省委经济工作会议精神

省委经济工作会议精神传达提纲

（2011年12月31日）

2011年12月29日，省委经济工作会议在长沙召开。这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央经济工作会议精神和省第十次党代会精神，分析当前经济形势，总结2011年经济工作，部署2012年经济工作。会议由省委副书记、省长徐守盛同志主持，省委书记周强同志、省长徐守盛同志分别作了重要讲话。省委常委、纪委书记黄建国同志宣读2011年度全省人口和计划生育工作评估与奖惩情况的通报，2011年度市州及县市区社会治安综合治理考核评估的通报，2011年度省直和中央驻湘单位社会治安综合治理考核评估的通报，2011年度安全生产工作考核结果的通报以及关于表彰经济强县市和县域经济发展先进县市区的决定。其中我市安全生产工作排第一。省政协主席胡彪、省委常委及有关省领导出席了会议。省人大副主任李江、省政协副主席杨维刚参加了永州市的讨论。

一、周强同志讲话主要精神

周强同志指出，前不久召开的中央经济工作会议，是党的十七届六中全会之后中央召开的一次重要会议，胡锦涛总书记和温家宝总理在会上作了重要讲话。会议全面总结了今年我国经济社会发展的重大成就，科学分析了当前国内外经济形势，深刻阐述了今后一个时期经济工作要把握的重大原则，明确提出了明年经

济工作的总体要求，大政方针和主要任务。会议精神十分重要，对于统一思想、坚定信心、凝聚力量，巩固和保持经济社会发展良好势头，具有十分重大的意义。周强同志讲了五个问题，主要精神如下：

（一）关于今年全省经济工作

今年是“十二五”时期开局之年，是国内经济形势复杂严峻的一年，也是我们攻坚克难、经济社会发展取得显著成绩的一年。

我们坚持突出主题、贯穿主线，加强对经济形势的研判，加强生产要素保障，加大解决突出问题的力度，全省经济社会发展呈现增长较快、结构优化、效益提升、民生改善、协调发展的良好态势。一是经济平稳较快增长，效益进一步提升。预计全年地区生产总值接近2万亿元，增长12.5%以上，预计全年财政总收入2300亿元以上，增长26%左右。省国资委监管企业预计全年实现营业收入3200亿元，增长42%；实现利润128亿元，增长45%，均创历史最好水平。三大需求稳定增长，预计全年固定资产投资突破1万亿元，增长28%左右；社会消费品零售总额增长17.8%；出口增长23.7%。在经济稳定增长的同时，物价逐步回落趋稳，预计全年居民消费价格累计上涨5.5%左右。二是产业结构不断优化。战略性新兴产业加快发展，信息产业实现产值过千亿元，全省过千亿元工业产业达到8个。文化、旅游产业保持较快发展，移动电子商务、手机阅读等新兴业态发展迅速，多点支撑的产业发展格局正在形成。农业生产再获丰收，粮食实现

连续8年增产，蔬菜、生猪等大宗农产品生产供给稳定。自主创新能力进一步增强，预计全年共取得各类科技成果800多项，21项重大科技成果通过国家评审，排全国第5位，新增国家级重点实验室7家、国家工程技术研究中心3家、两院院士3名。服务业快速发展，金融对经济发展的支撑作用进一步增强，到11月末，全省各项贷款余额增长17%，其中新增贷款1900亿元，资本市场直接融资669.3亿元。三是“两型社会”建设扎实推进。长株潭试验区第二阶段改革建设全面启动。长株潭城市群获批国家级“两化融合”试验区，湘江流域重金属污染治理实施方案全国第一个获国务院批准，亚欧水资源研究与利用中心启动运行，湘潭九华工业园升格为国家级经济技术开发区，为试验区改革建设搭建了新平台、增添了新动力。试验区示范带动作用增强，全省“两型社会”建设全面推进，节能减排、环境保护和生态建设力度加大，绿色湖南建设取得新进展。四是区域经济协调发展。全省三大区域全部纳入国家区域发展战略层面，环长株潭城市群列入国家“十二五”规划，湘南地区获批国家级承接产业转移示范区，大湘西地区31个县市列入国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，湘东6个县市列入国家罗霄山片区扶贫开发规划，区域经济呈现竞相发展、协调发展的良好态势。五是改革开放取得新成效。重点改革全面推进，“两型社会”建设综合配套改革、省属国企改革、省直管县财政体制改革、医药卫生体制改革、集体林权制度改革等各项改革不断深入，在全国率先启动水利综合

