科学发展造福农民

　　 　　编者按：从提出科学发展观到全面落实科学发展观已有3年多时间，3年多来，一些地方和部门在树立和落实科学发展观上取得了巨大成效。本组4篇文章围绕“如何落实科学发展观”介绍了一些地方的经验，并约请专家进行了评论。 　　 　　嘉 宾： 　　■ 中共甘肃省定西市委书记、市人大常委会主任 石晶 　　■ 中共甘肃省临洮县委书记 郭永昌 　　■ 主持人 人民论坛记者 陈阳波 　　 　　要把发展农村生产力摆在首位 　　 　　人民论坛：在实践中，如何把握好落实科学发展观与建设社会主义新农村的关系？ 　　石晶： 社会主义新农村建设,是有中国特色社会主义的一项伟大实践；科学发展观是指导我国经济社会发展全局的行动纲领,也是建设社会主义新农村的坚实理论基础,指导我国新农村建设的强大思想武器。在新农村建设的进程中,我们要始终坚持以科学发展观为指导思想,使我国社会主义新农村建设沿着科学发展观指引的方向不断地取得新成就。 　　郭永昌：建设新农村要按照科学发展观的要求和统筹城乡发展的思路，立足实际、因地制宜、分类指导、量力而行、尽力而为、稳步推进，真正造福广大农民。正确处理抓好长远与干好当前的关系，找准新农村建设的切入点和着力点。建设新农村既是一项系统工程，又是一项长期任务。要区别轻重缓急、工作先后和着力程度，正确把握抓好长远与干好当前的关系，既着眼长远抓根本，又立足当前出实效。 　　人民论坛：在欠发达地区，现阶段建设新农村的主要着力点在哪？ 　　石晶：欠发达地区新农村建设仍要以发展生产为首要任务。在欠发达地区，新农村建设能不能顺利推进，根本取决于生产力的发展。尤其像定西这样的欠发达地区在新农村建设中，一定要把发展农村生产力摆在首要位置。 　　郭永昌：欠发达地区要始终把发展农业和农村经济、增加农民收入、提高农民生活水平作为根本任务和主要着力点，以经济建设为中心，千方百计推动农村经济发展。 　　人民论坛：结合本地实际，谈谈如何在科学发展观的指导下发展农村生产力？ 　　石晶：结合定西实际，需要研究和把握以下几点：要坚定不移地做强特色优势产业，不断夯实新农村建设的经济基础。全市上下要紧紧抓住定西马铃薯、中药材、花卉和食用菌等特优产业已具规模的大好机遇，重点要在做强上下功夫。马铃薯产业要主抓精深加工，重点开发变性淀粉及其衍生物，形成上游产品同下游产品配套开发的新格局。中药材产业要引进中医药加工企业在定西建GAP种植基地，促进药农同加工企业形成共同利益体，以形成稳固的产业链。。 　　要大抓生态循环经济，不断修补恢复定西的生态环境。经过努力，这几年定西农村生态循环经济已有了一定发展基础。当前，要抓紧引洮工程立项上马的大好机遇，以封山禁牧、发展舍饲养殖为主要措施，以巩固扩大退耕还林成果为重点，以小循环发展、低成本增长为基本方式，大力推进生态循环经济向广度和深度发展，努力走出一条草畜转化、肥气循环、生态环境不断改善的可持续发展之路。 　　要不断提高农民的科技文化素质，增强农民在新农村建设中的自我造血功能。农村落后、农业脆弱的原因之一，就是农民的科技文化素质较低。因此，新农村建设能否有效推进，农民的科技文化素质至关重要。对此，要抓住马铃薯、中药材、花卉等特优产业培育过程中，农民表现出的对科技文化向往渴求的心理需求，整合全市各类教育资源，实现教育资源向农民全方位开放。 　　郭永昌：要针对农业整体效益不高的问题，立足挖掘农业和农村内部的潜力，坚持用现代物质装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，用现代发展理念指导农业，努力推进新型农业现代化进程。