培养农村实用人才促进农业经济发展

培养农村实用人才促进农业经济发展

高祥梅

摘 要：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，适应国家对农业产业化、实施标准化等重大战略需要，以促进农业增产和农民增收为目标，以培养种养加能手、专业合作组织带头人、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员为重点，积极完善各项政策措施，整合各种社会资源，多途径、多形式开发和利用农村实用人才，建设一支有觉悟、懂科技、善创业，能够自己带头富、带领群众富的农村实用人才队伍。

关键词：农村实用人才 现状 问题 措施

农业人才兴, 则农村兴。开发农村人才资源，培养实用人才是转变农业增长方式，促进农村经济发展的重要条件，也是转移农村剩余劳动力，发展农业经济的一种战略性措施。, 建设一支庞大的农村实用人才队伍对发展经济、增加农民收入，推进农业产业化与农村城镇化具有重要的任用。

一、 农村实用人才资源及利用现状

随着我乡农村经济的发展和农业产业结构的调整，一批基层农技推广人员、种养能手、能工巧匠、农村经纪人、农民企业家以及服务于农村教育、文化、卫生等方面的：“土专家”、“田秀才”，带领当地农民于富奔小康，是推动农村经济社会协调发展的实用人才和新型农民。从总体来看，我乡农村实用人才资源相对匮乏，且层次低、结构不合理，我们选取了代表性强的朱双村、王家箕山村、高家石岭村进行了调查。其调查结果如下：

（一）三个村的调查情况

1、基本情况。三个村2004年末人口5024人，其中农业人口4970人；农村劳动力2454人，其中外出劳动力760人。耕地面积8453亩。2004年农民人均收入为2930元。2004年，三个村的农民共接受了88人次的农业生产技术、技

能培训。

2、农村人才资源状况。据抽查，三个村的农村实用人才总量约有142人，占农村劳动力的6%，其中，从事种植业能手71人、养殖能手34人、加工能手15人，农村经营人才2人、农村经纪人才3人；农民专业合作组织带前头人4人、技能带动人才13人。

3、组织情况。经调查，三个村每村设有村委会、支部委员会，设主任1名，成员3-5名；个体工商业8家，民营企业1家；专业合作经济组织3家。调查证明，不同的 组织中，农村实用人才的比重占到了70%，带动农户320户，且促进了农民收入的增长。

（二） 全乡的基本情况

1、土地和人力资源。我乡2004年末人口4.51万人，其中农业人口4.9万人，农业人口占总人口的93%。农村劳动力2.5万人，其中外出劳动力0.8万人，占34.8%，外出务工规模较大。耕地面积6.2万亩，人均耕地面积1.38亩。

2、农村实用人才资源存量较低。据初步测算，我乡农村人才总量约有1254人，占农村劳动力的5%。其中，从事种植业能手占51%、养殖能手占23%，加工能手占1%、农村经营人才占1%，农村经纪人2%；农民专业合作组织带前头人2.5%，技能带动人才占19.5%。2004年对农民进行820人次的各种农业生产技术. 技能培训。

3、实用人才的带动力强。如朱双的王世高带头组织的大棚茄子专业生产合作，带动农户200余户，直接带动农资经营、运输、购销等产业的发展，增加了农民收入。

4、发展环境较好。当前，各级党委、政府对农村实用人才的培养、开发、利用越来越重视，我乡把实用人才作为优先培训对象纳入了（阳光工程）。

二、农村实用人才存在的问题及影响因素

从我乡实用人才队伍现状看，主要存在以下问题：

1、根据以上测算，我乡农村实用人才相对匮乏。农村实用人才数量严重不足，现有农村实用人才总数为1254人，仅占全乡农业总人口的2.56%；全乡农村劳动力中受过专业训练的仅占1%。

2、人员分布极不均衡。整体上看，我乡土地、水源、经济较好的村人才数量相对 较大，整体劳动力素质相对较高，村组织服务意识强，农民组织化程度相对较高。如朱双村；土地贫脊、发展经济条件差的村，呈现农业“副业化”，农村人力资源人才资源相对匮乏。

3、结构不尽合理。从专业分布上看，从事种养业人才较多，而从事农产品精深加工及产品流通人才少；尤其是外向型、开拓型农村经营管理人才极其短缺。有一技之长的人才相对较多，复合型人才相对较少，特别是创业人才严重匮乏；直接从事农业生产的人才相对较多，面向流通、服务领域的人才相对较少。

4、对人才的认识不足，人力资本投资不足。实际工作中，就发展抓发展，就稳定抓稳定，忘了抓发展人才是关键，是牛鼻子。由于财力薄弱，农业科技资金投入较少，加之观念和效益等原因，农业科技人才的作用未得到最大的发挥。