改革试点。开放型经济提速发展，新引进世界500强企业8家，入驻湖南的世界500强企业达到118家，预计全年实际利用外资增长17.6%，实际对外直接投资增长140%。六是人民生活进一步改善。年初确定的为民办实事任务全面完成。前三季度全省城乡居民人均收入分别增长12.9和20.6%（扣除价格因素，实际增长6.7%和13.7%），农民收入增幅高于城镇居民收入增幅、高于全省经济增幅、省内务工收入增幅高于省外增幅。就业、教育、医疗、社会保障等工作扎实推进，保障性住房共开工46.6万套，完成国家下达任务的106.8%。特困群体救助和扶贫解困力度加大，率先在全国启动少数民族地区高寒山区扶贫解困工作。

讲话指出，我们坚持统筹兼顾、科学安排，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设协调发展，圆满完成省市县乡四级党委换届，深入开展创先争优活动，大力推进文化改革发展，积极发展社会主义民主政治，切实加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，各项事业协调推进、全面发展，全省上下心齐气顺、风清气正。

讲话还实事求是地指出了当前经济发展中存在的困难和问题。

（二）关于当前经济形势

湖南经济已越来越广泛地融入到经济全球化之中，国内外经济形势和市场需求变化对湖南的影响越来越深刻。做好经济工作，必须科学把握国内外经济形势，把湖南的发展放在国际国内

两个大局中来谋划和推进。

总的来看，做好明年经济工作，我们有不少有利条件和重大机遇，但也面临不少困难和挑战，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流。受国际金融危机特别是欧债危机影响，明年世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，国际经济环境难以明显好转。从国内看，我国发展仍处于重要战略机遇期，在较长时期内继续保持经济平稳较快发展具备不少有利条件。但经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出。从省内看，湖南正处在工业化、城镇化快速发展阶段，“四化两型”、“四个湖南”建设成效显著，但也面临经济增长下行压力加大、经济增长内生动力不足、要素保障持续偏紧、保障和改善民生任务艰巨等新情况新问题。

一是要坚定信心。目前湖南的发展已站在一个新的历史起点，保持经济平衡较快发展的基础更加扎实、优势更加凸显、支撑更加有力。科学发展的思路更加清晰。省第十次党代会集中全省人民智慧，确定了“两个加快”、“两个率先”的总任务和“四化两型”的总战略，湖南科学发展的思路更加明确，路径更加清晰。综合经济实力更加扎实。经过改革开放30多年特别近些年来的加快发展，我们打下了比较扎实的物质基础。今年全省地区生产总值和银行存款余额均接近2万亿元，全社会固定资产投资过万亿元，达到11400亿元。湖南经济的块头越来越大，抗风险、

抗冲击的能力越来越强。产业基础更加坚实。近些年来湖南发展的一个突出亮点，就是新型工业化加快推进，工业经济规模快速壮大，形成了一批具有较强科技竞争力、市场竞争力和国际竞争力的优势行业和骨干企业，华菱钢铁、中联重科、三一重工等企业稳步向千亿企业迈进，全省共有千亿产业11个。大宗农产品生产实力较强，超级稻百亩试验田亩产达到926.6公斤，居世界领先地位。文化、旅游产业走在全国前列，形成了一批有市场、有影响、有效益的文化、旅游产品和品牌。基础设施保障更加有力。这些年我省基础设施特别交通设施显著改善，区位交通优势进一步凸显。科教人才优势更加突出。湖南科技成果获奖数“十一五”居全国第5位，今年继续保持第5位。全省现有15家国家级重点实验室和15家国家工程技术研究中心，有两院院士54人。湖南影响力和吸引力更加广泛。富士康、花旗银行、意大利菲亚特、日本三菱汽车等一批500强企业纷纷入驻湖南，中国五矿、中国建材、神华集团等一批中央企业纷纷对接湖南，中联重科、三一重工、湘电集团等一批省内优势企业成功走出去，湖南的开放度、美誉度不断提高。我们要充分看到湖南的优势和潜力，提振经济信心。

二是要抢抓机遇。抢抓机遇、发展自己，这是近些年我们谋发展的一条重要经验。当前湖南发展仍面临一系列重大机遇。国家宏观经济政策取向的机遇。去年我国宏观调控的首要任务是防通胀，今年首要任务是稳增长。中央强调明年要保持投资合理稳

