022关于国务院机构改革方案的说明

关于国院务机构革方改的说明 案

——００８２年３月１日１在第十届全国人民一代表大会一第会议次

上国委务兼员务院国秘书长华建敏　

各代表位 ：

中国

共党第产七次全十国表代大明确会出，要提加快政管行体制改革，抓理制紧定行政理管体制革改总方案体。据根党中的央部，经署认真调过，广泛听研取见意，复研究反证，形成了《论关于深化行政管理制改革体意的见和《国务》机构改院革案（方案草）。《意》见明》确深了改化的革指思想导、本基原、则总目标体和主任要务具，有远的指长意导义《方案。针对当前》在的存突矛出，提出了盾次这国务机构改院的革具意体见。的党七届十中全会二审通过议上了述两文件，个同意将《务院国构机改方革案提》第请一十届国人全民代表会大一第次会审议。议在我现国务院委托受，《就务院机国改革方构案》向大作说会明请，审予。 议

深化

行政管理制和体机构改革是，展发会社义主市场济和发经社展主会民主政治义必然要求，的是政治体改制革重要内的容贯，我国改穿革放开和会社义主代现化设的建过程。改全开放革来，以我不们断进推政行管体理和机制构改，革强加府自身建设，取得政明显成了。特效别是的十党大六后以按照贯彻落实科，发展学、观建社会主义构和谐社、加会强党执政的力能设建要求的进，一步深改革，推化进体创新和制管理创。从总新上体看我国，的行政管理体制基适本应经济社发会展的要，求但面新对势形任新务还在一存不些适相应方的面政府职能转变。还不到位对，微观济经活干动预仍过多然，会管理社和共服务有公进一待步强；政加府构设机置不还尽合，理部门职责叉交、责脱节权和率不高的问效题较比出；有突些方面权力然过仍集中于且，乏有缺监督和制效约滥用，职权、以谋私权贪、腐败等污现象仍然在存这。些题，问直接影政响全府面正确履职能行也，在一程定度上制约济经社会展发，必通须过深化革改切实以加决。 解

务院国机构改革深是行政管理化制改体的革要组成部重。根据党分的七大和十七十二届全会中精神，深化国院机务构革改，要高中国特色举会主义伟大社旗帜以邓小，平论和“理三代个”表要思想重为指，导入深贯彻落科学实发展观按照，简精统效能一的原和则策决权、行执、权督权既相互监约又制互协调相要的，求力优化组着结构织规范机，设置，构善完运机制，为全面建设行小社会提康供织组障保深化。政管理体行改制的总体目标是革到２，２０年０建立起较完比善的国中特色会主义社政行

管理制。这体次国务机构改革院在以是改革往础上基的续和深化。继革要坚改持极稳积的方妥，针既分充用利前当各面的有利条方件统，兼筹，顾出重点，在一突些重要领域出较迈大步；又伐充考分到经济虑会社展发中面临诸的困难和多潜风在，循序险进渐，不其功毕一役于有的，适当可过，渡有可在的中集革改后根据情况变化的适再调时整做，长远目标到阶段性与目标相结、合体设整计分步实施与相结。 合

这次国务院机

改构的革要主任务是围，绕变转府职政和理顺能部职门责系关探，实索行职能有统一的大部机门制体，理合置配观调控宏门职部能，加强能环源境管机构，理合完善整业和工信化息交通运、输行业管理体，制改善民生为以点重强加与整合会社理管和共公务服部门

。

一合理配、置宏观控部调职门，形成科学权能威效的高观宏调控系体

宏调控观是会主社市场义经济条件下政的府一重项要责职当。我前经济国社会总体形的势好的是，有利于发展的素很多因，还但临许面多情况新、新题问保，持经济稳平较增长的快务任非艰常巨，观宏调控任十分繁重。必须进一务加步和强改宏善观调控，增宏观调控的科学性强预见性、、效性，为经济社会有又好快又展创发良造好环。境

国发展和家革委员改会进要步转一变能职，集精中力抓好宏调观控，搞国好民经济合平综衡，导指推进综合和调经协体制改革济，调协解决济经运行中重的大题问加，预测预强和信警息导，引进区促协调域发等。展同，时一步减进少家发展和国改革委会员的微管理观务事具和体批审事。项是一深投资化体制改。继续缩革小投资核范围，下审审核放权，简限化核审程序，一进步确企立的投资业体地位，更好主发挥地地政方和行府业管理门部在资管投方理的作用面二是改。进划和产规政策业理。管地方规划专项规划、专项产业和策，除政规按需定国报务院审批的外，由方政府地行和业管理部门国家在划规和政的指策导下分制定。别是将三工行业管业理有职责关给划组建的新工和信业化息部承担。

财部要政改革完预算和税善政理，健全中央管地方财和与事力权匹配相体的制加，快形成一规范透统明财的政移支付制度转围绕推进基本公。共服务均化等主体和功区建设，完善能共财政公体系 。

