罪犯劳动报酬制度刍议

２１ ０ ・０（１ 　　５ 上）

占 Ｉ｛缸 金　 ｝ Ｉ

Ｊ◆

法制 园 　地

罪

犯动劳报酬 制 刍度　议顾 健　

摘要 国我狱法规监对 定参劳动的加犯罪， 当按有照规定关给报予， 应 酬于受到种由种限制 该，制度监在工作狱践的　

执行 中， 明显 实后滞 于社 会与 济经的 展发 引发，了许 多 矛盾 。 者最为 一 名 狱监 实务工作 结者 ， 合狱 施实罪 犯 劳报 动探　 酬笔Ｘ监 索

概 况，就推 行犯罪 劳 动报酬制度 提 了几出点自己 的 看 法 　。

键 关词监 罪狱 犯动劳 报　酬

作

者 简：介 健 锡监，狱 ，州大 学２０ 级硕士 （ 无 顾苏０ ８在读 ） 。 　 中图 分类 ： ９ ６号Ｄ １　 文 标 献 码识 ：　 Ａ

章编 号文： ９００９ （０　 －３－２ １０Ｏ－ ２２５ ５１ ０　 Ｄ５０

以

造改 为 宗人旨 的狱监工 作方钊 ， 持 照依法律 、坚 法规　 《监狱 法 》 第 ７２规条定 ：监 狱对 加参 动劳的 犯罪 当按应ｊ 　 有造相结 合 “，｛ ｛

ｉ严该的一 要定严 ， 的一宽定要 宽， 该 宽严 　关规 定给 予报 酬， 执并 行 国家 关劳 动保有 护的 定 规 ”。 给 犯发　 罪罪 犯对进行管理 和 造 ，改 宽严要 据 有 。狱 对 参劳 动』 的罪 给予犯 定一的劳 动 　 监 报 Ｊｕ 放 劳 报动 也酬是 监 执法狱中认 真彻落贯实 宽相严 济的刑事政 策　要 依 ，法 的一 项要 举措重， 利 调于动 罪犯的 造改 极性积， 有 促 罪进 改犯 造 　，

升提 监狱工作 的 好良形 。 　

象酬 是，我国 《 监狱 法 明确》 定规的 ， 足 严相宽济的 刑 政事 策的 切　 也 体现实。实施 罪犯 动 劳 酬制 度报是 面全贯彻 落 实监狱 法的 现实　

在

面 全推 罪行 犯动劳 报酬是 对现 有罪　 犯罪的 劳动报 酬 广义有 和 义狭 的理上 。解 广义 理 的解 罪犯　要 求 监。企分离　 体制 下

，动劳报酬 包 罪 括犯 的切一 生 开销 活 、 （、 、、 娱乐 等） 行吃住 水 电 、 ，　 犯 劳动 管 制度 的 理革改 创 ，新 于促进 公 文 明正执 法 ，一步 　 Ｊ 对进 Ｊ

教ｕ育 训 以及培医 疗 保健 用费 ，以及所发 的钱 、物等 ， 有的 甚 认为　至还 包 刑事括 和行 的 政报的酬 励） ０ （理 解 的劳动 报义 一般　酬奖 。 专狭 指罪犯通 劳过动 产生价 值 ， 除了 直用 于接罪犯 的 伙食 费 扣、被 　

强

罪 劳犯动管 理 工具作有 要重意 义 　 （ 利） 提 于升了罪 犯的改造质 量　 有 二监狱改造 罪 犯最 终的目 ， “ 是 的　使犯 在改 造当 中 和 改 结造

　

服 费 医、 药费、 技 津术贴费 、用钱 以及 用 于 犯 罪教 育方等 的面　开 束

后 能 正常以 的人态 心入 融 会社” 零 给 予　。犯 劳 报酬 ，动化 了强 　

支后 而直 接得 到 的 币或物质货。 就监 执狱法 的操层作面 ， 文 本　研 动 改劳造罪 犯的功 和能 手段， 进为一 步调动 罪 犯劳 动造改积极　

究 是一的 般 义狭理 的劳解动报 酬 。

　一

性 ， 高罪 改造 犯量质， 提 切维实护 犯 罪合 权益法， 使罪 犯在 为 会社

　、

监狱 实Ｘ施 罪犯劳 动 报 酬索探 况　

概创 造劳 价动 值 过 的程 ， 中一进 洗刷步 魂 ， 矫灵 不正劳而 获恶 的习 ，

　 ２ 年１之前 ｘ监 罪狱 犯 劳动报酬 称 之 罪为 劳动奖犯金 ０， １ 　机 　树 立正确 的 劳 观动、 值观 ， 价 以 刑满便释放 后能 成为自食其 力的　