定增长，重点是保重大基础设施在建续建项目，加大“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、企业技术改造等，中央重点保障、重点支持的领域，都是湖南需要加强的、正在重点推进的领域，争取政策支持的潜力很大。国家区域发展战略的机遇。近年来国家相继批准实施了一系列重大区域规划。湖南有促进中部崛起、环长株潭城市群改革发展、湘南地区承接产业转移、大湘西地区发展与扶贫纳入国家区域发展战略。国家深入实施区域发展战略，湖南将广泛受益。将为湖南带来强大的政策支持，有力促进相关区域和相关产业的发展。国内外经济形势变化中蕴含的机遇。国内外经济形势变化的过程，是生产要素重新组合、产业重新布局和国际分工重新调整的过程。我们要善于在变化调整中把握机遇，在不利因素中寻找积极因素，着力趋利避害、化危为机。所以，我们要增强机遇意识，抢抓机遇，用好机遇。

三是要迎难而上。做好明年经济工作，各种有利条件很多，但面临的困难和挑战也不少。要有迎难而上的信心、勇气、智慧和办法，把困难估计得更加充分一些，把措施考虑得更加周全一些，把工作做得更加扎实一些，未雨绸缪，科学应对，掌握主动，奋发有为。

（三）关于明年经济工作的总体要求和主要目标

明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是全面贯彻落实省第十次党代会精神的重要一年，我们党将召开十八大。

做好明年经济工作，保持全省经济社会良好发展势头，具有十分重要的意义。明年全省经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议精神及省第十次党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握主题主线，紧紧围绕“两个加快”目标，全面推进“四化两型”建设，着力扩大内需，着力调整经济结构，着力加强自主创新，着力推进节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，着力强化经济运行调节和保障，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

做好明年经济工作，根据中央的要求，结合湖南的实际，要贯彻落实好稳中求进的工作总基调。稳，就是要坚决贯彻中央宏观经济政策，保持经济平衡较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要着力推动又好又快发展，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在保障和改善民生上取得新成效，在推进“两个加快”、“两个率先”上迈出新步伐。

实现稳中求进，要坚持统筹兼顾，把稳增长、调结构、强保障、抓改革、惠民生、促和谐更好结合起来。

明年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%，财政总收入增长13%以上，全社会固定资产投资增长22%，

社会消费品零售总额增长15%，进出口增长18%，城镇居民人均可支配收入和农民纯收入分别增长10%和11%，新增城镇就业60万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，居民消费价格上涨4%左右，人口自然增长率7%0 。研发投入、教育投入占生产总值的比重明显提高，国家下达的节能减排约束性指标全面完成。

（四）关于明年经济工作的重点任务

1、着力扩大有效需求，增强自主增长能力。保持经济平稳较快发展，扩大内需是基础，稳定投资是关键。明年将进入“十二五”投资高峰期，必须着力抓好项目建设，保持投资稳定较快增长。要全力推进“三个一”行动计划,抓好一批在建续建项目,积极创造条件新开工一批重大项目。要着力优化投资结构，加大对基础设施、改善民生、“三农”、水利、节能环保、自主创新、战略性新兴产业等领域的投资，提高投资质量和效益。要进一步激活社会投资，支持民间投投资进入铁路、市政、能源、社会事业等领域。

消费是拉动经济增长最稳定最持久的动力。要合理增加城乡居民特别是低收入群众收入，提高中等收入者比重，努力提高居民消费能力。要创新消费产品和消费服务，创造新的消费需求，发展新的消费业态。

2、调整优化产业结构，构建现代产业体系。坚持把推进产业结构调整作为加快经济发展方式转变的重要途径，深入实施重

点产业调整振兴计划，着力构建特色鲜明、竞争力强的现代产业体系。要加快推进新型工业化，深入实施“四千工程”，培育发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，发展壮大特色优势产业，构建多点支撑的产业发展新格局。要着力扶持企业发展，落实结构性减税政策，突出做大做强一批过千亿、过百亿的骨干企业，支持中、小、微型企业蓬勃发展，形成千帆百发、百舸争流的生动局面。要加强园区建设，提升园区产业层次，增强园区综合配套功能，促进产业集群发展。大力推动信息化与工业化深度融合，加强“两化融合”、“三网融合”、长沙超算中心、智慧城市、智能交通等项目建设，扩大农村信息化试点，加快发展信息产业，加快数字湖南建设步伐。