中

人国民行银进要步一健全币货政体策系，善人完币民汇形率成机，制加强与融金管监门的统筹协调部，范防和解金融化风，维护险国金融家安全。

国发家展改和革委员、会财部、中政国人银民行等门要部建立健协调全机，制司各职其

，相互配，发合国挥发家展规、计划、产业政划在策观宏调中的导向作控用，合综运财用税货、政策币，成更形完加善的观宏控调体系提，高宏观调水平控

。二、

加强能管理机构源保，国家障源安能 全

能

源系国计民生关、系关济经社会可持发续和国家展全安。妥善应对日益长的增能源求需复和的杂际能国形源势，我是们必须期长面对战略的问性。题能源题涉及问多域领、多部门为，加能源强战决策略统和筹协调，设立层高次的议事调协机国构家能源员委会负，责究研订国家能源发拟战展，略审议能安全源和源能展中的重大问发。同时题为加强，能行业源理管，建组国能家源。将国局家发和改展革员委会能源行的业管有关理责职机构，与及家国源能导领组小办公室职责、国防的学科术工技业委会员核的电理管责进职行合，划整入局该国家能。源局主要责负拟订并组实织施源能业行划规、业产政和策准标发展，新源能，促进能节源等。国约能家委员会办公源室的工作由家国源局能担承为。进能源促理与经济管会发展社规划和宏观调的控紧结合密，筹兼顾，统国家源能局国家发展由和改委员革管会。 理

不保留再国家源能导领小及组其事机办。构

三

、建组工和信业息化部，加快走型新工业化路道步的

伐

国我处于工业正加化速展的发重要段阶走。型新工业化路道，推信息化进工和业融合化，推高新进技术与传统工业造改合结促，进业工由大变，是强前和当今一个后期的重要任时务目前，。工行业业管理国家由展发和改革员委、国防科会学术技工委业会员、息信产部分别负业责，管分理散不，利于业工的协调展。发为强加整体规和划筹统调，协有要必相关职对责行整合，组进建工和信业化部。将国息发展和改家革员会的委业工业管行理关职有责，国科学技术工业防员委会核管理以外的职电责，信产息业部和国务院息化信工作公室的职办，整合划入责该部工业。和息信部化主要职责是的，拟订组织并实施业工行业划规产、业策和标准，政测工业监业日行运常行，动推大重术技装发展备自主和创新，管理信业，指通导进推息信化建，设协调维国家信息安全等护。工业信和化部息为作行管理部门业，要是主规管划管、策、管标政，准导指行发展，业不干预企业生经产营活动，确企保业市的主场体地位同时。组建，国国家防科工技局业由工业，信和化息管部。国家理草专卖局改烟工业和由信息部化管理。

不再

保留防国学科技工术业委员、信会息产部业国务院、息化信工作公室办。

、组建交通运输部，加四

快形成合运综体输 系

改革开以来，放国交我通运输展取得了重大发就，成今后几仍年处于建设、大大发展期时。优为化交运通输局布发挥整体，势和优合组率，效快形加便捷成通、、高效畅安全、综的合输运体系组，交建运输部通。将通交部中国民、用空总航局职责的，建部设的导指城客市运责职，合划整入部该交通运。输的主要部责是职，拟并订组实施公路、织水路民航行业规、、划策政标和准，承涉担综合运及输系体规的协调工划，作进各促种输方式运相互接衔。等同时组建国，家民用航局空由，交运输部通理。管加为强政与邮交运通输筹统管理，国邮政家局由改交运输部管通。考理到虑国铁我建设和路管理特的性，殊保铁道留部同时。，继要推进改革续。

不再保留交部、通中国用航民空总局。

五、建组力人资源和社会障保，完部就业和社善会障体保系

力人源资是国竞争家力的定性因决。为素好更地挥发我人国力源优资，进一步势解和放展生发力，必须产统筹机企关业事位人单管理，整员人才市合与劳场力市动，建立场统规范一人力资的源市场，促进人资力合源流理动有和配效置统筹，就和社会业障保政，建立策全健从就到业养老的服和保障务系。体此为，组人力资源建和会社保部障，将人事、部劳和动会保障社的职责部整划入合部。人该资力源社和会障保部主要职的责，是统拟筹人力资源订理和管社会障政保，健全公策就共服务体业，系完劳善动收入分配制度，织组施实动劳监等察。时同组建国，家务公局，员由力资人和源社会保障部理管。家国国专外局家由人资源和力会社保部管障。

不理再保留人事、劳部动和社会障保。 部

六组建、境保环护部，大环境保加护度力

环境保

护是我的基本国策国关，系中华民的族存发生展。相当长一在段间时，我内国将临面峻严的境压环，污染物力减任排十分务艰，必须按巨科学照展发要求的，大加境治环和理生保护的态度力，加快设资源节建型约、环境好友型社会为。大加境政环策规划和、大问题重的筹统调力度，协组建环境护保部。其要主职是，拟责订并织组施实环保护规境、划政策标准和组，编织环制境功能划，区监管督理境环污染防治协调，决重解环境问大等题 。