械工』 监区犯罪劳 奖 金 动为 人月 均 元 左５右 Ｊ ，ｕＯ 服装 Ｊ工 监 罪区 新 　 人 Ｊ。 ｕ果 罪犯如 监在 狱 好好 中劳动， 全 可以 利用 监狱在中 服刑 　 犯 完劳 奖金 为 动月人均 Ｏ元 左４ ，０ 右１以 监后狱进行 了罪 劳　犯的 间时 累 一点，金资 ，为 山 姒步后 入社 会自 生路谋的 基 金 ， ２１ 年积作 提　

报动酬 试点 规， 生 产型 监定 以当 月区Ｊ工 产值 的 ４ Ｊ２ ％ｕ％－ 提罪取　高 回归 社会 的 生后 存数指， 效 降低 新重 犯罪 率 。有 　

犯劳

报动 酬 笔者（根 据 Ｘ 监狱 １２ ００年 罪犯人 Ｊ 工均估值 约算　为 ｕ

Ｊ４．２ 元 左 右 ） 事从劳 务 工 Ｊ罪 的月 犯均 人动劳报酬 低不 于６　 ０１ ０， Ｊｕ Ｏ

（ ）高 了罪 犯动劳 造改 极积　 三 提 罪性犯 受 享劳动报酬 体现 ，了罪 犯的基 本 权 益 ， 要重 是体　 更

的元

，机事 Ｊ械工 的 犯月罪 人劳动 均报 酬不低于 ７ ， 从元Ｊ ｕ ０ 非生产型　 了对现 罪所 创造犯 劳动 价 的值认的 同 和定 。肯过去罪 犯 只把　是

监

按区 』参 劳　动犯 的人数 人 每 元／４ Ｊ ｕ 月０ 核拨罪 劳犯报动酬 ， 同 参　 生』 劳动 产做 当一利惩罚 ， 强 性制 的，现 在 ， ｕＪｔ 是 当而 他的们 动劳　 时规定 罪犯动劳 报酬 的３ 存入 ％满释刑 放 生活 备储金户 ，帐 Ｏ在　 罪得 了承 到认 ，他们 同其也他 人一样 享 到 受 了动劳的 乐 快，品 尝　到

刑 满释犯放 时一 次性 发放 。虽然进行 了一 系 列改 革 ，整但体 化　 变了 动果劳实 随，之而 的 劳动主 动性 来和积极 性也 得到 提了高。 　

罪大不， 罪 劳动犯报 酬远远 低于 会社平 水均平 ， 满 足罪 法犯正 常 　无日

改常造 生活和 求需 ，发了许 多矛 。 引 　盾

通犯过获得 劳 报动后 ， 酬利以 用劳报 酬 自主 动汁

划 可 合、 安理排、 　适

当善和改 充实 自 己 的造 生活 改 高， 文 化素养， 利于 其 心安 提 有　改造 ，极 改 。造 积同时 可， 赔以 罚金 付 ，偿 受害人 ，济家庭， 赔还接 　

二、 建立并 施 实罪 劳犯动 酬报的 义意

　（ 有于监狱利贯宽彻相济严刑的政策事　一 ）

严 执格 法律法 行规 贯彻 是宽相严济的刑 司法 事政策的前 ， 提 贯　 宽严 彻济 的相事刑 策 政，须 坚 持政 策导指和 格执 法 的严机有　必

尽

赡养 、 义 务 系， 友感情 ，亲 抚养 维缓解 心内 愧感疚、 虑 感 忧，促 　进心

理 衡平 而有 利 于改， 造 从。　

三、

罪 犯实行 劳动 报酬 的 点几建 议 　 （ ）一遵 循经 济益效 社与 会 效益并重 的 则 　 给 罪原 犯发放劳动 报酬 在罪 ，犯完 劳 动定 量成 的前提 下， 应 　根（ 下转 第３ 页 ９ 　

）５３　

统一 宽与，严 都 必须 严 界格 在法 定律 法规定规的范围 内 不，　 是宽

外 法恩施， 严不 是无 』 重限 。 Ｊ ｕ 全要面 、 确 、 准深 地理刻解 惩和罚改

　

制占 轧　会

２ｌ ・０（ ）Ｏｌ ５ ＼上　

法 制 园◆地

　

后风 农 业风险分 散机 制 足项 长期一而艰 的任巨务， 确实 需要 以政 策　 在支国 经民济 具 中重有 的要 略地战 位 ，发 险生 率机高 。 实施者　

持

为 导 先、以 业商 险保再 保为险主 体 、 　以业 务创 和 新制机创新 为

手段　， 要政 府、 需险保 再保公 险司 、人保（ 投 农 户 ）三方的 共同 力努　

自愿

保险 ，要 乍 对小量 值、较高 的精 农细产 品保险 ， 等棚　大主 １价 如

蔬 、菜 、 卉室瓜 、果 花 养鹿 温、荠 貂 保等险 ，类标的一般 来 在说农 这

因此 ，　 将可 此类标 的 规定非为基　 要 立成中 国 农业 险保再保 险共 同体， 通 引过 进多更 保的险 公参　司牧 业经 济中地的 相位对 不 重 ，要

