机构改革调查
安徽 乡镇 机 构 改 革调 查
以霍 邱 县石 店镇为例
唐亚林
、
①
,
闻庆 东
,
,
叶 海平
,
安徽 省委党校 安徽 合肥
,
、
霍年县 石 店镇 安徽 霍年
、
华东理 工 大学 上 海
,
内容提 要 本 文 首 先 通 过 对 安 徽 省 霍 邱 县 石 店 镇抓 构 改 革 的 实地 调 查 对 新 一 轮机 构
,
改 革 前 后 石 店 镇 党政 机 构 与 事 业 单 位 机 构 设 置 人 员 配 备 职 能 配 置 状 况 进 行 了 比 较 分
、
、
析 其 次 从 石 店 镇 的 机 构 改 革 情 况 提 出 了 乡镇 机 构 改 革 存 在 的 五 大 难题 即 人 员分 流 问
, ,
题 职 能 转 变 问 题 乡镇机 构 设 置 问 题 编 制 管 理 问 题 相 关 制 度 配 套 问 题 文 章 最 后 从 实
际 操 作 层 面 对 推 进 乡镇机 构 改 革 提 出 了 对 策 思 考 认 为 应 着 眼 于 处 理 好 六 个 方 面 的 关 系
,
、
、
、
、
正 确 处 理 乡镇 党政 机 构 改 革 与 事 业 单位 改 革 的 关 系 正 确 处 理 转 变 政 府 职 能 与 健 全政 府
功 能 的 关 系 正 确 处 理 人 员分 流 与 提 高人 员素 质 的 关 系 正 确 处 理 改 革 旧 体 制 与 建 立 新 模
、 、
、
式 的 关 系 正 确 处 理 责权 一 致 和 合 理 划 分 事权 的 关 系 正 确 处 理 机 构 改 革 与 枕 费改 革 其
、
、
、
他配套改革的 关 系
。
机构 改 革 和 行政 管 理 体 制 改 革 是 政 治 体 制 改 革 的 重 要 内 容
,
,
。
年 全 国人 大 九届 一 次会 议
。
国 通 过 了《 务 院机 构 改 革 方 案 》拉 开 了 我 国 新 一 轮机 构 改 革 的 大 幕
、 、 、
通过
年 的 改革 实践 现 已 基
,
本 完成 中央 和 省 一 级 的 机 构 改 革 任 务 而 各 地 市 县 乡 的机 构 改 革 也 正 在 启 动
, ,
。
年
。
月 安
,
和 关 徽 省 委 省 政府 发 布 了《 于 乡 镇 党 政 机 构 改 革 的 实 施 意 见 》 《 于 乡 镇 事业 单位 机 构 改 革 的 意 关
见 》对 安 徽 省 乡 镇 机 构 改革 问 题 作 了 全 面 部 署 目前 各 地 的 机 构 改 革 正 在 积 极 推行 之 中
, ,
,
乡镇 由
、
于 处 在 国 家政 权 的 最 低 层 级 机 构 设 置 及 职 能 配 置 具 有 极 强 的 兼 容 性 和 关 联 性 乡 镇 党 委 和 政 府
,
党政 机 关 与 乡 镇直 属 单位 之 间 联 系 紧密 很 难 截 然 划 开 且 吃 皇 粮 人 员 绝 大 多 数 集 中在 乡 镇 直 属 部 门 乡 镇机 构 改 革 的 主 要 任 务 不 仅 是 指 精 简 党 委 政 府 的 机 构 与 人 员 更 主 要 的 是 指 精 简 乡 镇 直
,
,
“
”
、
属 单 位 机构 与人 员
。
正是 从 此 意 义 上 讲 笔者 认 为 乡 镇 机 构 改 革 的 内容 其实 质是 指 乡 镇 党 委 政 府
。
,
、
及 直 属 单位 的 机 构 改 革
,
故
而 乡 镇 机 构改革 的 成 效 如 何 事 关 整 个 机 构 改 革 的成 败
, , ,
,
。
因此 对安
,
徽 省 乡 镇 机 构 改 革 情况 进 行实 地 调 研 注 重 对 乡 镇 机 构 改 革 过 程 中所 出 现 的 普适 性 问 题 进 行 操 作 层 面 上 的对 策分 析 对 于 扎 实 稳 妥 地 推进 乡 镇 机构 改 革 有 着 十 分 重 大 的理 论 和 实 践 意 义
, ,
。
本调 研
。
报告 在对 安 徽 省 霍 邱县石 店 镇 机 构 改 革 的总 体 情 况 进 行 深 人 调 研 的 基 础 上 对 乡 镇 机 构 改 革 过 程 中 普 遍 存 在 的 问 题 进 行 对 策探 讨 以 期 为新 时 期 我 国 乡 镇 机 构 改 革 的 全 面 推 进 提 供 决 策 参 考
① 本文 为
・
安 的最终 研 究成 果 之 一 年度 安徽 省 社科 规 划 委 托 课题《 徽 省 县 乡 级地 方政 府 机构 改 革 调 查 》
1994-2008 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved.
