四川省粮食产业发展"十二五"规划

四川省粮食产业发展“十二五”规划

一、“十一五”粮食产业发展回顾

（一）主要成就

粮食安全既是重大的经济问题，也是事关全局的社会问题。“十一五”期间，我省全面贯彻落实国家强农惠农政策，严格实行“米袋子”行政首长负责制，千方百计稳定粮食播种面积，充分发挥农业科技支撑作用，努力增加粮食生产投入，切实强化粮食基础地位，粮食综合生产能力稳步提高，粮食产业发展成效显著。

1．粮食总产持续增长。2006年，我省遭受了百年不遇的特大干旱，大春粮食损失较重，小春、大春、晚秋品跌后，全年粮食总产325.0亿公斤；2007年，全省粮食丰收，总产达到345.0亿公斤，是历史上第六个高产年；2008年，全省粮食总产时隔八年后重新跃上350亿公斤大关；2009年，全省粮食再创新高，总产达到358.8亿公斤，占全国增量的25%，增量居全国首位，粮食实现连续三年增产。

2．科技推广进一步扩大。“十一五”以来，我省依托优质稻示范工程、增粮增收“三百”科技示范工程、粮食高产创

建、新增100亿斤粮食生产能力建设等项目和平台，集聚科技成果、主导品种和主推技术，实施农业科技大培训、大示范、大推广，强力打造大规模、高标准示范片和充分发挥辐射带动作用，促进新品种、实用增产新技术和无公害标准化生产技术在大面积生产上的推广应用，为粮食生产提供强力科技支撑，把小面积的高产攻关转化为大面积的实际生产水平。2009年，全省推广水稻旱育秧1800万亩、免耕栽培350万亩、抛秧850万亩、杂糯间栽750万亩、水稻超高产强化栽培380万亩、再生稻有收面积407万亩，小麦小窝疏株密植栽培1200万亩，地膜玉米788万亩，脱毒马铃薯197万亩。

３．品质结构调整成效明显。“十一五”期间，我省各级农业部门着力推进全省优质粮食优势区域布局，狠抓了品质结构调整，并制定了《四川省粮食作物优势区域布局规划》。2009年，全省国标三级以上优质稻种植面积2224.4万亩，占水稻种植面积的74.4%，优质专用小麦面积1272.6万亩、占小麦种植面积的62.1%，优质专用玉米面积908.4万亩、占玉米种植面积的48.5%，脱毒马铃薯304.9万亩、占马铃薯种植面积的33.3%。

4．产业化经营进一步发展壮大。“十一五”以来，我省各地大力推行“公司+基地(体系)+农户”的产业化开发模式，通过“围绕龙头建基地，依托企业抓订单”，积极推广标准化、

无公害和保优栽培技术，大力推进优质粮食订单生产，帮助企业进行产业化开发和名优品牌打造，提高生产管理水平，有力地促进了订单生产和农民增收。2009年，我省优质专用粮食订单面积1380万亩，占粮食种植面积的11%以上。已建成优质粮食加工企业近100家，一批加工企业如川粮米业、花中花米业、罗沙米业、仙特米业、若男食品等，已成为省内粮食加工龙头企业，其品牌在川内已具有一定知名度。

（二）存在的问题

我省农业基础条件较差，自然灾害重，农业实用技术推广乏力，粮食生产机械化程度低，超高产突破性品种少，粮食单产水平仍然不高，农业“靠天吃饭”的局面没有根本改变；具有市场竞争力的优质粮食品牌少，市场竞争力弱，粮食产业化水平低。随着工业化、城镇化和产业化的加速推进，我省粮食产业发展还面临不少压力。

1. 农业基础条件薄弱。我省农田基础设施骨干工程少、排灌条件差，现有的农田水利工程大多老化失修，设施不配套，难以发挥应有的作用。据统计，全省有效灌溉面积仅3760万亩，旱涝保收面积2600万亩，机电排灌面积395.6万亩，在耕地面积中所占比重大大低于全国平均水平。全省农机装备水平也不高，农业机械总动力仅2627.6万千瓦，耕、种、收机械化水平仅为25.7%，不到全国平均水平的一半。