不再

留国家保境保护环局。 总

七组、住建和城乡房建部，加设建立住房快障保系体加，城强建乡统设筹

住房题问及涉广人大群众的切身利民，统筹城益建设是乡贯彻实落科发学展观必的要求然为深入。进住推制房改革度加快，立住建保房体障系，善完廉租住

房制，着度解力低收入决家住房困庭难，一进步加城强建设规乡划筹统，促城镇进化健康发展，组住建房和乡城设部。建其要主职是责拟，订房住和乡建设城策，政统筹城乡规划理，管导指国全宅建住设住房制和改革，度督监管理建筑场市、筑建全和房安产市场等。地

不再

留保建设。

部八、

家国品药品食督监理管改由卫局生部理管，理食顺药品监品体制 管

食品药品接直系人民关众群身体的康和生命健安，全进为一步落食品实全安综监督责合，任顺理医疗管和药品管理理关的，强化食品药品安系全管监这次改，革，确由卫明部生担食品承全综安合协、调组查处食品织全安重事大故责任的同，时国家将食品药监品管督理改局卫生由管理部，相并对应品安全食管监队伍行整进合调。整品药品食理职能，管卫生部负责组制织定品食全安准、标药品法，典立国家基本药建制度物；国食品药家品督监管局理负责食品卫生可许监，管饮餐、食业等堂费环消食节安品，监全药管的品研、科生产、通、使用流药品和安全等。

调整后，卫部要切实履行食品生全安合监督综职；责业农部国、家质量督检监验检疫总和国家工商行政管理局总，局要照职责按分工切，加强实对农产品生产环节、品食产生工环加和食品流通节节的环监管同时。各，部门密要协同，形切合成，力共同好食做安品全管监作。 工

各位

代表按，述方上案，新建组工业和信息化、交通运部输部人、资源力和会社保部障、环保境部护、住和房乡建设部；不再城保国留防学技术科业工委会员、信息业部产交通部、人事、部、动和劳社保会部、障建部；设除国院办务厅公，国外院组成部务设置２７个门。据《国根院组务织法》的定规这些，机的构调整以国务及组院成门的部设置请大家，议。 审

组

建国能源局、家家国国科技防工局业国家民用、航空局国家、公员务局，以国及务直院特属机设构直属机构、、事机构办和他其构机调整的和设，置据根国《院务织法组》的规定将由，组新成国务院审的查准。批

这次国院机务构改，革涉调整变及的动机１５构个，部级机正减构少４。个革改突出了三重个：点一是强和加善宏改调控观促进科，学发展；是二着眼于保和改善障民生，强社加会理和管共服务；公是按照探三索能职有统一机大部门体制的求要，一对些能相近的职门部行进合整，行实合设综，理顺置门部职责关。系的总，改革看从促进经社会济又又快发展好需要的出发，力解着一决长期存些的突出矛盾和在题问，迈既出了重的要改革伐步，又持保了国务

院机相对稳构定和革改的续性，连为今并的改后革奠了坚实定础基在。进改推的过革程中需，进一要步调以强下几点：

一紧要抓紧住变转政职府能个这核心不。是新论建和组整调大较的部门还，是机构作未整的部门调，必都进一步须转职变能要加。推快政进企分开政资分、、开政事分开政、与市场府介中组分开织把不该由，政府理的事管项转出去移，该由把府政理的管事项切实好管，制从度更上好地发市场挥资在配源置的基中础性作，用更地发挥公好和民会组社织社会在共公务管事中的作理，用更有加效地供提公共品。 产

二

着要力理部门职顺关责系抓紧制。定国院部门“务定”三定，按照权规一致责原则的，合界定和调整理府部门的职政能，确相明应责任的做，到力权与责任等对；坚一件持事原情上则由一部个负责，门需多个确门部管的理事项明确，牵部头，分清主次门责任避，免职能交叉叠重、政出门多着力；决权责解脱节推、扯皮诿等题问建；立健全门部的协调间配合制机，切提高实政行效。率

三

精要和简规范议事协机构调及其办事机构该。撤销坚决的销，任务交撤职给部门能担。今后要承严控制议格事调协构设机置涉，及跨门的部事项，主由部门牵办头调；确需设协的立，须严必按格定规程序审批，一不设般体实办事机构性

。四要

抓进行紧地方府机政改革。构据各根层级府的主要政责职，理合整调设和置机，除中构央原有则求要下上对外口地方，府可从实际出政，因发制地，不搞宜一刀“”，不设时切间限制调；和完善垂整管直体理制，进一理顺步和确权明责系关；深乡化机镇构革，加强改基层权政设。 建

要适五推进事时业单分类位革改。照按事政开分事企分、开管和分离的办原，则对主承担行要政职能的事业位单，要逐转为步行政机或构行将政职划归能行政机构主；要事生产经从活营动的，要逐步为企转；业要主事从益公务的服要，整合资源强，公益化属，性加强府政管。同监，时配推进套业单事养老保险位度和制事人度改制革进一步，善相关完的政财政。策

各位代表，年是今革改放３开周年０，贯是彻落实的党七十大战部略署第的年一，确保构改机顺利进革行意义大重我们要。高举中特国色会主社义伟大旗，帜紧密结在以胡团锦同涛为志总书记党中的央周，围放解思，想锐意取，不进深化断改，革为夺取面全设小建康社会的胜新利而努奋斗力