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安 徽 乡 镇 机 构 改革 调 查 以 霍 邱 县 石 店镇 为例
一 安 徽 省 霍邱 县 石 店 镇 机 构改 革 调 查 报 告
、
、
石店 镇基本 情 况
,
, ,
霍 邱 县 石 店 镇 位 于 霍 邱 县 西 部 津西 干 渠 的 下 游 霍 马 公 路 横 贯 其 中 全 镇 共 辖 个村 民 组 涝
, ,
个行政村
, ,
,
户 人 口 共计
, ,
人 耕地 面积
,
亩 湖湾 岗坡地 有
。 、
,
多 亩 易旱 易 加 之 受 全镇
,
“
三 天 有 雨 便淹 三 天 不 雨 就 干 是 其 典 型 写 照 是 一 个 自然 灾 害 发 生 频 繁 的 大 镇
,
、 、
”
丘 陵 地 湖 洼 地 岗 坡 地 等 自然 条 件 限 制 大 部 分 农 民 仍 然 采 用 原 始 传 统 的 手 工 耕 作 方 式 农 业 生
,
产 发 展 水平低 下 农 民 年 纯 收 人 一 直 徘 徊 在
在 新 一 轮 机 构 改 革 前 全 镇财 政 供 给 人 员
,
,
元左 右 在 全 县 经 济 发 展水 平 中处 中 下 游 位 次 人 其中 教师
。
,
,
。
人 离退休 年
,
,
人 其余 为 党
万元 地税
,
,
,
政 机 关 与事 业 单 位 工 作 人 员 包 括 各 种 临 时 工
万 公斤 亩 均 产 量
,
全镇
,
年一
年平均粮食总产
公斤
。
年 全镇 实 现 财 政 收 人
。
万 元 其 中 国税
万元 农 业 税 收
,
,
万元
,
实 际财政支 出
。
、 、
万 元 其 中 工 资 性 支 出 “ 万 元 占总 支 出 的
、
是 个 典 型 的 吃 饭 型 财政
,
尽管
,
、
年 石 店镇 清 退 了 镇 村 聘 用 民 师 农 电工 广 播 员 等 近
、
人 年 减 轻 农 民 负担
,
万 元 但从 总 体 上 看 镇 里 的 超 编 人 员 较 多 人 浮 于 事 的现 象仍 然 严 重
、
。
新 一 轮 机构 改 革 前 后 石店 镇 机 构 设 置 、人 员 配 备 职能 配置 状 况 比 较 分 析
机 构 改 革 前 后 石 店 镇 党政机 构 设 置 人 员配 备
职 能 配 置 状 况
年八 届 人 大 一 次会议 确 定 了 围 绕 建 立 社 会 主义 市场 经 济 体 制宏 伟 目标 按 照 政 企 分 开 和
,
、
、
精 简 统 一 效 能 的 原 则 转 变 职 能 理 顺 关 系 精 兵 简 政 提 高效 率 实施 全 国 范 围 的 自上 而 下 的 机
, ,
、
、
,
,
,
、
构 改 革 的总 方针 并 计 划 用
,
年 的 时 间 将 党政 机 构 工 作 人 员 精 简
号 文 件 规 定 石 店镇 国 家 公 务员 职 位 设
,
、 、 、
、
。
按 照此精神
,
,
年霍邱 个 一般
、
县 机 构编 制 委 员 会 发 布
职位 子
,
、
个 其 中领 导 职 位
、
,
个
。
乡镇 党 政 机 构 设 立 两 个 综 合 性 办 公 室 一 是 党 政 办 公 室 挂 社 会 事 务 办 和 计 生 办 牌
、
负 责党建 武 装 纪 检监 察 人 事 编 制 综 合 协 调 政 务 监 督 政 法 综 治 来 信 来 访 文 秘 档 案 信
、
、 、
、
、
、
、
息统计 行政 后 勤 群 团 工 作 民 政 教 育 科 技 文 化 体 育 计 生 等 工 作 承 担 镇 人 大 闭 会 期 间 的 日
、
、
、
,
常工 作
。
二 是 经 济发 展 办公 室 负 责经 济 建 设 村 镇 规 划 建 设 农 业 发 展 规 划 农 田 水 利 建 设 环 境
,
、
、
、
八
与 自然 保 护
、
。
①镇党 委 机 构 设 置 人 员 配 备 职 能 配 置 状 况 党 委 成 员 共 含 镇 长 纪 委 书记 兼 职 人 党 政办 主 任
、 、
、
,
、
、
人 党 委 书记
、 、
,
名 副书 记
, ,
、
名
,
武装 部 长
人 纪 委 副 书记
、
、
名 组织委员
,
、
、
人 宣传委员
人 政法委员
、
人
。
党 委 主要 职 责 宣 传 贯 彻 和 执 行 党 的 方 针 政 策 和 上 级 组 织 的 决 议 研 究
、
、 、