与再 险共保同 体， 增 强 农业 险再保保险 市场的调节功 。经能营　 本 保险 实， 行自投 保 的愿 方式 。针 农 对投 民保意 愿不强 烈问　 的

来 农保业险 的主体 必 须立 同建中 再保国 公险司的再 保险 务业 系，关 　

题

，焦点 在于 保 费的额 数制定上， 若 收取 保费的成 本 过， 高背 丁违 　

也背 了离 税费改革 决解三 农问　 使 中国再险 保公作 司 国家为 资独公司 通再过 保方 险式 ，行国 家　 农 政策 性业保险业务 歼展 的初衷 ，

由代 我于 备省国经济 发 水平 的展差 异 ， 定决了 在 保管　费支 持 农 保业 险职 能的 农。 业 险 经营保 主 体因自然 灾害 成造 的　 题亏的初衷 。

市 损其 只，

能通 过 保再险 方式从 中 国 再险保公司 分摊赔 款 而不， 直　 能理上不 一 能视 同 。仁在沿海 经济 较 比发 的省达 ， 、财 政担　 负 接 从家财 国政 到得补 贴。对农 业 保险 经 营 主体在经 中营自留业　 能 力相对 较 好 ， 以采用政府 组 专建 门 农业 保的险公 司， 对　 可 民农

造务 成的 亏 损 由，经 者 负担营， 与地 方 财 按政 例分比 。 应摊 　或

保费负 担 的高， 到 补的 偿 也 高，得 如 在 部 ， 西民交上的 保费 ， 农 　 低这样 到 的得 偿 补相对也较低 。然当 民保，险 意 识的 养培 需一　 农要个较 的 过程 ，长通过 政策 引 导 迈步 路上 是 全完必要的 。 　

三 、 语　 结

（） 险 范围 费，的确 定　四 保 保２

，１０ 年０农 业保 险盖 覆农 户的达 Ｉ数２ ． ９ 亿 户次 ，保 种　 品承 水由 稻、 等麦５ 要主粮食作 物 扩展至林 木、 小类 油 菜等经 济 物 作， 　 保障范 围种由植 、 养业殖业 扩展至 农 房、 机农等 多个领 ， 地域域由　 初期

６个的 点 试省 区大 至所 有扩省区 。农市村小 额保 险覆盖 范　

总 之， 善农 业险保 法律制度 凯利有 确ｒ保 农业 产生 营经的 完 　正

常 行 ，进又有利 于农 业生 产 稳 定 ， 务的 国家于 食安粮全 略　 服

围扩战 到 ２ 个 省大， ４目 参前 保 人 已数超过 ２ 万 ０ 人尽管。如 此 ００， 　

需的 要 ，有还 力地 促进了 国农产 品 国际我竞争 力提的 高 。以增　 可

现 实存中在对 保 范 围不险明确 的现 象 ，这于一 ，点 应 们当 　借』 基税 ， 关 我Ｊ ｕ 进促我 国财 政收 入的 远长 持稳续定 增 长 。今 后 我ｆ： 『 Ｊ 继　 鉴国　 的做 外法， 外 国发 达家 国 如 。口 本业 农 险保在半个多 世纪 　续 农将业 保险 入纳法 治运化 的轨 道行， 法律 上 进规行 范 ， 　 其 从例

探 索 使中 累积丰了 的 富验经 保险，分 为两 部分， 将 即基本 保 险非　 不与 断完 善和 发展 。

基本　 保险 前， 实施者定法保 险， 具 有强制性 ， 单靠 愿 自保是险 能不 　 吸足够 大 收量的农 来 户投 的 保 ，须 实 行 必“强 制 保 险 自与愿保险　 相 结合” 其主。要 对农针 主 要粮业食作 物与 经 济 作物 的保险 ， 如　 水稻 、 小 麦 大、 豆、 米玉 等食 粮作物 采 取强 保 制政策险， 标类 的 这

　 （上 第 ３接 页 ５ 　）参

考 文： 　献 ［ １张］ 赫．　ｆ竭农　 保险叭观究　ｌ　 【　综述 ．经 纵济．横 ０７ ５ ． ２ （０、 　［ ］ 坨ｉ， 脯 ＇２ｌ 许　 ．船 农 业保舱 制 度 ｊ ，晰豁 意 义Ｉ 瞅．｛　 海　：．

