高山镇"十三五"规划征求意见稿

高山镇“十三五”规划

（征求意见稿）

“十三五”时期是我镇建成全域小康社会的冲刺阶段，是加快经济结构优化、实现创新转型升级，提升经济发展质量和效益、实现可持续发展的关键时期，也是实现建设“富强高山、文明高山、美丽高山、平安高山”的重要阶段。在新的历史起点，主动适应并积极引领经济新常态，认真谋划未来5年发展思路，对高山镇经济社会实现又好又快发展具有重要战略意义。本规划立足“十二五”发展基础，制定了未来5年发展的指导思想、总体思路、奋斗目标、战略布局、重点任务和保障措施。

一、指导思想

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列讲话精神，按照“四个全面”总体部署，坚持经济发展方式转变，坚持创新理念驱动，主动学习、适应和引领经济发展新常态，不断推进全镇科学发展、创新发展、绿色发展、跨越发展，努力建设富强高山、文明高山、平安高山、美丽高山，确保如期全面建成小康社会。

二、总体思路

根据全国、全省、全市发展的大环境、大机遇、大趋势，结合高山镇实际情况，抢抓省市发展红利，主动承接产业转移，拓展招商引资渠道，打造新型产业链条，突出工业带动、

农业驱动和三产联动。充分利用机械制造业的装备优势，发展高端制造业，打造装备制造业基地；充分利用互联网发展的大趋势，积极发展“互联网+”新业态，探寻“互联网+石榴”、“互联网+阀门”等运营新模式；充分利用镇域山区的地形地貌，以自然沟域为单元，积极打造生态沟域经济“新农庄”；充分利用大型农业公司的龙头带动作用，规范土地经营流转，推进农业产业化。到2020年基本实现工农统筹、产业相系、多元驱动、持续发展的现代产业体系。

三、奋斗目标

“十三五”期间，主要经济指标要实现稳中有进，稳中提质。既要与全面建成小康社会目标相衔接，又要做到实事求是、量力而行。围绕“四个高山”（富强高山、美丽高山、平安高山、文明高山）建设总体目标，实施“四大突破”(在更高水平上推进工业、农业、城镇建设及生态文明建设)，实现“四个增长过半”(生产总值、地方财政收入、固定资产投资、农民人均纯收入)。预计到“十三五”末，全镇生产总值达到83.9亿元，年均增长10%；财政收入达到6500万元，年均增长10%；固定资产投资达到50亿元，年均增长10%；农民人均纯收入达到24160元，年均增长10%。实现农业产业化经营，工业集聚化发展，市场网络化覆盖，环境持续化向好，全镇教育、文化、卫生等各方面条件均有较大改善，社会保持和谐稳定，人民群众安居乐业。

四、战略布局

“十三五”期间，紧紧围绕“打基础、强产业、谋福祉”

三大战略重点，大力推进城镇建设、产业发展、社会民生三大工程，着力打造以“上下一体、三业并举、三化协调、生态宜居”为布局的新市镇。镇区规划结构为“一轴一带两心两区”，一轴：延伸创业路向北形成一条城镇发展轴线；一带：沿南部220KV高压线形成的高压走廊绿化景观带；两心：南部综合行政区，北部老城商业中心；两区：东北部的工业聚集区和西南部的生活区。产业布局规划为五个产业分区，即，高山阀门产业集聚区、竹川综合产业聚集区、生态经济林区、休闲观光园区、观光旅游区；公共交通建设按照“完善路网，提高等级，畅通出口，保障通达”思路，进一步完善以镇区为中心的交通枢纽及区域路网结构，加快升级改造村级道路，形成镇村一体、辐射周边、高效便捷的交通格局。