本镇 经 济和 社 会 发 展 中的 重 大 问 题 抓好 基 层 党 组 织 建设 负 责 镇 村 和 镇 办 企 业 干 部 的 教 育 培
养 选 拔 推荐 考 核和监督 领 导 镇 政 府 人 大 政 协 和 镇 经 济 组 织 群 团 组 织 支 持 和 帮 助 他们 依 照
,
法 律 和 各 自的 章 程 开展 工 作 做 好 党 的 思 想 组 织 作 风 建 设 和 领 导 班 子 干 部 队 伍建 设 工 作 充 分
,
、
、
、
发挥 党 的领 导 核 心 作 用 含挂 职
、
。
②镇 政府 机 构设 置 人 员 配 备 职 能 配 置状 况 镇 政 府 班 子 成 员 共
、
、
人 镇长
、
,
人 副镇 长
、
、
人
人
。
镇 政 府 主 要 职 责 贯 彻 执行 各 级 党 委 和 政府 的 方 针 政 策 决 定 等 制 定 和 组 织 实 施
、
、
、
本镇 经 济 和 社 会 发展 规划 认 真抓 好 粮 油 棉 生 产 镇 企 业 水 产畜 牧 业 林 业 小 流 域 治 理 农 田 基 本 建设 科 技 推 广 水 电 建 设 村 镇 建 设 土 地 管 理 计 划 生 育 劳力 输 出 人 民 生 活 安 排 兵 役
征 集 等 工
、 、 、 、 、
、
、
、
、
作 管好 镇 财政 收 支 救 济 物 资 发 放 扶 贫 优抚及 加 强 基 层 政 权 建 设 等 工 作 管 理社 会 治 安 维 护 社
、
、
、
,
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《 论 建设 》 理
,
,
年第
。
期
会秩 序 保 证社 会稳 定 监督 各 经 济组 织 个 体户认真 执 行 国 家法 律 法 规 和 政 策 取缔违 法 经 营
③一 般 职 位 设 置 及 人 员 配 备 状 况 党 政 办 副 主 任
、
、
,
名 经 济发 展 办 公 室 主 任
,
名 副 主任
, ,
,
名
,
人大干事
名 人 武干 事
,
,
名 宣 传干事
,
,
名 统计 科 员
名 农业科员
, ,
,
名 人 劳干 事
, ,
名 民 政科 员
,
名 文教卫
科员
,
名 计生科 员
名 工 交 财 贸科 员
名 土 地 建设保 护 科 员
名 妇联 主任
,
名 团 委 书记
名 共
,
人
。
按照 安徽 省 〔
〕 号文 件 的 规 定 新 一 轮 机 构 改 革 乡 镇 党 政 机 构 的 设 置 要 区 别对 待 实 施 个 综 合 性 机 构 即 党 政 办 公 室 经 济 发展 办 公 室 社会 事
, ,
分类 指 导
。
中 心 建制镇 和 城 关镇 可 设 置
、
,
、
、
务 办 公 室 同 时 挂计 划 生 育 办公 室 牌 子
其他 乡镇 可 设
,
至
个 综 合 性 机 构 党 政 办 公 室 同 时挂
。
计划 生 育办公 室牌子
政 领 导 交 叉 任职 按照
。
经 济 发 展 办公 室 或 者 只 设 必 要 的 助 理 员
乡 镇 领 导 职 数 适 当精 简 提倡 党
。
,
乡 镇 行 政编 制 精 简
,
,
在 核 定 行 政编 制 和 领 导 职 数 的 基 础 上 严 格 定 岗 定 员
年 石 店 镇 党 政 机构 实 际 在编 人 员 指 党 政 领 导 和 一 般 工 作 人 员
的 目标精 简
,
人 行政 定编 却有
,
人
,
,
人需 要 分 流 而 实 际 上 已 有
人 办 理 提 前 退 休 手 续 因此 石 店 镇 党 政 机 构
,
改革 的 任 务 并 不大 问 题 的 关 键 在 于 党 政 机 构 的职 能 如 何 结 合 新 一 轮 机 构 改革实 行 科 学 的 转换 职 能 转 换如 何 与 促 进 当地 的 经 济 发 展 与 社 会 进步 有 机 结 合 如 何 在 实 际 工 作 中 以 增 强 乡 镇 整 体 功 能
为 出 发 点 探 索 与 本地 相 适 应 的 经 济 社 会 发 展 的 管 理 模 式 从 而 更 好 地 促 进 农 村 社 会 生 产 力 的 发
, ,
展
。
表一
石 店镇 党 政 机关机构 改 革 一 览表 机构 改 革前 人 数
机 构 改革 后人 数
单位 人
提前 离 退 安 置人 员
单位 名 称
分流 人 数
其他
镇党委
镇政府
党 政一 般 职位
合
计
