工程概预算
论述工程概预算在工程中的控制作用
【关键词】 工程概预算 控制 工程造价
【摘要】
工程建设项目工程概预算控制是工程建设项目管理的核心部分,它始终贯穿于工程建设的全过程。在实践中煤炭企业应积极探索工程建设项目建设新的管理体制,把建设项目法人负责制、监理制、招投标制等引入工程建设,用现代企业制度规范各方而的行为,防比投资失控,努力创造最佳效益。
一、 课题研究的意义
工程建设项目工程概预算控制是工程建设项目管理的核心部分,它始终贯穿于工程建设的全过程。在实践中煤炭企业应积极探索工程建设项目建设新的管理体制,把建设项目法人负责制、监理制、招投标制等引入工程建设,用现代企业制度规范各方而的行为,防比投资失控,努力创造最佳效益。
1.1投资失控的主要因素
设计项目的投资控制是从前期阶段开始并一直延续到竣工投产的全过程的控制,控制失控的原因诸多,按阶段前期决策阶段、设计阶段和施工阶段,按原因分为建筑元素有关因素和无关因素。 一是决策设计阶段。这个阶段主要是由于对工程建设项目调研不足、规划工程深度不够、投资估算方法不当而造成的缺漏项,估算偏低,导致在设计时概算采用指标有误、设计修改幅度大,从而估算投资控制不住初步设计的概算,以至突破概算。二是施工阶段。这一阶段由于工程建设项目从设计开始至投产的几年时间内,原材料、设备及劳务价格上涨和设计变更,工程更改造成资金超预算,施工中不可预见因素发生超过概算的预备费用,施工过程中众多问题影响和干扰施工正常进行,导致结算价超出合同价。三是关联因素。这里包括与建设元素有关的因素(即工程建设项目施工方法的不同、选用材料的不同)和与建设元素无关的因素(如随着时间变化各类价格的上涨因素、随着地点的不同而发生的价差因素等)。因其直接影响到工程建设项目工程造价和效益,对这些因素的分析与控制,也是投资控制的重点。
1.2对策措施
一是编制好投资规划。投资规划就是在项目总投资确定的基础上,对总投资项目进行分解和综合,把项目总投资按子项目切块划分,再按投资需用的时间划分,就构成了各种类型的投资计划,便于各个时期和各种内容的控制。二是搞好可行性研究。在实际过程中要及时收集各类信息,如投资耗用情况、投资环境、市场价格、国家宏观政策等。在收集信息的基础上,对投资估算认真审查,审查投资的估算方法、科学性、可靠性,作出建设项目的经济评价。三是搞好施工阶段的投资控制。在施工阶段,建设单位、监理单位和施工单位要共同对工程建设项目投资控制负责。施工阶段的投资控制,实际上是项目投资控制的关键,应特别引起重视。
二、国内外研究现状
2.1工程概预算的计价模式
目前,发达国家的工程计价主要有3种基本模式,一是以英国及英联邦地区为代表的工料测量(Quantity Surveying)体系;二是以美国及加拿大为代表的北美造价工程管理(Cost Enginaering)体系;三是日本的工程积算制度。英国及英联邦地区(包括香港地区)采用以工程量清单为主的计价模式。这种计价模式的核心是“量价分离”,即对某一工程项目,根据统一的工程量计算规则计算出工程量,承包商根据各自实际情况确定综合单价,再乘以统一工程量形成工程造价。因此,不同的承包商由于各自综合单价的不同而确定的工程造价是不同的,造价的高低往往体现了承包商自身的技术水平和竞争能力。以美国为代表的北美地区的工程计价,是在既没有统一工程量,更没有统一定额的情况下,完全由承包商自主报价确定工程价格。承包商一般是根据自身技术实力制定的内部定额和对以往工程资料的积累为依据形成工程造价。 我国当前仍然采用以定额为主的计价模式。由于定额在一定时期内相对不变及量价不分等,造成市场