3、加强“三农”工作，推进农业现代化。要进一步巩固农业基础地位，全面落实强农惠农富农政策，健全农村发展体制机制，促进农业增产、农民增收、农村发展。要大力加强农业现代园区建设，抓紧实施农产品加工振兴计划，着力抓好一批标准化农业生产基地，培植一批农业龙头企业和知名品牌。要抢抓国家大兴水利和我省水利改革试点机遇，加快启动建设一批重大水利工程，新建一批高标准农田，加强防汛抗旱重点工程建设，严格落实耕地保护制度，提高农业综合生产能力和防灾减灾水平。要深入推进社会主义新农村建设，着力加强农村基础设施和公共服务，抓好饮水安全、道路建设、电网改造、环境整治和农村危旧房改造，改善农民生产生活条件。

4、扎实推进“两型社会”建设，提高生态文明水平。要认真总结和推广长株潭试验区的实践经验，带动和促进全省“两型社会”建设。要强力推进节能减排工作，严格目标责任和管理。巩固洞庭湖污染治理成果，加强湘江流域重金属污染治理、重点流域水污染治理和农业面源污染治理，加强城镇污水垃圾处理设施建设和运营管理，开展农村环境综合治理。加快发展节能环保产业，促进绿色低碳发展。

5、加快推进新型城镇化，促进城乡区域协调发展。城镇化是扩大投资、促进消费的重要渠道，是新时期经济增长的重要发动机。要坚持走新型城镇化道路，继续做大做强长株潭城市群和区域中心城市，大力支持县城和中心镇发展，促进不同规模和类型城镇科学布局、合理分工、功能互补、集约发展。放宽中小城市落户条件，促进农村劳动力就近转移，着力解决好农民工特别是新生代农民工融入城镇的问题。

要统筹推进区域协调发展。抓住我省三大区域全部纳入国家区域发展战略的机遇，以主体功能区规划和区域政策为杠杆，推动区域经济协调互动发展。湘南地区要加快开放开发步伐，大力推进国家承接产业转移示范区建设，努力成为全省新的经济增长极。

要加快县域经济发展。继续推进扩权强县改革，完善财政省管县体制。大力发展县域特色产业，培育发展一批特色鲜明的经济强县。

6、着力深化改革，不断扩大开放。要深入推进重点领域和关键环节各项改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。深化财税体制改革，完善县级基本财力保障机制，推进营业税改征增值税、房产税、消费税、资源税和环境保护税改革。深化投融资体制改革，深入推进农村信用社改革，积极培育面向小型微型企业和“三农”的金融机构，完善促进民间投资体制。深化农村改革以及文化体制、行政管理体制、价格体制和收入分配体制改革。

要大力推进开放崛起战略，提升开放型经济水平。大力推进招商引资和承接产业转移，全面深化区域经济合作和与央企对接合作，创新招商模式，着力引进战略投资者，提高招商质量和效益。

7、切实保障和改善民生，提高人民生活水平。要坚持富民优先，深入实施《湖南省保障和改善民生实施纲要》，加快推进重点民生工程建设，继续开展为民办实事。实施更加积极的就业政策，扶持就业容量大的现代服务业和小型微型企业发展，加强对高校毕业生、农村进城务工人员、城镇就业困难群体和退役人员的就业指导、培训和扶助。完善各类社会保障体系，实现新型农村合作医疗保险和城镇居民养老保险全覆盖，进一步提高居民城乡低保、五保供养、困难群体救助水平，保障低收入居民生活。推动义务教育均衡发展，加快发展城乡学前教育，加强校车安全管理等工作。继续推进医药卫生体制改革，加快县级公立医院综合改革试点步伐，不断完善公共卫生服务功能。实施文化惠民工

程，深化公益性文化事业单位改革。扎实推进保障性住房建设，鼓励支持中小户型、中低价位的普通商品住房建设，促进房地产市场健康发展。坚持综合施策，完善价格监管，保持物价总水平基本稳定，认真落实最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩联动机制。

8、加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定。要认真落实中央关于加强和创新社会管理的各项决策部署，深入推进省委、省政府《关于加强和创新社会管理的意见》的实施，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。要落实安全生产责任制，切实抓好重点领域和重要场所安全监督，全面排查和消除安全隐患，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感幸福感。扎实做好新形势下的群众工作，创新群众工作方式方法，提高群众工作针对性和实效性。