机 构 改 革 前 后 石 店 镇 直 属 事 业 单位 机 构 设 置 人 员配 备 职 能 配 置 状 况 按 照 传 统 的 称谓 乡 镇 直 属 事 业 单 位 共 设
七 站 八所 , 中 小 学 校 卫 生 院 除外 ’
,
、
、
“
、
,
这 是 乡镇 财 政
,
供 给 人 员 比 较集 中并 占乡 镇 财政 工 资支 出 绝 大部 分 的 主 战场
发布
、
、
,
“
” 。
年 霍邱 县 机 构 编 制 委 员 会
,
、
号 文 件 对石 店镇 的 直 属 事 业 单 位 进 行 了 清 理 和 合 并 重 新 设 立 了 一 些 机 构 主 要 有 财 政
,
、
、
所 农 经 站 和 企 业 办 公 室 畜 牧 站 水产 站 农 机 站 土 地 管 理 站 与城 市 建 设 办公 室 文 化 广播 电视 服 务 站 农业技术推广站等 年 按 照 新 一 轮 机 构 改 革 的总 体要 求 和 安 徽 省 委 省 政 府 的 统 一 部 号 文 件 对 以 上 机 构 和 人 员 进 行 了 重 新 设 定 和狼 定 按 照 邱 编 署 霍邱 县 机 构编 制 委员 会 发 布
,
,
、
、
。
、
,
。
【
, ,
号 文 件 精神 石 店 镇 事 业 单 位 定 编 人 员
,
人 其 中财 税 所 人
。
,
人 农技站
,
,
人 农经站
,
人 广播 文 化 站
人 畜牧 水 产 站
、
,
人 国 土 建设环 境 保 护 所
, ,
撤 销 镇 教 办 室 其 职 能 划 人镇 政
府 保 留计 生 服 务 所 水 利 站
时 工 和 已 清退 人 员
, ,
。
而
年 石 店 镇 直 属 事 业 单位 编 制 人 员 实 有 “ 人 不 包 括 各 种 临
人 任务 异 常艰 巨 同时 这 些 事业 单 位 的 职 能 主 要
。
,
需要在
年 内分 流人 员
,
是 面 对农 村 和 农 民 提 供 公 共 服 务 但 这 些 职 能 的具 体 落 实 与 农 村 和 农 民 的 现 实 要 求 很 显 然 还 相 距
甚 远 有 些 事业 单 位更 是 形 同 虚 设 相 反 却 成 为加 重 农 民 负 担 的根源 之 一
表二
石店镇 直 属 事 业 单位 机 构 改 革 一 览表
单位 人
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安 徽 乡 镇 机 构 改革 调 查 以 霍 邱 县 石 店镇 为 例 单 位 名称 称
财 政所 所 农 经站和 企办室 机构 改 革 前 机 构 改 革 后 分 流 人 数
自谋 职 业
分流 安 置
成 立镇 协 税 办
镇 协税 办 人 殡 改服 务 队 人
、
人
畜牧 水 产 农机 站
土 管所 与 城建 办
、
农 技综 合服 务 站 集镇 建 设 服 务 队
人
人
文 化广 播 电视服 务 站
农技 站
以 上 单位 不 竞
农 技综 合服 务 办公 室
安 置 到 自来 水 公 司
人
人
岗要 分 流 人 员
合
注
、
、
计
上 表不 含 计 生 分 流
、
需要 分 流 但 没 参 加 竞 岗的集 体 企 业 职 工 身份
、
人
。
机构 改 革后 石 店镇 党政 机 构 与 事 业 单 位 人员 学 历 年龄 结 构 状 况
,
新 一 轮 机 构 改 革 后 石 店 镇 党 政 机 构 现 有 在编 人 员 犯 人 原
人
,
人 这次 改革时提前离退
,
其学历结构为 本科
初中
人 占 人
占 女
,
,
,
专科
,
人 占
,
中专
周岁以下 人 占
,
人 占
,
高中
人 占
,
人 占
,
党 政 机 关人员 年 龄 结 构 为
人 占 周岁以上 的
,
一
,
周
岁
人 占
,
一
,
周岁
一
人 占
,
周岁
。
,
人 占
其中 男
,
人 占
,
事 业 单 位 原有 在 编 人 员 专科
人 占
人 占
,
人 分 流 后 事业 单位在编人 员
人 其学历结 构为 本科
, ,
人 占
,
,
高中
,
人 占
,
,
初中
,
人 占 一
,
事 业 单位人 员 年 龄 结 周岁 人 占
,
构为 一 占
周 岁 以下
,
一
周岁
,
人 占
人 占
,
,
周岁
。
人 占
,
周 岁 以上 的
,
人 占
其中 男
,
女
人
,
,
从 以 上 数字 我 们 可 以 看 出 石 店 镇党 政 机构 人 员 分 流 任 务 较 轻 而 事业 单 位 需 要 分 流