竞争的弱化,不能充分调动技术实力雄厚的承包商的积极性,对控制投资产生了不良的影响。在我国工程计价管理上,实行工程量清单计价模式势在必行。首先从政策层面上,国家于2003年7月1日颁布实施《建设工程工程量清单计价规范》;其次,我国东南沿海一些省市(如厦门)早已推行工程量清单计价,而且大多数施工承包商也在积极研究工程量清单的计价问题;第三,我国经过几年工程量清单计价的宣贯和推广,培养了一批工程量清单计价的专业人员,积累了很多宝贵经验。推行工程量清单计价是有章可循、有法可依,符合当前国家在工程建设领域所提倡的思路和方法。同时,增加了招标过程的透明度,更能体现招标过程中公平、公开、公正的原则,又有利于降低工程造价,合理节约工程投资,使投资效益得到最大发挥。
2.2工程建设项目管理模式
国际工程项目管理采用的模式主要有:一是,业主直接管理,其特征是业主与设计方、施工方直接签订合同,业主组成相应机构直接对项目进行管理;二是,业主委托承包商建设模式((EPC,也称总承包模式或交钥匙模式;三是,业主聘请管理承包商模式(PM C),即业主聘请有实力的项目管理公司对项目进行集成化、专业化管理,项目管理公司只是业主的代表或延伸,代替业主实行项目管理,在包括前期策划、可行性研究、设计、采购、施工等项目全过程中,对工程质量、进度和费用进行控制。
我国工程项目管理模式,主要是业主直接管理,即“指挥部”模式,这种模式一直是我国项目管理采取的主要形式。近几年,我国在工程建设中,逐渐尝试比较先进的项目管理模式,如EPC总承包、PM C管理模式等。
我国工程项目在业主直接管理下,由于采用定额的计价模式,项目工程造价管理的费用控制主要有:预算加签证、概算切块包干等形式。预算加签证模式是我国工程较多采用的一种费用控制方式。这种方式由于现场签证、工程变更使得业主的现场管理难度加大,而且最终的工程投资也难以预见和控制。但是,其好处是业主自始至终参与项目实施,
能更好的实现业主的意图;概算切块就是以批复的初步设计概算为基础,按照下浮一定百分比切块包死施工费给施工承包商。目前,一些石油项目采用这种方式,但该方式受设计概算准确度的影响太大, 研究内容
三、工程概预算解决的关键问题
3.1概预算人员的技能和素质
概预算工作涉及项目多、花费时间长,而预算人员的技能、素质高低会直接影响到整个工作的进度。为了有效地保证工程造价概预算的质量,要选取专业水平和综合素质高的预算人员,要求其对图纸设计、现场指挥、投资控制等专业知识有详细了解,能在项目施工现场充分把控施工过程。概预算人员在而对基础的地下洞穴问题时要会衡量材料、地质和洞穴而积之间的关系,使得填料种类满足施工要求。优秀的职业道德也是考核预算人员工作能力和道德素质的重要标准。
3.2建筑工程材料的最新预算价格
建设施工过程中会用到各种各样的复杂材料,而实际概预算过程中不可能对每一项做出详细的计算.而只是针对主材和项目成本高的材料进行预算,此时建筑工程材料的最新预算价格就显得格外重要,概预算人员应该密切关注当地建材市场各材料的供应价,充分考虑到交通、项目状态等因素对材料价格的影响,避免由于信息不畅通、价格浮动等方而原因造成概预算失误的情况。
3.3定额子目和费率选取标准
编制概预算工作要按照相关地方部门的定额标准来执行,防比出现错误的概预算。考虑到编制在不同阶段的改变,一旦出现定额信息不全的情况就要确保定额过渡系数的准确性。在编制工程概预算单价时要把握住最合适的定额,通过对机械设备配置、路程长度的计算来选定相近定额。预算人员要深入了解定额说明和附录内容,熟悉操作定额子目中的系数、范围和内容,在实际概预算过程中能娴熟选取符合定额条件的标准,保证定额水平的稳定性,当定额条件和实际情况出现巨大差异时应以行业标准为参照进行增减,切忌私自更改。
