从英国税收和福利政策看中国收入差距问题
２００８．０４
（下）
从英国税收和福利政策看中国收入差距问题
张丽萍
摘
要
近些年来，由于我国居民的收入差距不断被拉大，已经引发了一些社会问题。这主要是因为改革开放打破了传统
的收入分配模式，而目前还没有建立起一个更加合理，更加适应现代市场经济的新分配模式所引起的。本文主要立足于我国所处于的经济转型期，参考英国通过税收和福利政策在解决收入分配差距方面的一些做法，探求一种解决我国收入分配差距问题的方法。关键词
税收
福利
收入差距
中图分类号：C913
文献标识：A
一、英国和中国收入差距对比分析
（一）从基尼系数对比看英国和中国的收入差距状况
在各国推进各自的经济发展过程中，居民收入分配都会出现差距。基尼系数是反映一国贫富差距比较常用的分析工具，可以简明清楚地表达收入分配不平等的状况。
根据调查数据表明，英国1995年的市场收入基尼系数是0．51，而且，近十年来，英国的贫困率高达20％，贫富差距状况特别严重。
中国居民收入不平等已经是不争的事实，无论城市内部和农村内部，还是城乡之间、地区之间的不平等都在不断呈现上升趋势，世界银行专家（Martinandchen2004）计算的中国基尼系数从1981年的0．31提高到2001年的0．447；2002年中国收入分配的基尼系数达到0．46（KhanandRiskin2004）
。（二）从居民整体收入和财富占有看英国和中国贫富差距状况英国财政研究协会的统计数据表明，1980～1990年间，占人口10％的高收入家庭的收入，增长了47％，而占人口10％的低收入家庭的收入，只增长了6％。
再看英国的财富分布：与收入分布相比，财富的分布更是不均等。1997年英国国家统计局的数据表明，1％的人口拥有26％的财富，5％的人拥有51％的财富。
中国的家庭收入和社会财富占有状况差距也是非常大的。波士顿咨询公司的《2006全球财富报告》显示，在中国大陆地区，富有家庭的管理资产额2005年比2004年增长18%，0．4%(约150万)的家庭占有了70%的财富。而且，这个数据只考虑存款、股票等资产，没有把灰色收入计算在内。
来自中国社会科学院2004～2005年社会形势分析预测课题组的报告表明，根据2004年全国5万户城镇住户抽样调查的结果，上半年最高10％的收入组人均可支配收入为13322元，是全国平均水平的2．18倍，而最低10％收入组人均可支配收入1397元，仅为全国水平的29％，高低收入组人均收入之比为9．5：1，比上次同期的9．1：1有所扩大。
以上数据表明，英国和中国的社会不平等程度很相似，社会财富分布严重不平等。可是，为什么收入不平等在英国没有像中国一样引
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发强烈的社会不满呢？
二、对英国和中国个人所得税和福利状况分析（一）英国和中国个人所得税的比较
英国是世界上第一个推行个人所得税的国家。政府通过个人所得税进行税收再分配，英国的个人所得税率按应税所得分为三档，分别适用10％、23％和40％的税率。另外，英国个人所得税法对储蓄收入和股息收入有特别规定，其中储蓄收入适用的超额累进税率是20％和40％，股息所得适用10％和32．5％的超额累进税率。这样，英国个人所得税总额的一半是由占成年人口6％的富裕阶层来承担的，对于90％的纳税人来说，他们面对的则是10％和20％的较低税率和基本税率。通过个人所得税调解收入差距的效果是明显的，在1994～1995纳税年度中，1％的最低收入者税前收入在3690英镑以下，税后收入在3640英镑以下；10％的低收入者税前收入在5270英镑以下，税后收入在4980英镑以下；10％的高收入者税前收入在26100英镑以下，税后收入在21100英镑以下；1％的最高收入者税前收入在68400英镑以上，
税后收入在48100英镑以上。这说明收入越高，税前收入和税后收入的差额也就越大，
税收累进调节的力度就越大
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以上对比可见，英国推行的税收规则，尤其是对税率的设置，使英国的国民收入结构中，资本要素收入始终占小头，而劳动收入占大头，从普遍意义上避免了收入分配中的严重分化；而中国的税收体制在调节收入分配上没有很好的发挥这方面的作用。
（二）英国和中国社会福利政策的比较
英国是一个高福利社会，为了遏制贫富分化，英国很早就推行了福利政策，在一定程度上确保了贫困人口的温饱和居住问题。例如，目前英国的福利制度大致可分为七类，儿童和孕妇福利、伤残或疾病福利、退休福利、寡妇福利、事业福利、低收入福利和社会基金等。近年来，英国政府对社会保障费用的支出比以前更是有所增加的，2002年4月，英国政府宣布将2003～2008年期间的国民医疗服务拨款提高7．4％，以改善医疗条件。2005年用于民众医疗服务的费用更是高达GDP的9
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郭才．国外税收对个人收入差距的调节．改革与理论．1997．
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