事 业 单位 人 数 的
,
人 占
,
任务 则 艰 巨 得 多
,
。
无 论 是 党 政 机 构 还 是 事 业 单位 分 流 后 现 有 在 编 人 员
,
、
,
不 论 学 历 结 构 还 是 年 龄 结 构 都 相 对 优 化 普遍 趋 于 年轻 化 知 识 化
。
二 从 安徽省霍 邱 县石 店镇 的 情 况 看 乡 镇 机 构 改 革普 遍 存 在 的五 大 难 题
按 照 中央 和 省 的 统 一 部 署 这 次 乡 镇 机构 改革 的 目标 是 加 强 和 改 善 党 的 领 导 充 分 发 挥 乡 镇
党委 的领 导 核 心 作 用 巩 固 农村基 层 政权 进 一 步 推 动农 业 社 会 化 服 务 体 系 的 发 展 和 完 善 为 乡 镇
, ,
, ,
、
经 济 的发展 创 造条件 加 强 农 村 社 会 主 义 民 主 政 治 和 法 制 建 设 依 法 行 政 维 护 社 会 稳 定 精 简 机
,
,
构 大 力 压 缩 财 政 供 养人 员 减轻 农 民 负 担 加 强 党 务 工 作 者 队 伍 和 国 家公 务 员 队 伍 建 设 逐 步 建 立
,
,
,
廉 洁 自律 求 真 务 实 办事 高 效 运 转 协 调 行 为 规 范 的 适 应 社 会 主 义 市场 经 济 的 乡 镇 管 理 体 制
、
、
、
、
。
从
・
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《 理论建 设 》
年第
期
此 目 标 来 看 新 一 轮 乡 镇 机 构 改 革 所 肩 负 的 任 务 异 常艰 巨
,
。
当然 这 也 是 人 们 所致 力追 求 的 一 种 理
, ,
想 化 目标 和 状 态
、
。
从 现 实 情 况 来 看 通 过对 安 徽 省 石 店 镇 乡 镇 机 构 改 革 的 实 地 调 研 我 国 乡 镇 机 构
,
改 革 普 遍 面 临 以 下 几 大 问题 的 制 约
人 员分 流 问 题
, , ,
精 简 机 构 分 流 人 员 涉 及 到 现 有 工 作 人 员 的 取 舍 与 去 留 问 题 自然 引 起 人 们 的广 泛 关 注 这 是
,
乡 镇 机 构 改 革 的 难 点 和 热 点 之所 在 也 是 乡 镇 机 构 改 革 能 否 取 得 突 破 性 进 展 之 所 在
,
。
由于 历 史 和
,
现 实 诸 多 因 素 的 制
约 乡 镇 机 构 改 革人 员 分 流 主要 存 在 五 难
,
“
”
一 是 传统 观 念 难 转 变
,
。
中 国 文 化 传 统 中 几 千 年 的 人 治 传 统 和 根 深 蒂 固 的 官本 位 意 识 束 缚 着
, ,
人 们 的思 想 这 种 传 统观 念非 短 期 内能 得 到 彻 底 转 变 许 多 人 还 把 当官 看 成是 实 现 自我 价 值 的 最好
方式
,
。
笔 者通过 对 石 店 镇 机 关 事 业 单 位 人 员 的 问 卷 调 查 发 现 不 愿 分 流 下 岗 的 人 员 党 政 机 构 占 了
,
事 业 单位 占了
,
,
,
由此 可 见 一 斑
。
二 是既得 利益难 割舍
,
,
。
在 机 关 与 事 业 单位 能 谋 个 职
, , ,
位 自然 在社 会 上 就 有 地 位 办 事 也就方 便 得 多 同 时 工 资 福 利 旱 涝 保 收 住 房 公 家解 决 还 有 其 他
待 遇 和 隐 形 收 人 等 这是 人 们 的 普 遍 心 理 写 照 无 疑 对 乡 镇 基 层 干 部具 有 极 大 的 吸 引 力 更 不 愿 轻
易 放 弃 手 中 的 铁饭 碗
,
“
” 。
三 是 人 情关 系 难 打破
, ,
、
。
人 员 分 流 牵 涉 到 干 部 职 工 的 切 身利 益 所 引 发 的
,
利 益 冲 突 将 会 对 实 际 操 作 产 生 很 大 干 扰 难度 很 大
、
。
许多 乡 镇 党 政 机 关 和 事 业 单位人 满 为患 严 重
,
,
超编 而 超编 人员 背 景 复 杂 互 利 关 系 血 缘 关 系 裙 带 关 系 往 往 纠缠 在 一起 甚 至 非 正 规 渠 道 分 配
的 人 员 比 正 规 渠 道 分 配 来 的 人 员 根 子 深 靠 山 硬 要 将 这 些 人 员 分 流 出去 实 际 操 作 的 阻 力 可 想 而
