资源枯竭型城市大冶的转型

资源枯竭型城市大冶的转型

The transformation of resource-exhausted cities Day

曹孟锦 城市与环境学院

college of urban and enviroment sciences

摘要：资源枯竭型城市就是矿产资源开发到了后期阶段，累计采出量超过总储量的70%以上的城市。湖北省大冶市有着3000多年采矿历史的，是我国重要的原材料工业基地，闻名的青铜文化发祥地，中国最具投资潜力的百强县市之一。它在新中国成立以来为国民经济的发展做出了巨大的贡献，累计向国家提供铁矿石1.7430亿吨、铜矿石1.3185亿吨、煤炭0.3085亿吨，贡献利税约130亿元。然而经过多年开采，大批资源型城市进入资源枯竭阶段，大冶也没能幸免。在多年高度开采的过程中，大冶遍体鳞伤：主要矿产资源逐渐枯竭、地质环境恶化、贫困人口增多、失业率不断升高、接续替代产业发展乏力、产业结构单一、经济结构失衡。现在正是社会结构转型、产业结构转型、城市结构转型的最佳时期。要最快地成功转型，就要围绕”三大转型目标”和”四大发展战略”，充分利用”中部崛起”、”资源城市转型”、”两型社会配套改革试验区”、”主体功能区”和”武汉都市圈”建设等一系列国家和湖北省重大战略政策优惠，把大冶市建设成生态宜居示范城市、农产品生产基地和武汉都市圈重要的原材料基地，探索出一条比较合理和可行的转型发展模式，为全国资源型城市转型作一个成功的示范。

Summary ：Resource-exhausted cities is the cities whose development of mineral resources have stepped into the later stages, and the cumulative recovery is more than 70% of the city's total reserves. Daye City, Hubei Province, has a history of 3,000 years of mining. It is an important raw material industrial base and the most investment potential hundred cities and counties in our country. It ’s also the birthplace of the famous bronze culture. Since the founding of New China, in it has made tremendous contributions in the development of the national economy. It has provide iron ore 174.3 million tons, Copper ore 1.3185 million tons and Coal 0.3085 million tons for our county cumulatively. It contribution of profits and taxes is about 13 billion yuan. However, after years of exploitation, a large number of resource-based cities have stepped into resource depletion phase. Daye is also not spared. During the many years of exploitation in height strength, Daye is beaten black and blue: The gradual depletion of main mineral resources ,worsening of the geological environment, increased poverty, rising unemployment, fatigue development of alternative industries, single industrial structure and the imbalance of economic structural .Now it is in the best time of social restructuring, industrial restructuring and urban restructuring. In order to transform successfully in the fastest, we have to Maximize the use of the advantages of a series of major strategic policies of the country and Hubei of Rise of Central China, transformation of resource urban, two type society reform pilot area, the main functional areas and Wuhan metropolitan area to build Daye into livable model city, agricultural production base and important raw material base of Wuhan metropolitan. To explore a reasonable and feasible development model of transformation and make a successful demonstration for transformation of resource-based cities nationwide.

关键字：资源枯竭 ， 城市转型 ， 大冶

Keyword: Resource depletion ， Urban transformation ， Daye

“天地一洪炉，举世无双冶”说的就是大冶。素有“百里黄金地，江南聚宝盆”之称的城市。湖北省东南部的城市大冶，是一个位于长江中游南岸、因矿而生，因矿而兴的城市。经过长期的开采，大冶市的矿产储量急剧减少。鼎盛时期，大冶铁矿、铜矿和煤矿年开采量分别是885万吨、420万吨和245万吨，而2007年铁矿、铜矿和煤矿的年开采量分别是423万吨、210万吨和71.3万吨，与鼎盛时期相比之下分别下降了52.20%、50.00%和70.90%。（附表1）2008年大冶市入围了国家“首批资源枯竭城市名单”，从此走上城市转型之路。