2．耕地及水资源紧缺。从耕地资源看，最近10年我省耕地数量减少1000余万亩，且多数是良田沃土；耕地质量总体偏低，全省中低产田土比重高达70%。从水资源看，季节性和区域性缺水问题突出，农业用水的利用效率普遍偏低，每年全省农业生产缺水高达20亿立方米。

3．科技支撑能力不强。粮食增产的潜力主要在单产，提高单产的途径主要靠科技。我省目前科技进步对粮食单产的贡献率为52%，低于世界发达国家70-80%的水平，科技支撑的作用还不够。总体上看，我省农业科研与推广结合不够紧密，研发和创新能力有待提高，栽培技术集成研究和运用也不够，具有产量高、抗性强的突破性新品种还是空白。

4．自然灾害加重态势明显。我省是一个自然灾害较多的省份，局部地方冬春干、夏伏旱、夏涝秋令十年九现。同时，农业重大病虫害重发频率也显著上升，有害生物年均发生面积达2亿多亩次。近5年来，全省粮食作物年均受灾面积近4000万亩，其中成灾2100多万亩，绝收200万亩左右，年均损失粮食30亿公斤左右。

二、“十二五”粮食产业发展环境

（一）发展机遇

1．政策环境有利。为充分调动农民的种粮积极性，促进粮食生产稳定发展，确保国家和我省粮食安全，2008年，省政

府出台了《关于确保粮食安全的决定》（川府发„2008‟32号）。省委九届六次全会也明确指出，要突出强调保证粮食安全、保障粮食自求平衡。2009年，省政府印发了《四川省新增100亿斤粮食生产能力建设规划纲要（2009-2012年）》，决定以县为单位集中投入、整体开发，实施“新增100亿斤粮食生产能力建设工程”，开展粮食高产创建活动，推广优良品种，改良耕作技术，提高粮食单产和品质，走科技增粮的路子。2009年，国务院办公厅印发了《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》，在全国范围内启动了粮食生产能力建设。

2．投入保障增强。近年来，国家和省进一步加大了强农惠农政策扶持力度，良种补贴基本覆盖了主要粮食作物，粮食直补和农资综合补贴资金逐年增加，农机购置补贴品种范围和补贴比例逐步提高，农业政策性保险逐渐完善，一系列强农惠农政策有力地保护了种粮农民的积极性。以2009年为例，我省下发的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴资金超过65亿元。同时，中央及地方财政也对粮食产业项目加大了资金投入力度，2009年，省财政安排粮食项目8个，资金共计5210万元，国家下达到我省的新增粮食生产能力建设资金达2.4亿元，农业部下达到我省的粮食高产创建资金4820万元。

3．科研优势明显。四川农业科研整体实力较强，特色和

优势明显，新品种的选育及配套高产栽培技术研究在全国具有比较突出的优势。省农科院、四川农大以及市、州农科所在粮食作物的品种选育和配套技术研究方面成绩突出，通过国家级审定的品种居全国前列，配套栽培技术的研究也达全国先进水平。

4．高产创建扎实。各地农业部门以高产创建活动为抓手，扎实开展粮食作物高产示范，有效地促进了实用增产技术推广普及，涌现出了一大批单产远远高于全省和当地平均水平的高产典型，充分展示了依靠科技大幅度提高粮食作物单产水平的巨大潜力。2008年，合江县“中稻+再生稻”高产创建攻关田实收亩产突破1000公斤；广汉、郫县水稻高产创建攻关田亩产突破800公斤，创四川盆地水稻单产最高纪录；宣汉县玉米高产示范片平均亩产达727.7公斤，超高产田块亩产达1181.6公斤，创西南地区玉米单产最高纪录。2009年，江油市小麦万亩高产创建攻关田亩产达533.7公斤，超高产田块达到710.7公斤，创四川小麦单产最高纪录。

（二）面临挑战

1．粮食需求呈刚性增长。我省是粮食消费大省，年粮食消费量在400亿公斤以上，其中口粮消费210亿公斤、饲料用粮140亿公斤、酿酒等工业转化用粮45亿公斤、种子用粮5亿公斤。我省是人口大省，人口数量每年净增30万人左右，