3.4企业工程概预算存在的问题
影响工程概预算的多种因素综合发挥作用后,其中的问题也暴露出来。工程概预算的超标长期得不到控制,信息不对称时有发生,加之管理方法变革不足,工程概预算管理已成为甲方必须解决的问题
(一)工程造价超标
甲方从决策阶段开始,先后开展对工程整体的估算、概算、预算以及最终的结算,目的是使工程造价尽可能控制在预算范围。但问题在于,每个计算阶段甲方都要受到上述因素的影响,从而导致概算超过估算、预算超过概算、结算超过预算,环环超标。这不是一个简单的工程造价增加问题,因为从估算到结算,是一个从计划、实施到总结的过程,每一环都比前一环计算更加清晰、准确,更有具备说服力的依据。在这种情况下,甲方只能被动接受价格变动,而不是处于主动控制的有力位置
(二)信息不对称
所谓信息不对称,是指甲方在工程概预算管理的各个阶段,由于重要信息掌握不足,导致工程造价超标。这是工程造价最难控制的问题,因为在一般的工程建设过程中,甲方对工程造价的计算都具备稳定的方法,工程造价计算发生的问题必然需要更多有力信息的支撑
在实质性的工程实施阶段,现有的监督管理并不是完全以甲方为主体,而是由监理方负责对乙方施工的质量进行审核,遇到必须现场签证的问题,也是由监理方和甲方、乙方共同签字确认。这其中不排除人为因素促使工程造价发生变动,但甲方并不是总处于信息对称的位
置。对甲方来说,信息掌握得越是不对称,自身越是存在工程造价管理的被动
(三)管理方法变革不足
工程造价是一个在动态工作中形成的量化指标,生产力、市场、体制、管理存在变动的风险和可能,当任何一个动态因素发生作用时,工程造价产生相应的变动。甲方若想对工程造价的控制占据主动,只有变革现有的管理方法,削弱各种影响因素变动所发挥的作用
效果,规避其可能发生的风险。长期以来,甲方对工程造价的控制已经形成相对固定的模式,缺乏动态性的与时俱进。变革不足的后果就是长期接受风险的考验,因为传统管理方法中的固有风险并不能彻底被规避,这也是工程造价问题困扰甲方的症结所在
四、可行性分析
4.1确定预算标准
只有在确定预算标准的前提下才能实现建筑行业的有效整顿和发展。预算标准的制定需要在充分了解市场情况、材料和人工费用的基础上进行,帮助预算师迅速查询材料费用,而固定的预算价格能指导施工建设严格执行,避免发生造价超支或工程质量降低的情况。预算师根据预算标准来确定工程重要程度,使得选择的费率能符合行业标准,一旦预算和实际价格发生巨大偏差时能在标准中寻找最佳的解决方法,实现对工程建设的动态管理和质量控制。
4.2强化设计工作管理过程
工程施工过程中以建筑设计方案为总指导,这就要求企业要在施工前提出相应的工程预算和建造要求,对其形成监督和管理作用,避免发生漏工和返工的现象,针对意外情况的处理也变得更加有序和迅速。强化设计工作管理过程还包括通过对优秀建设方案的选择来提高后期预算质量,保证工程建设的顺利进行。
4.3发挥现代科技手段的准确作用
现阶段全国各地的建筑工程规模在不断扩大,继续沿用原始的概预算方法对提高工程造价准确性和工程质量都无益处,只会延长工程施工前期准备时间,使得投入的人力和物力更多。现代科技手段的发展和推出使得计算机软件的功能越来越完善,它避免了人工计算的错误和缺点,将计算结果精确到更深处,防比人为的修改数据和材料,现阶段利用现代科技手段的准确作用来提高工程造价质量是必然之路,帮助工程造价概预算实现自动化、智能