一、大冶经济发展与产业转型现状

大冶是典型的资源型城市，境内矿产资源丰富，已经发现的有金属、非金属、能源和水气矿产共4大类、64种，黑色金属铁、锰，有色金属铜、钨、钼、锌、铅、钴，贵重金属金、银，稀散元素矿产锗、镓、铊、铟、硒、碲等；非金属矿磷、硫、含钾岩石、石灰石、重晶石、方解石、天青石、膨润土、石膏、硅灰石等39种；燃料矿物煤炭，其中硅灰石的质量居世界第二。具有品种全、矿产配套程度高，主要矿产相对集中，交通方便，易采易选，共（伴）生矿产可综合开发利用等特点。已列入储量表的矿产有42种，其中铜、钴、钨、钼、金、银、锶、铼、硅灰石、透辉石、泥灰岩、熔结凝灰岩、饰面大理岩等14种矿产储量潜在经济价值达4000多亿元。主要矿产的储量公布十分集中，全市小型以上的铁、铜、金矿床共190多处。铜矿保有储量占全省的91.8%，为大冶有色金属公司重要的供矿基地。金矿保有储量占全省的88%。水泥用石灰岩矿床规模大、质量好、宜于露天开采，为发展建材行业奠定了雄厚的基础；铁矿石虽只占全省储量的23.7%，但产量居全省第二，是武汉钢铁公司的铁矿石原料的最重要的产地。

但是丰富的自然资源也是一把双刃剑。由于大冶市社会经济过于依赖采矿业，矿产储量急剧减少也会导致城市因矿而衰。大冶的矿产资源的开采历史非常悠久，早在商周时期大冶就已经大规模地开采冶炼铜矿，清代湖广总督张之洞创办汉冶萍公司，开始在

大冶大规模地开采冶炼铁矿，使大冶的矿产资源得到大规模地开发利用。大冶在新中国成立以来更是为国家的社会经济建设作出了巨大贡献。但是目前，从矿产储量来看，铁矿、铜矿、煤矿等主要矿产保有储量占累计探明储量的比重分别为28.60％、27.40％、25.60％。从开采年限上看，铁矿开采年限只有5~10年，铜矿开采年限只有3~5年，大部分煤矿可采年限仅为3~5年。许多采矿和矿产品加工企业被迫改制或关停。这给大冶的社会经济发展带来了一系列尖锐的矛盾和问题：主导产业衰退，产业结构失衡，失业率升高，贫困人口增多，贫富差距悬殊，社会保障压力增大，环境污染严重，生态遭破坏。历史遗留问题依然严重，城市转型的内生动力不强，可持续发展压力大。

然而特别的是，大冶和其他12个试点城市相比，具有其转型发展的绝对优势。首先，大冶有相对良好的经济基础和较好的区位条件；其次，大冶几乎具有所有资源城市都不具备的政策优势，能享受到国家和地方政府近年来出台的许多政策优惠。如可以享受关于“中部崛起”的政策；作为“两型社会配套改革试验区”的组成部分，可以享受许多先行先试的国家和湖北省的政策；大冶作为首批试点资源城市之一，能够直接获得国家资金和政策的支持；未来将可能承载国家重点开发区的主体功能，在各方面也会得到政策偏好。所以说大冶市处于国家政策的“高地”。只要最大限度地利用好这一系列优惠政策，并与自身的优势相结合，就能更加顺利地实现城市转型，探索出适合大冶实际的一条转型路径。

一、大冶经济转型的对策

我国资源型城市的总体规划目标是资源保障有力 、经济活力迸发 、人居环境优美、社会和谐进步，支持衰退型城市转型发展。大冶应该充分发挥自身优势、充分利用政府的扶持政策、充分借助武汉都市圈的发展力量，大胆创新、统筹规划，以科学发展观为指导思想，促进城市可持续发展，实现三个转型目标。

1、 产业转型

大冶长期经济高速发展，然而这主要是因为矿产资源的开采个给大冶带来了许

多财富，曾经大冶的城市矿业采掘和加工产业的收入占整个财政税收的70%以上，以本区的自然资源开采、加工为主导产业。" 一矿独大" 的产业结构非常不健康，后续产业增长十分乏力。2006年，大冶市政府提出“以经济转型为重点，推动经济社会可持续发展”发展战略，打基础、谋长远将是大冶近些年工作重心和着力点。着力破除城市内部二元结构，要加大政策支持力度，继承和发展已有的经济产业基础，大力培育接续替代产业发展，构建多元产业结构体系，夯实转型发展的基础，增强产业的可持续发展能力。要不断优化产业结构，突出工业在产业转型中的主导地位，积极发展适合大冶转型发展的第三产业，且农业的基础地位不可动摇。从2006年到2010年，一、二、三产业比重由14.07 : 51.10 : 34.83调整到了9.50 : 56.70 :