维持现有人均消费水平口粮消费总量将持续增加，同时，随着以生猪为主的现代畜牧业发展特别是新增1000万头生猪生产能力和城乡居民食物结构的转变，饲料用粮和酿酒等加工用粮需求将大幅度增长。2009年，全省净调入粮食92亿公斤，其中50亿公斤用于饲料生产、25亿公斤进入酒类及食品加工领域、5亿公斤用于口粮消费。

2．耕地数量少质量差。目前，全省人均耕地仅为1.01亩，低于全国平均水平。随着工业化、城镇化的发展和交通等基础设施建设力度的加大，耕地数量仍将不断减少。由于耕地的过度利用、水土流失、施肥不当、耕地污染、耕地“占优补劣”等因素的影响，我省耕地质量退化加速。据全省土壤肥力监测资料显示（1985-2006年），旱地有机质含量普遍小于1%，水田普遍低于2%，半数以上耕地中微量元素缺乏。

3．农村劳动力素质下降。随着农村青壮年劳动力大量转移，种粮农民年龄结构老化严重、妇弱化现象也很明显，接受新知识、新技术的能力偏弱，科学种田素质偏低，先进实用增产技术推广难度加大。

4．种粮比较效益偏低。近5年来，粮食价格上涨幅度不明显，但种子、农药、肥料等基本农业生产资料价格每年涨幅都在10%左右，种粮成本不断增加，种粮比较效益越来越低，农民群众务农种粮、一些地方干部重农抓粮、农技人员助农增

粮的动力明显不足。

三、“十二五”规划的发展思路

（一）总体思路

按照“稳面积，攻单产；调结构，提品质；强产业，增效益”的总体要求，以市场为导向，以科技为支撑，以项目为依托，以强化惠农支农政策为保障，以提高品质为重点，实行区域化布局、规模化生产、专业化服务、产业化经营，大力挖掘粮食生产能力，努力确保粮食安全、农民增收和农业增效。

（二）发展目标

粮食播种面积基本稳定，粮食生产科技水平明显提高，粮食综合生产能力稳步提高，到2015年，粮食播种面积稳定在10000万亩以上，粮食单产达到368公斤，比现有水平增加20公斤，粮食总产达到375亿公斤以上，比现有产能增加16亿公斤。

（三）主要任务

１．水稻。到2015年，种植面积稳定在3000万亩左右，平均亩产达到540公斤，总产达到162亿公斤。国标三级以上优质稻种植面积稳定在70%以上，其中国标二级以上的中高档优质稻达到900万亩。优良品种推广率达到95%以上，并积极在凉山州适宜地区发展粳稻。以旱育秧、抛秧、强化栽培为主的集成配套技术覆盖率达到85%以上，优化定抛、机插秧、精

确定量栽培等新技术示范推广面积达40%以上。

２．玉米。2015年，种植面积达到2000万亩，亩产达到390公斤，总产达到78亿公斤；优质蛋白饲用玉米面积达到800万亩，青贮（青饲）玉米面积达到400万亩，大力推广抗旱耐旱玉米新品种，地膜覆盖种植面积达到1200万亩。

３．马铃薯。到2015年，种植面积达到1400万亩，鲜薯亩产达到1500公斤，鲜薯总产达到210亿公斤。加快良种繁育体系、产业化及市场流通体系、优质专用生产基地建设，商品率达到65%，脱毒种薯推广率达到50%。

４．小麦。到2015年，种植面积稳定在2000万亩左右，平均亩产达到282公斤，总产达到56亿公斤。在品质上以优质中筋为主，大力发展专用小麦订单生产，建立专用小麦订单基地600万亩以上。

５．红苕。到2015年，种植面积稳定在1000万亩左右，平均亩产达到330公斤（折原粮），总产达到33亿公斤以上（折原粮）。大力发展专用及淀粉加工专用品种，专用品种推广率达到30%以上，脱毒红苕推广面积达到150万亩以上。

６．大豆。到2015年，种植面积达到800万亩，平均亩产达到160公斤，总产达到12亿公斤。麦/玉/豆新型种植模式推广面积达到500万亩以上。

７．高粱。到2015年，种植面积达到200万亩，平均亩产

达到330公斤，总产达到6.5亿公斤。大力开展高产高效良种繁育基地建设，酿酒专用高粱订单生产面积达到100万亩。

８．杂粮。到2015年，种植面积稳定在700万亩，亩产160公斤以上，总产11亿公斤以上。其中，名品杂粮面积达到350万亩以上，亩产200公斤以上，总产7亿公斤以上。