（五）关于加强和改进党对经济工作的领导

一是要着力提高领导科学发展的能力。各级领导班子和领导干部要进一步加强学习，提高理论素养，更新知识结构，把握经济社会发展规律，不断提高推动科学发展、协调利益关系、驾驭复杂局面、促进社会和谐的能力水平。要坚持正确用人导向，深化干部人事制度改革，优化人才发展环境，鼓励支持创新创造创业，营造团结和谐、干事创业的良好氛围。

二是要着力强化政策保障。要结合贯彻落实中央经济工作会

议精神，将省第十次党代会确定的目标任务和战略举措细化、具体化，将“两个加快”总任务、“四化两型”总战略转化为具体工作规划和政策措施，落实到具体工作和具体项目上。要加强对关系经济社会发展全局的重大问题的研究，明年要重点加强对武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点、湘南地区国家承接产业转移示范区建设、新型城镇化、县域经济及城乡统筹发展、文化旅游产业发展、小微型企业发展等重大问题的研究，制定相应规划，完善扶持政策，作出专门部署。

三是要着力优化发展环境。良好的发展环境是一个地方重要软实力，是经济开放和市场成熟的重要标志。要继续解放思想，切实转变观念，强化开放包容、合作共赢的意识，牢固树立服务理念，营造重商、亲商、安商、富商的文化环境。要把法治环境作为优化发展环境的制高点。认真组织开展政府绩效评估。

四是要着力改进工作作风。要坚持求真务实，真抓实干，强化执行，作出的决策、定下的工作要一项一项抓到位，一件一件抓落实，力戒形式主义、官僚主义。要坚持以人为本、执政为民，深入贯彻落实省委关于深入基层深入群众、进一步密切党群干群关系的规定要求，狠抓蹲点调研、民情台账、进村入户等制度的落实。要真情关心爱护干部，严格教育管理干部。明年地方人大、政府、政协换届，要教育引导各级干部讲政治、顾大局、守纪律，自觉服从组织安排，正确对待个人进退留转，遵守换届纪律，确保换届圆满顺利、风清气正。要深入开展党风廉政建设和反腐败

斗争，严明党的纪律，确保中央和省委、省政府重大决策部署的贯彻落实，以党风廉政建设的实际成效保障经济社会发展。

二、徐守盛同志讲话主要精神

徐守盛同志讲了六个方面的意见，主要精神如下：

（一）今年经济工作有力有序有效，成绩来之不易

讲话指出，今年以来，在党中央、国务院的坚强领导下，按照省委决策部署，面对难以预料的挑战和困难，我们从顶层设计入手，采取一系列保运行、保重点、保民生、保稳定的措施，取得了预期效果，基本完成年初确定的各项目标任务。主要抓了五个方面的工作。

一是坚决贯彻中央宏观经济政策。主要是三个方面：第一不折不扣执行。坚决按照中央部署，把稳定物价作为首当其冲的任务，认真落实发展生产、保障供应、改善民生等一系列有针对性的政策措施，取得明显成效。物价单月涨幅从高于全国平均水平

1.2个百分点，转变为连续5个月低于全国平均涨幅。第二，把握政策机遇。抓住中央适时适度进行预调微调的有利时机，引导生产要素向两型社会，向战略性新兴产业，向实体经济聚集。第三，争取国家支持。经过努力争取，湘南国家级承接产业转移示范区获批，31个县（市、区）进入国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，湘东6县列入国家罗霄山片区扶贫开发规划。环长株潭、湘南、大湘西地区三大经济板块，全部进入国家战略层面。

二是千方百计加强运行保障。着力解决用电、用钱、用地、用工紧张的问题。第一，抓能源保障。第二，抓资金保障。一方面，积极争取中央支持，争取中央转移支付资金1786亿元，比去年全年增加369.5亿元。争取下拨地方政府债券30多亿元、批准发行企业债券77.5亿元。另一方面，努力扩大信贷规模，提高直接融资比重。前11个月，全省货币、资本市场实现融资2570亿元。新增中小企业贷款761亿元，同比多增251亿元；农林牧渔业贷款同比增长36.6%。第三，抓土地保障。全年批准建设用地34万亩，基本满足了建设用地需求。第四，抓资源保障。以整顿和规范矿产资源开发秩序为突破口，清查整改矿山422个，查处违法行为1173起，关闭矿山35家。第五，抓用工保障。积极推动校企合作，抓好园区配套，引导劳动力返乡就业，有郊缓解了用工紧张。

