高等学校教学督导的作用和定位

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２００５年筹１期

高等学校教学督导的作用和定位

朱继洲

【摘要】

质量是高等教育的生命线，是高校赖以生存的根本，高等学校的教学质量和办学水平如何，

将最终反映于人才的培养质量，并受到社会的检验。近年来我国高等教育有了较大发展，保证和提高高等教育教学质量已成为高等学校深化教育教学改革的焦点和社会关注的热点。作为高等学校内部教学质量监控体系重要环节的自主式教学督导制度，已经在全国很多高等学校建立起来，对各高等学校的教学质量和人才培养质量的提高，起着重要作用。

【关键词】教学督导教育评估定位【中图分类号】【作者简介】

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【文献标识码】Ａ【文章编号】１００３—８４１８（２００５）０１—００６２一０３

西安

朱继洲，西安交通大学本科教育质量专家督导组组长、教授、博士生导师。陕西

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我国《教育法》第二十四条规定：“国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度。”教育督导是政府依法对教育工作进行的监督、检查、评估、指导，是政府管理教育的行政监督

机制和“依法治教”的重要环节。教育督导的对

教学质量。广大教职员２１２和学校领导必须从根本上把教学作为中心工作，要像爱护生命一样爱护教育质量，把教育质量作为学校的生命线。

教育部［２００１］４号文件《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》第十二条“建立健全教学质量监测和保证体系”提出：“政府和社会监督与高校自我约束相结合的教育质量监测与保证体系，是提高本科教育质量的基本制度保障。高等学校要根据新世纪人才培养的要求，不断深化教学管理制度的改革，优化教学过程控制；建立用人单位、教师、学生共同参与的教学质量内部评估与认证机制。”

目前，我国高等学校的组织体制中，负责本科教育教学质量保证的职能机构是教务处。据调查，在保证和提高教育质量方面，高等学校教务处责权相符、能发挥很大作用的仅占２４．７％；责权不够一致，无法发挥更大作用的却高达５０．１％；能做的事十分有限和无法有效发挥应有作用的占２５．２％。由此说明目前高等学校教务处在提高教育质量方面责权相符情况不尽如人意。其原因是

多方面的：

象主要是下级人民政府及其教育行政部门、本级政府的有关部门、中等以及中等以下各级各类学校。其督导内容包括督学与督政两个方面，具有完善的教育督导法规和执行机构。近年来，特别

是１９９９年高等学校连续多年扩大招生后，我国高

等教育有了较大发展，保证和提高高等教育教学质量已成为高等学校深化教育教学改革的焦点和社会关注的热点。在这种情况下，作为高等学校内部教学质量监控体系重要环节的自主式教学督导制度，已经在全国很多高等学校建立起来，对各高等学校的教学质量和人才培养质量的提高，起

着重要作用。

一、实施教学督导是高等学校教学质量监测

和保证体系的重要组成部分

质量是高等教育的生命线，是高校赖以生存的根本，高等学校的教学质量和办学水平如何，将最终反映于人才的培养质量，并受到社会的检验。在高等教育规模迅速发展的情况下，尤其要重视

１．高等学校的教学管理不是单纯的行政管理，它是行政管理和学术管理的结合。世界上许多发达国家大学的教学管理中的学术管理功能是由教授会来行使的，教务管理部门主要行使行政

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事务管理功能。我国高等学校没有设立教授会，高等学校的教学具有多专业、多课程、多环节的特点，它的教学管理，涉及教育培养计划、学科专业建设、教师教的质量和学生学的质量、教材建设、教风、学风及教学秩序管理等诸多方面。尤其是合并后的高校一般有多个校区，本专科学生一般都多达２～３万人以上，设置学院、学系几十个，开出本科生课程逾千门，全校性选修课程１００多门。因而在教学管理上形成了多因素、多层次和多元化特点，即呈现出高等学校教学管理的特殊性和

复杂性。

２．高等学校传统的教学管理模式，是一种行政组织性的单线性、垂直式、指令型的管理，学校教务处在向各学院、各系下达学期课程表后，期中进行一次教学检查，期末抓一抓考风。这种两段式的管理是封闭式的，没有独立的监督机制，行政色彩浓、指令性强，许多教育教学信息反馈滞后，甚至失真。以至教务处经常陷于处理教学事故或学生违纪事例的事务性工作中，无暇顾及和考虑诸如课堂教学质量和教师的教学效果的督察，教学实践环节的检查等日常性教学管理工作，以及人才培养模式改革，课程结构体系和教学内容、教学方法改革，考试方式方法改革等学术性管理工