五、主要任务

针对经济社会发展中主要矛盾和问题，瞄准关系全局和长远的重点领域，明确“十三五”时期重点战略任务。

（一）深入推进新型工业化，坚持科技创新与产业发展紧密结合，培育现代产业体系。

坚持工业强镇主导战略不动摇，不断做强传统优势产业，加快发展新兴产业，推动移动互联网、物联网等与现代制造业结合，集中力量培育具有核心竞争力的优势特色产业集群。

一是提升创新驱动能力。突出科技创新引领，鼓励企业与兰州理工、西安交大等开展产学研合作，加快发展高端装备制造，大力引进高层次创业创新人才，为经济转型发展提

供智力支撑；突出互联网信息优势，加快实施“互联网+”行动计划，大力发展互联网经济、物联网、移动多媒体、信息消费等新兴服务业态，形成具有高山特色的“互联网＋创业园”建园模式、“互联网＋高山阀门”商业模式等，推动创业园建设和阀门行业营销模式的大转型。二是提升园区集聚能力。加快完善园区基础设施建设，坚持集约用地原则，合理配臵土地资源，提高土地利用效率，组织力量进一步对全镇各类建设用地进行调查摸底，深入开展旧住宅区、旧厂区和拆除违法建设整改行动，加大对存量闲臵建设用地的整合、调剂和挖潜，继续对中铝赤泥库进行改造，增加土地可利用边界；突出园区发展特色，按照关联、集约、链条发展的原则，围绕价值链，延伸产业链、布局创新链，引导企业集聚发展、延伸发展。在建设项目供地环节上严格实行“四个倾斜”，即：向园区集中倾斜，向可持续发展产业倾斜，向新型生态农业倾斜，向以服务业为重点的第三产业倾斜，逐步实现工农统筹、产业相系、持续发展。三是提升产业造血能力。突出传统产业转型升级，运用新技术改造传统产业，积极引进新技术、新设备、新材料，推进产品向精加工优化升级，提高先进产能比重和企业信息化水平；推进企业节能减排，促进工业清洁和污染治理，引导支持发展循环经济和再制造业，推动工业绿色、低碳、循环发展；重点围绕优势特色产业和主导产业，突破一批关键技术，开发一批具有竞争力的高新技术产品；鼓励阀门、碳素等企业开展强强联合，充分利用资金优势、资源优势、人才优势向高技术产品转移、

向新兴产业转移、向相关联的上下游产品转移，促进产业的多元化、立体化发展。

(二)大力实施农业产业化，发展壮大现代特色农业，促进三产融合发展。

大力推进现代农业发展，构建农业基础设施更加完善、机械化水平更加普及、科技支撑更加明显、产业结构更加合理、产品特色更加突出的现代农业发展体系，确保特色生态农业成为高山镇经济稳定增长的第二大支柱，实现农民收入较快增长。

一是强化农业基础设施建设。积极利用国家、省市级相关政策，统筹抓好中小型水利项目申报。实施农村饮水安全工程，提高农民生产生活保障能力和防洪减灾应急水平；加快推进村组生产道路建设和改造，加快形成布局合理、设施完善、管养到位的农村公路网；加强高标准农田建设，推进农业综合开发、基本农田整治、土壤改良和田间配套设施建设，积极改造中低产田，完善田间排灌渠系不断提高耕地质量。二是强化农业产业结构调整。大力推进特色优势产业发展，根据全镇区域特色和市场需求，着力打造一批集中连片、具有相当规模的优质小杂粮、水果、蔬菜、花卉、苗木等特色产业基地。鼓励支持发展多种形式的农业合作社，扩大小杂粮种植面积，打造万亩小杂粮绿色产业基地，实现整村联种、整村联收；积极与大型农业公司进行合作，推进山区土地的规范流转，郑州润华果林有限公司计划2014年3月—2020年投资3亿元，在穆沟、石洞等村种植软籽石榴1万亩，

打造软子有机石榴基地。三是强化农业产业化经营。重点扶持培育一批专业大户、家庭农场、农民合作组织、农业产业化龙头企业等新型经营主体，努力探索家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展新模式，充分发挥新型农业经营主体积极带动作用。大力实施农业品牌战略,创建和打造一批有机食品、绿色食品、无公害农产品等为主的高端农产品，积极推广农产品电子商务，大力开展农产品展示展销活动。四是强化现代生态园区建设。积极拓展农业多种功能，培育农业经济增收新型业态。依据山区丘陵地形特点，在南部、西部发展生态经济林，北部发展休闲观光农业，东部发展炎黄“龙〃凤〃竹”文化休闲旅游度假区；计划探索发展丘陵山区“沟峪农业经济”模式示范点一处，逐步扩大规模，实现经济效益与社会效益同步推进；强化农产品与市场的对接，积极开发园区林区“采摘-观光-休闲-度假”等新产业链，促进农业经济多元发展。

（三）稳步推进新型城镇化，完善城镇基础设施建设，促进农村资源要素有序集聚。

按照《高山镇“新三化”协调发展空间布局规划》，统筹推进实施，坚持农业产业化、新型工业化和城镇化的协调有序推进，顺应现有的地貌和生态，加快城镇建设，注重提高城镇产业支撑功能，全面提升城镇的要素吸附力、资源转化力和内生增长力，不断提高城镇品位，切实改善城镇环境。

一是稳步推进空间布局规划。按照“一轴一带两心两区”建设，形成布局科学、功能完善、高效畅通的新型城镇形态。

强化空间布局管理，合理划定生产、生活、生态空间界限，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。在城镇建设上，坚持完善功能、优化环境、提升品位，保护好永久基本农田红线和生态保护红线，不断增强产业集聚、人口承载和辐射带动的能力。二是重点加强基础设施建设。抢抓国家加快基础设施向农村延伸的利好政策，积极构建完善的公共基础设施体系。抓好路网建设，延伸断头路、升级村组路，计划未来5年，将升级改造许村村至石洞沟村道路、X019至许村村付顶组道路、潘窑村至穆沟村道路、Y043至苗顶村道路、竹川太溪池至高山镇政府道路，对创业路进行北延，协调服务好陇海路西延至S314线道路。抓好公共服务设施建设，投资3500万元建设日处理污水5000吨的污水处理厂；修建天然气配套管网，做好燃气管线进社区工作；加快高山镇卫生院病房楼级配套设施项目建设。三是积极推进城镇化进程。坚持新型工业化、农业现代化和新型城镇化协调推进，坚持产城统筹、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展。大力推进新型社区建设，把重点集镇作为推进城镇化的关键节点和重要支撑，培育一批中心集镇，推进高山村、竹川村、穆沟村等中心集镇建设。切实抓好社区建设、农民创业园建设、公共服务建设等生产生活要素的集约配臵，着力打造布局合理、功能完善、生态宜居的美丽乡村。