三是突出抓好重点项目和重点领域改革。重点项目方面，启动实施了“三个一”行动计划，集中力量抓好重大在建、续建，以及保障性安居工程、黄花国际机场新航站楼、长岭炼油厂改扩建、广汽菲亚特乘用车等大项目。预计全年固定资产投资突破1万亿元，增长28%左右，对经济增长的贡献率超过65%。重点领域改革方面，集中精力抓好两型综合配套、省属企业、财政省直管县、医药卫生体制、集体林权制度、文化体制、乡镇机构、水利水运、事业单位分类等改革。

四是着力推进转方式调结构。在产业结构调整方面，大力发

展“两符三有”产业和战略性新兴产业。全省重点调度的48家战略性新兴产业企业产值增长超过50%。预计全年规模工业完成增加值7950亿元，增长19%左右，工业对GDP的贡献率达55%以上。在节能减排方面，启动湘江流域重金属污染治理规划，113家企业列入关闭计划，全省规模工业增加值能耗下降9%。在区域协调发展方面，环长株潭地区对全省经济增长贡献率达80%以上；湘南地区1—11月承接产业转移和实际利用外资占全省的比重均接近30%。

五是持之以恒保障和改善民生。主要是四个方面：第一，抓民生工程。整合各类资金，集中投入、集中使用，把有限的资金用在群众最迫切的急事、难事上。第二，抓物价惠民。去年11月以来，全省累计为城乡困难群众发放价格临时补贴近10亿元。第三，抓抗旱救灾。第四，抓和谐稳定。大力推进社会管理创新，高度重视处理来信、来访，加大对各类犯罪的打击力度。在安全生产方面，针对9月份以来相继发生重大事故的严峻形势，连续下发加强安全生产的紧急通知，出台系列措施，全力确保全省安全稳定。

讲话还指出了我省存在的一些需要高度重视的问题。

（二）贯彻中央经济工作会议精神，扎扎实实“稳中求进” 讲话指出，国内经济运行出现新情况新变化，要求我们进一步增强驾驭复杂局面的能力，把思想和行动统一到中央“稳中求进”的工作总基调上来，统一到省委经济工作会议的部署上来，

握紧拳头保发展重点，集中力量办民生大事，着力做大经济总量，提高人均均量，提升经济运行质量，做到稳中求进，稳增长、稳物价、稳大局，牢牢把握明年经济工作的主动权。

1、稳中求进要求我们加快实现总量、均量、质量“三量齐升”。第一，我国宏观经济的良好预期有利于保持一定的增长速度。今年以来，我国实施一系列适时适度的调控措施后，经济在较高增速区间平稳回调，预计全年略高于9%。这表明我国经济正在由政策刺激向自主增长有序转变。未来数年，我国依然会保持年均8%左右的经济增长。我国经济趋稳的态势，是我们一心一意谋发展、聚精会神搞建设的重要前提。第二，我国宏观政策惠民导向更加明确。明年国家将加大力度惠民生，把保障和改善民生放在更加突出的位置，集中解决紧迫性问题，切实办成一些人民群众看得见、得实惠的好事实事。与此相适应，要求财政支出向民生领域倾斜。这种以人为本的财政政策，将直接提高我省民生水平。第三，国家转方式调结构的力度更大。明年国家把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系放在首位，更加注重加强与产业政策的协调配合。这说明，国家对“进”的定位，是同步提高经济运行的质量和效益。

2、稳中求进要求我们自觉按照湖南经济运行内在规律办事。贯彻中央“稳中求进”的总基调，就是要立足我省发展不充分、不全面、不持续的实际，在“稳”字上下功夫，保持一定的增长速度；就是要立足我省经济增长和管理方式精细化水平不

高、产业发展层次还较低的现实，在“进”字上下功夫，力争在转变经济发展方式上取得新进展；就是要顺势而上，把工作重点放在扩大内需上，把工作重心放在挖掘自身优势和潜力上，在“两个加快”上下功夫，努力加快科学发展、富民强省步伐。