,
、
,
知
“
。
四 是 情 况 复 杂难 公 开
”
、 、
。
人 员 分 流 的 困难 在 一 定 程 度 上 是 因 为 诸 多 人 为 因 素 造 成 的 不 公 性
。
,
,
“
”
不 公 指不 公 开 不 公 正 不 公 平 所致
,
、
由 于 公 务 员 与事 业 单 位 人 员 考 核 结 果 的 模 糊 性 致 使 被
,
、
,
考 核 的公 务 员 事 业 单 位 人 员 彼 此 在 能 力 与 业 绩 上 很 难 有 明 显 的 区 分 大 家 彼 此 彼 此 该 分 流 谁
分 流 标 准 难 以具 体 化 更 无 法 量 化
,
。
此 时 的 人 际 关 系 情感 因 素 将 成 为 衡 量 被 考 核 对 象 的 主 要 依
,
据 实 际 操 作 中人 为 因 素 往 往 压 倒 被 考核 对 象 的 实 际 表 现 处 于 主 导 和 支 配 地 位 从 而 影 响 考 核 的
,
结果 进 而 影 响 对 相 关 人 员 的 使 用
乡 镇 干 部编 制数
,
,
。
五是分 流人 员 渠道 过 于 狭 窄
,
。
目前 我 国 乡 镇 共 有
,
,
个
,
万人 实 际人数
,
万 人 党 政 机 构 与 事 业 单位 人 员 分 流 几 近 一 半 难 度 相
当大
。
安 徽 省仅 乡 镇 财 政 供 给 人 员 含 事 业
。
,
万 人 分流 一半 就是
, , ,
万 人 尽 管现在 已 将 行政编
,
,
制 精 简 目标 下 调 至
但事业 单 位 编 制 精 简 目标 仍 有
。
,
之 多 这 些 人 向 何处 分 流 便 成 了 乡 镇
机 构 改革 能 否 取 得 成 功 的 关 键
,
现 在 大 多 数 乡镇 集 体 企 业 少 且 效 益 普 遍 不 好 把 机 关 单 位 富余 事 业 单 位更是 远 远 超 编 且 本 身就 是 这 次 乡镇 机 构 改革 的 重 中
,
人 员 分 流 到这些 企 业 显 然 不 可 能
、
之 重 不 仅 自身 没 有 足 够 的 吸 纳 能力 且 还 要 有 大 批 人 员 下 岗 分 流
。
这 本 身 就是 一 种 悖 论
。
职 能转 变 问题
, ,
转 变职 能是 这 次 机 构 改革 的 重 点 这 就意 味着 要 改 变 计 划 经 济 条 件 下 政 府 管 得 过 多 过 细 过 死 的 状 况 科 学 界 定 政府 在 市 场 经 济 条 件 下 的 地 位 作 用 和 职 能 然 而 党政 不 分 政企 不 分 政 事 不 分 和 政 社 不 分 的 现 象 在 乡 镇 基 层十 分普 遍 和 严 重 这 里 面 既 有 历 史遗 留下 来 的 因 素 又 有 乡 镇基 层 自
,
、
。
、
、
,
身 的 现 实 因 素 这 些 多 重 因 素 往 往 交 织 在 一 起 加 剧 了 基 层 诸 多 问 题 和 矛 盾 的累 积 和 爆 发
, ,
。
乡 镇 基 层 职 能 的这 四 种 不 分
“
” ,
实 际 上 就是 政 府 职 能 无 限 扩 张 的必 然 结 果 这 种 政 府 也 就是 人
, , ,
们 通 常 所 说 的 全 能 主 义政府
,
“
” 。
这 样 政府 就 越 来 越 多 地 承 担 了 本 来完全 可 由社 会 或 市 场 去 完 成
。
的 事 情 政 府权 力 的 触 角有 时还 深 人 到 了 纯 属 个 人 生 活 的 私 人 领域 使 民 间 社 会 渐 失 管理 自身 生 活 抵 御 政 府过 度 干 预 的 能力 私人 财产 权 和 经 济 自由 不 断 受 到 侵 犯
,
, ,
、
政府 职 能无 限扩 张 使 乡 镇 机
, ,
构 和 人 员 越 来 越 多 给社会 和 经 济 发 展 造成 了 沉 重 负 担 其结 果 是 政 府 不 得 不 加大 从 民 间提取 资 源
的力度 甚 至竭 泽 而 渔
・
,
。
当前 在 一 些 乡 村 出 现 的 税 费 征 收 上 的 增 项 加 码 平 均 摊 派 就 是 例证
。
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安徽 乡 镇 机 构 改 革 调 查 以 霍 邱 县 石 店 镇 为例
、
乡镇 机 构 设 置 问 题
,
,