5、整体素质不高。目前我乡农村实用人才中，中专（含高中）仅占总数13.09%，而初中及以上学历者占总数的86.71%；大多数农村实用人才没受过系统全面的教育，知识面比较窄，总体素质不高。

6、农民继续教育和技术技能培训人次较少，且培训时间短。根据3个村的调查情况看，2004年对农民进行专业技术技能培训62人次，其他临时性的培训（参观）120人次，但培训时间相当短，培训以种植业为主。

三、加快我乡农村实用人才队伍建设的措施

（一）广泛宣传，提高认识。

大力开发农村人才资源，加强农业和农村人才队伍建设，是新形势下农村经济发展的必然要求。各级各部门要把开发农村实用人才作为一项战略任务来抓，并利用他们的示范带动作用促进整个农村经济发展。要采取不同形式，从多方面

入手，广泛宣传，不断提高大家对开发、利用实用人才重要意义的认识。

1、强化宣传。要充分利用电视、广播、报刊等媒体大力宣传农村人才开发的意义和成果，不断扩大影响，使人们意识到农村实用人才能带动广大农民科技素质的提高，能带动实用技术成果的广泛推广，能带动更多的农民走向富裕，从而提高人们对农村实用人才的思想认识。

2、典型示范。要充分发挥农村实用人才的辐射带动作用，在推广典型经验上狠下功夫。要善于及时捕捉辐射面广、经济效益高的“土专家”、“田秀才”的典型事例，专门召开实用人才开发工作典型经验交流会，由先进乡镇介绍实用人才开发工作取得的经验，“土专家”、“田秀才”现身说法，介绍自己的典型事例及其取得的经济效益，通过这些工作，激发农民学科技、用科技的积极性，以科技促致富。

3、提高认识。通过采取多种形式、多种渠道的宣传，使广大干部群众认识到农村实用人才资源开发是整体性人才资源开发的重要组成部分，是加速经济发展的迫切需要。各级政府及有关部门要加强对这项工作的重视和支持，加大对实用人才资源开发工作的领导，定期了解和检查实用人才工作情况，促进实用人才资源开发工作的进行。

（二）实施人才强乡战略

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，适应国家对农业产业化、实施标准化、增强国际竞争力、科教兴农和可持续发展等重大战略的需要，以促进农业增产和农民增收为目标，以培养种养加能手、专业合作组织带头人、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员为重点，积极完善各项政策措施，整合各种社会资源，加大培训图力度，健全服务体系，努力提高农业技术人才队伍素质，多途径、多形式开发和利用农村实用人才，建设一支有觉悟、懂科技、善创业，能够自己带头富、带领群众富的农村实用人才队伍。

（三）加大政策扶持力度。

农村实用人才生在农村，长在农村，劳动在农村，和当地群众结合最紧密，他们的思想和行为更具有示范作用，更具有感染力和辐射力。为充分调动实用人才的积极性，鼓励他们放手发展，并更好地影响和带动广大群众共同致富，在政策和待遇上要给予农村实用人才充分的倾斜，做到政治上关心、使用上放心、生活上贴心。在安排科研或科技试验，推荐评审农民职称，提供各类信息和技术咨询，提供发展生产贷款，选拔担任一定领导职务，参加乡镇、村委重点项目决策的可行性论证工作等各方面给予优先安排，使农村乡土人才成为带动农民致富的领头雁。

1、支持实用人才兴办企业。支持各类农村实用人才创办农业科技示范基地、优良种苗繁育基地、实用技术培训基地，承包租赁试验田、山林、乡镇企业或自办实体，依靠科技致富；扶持种养大户，把优惠和信贷资金向种养大户倾斜，有计划、有目的、有步骤地引导种养大户积极学习实用技术和经营管理知识，走农业产业化路子，加强科技项目推广和相关政策与技术的支持，培养一批懂生产、善经营、会管理的业主，使他们成长为农村产业化经营人才；大胆启用农村实用人才担任厂长、经理兴办个体、私营企业，鼓励他们把自己的成果、经营管理方法运用到生产上去，直接创造效益，吸纳农村剩余劳动力，带富一方人民，促进当地经济发展。

2、通过大户辐射的方式推广技术成果。就是选用部分辐射面广、经济效益高、政治素质过硬的大户作为专业示范户，并把新品种、新技术、新产品交给专业户、示范户，由他们先搞起来。当地农民看到用新技术、新品种、新产品带来的利益，就会自发地跟着用起来，一项新的技术或新的品种就得以推广，一项新的产业就可以形成。

3、鼓励实用人才采取多种形式对周围农民进行“传帮带”。主要通过结对子，以师带徒、科技赶集等方式进行传、帮、带，把自己的知识、技术、经验等活的东西扎扎实实地传授给周围群众，让更多的农民掌握新技术，使用新品种，走上