3、稳中求进要求我们加速培育多极、多元化支撑的发展格局。从区域发展看，我省目前仅有长株潭这个带动力较强的增长极。从产业发展来看，以工程机械为代表的机械装备制造业规模工业增加值占全省的22.3%，需要加快培育更多上规模的产业集群。从企业发展来看，我省至今没过千亿的企业，过百亿的企业预计到今年年底也只有16家，2010年主营业务收入过500万元的工业企业1.38万家，还没有形成大型企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的格局。保持经济持续发展，必须百花齐放、百业兴旺、百舸争流，一业独大、单点支撑是不能保证经济持续、全面、协调发展的。稳中求进，落实到区域发展上，就是要求我们充分利用湘南国家级承接产业转移示范区、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点两个平台，缩小与长株潭的发展差距，在区域协调发展方面取得新的进展；落实到产业企业上，就是要求改变一业独大局面，紧紧依靠科技进步和自主创新，加快培育新的经济增长点，努力培育未来发展新优势。

（三）握紧拳头保发展重点，抢抓时机转方式调结构

1、要促进工业转型创新发展。第一，改造提升“两符三有”传统产业。第二，加快培育战略性新兴产业。第三，增强自主创

新能力。第四，发展壮大县域工业。

2、要提高农业现代化水平。主要抓好三个方面：第一，稳定粮食等主要农产品生产。力争粮食总产稳定在600亿斤以上。第二，发展富民农业。第三，做好新农村建设和农民工进城两篇大文章。

3、要加快两型社会建设。第一，加快推进长株潭试验区第二阶段改革建设。第二，坚决完成节能减排任务。明年的节能减排工作，要坚持实现还清旧账、不欠新账的目标，对没有完成任务的地区，实行区域限批。第三，加强生态环境保护治理。加大治山、治水、治污力度。

4、要统筹区域协调发展。从总体上谋划长株潭、湘南、大湘西地区协调发展，促进区域发展总体战略与主体功能区建设相结合。湘南地区要突出开放开发，加快开放型经济发展，重点发展加工贸易、资源精深加工和现代农业。

5、要全面启动新一轮扶贫开发。落实国家新一轮十年扶贫开发纲要，继续将湘西自治州作为全省扶贫攻坚主战场，积极开展武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，协调推进罗霄山区扶贫开发。

（四）坚定不移扩大内需，持续优化发展环境

1、要把城镇化作为扩大内需的巨大潜力。2010年，我省城镇化率为43.3%，比全国平均水平低6.65个百分占。如果达到全国平均水平，则可吸纳农村人口399万、扩大投资近1.6万亿

元、每年增加消费319亿元。这是我们最现实、最可靠，也是老百姓最欢迎的内需增长点。第一，把重点放在发展中小城镇上。第二，加快中小城镇扩容提质。第三，与发展县域经济相结合。要以中小城镇为载体，整合各方面的资金、资源等生产要素，形成县域经济和中小城镇发展的良性互动。第四，与新一轮扶贫开发相结合。

2、要把发展服务业作为扩大内需的现实产业支撑。主要是抓好三个方面。第一，营造良好政策环境。第二，增强服务业承载消费的能力。第三，创新服务业发展模式。

3、要把投资消费作为扩大内需的主要途径。我省经济外向度仅为7%左右，主要是依靠投资与消费拉动增长。第一，要把保持合理投资规模作为重中之重。近年来，我省投资弹生系数为2，明年要实现11%的增速，就必须确保投资增长22%以上，完成固定资产投资1.39万亿元左右。第二，要积极扩大消费。要落实国家收入分配改革的各项政策，从扩大就业、完善社保体系等方面入手，多途径增加居民收入，增强群众的消费信心和能力。第三，要促进投资消费与产业发展相结合。着眼点应放在带动省内产业发展上，尽可能采购本省产品，把以政策优惠和财政补贴形成的购买力，转化为推动经济发展的动力。

4、要把项目建设作为扩大内需的着力点。一要与转变发展方式紧密结合起来。二要做好项目前期工作。三要加快项目建设进度。要认真盘点今年所有项目建设情况，着力解决项目建设成

本上升、资金到位慢、施工环境不优，以及专项资金不到位等问题。四要加强项目的资金、用地、能源、人才等方面保障。加强用地保障，重点要清理闲置土地，做好盘活存量的工作。