化发展。
4.4影响企业工程概预算的因素
影响工程造价的因素很多,但综合起来,可分为生产力因素、市场因素、体制因素、管理因素几个方
面
(一)生产力因素
市场经济对科学技术的提升起到了根本性的推动作用,无论是原材料、设备,还是施工工艺,都有可能处于不断的变化,实现生产力水平的提高。工程建设又是与生产力水平密切相关的工作,伴随生产力水平提高,一定时期内相对的工程造价将有可能降低。在既定的生产力水平下,工程被确立后,就需要根据现行的生产力水平支付人工费、设备费、材料费、机械费、措施费,另外还要缴纳利税,实现盈利。以上各项费用的绝对值都相当可观,甲方需要投人大规模的人力、物力、财力,工程费用总和可见一斑。这就决定了工程本身的造价处于比较高的起点,它是任何外界因素都不可阻挡的,也是最为客观的影响因素
(二)市场因素
从计划经济向市场经济过渡后,甲乙双方必须在市场经济环境中完成所有的具体工作。市场因素的作用是指容易因市场经济变动而引发的工程造价变动。一方面,原材料和设备采购的价格是不确定的,受市场经济供求关系的影响,价格变动时有发生。特别是在经济形势复杂多变的时期,例如金融危机的突然爆发、通货膨胀的增强,都会给甲方带来采购压力。此外,劳动力成本上升也在所难免。另一方面,工程的招投标工作需要在市场竞争中完成。迫于竞争的压力,投标单位会尽量压低价格,而在实际开工后,甲方往往要接受各种原因导致的现场签证,工程造价受到影响。越是复杂的经济环境,越会对工程造价产生多方面的影响,而且市场因素的风险不易控制,甲方经常对风险的抵御存在被动性
(三)体制因素
体制因素是长期困扰甲方的问题。尽管工程是在市场经济环境中运营,计划经济体制的遗留因素对当今的工程造价仍然产生直接的影响。一般来说,甲方为控制工程造价采取定额制度,以达到工程造价在预算范围之内的目标。但是“定额”具有相对性。所谓相对性,
就是指定额制度的遵循是有条件的,既在模式化的工程造价管理中,根据常规的操作流程,甲方需将工程造价控制在定额范围内。生产力提高,工程整体设计也应向更高的生产力水平看齐,以达到一定时期内降低工程造价的目标,只不过一次性投人的费用可能较高,或是反
复论证的成本过高。在传统与创新的设备、原材料和工艺博弈的过程中,甲方倾向控制成本的可能性较大,所以定额制度会影响甲方,使其忽视对先进生产力的及时应用
(四)管理因素
管理是复杂性和系统性兼具的工作,工程造价的控制存在于管理的各个环节。工程的决策、设计、招标、施工、竣工阶段,都有可能因为管理不完善导致工程造价变动。决策阶段对原材料价格缺乏足够的预期,甲方不仅要承担原材料价格上涨吊二来的损失,更有可能面临供不应求的断货问题,进而延长工期,提高造价;设计阶段确立的图纸,在实地施工时可能会因为环境的特殊性不得不改变原有的设计,增加工艺;招标阶段对投标单位的审核是否严格影响着日后施工的顺利程度;施工阶段对工程造价的控制更是难上加难,乙方对原材料和工艺的保证不仅影响工程质量,还关系着现场签证的发生;竣工阶段虽然已接近工程的尾声,但工程整体审核后的结果还有可能会引发甲乙双方之间的争议。因此,在工程全过程的每个阶段都存在着管理风险,一旦风险发生,工程造价必然会受到直接的关联