共同致富的道路。

4、加大对农村实用人才开发的投入，农村实用人才开民经费由各级财政列入当地人才开发经费总预算；营造有利于农村实用人才成长的良好社会环境。

（四）建立健全教育培训机制，整合教育培训资源，加强教育培训

1、组织部门牵头抓好农村党员、基层干部的实用技术培训工作，通过培训农村党员和基层干部，带动和推进农村实用人才培养工作，实施农村党员和基层干部，带动和推进农村实用人才培养工作，实施农村党员和基层干部带动和推进农村实用人才培养工作，实施农村党员干部现代远程教育工程，全面提高农村党员干部的政治思想素质、科学文化素质和带头致富、带领群众共同致富的能力。农业部门抓好农村富余劳动力转移就业培训的“阳光工程”，以及新型农民科技培训、绿色证书等工程；劳动部门抓好农村技能人才培训，会同信息站实施农村劳动力转移就业培训规划和外出务工返乡创业人员培训；

2、创新培训方式。培训方式要因地制宜、按需施教，培养急需实用人才。对农村实用人才的培养，必须按需施教，本着“需要什么，培养什么；缺什么，补什么”的原则，采取多种方式，培养急需的农村实用人才。一是“请进来”。可以根据当前农业产业结构调整的需要，聘请国内外有关专家定期到田间地头针对生产实际举行讲座，不断更新农民的知识，使他们在生产中种植新品种，使用新技术，施用新肥料，了解当前国际市场形势，避免生产的盲目性，有力地促进农村经济的发展。二是“送出去”。可以针对当地存在的问题，利用冬季或农闲组织有专长、具有较高中文化素质的实用人才到有关地区进行考察、学习并参加培训，学习外地的先进技术和经验，不断提高实用人才的自身素质，培养农业生产急需的实用人才。培训内容要以实用知识、实用技艺为主，体现农村经济发展对科技进步的要求，从传授单一技术、技能向市场经济、现代农业等多个领域延伸，做到学其所需、学以致用、用有所在。

3、拓宽培训渠道。办好农村致富函授大学，发展农村远程教育，加快农业科

技示范园区和先进适用技术推广相关基础设施建设，多渠道、全方位的农村实用人才培训体系。选拔部分拔尖优秀农村实用人才到农村经济发达地区进行考察、学习、培训；发挥各类中介组织的作用，鼓励互教互学，加快科技、信息的普及与传播。

（五）建立健全激励机制

1、健全机制，规范管理。强化农村实用人才自我管理网络建设，通过以乡、村为单位，组建农村实用人才协会，组织农村实用人才开展交流经验、传递信息、结对帮扶等活动。完善保障激励机制。

2、制订加强农村实用人才队伍建设的相关优惠政策，切实为农村实用人才成长和施展才干创造良好环境，对农村实用人才实行“六优先”，即优先解决生产用地、优先解决资金、优先供应新品种、优先提供新技术、优先提供信息、优先承包生产经营项目。同时，鼓励农村实用人才进行科研开发、咨询服务、技术推广。支持农村实用人才兴办民办科研实体和开发型经济实体，扶持在外务工人员返乡创业，按国家政策规定给予优惠。

3、健全农村实用人才档案，乡镇建立农村实用人才交流工作站，为农业和农民提供及时有效的人才交流和技术、信息咨询服务。

（六）完善农村实用人才服务体系

1、培育发展农村人才市场。依托县人才市场，发挥乡人才服务站和农村人才服务信息点的作用，建立健全集配置交流、培训、开发等功能于一体，与城市人才市场、劳动力市场相贯通的农村人才市场体系。

2、巩固完善农村农业技术推广工作体系。要进一步健全农业技术推广工作管理制度，建立多层次、多形式的技术推广服务和工作体系，不断完善竞争激励与约束机制，充分发挥农业技术推广机构和农业技术推广人员在推广、传授农业技术中的重要作用。

3、积极开展智力支农活动。利用上级“实用技术进千村万户工程”广泛开展

智力支农服务活动。

4、鼓励具有一技之长的能工巧匠与种养能手，通过各种方式进行农业科技方面的技术研讨和交流，推广普及农业技术，转化科技成果，为农村经济报务。

5、切实抓好网络建设。在充分利用现有信息服务网络的基础上，整合农村远程教育网络资源，农业科技信息网络，向农民提供快捷、方便、准确、可靠的市场、技术信息和服务。

6、完善各类专业协会组织。成立乡农村专业技术协会联合会等组织，促进协会组织加强行业自律，及时引导这此专业组织为企业和农民提供产前、产中、产后系列服务。

参考文献：

中共中央、国务院中发[2003]16号《关于进一步加强人才工作的决定》 中共中央、国务院中发[2004]1号《关于促进农民增加收入若干政策的意见》 作者单位：富官庄乡经管站