（四）着力提升社会治理水平，切实保障和改善民生，确保全面建成全域小康社会

创新社会治理，持续实施重大民生工程，积极扩大就业，

促进就业，推进基本公共服务均等化发展，健全社会保障体系，全面提升社会事业水平，实现发展成果更多更公平惠及全体群众。

一是深入开展精神文明创建。继续开展“修身行善，明礼守法”全民行动；深入挖掘地方文化资源，支持石洞村创建“古村落、古文化”特色村，保护穆沟道教祭祀古乐省级省级非物质文化遗产；大力开展文体惠民工程，加强文化基础设施建设，积极争取村级“一场两台”、健身路径等项目申报，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系；组织丰富多彩的精神文化活动，定期组织文艺演出、送戏下乡、读书竞赛、公益电影、道德表彰等活动，不断促进群众文化素养提升。二是大力加强生态环境保护。坚定不移地走生态、低碳、循环、高效的绿色发展路子，积极开展大气环境污染综合治理，严格落实黄标车淘汰机制，加强生态建设和环境保护，不断扩大特色经济林、中幼林抚育种植规模，“十三五”末全镇森林覆盖率增加 %；大力发展农村生态循环经济，积极落实节能减排政策，促进企业节能降耗和产业转型升级，淘汰落后过剩产能，优先发展循环经济项目，构建循环经济产业体系。三是积极推进为民便民服务。积极贯彻落实各项惠农惠民政策，优化政务服务环境，推动服务向一线延伸、向窗口延伸，充分利用微博、微信、网站等信息网络平台提供更加方便快捷的政务服务；继续推进以网格化管理为平台的“坚持依靠群众，推进工作落实”长效机制建设，形成多元共治的基层社会管理体系。四是完善社会保

障体系建设。积极应对人口老龄化，落实国家生育调整政策，优化人口结构，提高人口素质；加强卫生医疗水平，增加医疗卫生投入，继续发放新农合医疗补贴；完善社会保障体系建设，继续为符合条件的群众发放老龄津贴；加强社会救助，积极发展慈善事业，统筹推进扶老、爱幼、助残等福利事业发展；加快推进教育事业发展，强化基础教育的普惠性和公平性，加快提升义务教育均衡水平，加大教育投入，完善教育设施，改善教师办公、学生学习条件，落实奖惩机制，提高教学质量。五是着力提升社会治理水平。全面推动社会管理向社会治理转变。加强信访矛盾化解，继续开展“平安高山”创建活动，深入开展领导干部大接访、大下访、大调处活动，坚决防止信访突出问题和群体性事件发生，坚决防止各类矛盾叠加升级，同时健全食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾、社会治安防控等公共完全体系，确保全镇大局和谐稳定。

六、保障措施

围绕“十三五”时期规划目标与建设任务，营造规划实施的良好环境，更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用，提升规划实施保障能力。

一是加强人才队伍建设。以产业发展为导向，大力引进培养高层次创新创业人才、现代服务业等专业人才。不断提高干部队伍整体素质，着力培养一批产业领军型、经营管理型、农村实用型和行政管理型高素质人才，加大对人才创新创业的政策支持力度。二是着力转变政府职能。加强政府自

身建设，全面推进依法行政，切实改进政府服务，提高政府执行力和公信力。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，进一步完善重大事项集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，增强公共政策制定的透明度和公众参与度。强化政务信息公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。三是大力提高行政效率。有效整合行政资源，理顺职责权限，完善政府部门间协调配合机制，提高行政审批效率。切实加强机关作风建设，提高服务水平和办事效率。加强公务员队伍建设，完善公务员考核机制。加强政府管理的现代化和信息化建设，努力提高政府管理水平。四是完善规划实施机制。推进规划实施工作的规范化、制度化，对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，落实绩效考核的重要内容。各部门要深化细化落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，确保规划目标和任务落到实处。五是加强规划衔接指导。强化规划纲要作为制定专项规划、年度计划以及相关政策依据的重要地位。发挥规划纲要对城镇规划、土地利用规划等相关领域规划的指导作用，确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配臵上相互协调、时序安排上科学合理。六是强化监督落实评估。发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估机制，增强规划评估的准确性和广泛性。