我 国 现 有 的党 政 和 事 业 单 位 机 构 设 置 的 基 本 框 架是 在 计 划 经 济 体 制 下 逐 步 形 成 的 事无 巨 细
一 概 由 国 家包 揽 因 人 设 职 严格 等 级 和 享 受 相 应 待 遇 等 现 象 十 分 普 遍 且 强 调 上 下 机 构 整 齐 划 一
、
,
,
层 层 对应 致 使 机 构 庞 大 人 员 臃 肿 现 象 不 能 从 根 本 上 得 到 缓 解
,
,
。
这 次机构改 革前 石 店镇镇直单
,
,
位达
家 不
含 条条 单位
。
,
其 中临 时性 机 构
个 机 构 改 革 后 尽 管 清理 和 合 并 了一 些 机构 与 单位
,
,
但 在 一定 程 度 上 仍 然 是 按 照 上 级 的 要 求来 设 置 相 关 机 构 和 单 位 缺 乏 根 据 实 际 情 况 来 科 学 合 理 设
置 机 构 的 自主 权
,
这 就造 成 了 机构设 置 上 的 机 械 模 仿 生 搬 硬套 上 级 设 立 多 少 机 构 乡 镇 也 相 应 设
, ,
、
置 多 少 机 构 以 求 与上 配 套 不 注 重 本 地 实 际 的 状 况 现 象仍 然 十 分 严 重
、 。
。
同 时 机 构撤换 并 转 过 程 中 的 换 汤 不 换 药 的
”
,
“
”
乡 镇 机构 设 置 上 的 整 体求 同 局 部 存 异 特 点 并 没 有 凸 显 出来 致使 乡 镇 机 构
。
“
,
设 置 的灵 活 性 和 创造 性 不 足
编 制 管 理 问题
,
一 是 进 口 多 难 堵住 混乱
。
、
。
目前 乡 镇 党 政 干 部 尤 其是 事 业 单 位 人 员 进 口 渠 道 仍然很 多 甚 至 十 分
, , ,
、 、
县 里 的 计 划 民 政 教 育 人 事 组 织 等部 门 都 有 权 向 乡 镇 及 其 事 业 单 位直 接 分 配 安 置大 中专
、
,
、
, ,
、
院校 毕 业 生 退 伍 军 人 或 随 意 调 动 安 置 人 员 致 使 乡 镇 人 员 每 年 有 增 无 减 加 之 不 少 主 管 部 门 都 拥
有 自己 的 中专 职 业 学 校 或 技 术 学 校 通 过 联 手 办 校 解 决亲 属 子 女 培 训 与 就 业 问 题 学 生 毕业 后 向
,
本 行业 分 配 形 成 近 亲 繁殖 鱼 龙 混 杂 的 局 面
,
、
。
对 上 级 分 配 与 安 置 的人 员 乡 镇 根 本 无 权 左 右 更 无
,
法招架
’
。
二 是 缺 乏 有效 的 衔 接 机 制 和 严 格 的 监督机 制
, ,
。
从 横 向看 县 里 的 组 织 人 事 财政 计 划 教 育
。 、
,
,
、
、
、
、
、
民 政等部 门之 间 关 系 不 顺 沟 通 不 畅 步 调 不 一 致 不 能形 成 一 个 有 机 协 调 的 人 事 管 理 机 制
,
正是
“
人事 计 划 组 织 财政 等 部 门 之 间没 有 形 成 良性 互 动 相 互 制 衡 的 机 制 就 给 乡 镇 进 人 留下 了 明 显
的 漏 洞 给 一 些 机 构 和 人 员 提 供 了可 趁 之 机 灶 吃饭
”
,
, , ,
、
、
、
。
从 纵 向看 现 在 县 与 乡 镇 在 财 政 体 制 上 实 行 的 是 分
, ,
这 对 乡 镇 自我 加 压 调 动积 极 性 和 创 造 性 无 疑 有 极 大 促 进 作 用 但 是 由于 这 一 体 制 和 人 事
,
管 理 体 制 的 先 天 缺 陷 和 管理 上 的 不 力 在 一 定 程 度 上 导 致 了 乡 镇 在 用 人 问 题 上 也 拥 有 较 为 独 立 的
实权
,
。
乡 镇 在 用 人 问题 上 尤 其 是 编 外人 员 的 聘 用 和 管 理 上 无 需 经 上 级 有 关 部 门 同意 不 管 有 无 编
, ,
制 可 以 先 斩 后 奏 随 意 安 置 人 员 更 无 需 申报 计 划
,
。
这 种 人 事权 不 能集 中统 一 控制 缺 乏 严格 的 监
, ,
督 约 束 必 然 导 致 乡 镇 人 事 编 制 管 理 上 的 混 乱 和 各 自为 政 的 局 面 的 经 常 产 生 乡 镇 机 构 改 革 的 成 果 难 以 巩 固和 持 久
、 。
相关 制 度 的配 套 问 题
。
首先 是社 会 保 障制度 不 健 全
,
中央 和 国 务 院对 这 次 机 构 改 革 的 决 心 很 大 对 人 员 分 流 的 原 则