作。

３．高等学校的教学质量管理，涉及教风、学风建设，教学环境建设，师资队伍的管理和建设。但是，当前的实际情况是：师生的思想政治工作由党委系统负责，学生工作归口于学生工作系统，教师工作量的考核与奖酬金的管理权在人事处，教学环境建设由后勤处安排，实验室设备管理归资产处等等；而且目前多数高等学校实行的是校、院、系三级建制二级管理，院级教务的作用有时不能充分发挥，或把矛盾上交，教学管理中的问题集中到教务处。本科教育的质量管理是一个复杂的系统工程，教务处的责任重大，而解决各种涉及教学质量问题的能力，却分属各职能部门，教务处的权

力却是有限的。

本科教育教学管理质量的优劣，必然取决于管理思想的科学性和管理模式的合理性。因此，正确处理和认识教学管理中行政事务管理和学术管理功能的关系，建立完备的质量保证体系和相应的组织机构，对于提高我国高等学校管理水平，促进教育教学质量的提高，有重要的现实意义。所以，在高等学校建立教学督导制度，是教学管理模式创新的需要。

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二、高等学校的教学督导要有正确的定位高等学校的教学督导是对教学工作实施监督与指导的一项制度。它的任务是根据学校党政领导的授权，对所属单位内贯彻执行国家有关教育法律、法规和方针政策以及教育教学全过程进行监督、检查、评估与指导。我们认为，本科教育是高等学校的基础，教学工作是主旋律，“切实提高本科教育质量，办出本科教育特色”是创建世界一流大学的需要。要进一步提高学校的本科教育水平，深化学校的教育改革，就必须以严抓教育质量为立足点，加强对学风、教风、管理作风等影响本科教育教学质量的重要环节进行检查与监督。

１．教学督导机构的定位。提高教学质量是一

个系统工程，涉及到各个方面和各个职能部门。因此，高等教育的教学督导组织要有合适的定位。如果，教学督导组只是由教务处聘请一些专家，组成附属于教务处的虚设机构，虽然也能做不少工作，但是，督导组的地位不会受到重视，其作用的发挥也必然受到限制，督导中发现的涉及其他职能部门的问题就难以解决。总结过去的经验，西安交通大学决定成立本科教育教学专家督导组，它是在主管教学副校长领导下，学校教学委员会下属的机构。这样，督导组发现问题可以及时与有关部门沟通，并可直接向学校领导反映，提出改进意见，遇到重大问题时，还将要求学校党委常委会听取汇报。

２．督导组人员的组成。督导组组成人员中，有学校聘请的退休老教授，他们治学严谨，有较深的学术造诣，热爱学校，毕生忠诚于党的教育事业；也有较丰富管理经验和较高教学水平、在教学

和教学管理第一线工作的教授和教学院长。督导

组专家在师生中会有较高的威望，看问题比较客观，又有权威性。

３．以本科教育作为督导组的工作重点。本科教育是基础，本科教学是学校工作的主旋律；本科教育又是研究生教育的基础。因此，在学校研究生教育、本科教育、职业技术教育与继续教育的多层次教育中，重要的是“必须切实提高本科教育质量，办出本科教育特色”，本科教育质量能否继续保持国内一流，是学校创建世界一流大学的需要，是关键所在。为此，西安交通大学教学督导工作以严抓本科教育质量为立足点，加强对学风、教风、管理作风等影响本科教育教学质量的重要环

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节进行检查、监督与指导。

４．关注教学管理中的学术性问题，发挥监督与指导作用。督导组专家要参与本科教育的管理，但是，不能取代职能部门的工作，是要从更广、更深的层面上了解教与学过程的真实情况，关注教学管理中的学术性问题和学科建设问题，发挥

督导与指导作用。

实产生了积极的作用。督导组两年多来所作的一些专题督查，如“毕业论文（设计）质量问题”，“全校性选修课现状调查”，“公共外语教学质量问题”等，抓典型调查、作系统分析；从人才培养的全方位、多视角、高层次进行教学督导，有利于教学过程中的监控，有利于强化学校教务处的学术管理功能。