建立市场形成工程价格的机制是规范建筑市场的切入点和治本方案业内人士都知道,”市场”和”价格”是市场经济的灵魂,而价格理论则是经济学大厦的基石。价格机制是市场机制的核心,在市场经济环境里,只有借助价格机制的功能,通过公平竞争形成交易价格,才能达到合理配置资源的作用。联系到建筑,工程价格机制是建筑市场中最重要的机制,只有建立起市场竞争,形成工程价格的机制,才能使建筑市场领域的资源得到合理配置。但是,我们目前的工程价格形成机制却没有合理配置资源的功能。一个司空见惯的现象就完全可以证实这点:比如说某单位(国有或集体)准备兴建一个工程(小管招标与否),马上就会有很多施工队闻风而动,都想方设法揽过来做,而这些队伍几乎没有一个会像真正做生意的人一样,在事前要做风险分析,然后才决定该项工程是否值得去承揽。明眼人马上可以看出,这里头肯定有小合理的因素存在。这种小合理的因素就是我们的国有和集体单位投资工程价格是非市场竞争形成,而按国家定额和文件规定进行计价。与我们朝夕相伴多年,本来是以追求降低工程造价、提高投资效益为首要目标的国
家定额,竟因为管理方法和指导思想跟小上时代发展,而使其中隐含着较为丰厚的利润,则真是令人始料未及。
正是由于工程价格小是通过市场竞争形成,决定需求与供给的往往是通过小公开、甚至暗箱操作和非法的方式进行交易,经济学中阐述的供求关系影响的原理,在我们的建筑市场中完全失效了。这就引发了一系列问题:
(1)工程造价小是竞争形成,意味着保护落后、压制进步,就像吃大锅饭,干好干坏一个样,反正有利润,这就极大地阻碍了建筑业的技术进步。
(2)即使是招标工程,由于价格小是竞争因素,企业(更多的是项目经理或包工头)只钻盈余,小考虑效率优先,在这种只能增加无效成本的招标游戏规则卜,挂靠、转包盛行。
(3)建设单位作为控制资源(工程发包权)的一方,在一定程度上掌握着定额价与市场价之问的价差,造成了一定的”寻租”空问。
(4)一方面由于工程价格较高(按一般国有企业水平制定),存在较大的获利空问;另一方面由于制度缺陷,本应是稀缺资源的市场准入却成了降价处理品,很多企业乐于被挂靠,这就加剧了建筑市场的小良竞争。更有甚者,很多根本小懂工程项目管理,只凭着关系网的人,也抱着发财的目的混入建筑市场,使建筑市场上进入很多本来是外行而只想捞一把的人,这个市场能小乱吗?
至此,我们就可以理解为什么说建筑业的结构优化调整,在我国各行各业中是调整最缓慢、效率最低的,以至改革开放经济高速发展的20年,建筑业都没有形成几个巨头。这里最大的问题就是工程造价形成机制的非市场化。
工程造价管理改革应该作为建筑市场改革的切入点和治本方案,而这一点历来没有引起足够的重视,一向习惯以资质审批、施工许可和质量安全管理为主导工作的主管部门并没有明显意识到工程造价对于建筑市场的经济学意义。这可以从近年来连续几次的整顿和规范建筑市场电视电话会议都没有要求工程造价管理机构的人员参加得到证明。这是我们今天应该反思的地方。可以这么认为,任何小包括工程造价改革的建筑市场构建方案是小健全的方案,也可能是会导致失败的方案。改革开放以来,建筑业的改革历经了项目招投标制、项目法施工、项目法人责任制、建设监理制、工程合同管理制等,它们虽然从小同角度起构筑有序建筑市场的作用,但是都没有能涉及到建筑市场的灵魂一工程价格的改革,都没有办法 从根本上解决建筑市场真正发挥市场功能的问题。
4.5建立市场形成工程价格的机制应以投融资体制等方面的改革为前提条件
工程价格由市场竞争形成,从本质上看,就是业主的投资得到有效运用,资源得到优化配置,投资效益得到提高,业主能从中受益。那么业主必然会选择由市场竟争形成价格的方式来发包工程。但在我们国家,国家投资的工程项目占的比例仍较大,由于所有者”缺位”以及管理机制小能形成有效的激励和约束机制,代表国家利益的建设单位没有将工程项目通过市场竞价发包的动力,更没有按国家许多业主把重点放在了如何应对施工单位的索赔,而常常忽视了反索赔条款的应用。