5、要把优化环境作为扩大内需的有力保障。首先，要优化投资环境。其次，要优化企业发展环境。第三，要优化施工环境。

（五）扎实推进各项改革，提高开放发展水平

1、要加大改革的力度。我省改革已进入深水区，绕不过躲不开，必须迎难而上。第一，要旗帜鲜明，改就一定要改到位。按照中央对医药卫生体制改革、乡镇机构改革、事业单位改革、文化体制改革、水利改革的要求，确保不折不扣改革到位。第二，要坚定改革方向，努力破解制约科学发展的矛盾。第三，要分类施策，制定科学的改革方案。第四，要勇于担当，不能朝令夕改。

2、要加快发展开放型经济。开放型经济仍然是我省的“短腿”。必须持之以恒扎扎实实地抓下去，做到一步一个脚印，一级一级爬坡。第一，要加强对形势的研判。第二，要把准优势、保持优势。从全省的层面讲，就是要突出长株潭试验区和湘南示范区建设，充分发挥其在开放型经济发展中的示范带动作用。第三，要努力开拓市场。无论多么艰难，多年苦心经营的国际市场，决不能轻言放弃。第四，要积极扩大进口。

（六）集中力量办民生大事，统筹推进社会事业发展

1、要保持物价总水平基本稳定。第一，加强物价走势的预判预研。第二，抓好主要农产品调控。第三，适时适度采取灵活

的价格干预措施。第四，推进价格惠民。

2、要加大改善民生力度。第一，要加大民生投入。第二，要区分轻重缓急。第三，要坚持勤俭办一切事情。第四，要提高民生工程质量。

3、要统筹发展社会事业。在安排项目和配置资源时，尽量向社会事业倾斜，让人民群众切实享受到社会事业发展的成果。促进文化大发展大繁荣，全面完成文化体制改革任务。积极扩大就业，支持创业带动就业，促进高校毕业生就业，引导农村劳动力转移就业，帮助就业困难群众就业。进一步提高财政教育支出占公共财政支出的比重，抓好中小学校舍安全工程、校车安全。加快发展卫生事业，全面推进医药卫生体制改革。

徐守盛同志还就做好开年工作，强调了五个方面。

一要盘点今年和精细谋划明年各项工作。各级各部门要认真梳理今年各项工作。要根据这次省委经济工作会议精神，结合实际精细谋划好明年工作。在政策争取、资金筹措、项目接续、工作结转等方面作出安排，确保到部门、到地区、到具体责任人。年关已至，要做到“三个严格”，即严格防止年终突击花钱、严格控制各类庆祝活动、严格控制各种名目的检查、评比和表彰活动。

二要加强经济运行调度。各有关部门要积极采取措施，确保煤电油气运等资源要素的供应。当前，要抓好城乡居民生活用电、用水的保障工作，想方设法确保城乡居民生活和重要城市、重要

单位的用电。特别是要抓好湘沿岸城市用水安全，决不允许发生大面积停水和污染事故。

三要抓好冬季生产和农田水利建设。县乡政府，要积极动员社会力量参与农田水利建设和冬季农业生产。要抓紧谋划粮食生产和产业结构调整，抓好冬作物田间管理和春耕备耕工作，做好种子、化肥、农药等重要物资的储备供应，做好冬季森林防火工作和病虫害的监控防治。

四要切实关心群众生活。积极组织市场物资供应，不断丰富人民群众的节日生活。深入开展春节走访慰问活动，切实关心城乡困难群体生活。各级各部门一定要严格按照国家九部委的部署，把预防和解决农民工工资拖欠作为当前的重要工作，依法严厉打击恶意欠薪等劳动用工领域违法犯罪行为。特别是政府投资的工程项目，要带头支付农民工资，其他工程也要确保春节前基本无拖欠。

五要努力营造安定的社会环境。要认真做好新形势下的群众工作，不断提高政策的执行力和处理实际问题的能力，增强发现矛盾的敏锐性。始终保持对各类违法犯罪的高压态势，加强社会治安联防联控，不断增强群众的安全感。要把安全生产责任落实到人、到岗，对敷衍塞责的，要严肃查处；深入开展重点行业和领域的专项整治，切实抓好校车安全检查，确保生产安全、交通安全、矿山安全、食品安全和学生安全。要严格控制各类节日集会活动的规模、人数，加强对桥梁、车站、渡口的防控，防止人

群扎堆引发安全事故。更加注重加强基层工作，把更多的人力、物力、财力投向基层，从政治上、工作上、生活上关心基层干部， 为他们开展工作创造更好条件。

各县区、市直各部门各单位要按照中央经济工作会议、省委经济工作会议和市委经济工作会议的精神和要求，认真抓好工作落实。