四、“十二五”粮食产业发展重点项目

（一）粮食高产高效创建工程

粮食高产高效创建是推进农业发展上水平、粮食生产能力上台阶的重要举措，是稳定发展粮食生产的重要内容和科技增粮的主要抓手。按照“突出主作、发挥优势、连片连线”的原则，在全省粮食生产主产县深入开展粮食高产高效创建活动，组织“农民大培训、品种大示范、技术大推广”行动。开展“百亩攻关、千亩展示、万亩示范”,做到科技人员直接到户，技术要领直接到人，良种良法直接到田，实现大样板、大辐射、大带动，促进粮食大面积平衡增产，全面提升粮食作物综合生产能力。

到2015年，在全省21个市（州）370个粮食主产县（次）建设720个粮食高产创建示范片，其中申请部级示范片510个，地方自建210个。

１．水稻。在100个主产县（市、区），建设200个高产创建万亩示范片，其中申请部级示范片160个，地方自建40

个。万亩示范片平均亩产达700公斤以上。

２．小麦。在70个主产县（市、区），建设150个高产创建万亩示范片，其中申请部级示范片120个，地方自建30个。万亩示范片平均亩产达到400公斤以上。

３．玉米。在85个主产县（市、区），建设170个高产创建万亩示范片，其中申请部级示范片100个，地方自建50个。万亩示范片平均亩产达到700公斤。

４．马铃薯。在70个主产县（市、区），建设120个高产创建万亩示范片，其中申请部级示范片70个，地方自建50个。万亩示范片平均亩产达到2000公斤。

５．大豆。在40个主产县（市、区），建设80个高产创建万亩示范片，其中申请部级示范片40个，地方自建40个。万亩示范片平均亩产达到200公斤。

（二）重大新技术（模式）集成创新与推广

新技术的集成创新与推广应用，是科技支撑作用在粮食生产上的重要体现，是提高粮食作物产量潜力和综合生产能力的重要措施。

１．水稻。重点研究和推广水稻超高产强化栽培、无盘旱育优化定抛、机插秧、精确定量栽培、杂糯间栽、免耕栽培、再生稻等高产高效栽培技术，加强各项技术的组装与配套。狠抓落实旱育保姆（旱秧型和抛秧型）、小中苗壮秧培育、配方

施肥、节水灌溉、免耕化学除草、病虫绿色防控等等关键技术环节。

２．玉米。重点研究和推广玉米轻简超高产配套生产技术、增密和覆盖栽培为主的配套高产技术。狠抓膜侧栽培、地膜覆盖、营养钵育苗移栽、适期早播避旱、水肥耦合、垄作覆盖等防灾避灾旱作农业关键技术。

３．小麦。重点研究和推广免耕稻草覆盖栽培、机械化播种收获等为主的省工节本高效生产技术。大力推广小窝疏株密植栽培技术、精量（半精量）播种、药剂拌种、条锈病等病虫综合防治技术。

4．马铃薯。重点研究与推广脱毒马铃薯配套生产技术、脱毒种薯扩繁栽培技术、秋（冬）马铃薯集约化高产高效栽培技术和马铃薯病虫害综合防治技术等。

５．大豆。重点研究和推广“麦/玉/豆”等间套作栽培技术及田坎大豆高产高效栽培技术。

（三）优质粮食产业基地建设

要坚持走产业化经营路子，按照品种优良化、生产标准化、投入无害化、经营产业化、开发品牌化的要求，加强优质粮食产业基地建设。一是对基地农户进行技术、物资补贴，培育粮食种植大户，提高基地农民参与产业发展的积极性。二是积极引导基地农民建立各种形式的专业合作社，实行订单生产和规

模化种植，提高专业化生产、集约化经营和社会化服务水平。三是培育粮食生产龙头企业，积极支持和帮助龙头企业与基地农民和专业合作组织结成相对稳定的利益联合体，促进粮食订单生产可持续发展。

