转变税源管理方式加强税收风险防控
转变税源管理方式 加强税收风险防控
分局建设工作汇报
分局成立于2002年10月，负责鹿城镇371户企业和4601户个体工商户的税收征管工作，分局拥有完善的硬件设施，内设：一个风险管理股、二个基础管理股、一个综合股四个股室。分局现有正式税干20人，大专学历达100%，其中1人取得研究生学历，17人取得本科学历；取得国家计算机等级证书100%，其中4人取得二级证书;5人取得中级职称,其中2人取得注册税务师职称。2011年县财政分配税收任务3050万元，截止到11月份已实现税收收入3867万元，占全局税收收入的1/3,圆满完成了上级交给的税收任务。分局连续多年获得上级机关和当地政府的表彰，2011年被团县委授予“青年文明号”荣誉称号，分局税干在省、市局组织的学习竞赛活动中，获得优异成绩。
今年以来，分局围绕“一个确保、两个提高”，结合分局税源状况，在税源管理工作中引入风险管理理念，创新税源专业化管理，通过调整岗位职责、完善工作流程、建立运行机制、落实各项措施等一系列管理新手段，引导税务干部提高风险防范意识，加强岗位风险控制，降低纳税遵从风险，逐步建立起以税收风险管理为导向，以信息管税为依托，以税源分类管理为基础，多层次税源监控的专业化管理新模式，促进现代化分局建设水平全面提升。
一、管理职能重组，防范税收执法风险。
（一）精心谋划夯实基础。一是提高思想认识。分局领导班子统一思想，明确目标，多次召开全体人员会议，提高对税源专业化管理的认识，发放《征求意见表》，征求意见和建议，鼓励大家建言献策，集思广益。召开动员会，进一步理清思路、凝心聚力。二是健全制度保障。在充分调研，深入论证的基础上，制定了《城关分局探索以税收风险管理为导向的税源专业化管理工作方案》、《税源专业化管理工作手册》、《税收风险管理工作手册》、《税收风险管理风险处理制度》等配套办法，为税源专业化管理工作的顺利开展提供制度保障。三是营造外部环境。制作《致纳税人的一封信》，通过广泛发放，在公开栏和办税大厅张贴等多种渠道，及时将分局实施税源专业管理及人员岗责调整情况告知纳税人，争取社会各界人士对税源专业化管理工作的理解和支持。
(二)职能重组优化配置。一是管理职能重组。设立分局长岗、风险管理岗、基础管理岗、综合管理岗四个税源管理岗位，分局长岗负责税源管理的全面工作；风险管理岗负责税收执法风险和纳税风险的识别分析处理，对税源进行风险防控；基础管理岗负责税源的户籍、申报、征收等日常性基础管理工作，对税源进行动态监控；综合管理岗负责各类考核实施，税收综合档案管理。实行按事设岗，
分岗管事，各岗位之间人员不混岗，相互监督制约，形成多层次税源监控的专业化管理团队。二是优化资源配置。以税收风险管理为导向，合理配置管理资源，将综合业务素质高的管理人员优先配置到风险等级高、业务复杂程度高、专业化管理要求高、综合技术应用要求高的风险管理岗位，增强大企业重点税源、高风险行业的监控管理力量。合理确定税收管理员的管户数量，最大限度的发挥税收管理员的工作潜能。三是进行税源分类。按照 “抓大、控中、平小”的原则，根据行业特点、规模大小、风险高低等标准，将税源分为一般税源和重点税源两类，确定一般税源规范管，重点税源专业管的税源分类管理模式，并且根据纳税人征管记录和管理情况，适时调整纳税人类别，实施动态管理。
（三）健全机制加强监督。一是加强税收风险管理。将风险管理理念贯穿税源管理全过程，分局制定工作计划，明确工作目标。成立风险识别专门小组，有计划的对税收征管流程进行风险识别，并对风险管理结果进行监督。成立风险评估专门小组，对风险识别结果进行分析，实施风险等级排序。建立风险处理制度，在风险分析的基础上，实施风险处理，并向风险识别岗位反馈风险处理信息。通过目标的引领、监督与改进，将风险识别、风险分析、风险处理联接起来，形成循环，推动税收风险管理水平不断提高。二是开展二级风险评价。以税收风险管理基本流程为主线，建立自我评价、风险评价小组评价的二级评价机制。税源管理人员借助征管软件异常数据信息、税收行政执法软件预警信息和风险管理岗位的税源监控信息，对照《税收风险管理工作手册》，按月对税收执法行为进行全面、综合的自我评价，对识别出的风险点，认真分析原因，提出处理措施。同时分局成立风险评价小组，根据税源管理人员填报的《岗位风险自我评价表》，综合各方面信息，对执法人员进行综合评价，针对存在的管理风险，提出风险预防措施并监督改进，力争执法“零风险”。三是完善监督考核。开展“以人为本、执政为民”主题教育活动，加强干部队伍作风建设，牢固树立全局观念，增强为纳税人服务的意识；通过重温入党誓词，激励党员干部忠诚于党，奉献于党，永葆党的先进；与每名税干签订《党风廉政建设责任书》，根据税干的岗位职责，签订《岗位风险防控承诺书》，引导税务干部提高风险防范意识，加强岗位风险控制，防范内部执法风险产生；按照“流程规范，控制有力”的要求，根据《税源专业化管理工作手册》及工作实际，制定了《税源专业化管理考核办法》，明确了不同岗位考核标准，建立了计算机考核、案头考核、实地考核相结合的奖惩激励机制，确保税源专业化管理机制高效运行。