．０６ ４ ． 险 ２ ０ （）　 ［］ 州甜 ． １农 业 ｆ的 成 经 功 验 儿烛 点肼 １ 挫．情 报Ｗ 技 济ｊ ０２（ ２． ３ 羹汤日 　 　科随 　 ０　 ６２ 　）［ ４］周建华 ．木 日４农 险发概况盟腥　示 湖 农南业　 学人撤（ ｌ 学ｆ）版 ２０（） ｌ ， 　 ｛ － 　 ｌ ：０ ．７ ５

　

据 矫对象 正的考核分 、 遇等 级、 处劳动 种工 、 动 强 、 度值． 　小力 并 进行分类 级管 定理 ；后 ，劳 价 然 由人监区 动劳报酬 考核发 小放组 　科 汁合理设薪 标酬 ， 准定薪酬制 度 。 制一是把罪 犯劳 动报 与 ｌ狱　酬 测学 完定成工 序 的 标准时 问 ，生锌 经营产 本成， 据　 犯劳 动　监 核根

改 罪 造犯 本的质属 性结合 来 起。坚 把劳持 改动造作为改 罪造犯　 类 级 公，正 理合 制罪 犯劳动 定额 定 ：第 三 ，月每 及将时 　 劳动 分犯 的行　有 效之的重要 手段 ， 过 放发 劳动 酬 ， 报 犯在劳罪动 中 　 类改定 级评定情 况 、犯 曰动劳 定额 完成情 和 劳况动报酬 发放情况 　 通让 　

造思

想 的 同 时， 实切感 “ 受劳所有 得”的 悟体， 培养 好的 良动 劳 　

向习罪 公犯示， 保 执 法正公透 明。 确 监 各区可选 择其 中一项或 数 项　

惯， 立树正 确的人 观生 价、值 观。 是把　二 等犯级评 定与 计考分　进 行 施实。最 后， 根　据 犯 完 成劳动 任务 况 情，按有 关 规 定算计　 核 中劳的动 分结合起 来 。 劳 等动级 定评与 罪犯 分汁 考核对接 ，将 　 并 按 月 支付给罪犯 劳 动报 酬 。 ，样这 依法 合 理　定 罪犯了 劳的动

将 汁　考 核中分的劳 动分作 为动劳 级评等 定基本 的据 依，从 而繁化 　定 ，额 科下 学达了 犯罪的劳 动侄务 ，按 劳汁 酬 公，平考 核犯 劳罪　动为

， 简少一 线核考人 员 工的 量作 强， 核 的可操考作 性。三 是 表 脱　 ，减 增而 提从 高罪 犯动劳 造 积 改性极 、主 动性 　

。把

劳定 动制 定额与备 监定额区核 算结合 来 起。从产量 、 质量 、 　 安生产 全（评 估）“ Ｓ 执 行以 及动劳 度 、 强含术量 、 、５ ”双 技责任 大小　

（等） 狱监对罪犯 动劳报 酬进 有行效 管理 原 的　 则 三持坚

受刑 罚 执行的意 义决定， 不犯 像普 通 公民一能样 自 ｌ消　 　ｆ

】面方全 面 衡量， 明 确定 额劳动或 无 定 劳动额 人员，确 保人 人有　定费 ， 以 要坚持 监狱对 　犯 劳动报酬 进 仃有效管理 的原 则。 所监狱

额或 系　 ，数 到做考 依核据充 分 ， 定 量 定性、准确 。四足把 　 劳动犯 可　以 干预　 犯 劳 动

报 的支酬 ，出导 犯合理 开销， 　 具体 可 以引帮　 酬与报 罪犯 动表劳现结 合起 。 ！来“劳 取 ， 劳酬多得” 按 ｝ ｛ 按ｉ 多的 　原 　 助犯建 立家庭 助补费 、自学 片费、 留 生新 业 储就备金 等 ， 预 如将ｊ　则 ， 挥 动报 酬的杠 劳作杆用 ， 一调步 动罪犯劳动 改造 积 的　 罪 极 犯动劳报酬 的 ３ ％存入 满刑释放 生 储活 金备 帐户 发 ， ０ 在罪进犯删 满　性

　。（ ） 二 实行公开 、 、 正 公平 公 原　则注释ｔ

　 释 放时一次 性 放发等 　。

罪

犯 劳动 报酬 采应 “用 级管分 理 劳， 有所得 ，多劳 多 得 月 按 　，

核考， 月 放发 按” 的办 法。首 先 ，根据 每名 罪犯的 劳动 表现 技术、 熟 　练度 程 体、 状 况、龄 、 身 年 岗位等 情况， 客观 、 界正 定其劳动能　 公

①②

张．治 建 对罪立犯替曲酬 制报度的思考 ． 肛改　研 造 ２ 究 ５．０ 犯 ０１　）（　

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