到2015年，优质粮食产业基地面积达到2600万亩，基地订单面积达到1500万亩。

１．水稻。在60个主产大县（区）建成优质稻产业基地900万亩，稻米品质均在国标三级以上，基地订单面积达到600万亩，培育50亩以上种植面积的大户20000家。

２．玉米。在50个主产大县（区）建成优质玉米生产基地500万亩，其中粒用玉米生产基地300万亩，青贮（青饲）玉米基地150万亩，甜糯玉米基地50万亩，基地订单面积达到200万亩。

３．小麦。在50个主产大县（区）建成优质专用小麦生产基地500万亩，基地订单面积达到200万亩。

４．马铃薯。在41个主产县（区）建成马铃薯产业基地600万亩，其中加工专用型基地350万亩、菜用型基地250万亩，基地订单面积达到400万亩，培育农民专业合作组织60家。

５．高粱。在18个主产县（区）建成产业基地100万亩，为“中国白酒金三角”建设提供原料支撑，基地订单面积达到

100%。

五、“十二五”粮食产业发展的政策和保障措施

（一）加大政策扶持

进一步建立健全粮食生产发展的政策支撑体系，加大对粮食生产的支持和保护。加大粮食生产补贴力度，完善补贴方式，扩大补贴范围和提高补贴标准，从分调动种粮农民的积极性。加大对粮食主产县粮食生产建设项目资金的扶持力度，培育新型农民专业合作组织、提高粮食产业化经营水平，研究和实行对种粮大户的补贴、充分调动农民的生产积极性。在坚持土地家庭承包经营制度的前提下稳步推进土地规模经营，严格耕地资源保护，稳定粮食生产面积。认真执行粮食购销政策、坚持最低保护价收购。加强粮食生产的社会化保障体系建设，加快发展农业政策性保险，稳步扩大政策性保险规模等。

（二）加强组织领导

认真贯彻落实粮食行政首长负责制，把粮食生产纳入各级政府的重要工作内容，列入农业和农村工作的重要议事日程。建立有效的粮食安全监督检查和绩效考核机制，把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，把面积和产量指标纳入各级政府和有关部门的目标考核内容，逐级落实责任和措施。继续通过政府或主管部门印发粮食产业发展意见等，加强行业指导和检查督促，确保面积、产量、技术等重要计划指标分解落实。

（三）强化资金投入

要进一步完善投入机制，各级财政要加大对优质粮食生产扶持力度，整合政府、企业、农民等的投入，多层次、多渠道、多形式筹集资金，利用税收、信贷等手段，引导企业、团体等积极参与粮食生产发展，形成政府引导、企业和社会团体积极参与的多元化投入机制。对产粮大县增加一般性转移支付和加大奖励力度，改变产粮大县、财政穷县的局面，调动地方政府重农抓粮的积极性。建立财政专项资金，主要用于支持品种选育和种质创新攻关，重大实用增产技术的示范推广，对高产、优质、高抗品种研发和技术推广进行财政补贴。

（四）强化科技支撑

加强农业基础性应用技术研究，狠抓粮食高产、优质、高抗优良品种的选育与推广，加强重点粮食作物高产高效栽培配套集成技术的研究与示范，加大科技推广力度，强化科技推广手段，扩大技术覆盖率，提高和保护粮食产业的防灾、减灾和抗灾能力。继续以粮食高产创建和粮食作物良种良法入户到田工程为切入点，大力开展农业科技“大培训、大示范、大推广”活动，组织科研、教学、推广等部门及企业、种粮大户积极参与粮食高产创建活动，通过高产示范，创建不同规模的高产典型，大面积推广集成组装配套栽培技术模式，将良种和栽培集成技术的潜力转化为现实生产力。

（五）推进产业化经营

整合项目、资金、技术资源优势，集中力量，以自然水系为依托，以灌区为重点，重点打造优质中稻、再生稻等特色粮食产业基地建设。以企业为龙头，以农户为基础，以利益为纽带，实行订单生产，加强产销衔接，推进产业化经营。重点扶持有规模、有品牌、带动能力强的产业化龙头企业，在税收、贷款等方面给予优惠，鼓励企业更新设备、创名牌、出效益。积极培育中介服务组织，发挥其在产销衔接、技术培训、行业自律、纠纷协调等方面的作用，提高产业发展的组织化程度。