二、落实管理措施，降低纳税遵从风险。
（一）一般税源规范管理，实现税负公平。一是完善税源档案。深入摸排税源，逐户登记造册，分行业、分税种建立电子和纸质两套税源档案，全面准确
掌握各类纳税人税负情况。二是实行两级巡查。基础管理岗人员进行日常巡查，及时对新开业、停歇业、变更注销的纳税户信息进行修改、补充和更新；风险管理岗人员在日常巡查的基础上，对各路段风险易发事项进行复查，确保数据信息的真实、准确和完整。三是强化定额管理。在公平、公正、公开的基础上，严格按照三个阶段七个步骤进行税款核定，阳光操作核定环节，召开税负核定民主评议会，在城区显著位置向社会全面公开税款核定情况，主动接受外部监督，做到税负公开、透明，防止不廉行为发生。
（二）重点税源专业管理，强化信息管税。一是提升信息管税水平。设立重点税源涉税信息数据库，包括项目管理信息库，合同管理信息库，商品房销售信息库，工程施工进度信息库，发票管理信息库，申报征收信息库，基础管理岗负责信息采集，风险管理岗负责信息分析、应用。二是深化纳税评估。风险管理岗通过对重点税源数据库信息的分析，对纳税人纳税申报情况的真实性和合法性进行审核评价，选择有疑点的企业开展专项纳税评估。采取电话、信函、网络、约谈、实地核查等方式核实疑点,针对调查核查情况作出评定处理。并向基础管理岗提出加强税源管理、改进纳税服务建议，提高纳税遵从。三是实行差别化管理。根据税务登记、账簿凭证、纳税申报、税款缴纳及发票管理等日常管理情况，对企业纳税遵从度进行评定，对纳税遵从度高的企业实行“绿卡”服务；对纳税遵从度低的企业实行严格控管，加强纳税辅导、发票管理、税收稽查，降低纳税风险。
（三）创新服务注重实效，促进纳税遵从。一是开通绿色服务通道。在办税服务厅设置企业“绿卡”服务窗口，开展办税实践日活动，实行“绿卡”服务的企业到办税服务厅可直接与值班人员或导税员联系，在指定服务窗口优先办理申报等涉税事项；到系统内其他办税服务厅可享受政策咨询、业务辅导等优先服务。二是延伸开展“一对一”纳税服务。对纳税信用较好的企业纳入“一对一”服务范围,发放纳税服务联系卡，随时与企业保持联系沟通；通过纳税服务平台或采取上门服务等方式，在第一时间将最新税收政策告知企业；定期会晤、走访、听取企业的涉税诉求，帮助重点企业解决涉税问题。三是创新纳税辅导方式。对新办证的纳税人及时进行开业辅导，使其尽快熟悉办税流程，掌握税收政策。对纳税信用等级较低的纳税人按计划开展日常辅导，解决纳税人对税收法规的模糊认识；对A级信用单位和“一对一”服务企业实行专项辅导，有针对性的宣传税收政策；对重点行业重点税种的纳税人采取集中辅导，实施系统的法律法规政策教育，切实提高纳税意识；对下岗职工及返乡农民工等特殊群体采取个别需求辅导，帮助解决实际困难，落实优惠政策；针对纳税人普遍关注的热点、难点问题，采取送税法进商场、进社区、进校园、宣传张贴、现场解答、发放传单的形式为
纳税人提供多层次、全方位的税法宣传辅导。三是客观评议保证质量。发放问卷调查，征求纳税人意见的建议，召开纳税人代表和社会监督员参加的企业恳谈会和述职述廉会，听取纳税人反映, 及时改进工作中的问题，确保纳税服务措施落到实处，服务质量不断提高。
三、税源专业化管理的初步成效
（一）税收收入大幅增长。1至11月份，分局组织入库税收3867万元，同比增收1279万元，增幅达50%。通过实施税源分类管理，成效显著，1至11月份，房地产、建筑业等重点税源实现税收2993万元, 同比增收1469万元，增幅达96%，其中纳税评估入库税款180万元。
（二）税收执法风险明显降低。一是风险管理岗加强对基础管理岗的执法风险监控，税收管理员过于集中的管理权限得到了分解。二是风险评估小组的评价，改变了以往“自己评自己”的评估模式。三是加强监督考核，制定完善了一系列管理制度，降低了税收执法风险，提高风险防范意识，1-11月分局税干未发现一起不廉行为，未接到一个纳税人投诉，执法行为零风险。
（三）征管数据质量持续提高。征管软件数据监控模块显示，纳税人户籍信息的完整性和真实性、纳税申报的及时性和准确性显著提高，非正常户与正常户并存、税种鉴定错误等异常数据信息明显减少，异常数据信息由原来的每月300余条减少至每月10余条，反映出税源基础管理更加规范到位。
（四）队伍素质显著提升。通过全员选拔，将工作责任较强、专业素质较高的税收管理员配备到风险管理岗等关键岗位，为干部提供了发挥专长的平台，提高了税务人员学习业务知识的热情，形成了“比、学、赶、超”的浓厚氛围，税干的税收业务水平得到显著提高。