33.80。

（附表2-1，附表2-2）

产业结构实现了“三个18%”的变化：采矿业占工业的比重下降了18.70%；制造

业比重上升了18.40%；畜禽养殖加工业上升了18.60%。接续产业比重也显著提高，2010年，接续产业占GDP 40%的比重，中远期目标将占GDP 比重为60%。大冶有区位优势，位于武汉都市圈主发展轴线上，是武汉都市圈的冶金－建材产业带、农产品生产加工产业带的重要组成部分。总而言之，转型核心战略是大冶应该从各类规划到具体行业和项目建设，都要有序、主动地融入到武汉的发展中去。

2、 社会转型

另外，在经济转型的基础上，还要改善社会民生。建设“资源节约和环境友好”

社会是大冶转型的基本出发点。围绕“资源节约”主题，按照循环经济发展模式，做好钢铁产品及其深加工产品的产业集群、建材产业集群。提高自然资源的利用效率，减少资源浪费。在此基础上，要积极发展“环境友好型”产业，扶持和培育除了矿产资源采掘业以外的产业，如汽车零部件加工为主的机械产业、服装纺织产业和城市旅游产业。要加倍关注民生问题，努力拓展就业渠道，扩大就业和再就业，健全社会保障制度，提高社会公共服务水平和公共设施建设力度，以人为核心构建和谐社会。另外，要化解资源枯竭历史遗留问题，从2006年到2008年，大冶市的失业率分别为11.50%、12.70%、14.20%，（附表3）

产业中和采掘业配套的相关的产业失业人口数量超过2万人。因此失业的采矿工人再就业问题及其引起的社会失衡问题亟待解决。经济和社会要协调发展。要逐年提高教育、医疗卫生、社会保障等方面的民生支出占大冶市财政支出的比重，2006年民生支出4.4亿元，占比46.30%；2007年5.6亿元，占比47.50%；2008年7.2亿元，占比49.60%；2009年11.6亿元，占比达到55.70%，比2006年提高了9.4%。（附表4-1，附表4—2）

实现资源型城市的社会转型，就要提高城乡居民的生活水平，建设宜居城市。

3、 生态转型

由于长时间的无序开采，不仅大冶的矿产资源被掏空，而且使得大冶地区地质条件变得异常脆弱，灾害频发，环境污染和生态破坏方面的问题都非常不乐观。“贡献的是矿产资源，破坏的是生态环境，留下的是治理重担。”本区域内有塌陷区80多处，滑坡、泥石流超过30处。水土流失的地区面积大约占大冶市总面积的33％。不合理排放“三废”的厂矿企业占总数的60%以上，绝大部分的主要港渠受到不同程度的污染，还要一些大小尾砂库存在重大安全隐患。环境问题将会严重阻碍城市社会经济的发展，也会威胁到群众的身心健康和生命财产安全，不利于社会的稳定。资源枯竭型城市的历史遗留问题还包括废弃矿坑等工业安全隐患。加强废弃矿坑、沉陷区等可能有地质灾害隐患的地区的综合治理问题也亟待解决。改善环境污染，不仅要强化重点污染物的治理，更要发展绿色矿业，从源头上控制污染物的排放大力推进节能减排；治理生态破坏，

不仅要加大生态恢复治理和环保基础设施建设力

度，更要优化资源开发布局，科学控制资源开采量，促进经济可持续发展。

三、“十二五”时期是大冶转型发展进入深水区、城乡统筹涉及更宽领域的试点创

新期，是大冶实现产业提升、产能释放的发展提速期，是大冶打造区域中心、加速开放对接的优势彰显期。必须抓住“十二五“发展的好时机，在转型的道路上利用好国家和地方政府的优惠政策这个助推器，尽快摆脱资源枯竭型城市的束缚，走上新的发展道路，为其他试点资源型城市的转型发展提供科学的经验教训，做一个成功的典范。

参考文献：

[1]张文忠 . 大冶资源型城市转型的战略思考 . 新华网湖北频道 . 2013

[2]尹礼辉 . 大冶，该如何走好转型的路？ .

[3]王静爱 . 中国地理教程 . 高等教育出版社 . 2007

[4] 大冶市资源枯竭城市转型纪实：转型吹响集结号 . 湖北日报

[5]唐建军 . 资源枯竭型城市的经济转型研究 . 2003

[6] 大冶市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 . 2010

[7]许学强，周一星，宁越敏 . 城市地理学 . 2009