目前，临洮县洋芋、蔬菜、中药材等优势作物种植面积占农作物种植总面积的73.5%，畜牧业总产值达到2.58亿元。 　　要针对土地荷载沉重、农村富余劳动力多的问题，立足拓宽农民增收途径，坚持把劳务输转作为提高农民、减少农民、富裕农民的一项战略举措，大力发展劳务经济。临洮县每年输转劳务人员在8万人以上，实现劳务收入1.5亿元以上。 　　要针对农村资源利用率低、生产粗放的问题，立足建设资源节约型、环境友好型社会，大力推广秸秆青贮氨化养畜、一池三改、沼气利用技术，走循环农业发展路子，在农业生产内部形成秸秆转化、饲料加工、沼气利用、废料还田的循环发展模式。 　　 　　发挥政府这只“有形的手”的作用 　　 　　人民论坛：在建设新农村中，政府应该承担怎样的职责？ 　　石晶：农业农村农民相对落后，生产要素缺乏。这些特征在欠发达地区表现得更为突出，并决定了欠发达地区的新农村建设，还得靠政府这只“有形的手”。欠发达地区在推进新农村建设中，当前政府应主要做好以下工作： 　　规划先行。就是政府要承担起新农村建设的规划任务，因为新农村建设量大面宽，内容丰富，让科技文化素质还不高的农民自己去作规划，既不现实，也不可能。同时，政府做规划的过程，就是新农村建设政策的宣传过程，也是动员群众积极参与新农村建设的过程，从而能使农民明确新农村建设的目标任务，知晓新农村建设的发展方向。 　　项目支持、政策引导。就是政府要对农村各项社会事业建设项目，以及农村基础设施建设的水、电、路、沼气、水窖、退耕还林等项目捆绑使用，细化、分解运用到新农村建设中，形成稳定的项目支持机制。对现有的支农惠农政策进行整理归类，并制定以奖代补、奖勤罚懒等激励措施，以形成稳定的政策引导机制，调动农民建设新农村的积极性和主动性。 　　资金配套。就是政府要将投入同规划、项目紧密衔接，实行纵向一体化操作，逐步形成公共财政、公共服务覆盖农村，惠及农民的长效机制。 　　组织实施。就是政府要依照总体规划及实施方案，运用必要的经济及行政措施，组织和引导农民有计划、有步骤地推进新农村建设，尤其对新农村建设中的重点设施、住房等建设项目，要实行统一的招投标和技术指导，建立严密有效透明的组织实施体系。 　　 　　要采取不同的建设模式和途径 　　 　　人民论坛：如何因地制宜的建设新农村? 　　郭永昌：临洮县的新农村建设要充分考虑自有财力不足、人口居住分散、贫困人口和低收入人口比重大三个方面的现状，采取三种不同的建设模式和途径。 　　对人口集中、条件较好的水川区村，坚持以农民投入为主，重点建设小康村、中心村，坚持走以县城带中心镇、以中心镇带其他镇，以镇带村的路子，大力推进以蔬菜、花卉、规模养殖为主的现代农业建设，加快发展农业产业化和农村二、三产业，壮大农村经济；配套建设乡村道路、文化卫生、电力电讯、广播电视、安全饮水、农村能源等设施和农民居住环境的绿化美化。 　　对浅山坪区村，以合理撤并、适度集中居住为导向，坚持小康建设与扶贫开发并重，以整合项目、整村推进为主，突出加强水电路等基础设施建设，改善基本生活条件；突出劳动力转移培训，拓宽就业增收途径；突出发展以洋芋、中药材、草食畜为主的区域特色经济，培育富民优势产业；突出发展小区养殖，实现人畜分离，推进村庄整治和房屋整修。 　　对自然条件严酷的深山区村，积极创造条件，实施生态移民、扶贫移民，向小城镇和水川区小康村、中心村搬迁移民，移地建设新农村。