施工单位由于措施小当,延误了承诺的工期;交叉作业中,一方因现场清理小及时妨碍了另一方正常的工作程序,使用了非业主指定的新产品等等,对此业主均可进行反索
赔。做好反索赔工作,需要有充分有力的证据,并发挥好现场监理的作用,保存好现场工程图片和现场施工记录等原始资料。
4.6严把结算审核关,堵住结算虚高漏洞
工程竣工结算时,应严格把好审核关,审核人员应具备扎实的专业技术知识和良好的职业道德。审核完成后,还应编制符合实际的竣工结算报告,分析投资使用情况,对超支部分分析原因,总结经验教训,以便改进今后的工作,也为项目经济评价提供依据。工程竣工结算审核工作主要应做好以卜几方面。
4.7严格审核工程量
采用工程量清单招标,工程量审核的重点是对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核,小能多算或小按规则计算,如乙方对工程变更只计调增量小计调减量,要求审核人员对施工图纸、现场情况、现行预算定额中的说明、规定、计算规则都很清楚。在工程量审核时,要求施工单位报送相应的工程量计
算书和钢筋抽料表,同时业主也要编制一份完整的结算书和钢筋抽料表,这样比照审核,才能做到客观、公正、合理,准确进行计量审核。
4.8严格审核新增项目单价
要严格执行合同约定,对报价清单中已有适用于变更工程的单价,按报价清单中已有的单价结算。报价清单中没有适用或类似于变更工程的单价,且没有单价签证的,按与投标报价总水平相一致的原则确定变更项目结算单价。
4.9审核取费程序及准确性,小得重复取费
审核人员必须对国家现行有关经济政策及本地区管理部门的有关规定及各项费用包含的内容很清楚,如费用定额中,其它直接费和施工图预算包干费包含哪些内容一定要很清楚,如已计取包干费的,则小应计场内料具二次搬运费和成品保护费等。
综上所述,工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济的竞争性,使得工程造价的确定与控制变得更为复杂化,这就需要业主对工程造价的管理既全面又有侧重。在工程实施过程的各个阶段,时时要有控制造价的经济头脑,发挥业主掌握第一手资料的优势,认真分析和充分利用建设周期中的重要信息,把握住市场经济的脉搏,减少或避免建设资金的流失,最大限度地提高建设资金的投资效益。
五、主要创新点
随着科学技术的发展,工程技术也在日新月异的变化。新结构、新工艺、新材料、新设备在工程上的广泛使用,必然要求有相应的定额与其配套,才能正确反映工程的造价和经济效益。但是,定额的制订必须有一定的周期,在新定额没有出来以前,如何正确地、科学地反映工程造价,深度进行比较”是一个非常重要的问题。在编制初步设计概算时,由于初步设计概算的正确与否,直接影响建设项目对工程造价的控制,对于新桥型结构造价如何正确进行编制和合理选用定领·则更有必要作进一步的探讨。通过几年来的工作实践,我们认为,对于设计人员来讲,在提出一种新结构形式时,必须综合考虑设计、施工的各个环节,提出相应的施工方案,而作为概预算人员,则应根据设计人员提供的图纸和资料,研究哪些工程项目国家额不能直接套用需作补充的,然后按照工程概算定额的编制原则、方法,编制本工程新结构部分的补充概算定额,以此计算造价,这样才能和其他结构形式进行同等深度的比较,才能较正确而切合实际的反映工程造价。
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