督导组专家虽然不能发号施令，不能指挥，不能直接处理问题，也没有解决问题的责任，但是，教学督导专家通过督促检查、客观公正评估教学管理工作，沟通了信息，他们反映的教风、学风建设问题，教学环境条件问题，受到职能部门和学校领导的重视，比较快地得到了解决。

高等学校本科教育教学质量的督导，涉及人才培养全过程的诸多教学环节，要充分发挥教学督导的作用，必须构建教学督导工作体系，明确教学督导的定位，健全教学督导的工作制度。

１．确定高等学校教学督导的模式。它涉及教学督导机构的定位——它在高等学校内部的隶属关系，及与教务管理部门之间的关系；教学督导的定权——即教学督导工作的职责范围；教学督导的定性——与中小学教育督导的异同。

２．健全教学督导ｑ－作制度。教学督导工作制度的建立应该从学校的实际出发，包括教学质量督导规程，督导评估制度，岗位责任制，督导档案管理，督导信息反馈制度，教学督导人员的培训制

度，教学督导人员的工作守则等。

西安交通大学本科教育教学专家督导组在成立两年多来的教学督导工作中，采用了灵活多样的方式，例如：

日常督导与专项督导相结合，既可以随课堂听课，随机检查课程实验、毕业设计进行情况等一般性要求；也可以有重点地调研督导活动，如作某一项教学活动的典型调查，召开师生座谈会，作深人系统分析。

督教与督学相结合，督导不限于了解教师的教，也应该检查学生的学：研究型大学的大学生是否能做到自主学习，有无创新意识和创新精神。批评与表扬相结合，督导不是专门去挑刺，去找毛病；对于勤恳工作，责任心强与敬业的教师和干部，应该建议有关部门给予表扬。

督导与评估相结合，督导组可以通过评估，督促与指导教务处、各学院改进教学管理工作。总之，凡是有利于本科教育质量的工作，都将是督导组的工作范围和内容。督导组的工作目标，就是要为教育质量上台阶，要为学校创一流本科教育工作的高水平，为学校早日建成世界知名高水平

大学而出力。

３．如何使教学督导工作逐步规范化、科学化和网络化。建立教学督导质量管理体系，将各种标准、程序、规章制度文件化，充分利用校园计算机网络，建立合理的教学督导工作流程，及时将下情上达、及时反馈信息，收集、整理、综合、分析每位督导专家的工作单，保存资料的真实性、完整性、准确性，为学校提供准确的统计数据、有价值的分析材料，科学规范督导工作，供领导决策参考，促进高等学校教学督导工作的健康发展。

【参考文献】

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［２］刘智运，唐志远．教学需要督导，督导有待规范［Ｊ］．中国高等

教育，２００２，（６）．

三、高等学校教学督导需要规范化和制度化当前，高等学校普遍重视教学督导工作，建立教学督导制度和机构，是提高教学质量的需要，是加强教学管理工作的学术性和科学化的需要，也是各高等学校建立教学质量监测保证体系中自我约束机制的重要内容。但是，高等学校的教学督导，目前还没有一个全国性的督导质量标准和统一的模式，尚处于自发、自律、自主式的阶段。

实践证明，以教学督导为主要模式的高等学校自主式教学督导，已经成为保障教学质量的一项重要的制度，在维护教学质量、规范教学秩序等方面起到了职能管理部门不能替代的作用。一些教师反映，课堂教学的督导虽然使他们感到了压力，但是，对他们提高教学质量意识，将主要精力集中到课堂教学中，规范自己的课堂教学活动，确

［３］路文生．试论教育督导在教育管理中的作用［Ｊ］．吉林教育科

学（普教研究），１９９４，（２）．

（责任编辑肖地生江彦）

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高等学校教学督导的作用和定位

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：引用次数：

朱继洲

西安交通大学

江苏高教

JIANGSU HIGHER EDUCATION2005，(1)16次

参考文献(3条)

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2.刘智运.唐志远 教学需要督导,督导有待规范 2002(6)3.路文生 试论教育督导在教育管理中的作用 (2) 1994(2)

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