,
,
和 措施都作 出 了 原 则 性 安 排 但 这 些 原 则 性 安 排 落 实 到 地 方 机 构 改 革 上 尤 其 是 落实 到 具体 的 操 作 层 面 上 越 到 下 面 就越 难 以 办 到
,
。
试 间 县 乡地 方 政府有 多 少 人 愿 意 自谋 职 业
, ,
,
据 安 徽 省 人 民 政府
。
办公 厅 一 项 调 查 仅 有
, , ,
人 表 示 愿 意 自谋 职 业 其 原 因在 于 绝 大 多 数 人 都 有 后 顾 之 忧
“ ”
, ,
尤 其是
在 那 些经 济 欠 发达 的 乡 镇 如 果 社 会保 障 体 系 尚未 建 立 和 健 全 就 业 和 生 括 门路 问题 没 能得 到 很 好
的 解 决 如 果硬 性 割 断机 关 干 部职 工 与 铁饭碗 之 间 的 关 系 即 使 有 三 年 缓 冲期 也 有 可 能 引 发 一 些 不 必要 的矛 盾 甚 至 造 成 混 乱
, ,
。
其次是 职 业 分 化 和 人 才 分 流 机 制 没 有 真 正 形 成
得 利益 大 家宁 愿 千 军 万 马 走 独 木 桥
, ,
,
。
尽 管市场 经 济 的 发展 使人 们 的 观念 发 生 了 很
“ ”
,
大 变化 但长 期 以 来 形 成 的 干 部 职 工 终 身 制 现 象 和 浓 厚 的 官 本 位 思 想 使 得人们 不 愿 轻 易 放 弃 既
“ ”
,
也 不 敢下 河 趟水而 过
、
,
。
年 石 店镇 事 业 单 位 的 机 构 改
,
革 考核 考试 业 已 完 成 原 七 站 八 所 “ 人 不 含 条 条 单 位 教 育 系 统
人 要 分 流 但 至 今无 一 人
,
分流下 见 表 二
,
坐 等观望 的 心 态 十 分 明 显 更 谈 不 上 积 极 投 身 于 社 会 主 义 市 场 经 济 的 大 潮 去 搏
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理 《 论建 设 》
年第
期
击
。
三 推 进 乡 镇 机 构 改 革 的对 策 思 考
针对 乡 镇 机构 改 革 中存 在 的各 种 现 实 难题 要 顺 利 地 推 进 乡镇 机 构 改革 完 成 中央 和 省 里 关 于
, ,
、
新 一 轮 机 构 改 革 的 目标 和 任 务 笔 者 认 为应 正 确 处 理好 以 下 六 个 方 面 的 关 系
,
、
正 确 处 理 乡镇党 政 机 构 改革 与 事 业 单位 改 革 的关 系
, ,
新 一 轮 乡 镇 机构 改 革 与 以 往 历 次机 构 改 革 的重 大 区 别在 于 过 去 只 提 党 政 机 构 改革 把 改 革 的 重 点 放 在 党政机 构 限 额 设 置 界 定 职 能 和 精 简 行 政编 制 上 而 现 在 不 仅 提 党 政 机
构 改 革 而 且 把 乡
, ,
、
镇 机 构 改 革 的 重 点 放在 乡 镇 事 业 单 位 上 一 改 过 去 乡 镇 事 业 单 位 成 为 机 构 改 革 的 死 角 和 防 空
洞 状况
,
,
“
”
“
”
。
因 此 只 有 把 乡 镇 事业 单 位 改 革 与 党 政 机 构 改革 同 步推 进 大 力 精 简 人 员 才能 取 得 乡 镇
, , ,
,
机 构 改 革 的 阶段 性 成果 切 实提 高 机 关 办 事效 率
,
。
这 就要 求按 照 社会 主 义 市 场经 济和 社会发展 的
,
要 求 明确 界定 乡 镇 政 府 的 职 能 和 事 业 单位 的职 责 实 行 政 事 分 开
“
、
、 、
。
从 根 本 上 改 变 政府包 揽事 业 单
、
位 的 状 况 按 照 脱 钩 分类 放 权 搞 活 的 基 本 思 路 逐步 建立 起适应社 会 主 义 市 场经 济体 制 需 要
,
”
符合 乡 镇 事 业 单 位 自身 发 展 规 律 充 满 生 机 和 活 力 的 管理 体 制 运 行 机制 和 自我 约 束 机制
, ,
、
、
。
在机构
,
改 革 的过 程 中 将 乡 镇 党 政 机构 改革 与事 业 单 位 改 革 有 机 结 合 使 事 业 单 位 真 正 成 为 独 立 的 法 人
让其 公平 参 与竞 争 形 成 党政 机构 主 动 让 事
,
“
”
,
事 业 单位真 正 干 事
“
” ,
二 者 协 调 发 展 的 良性 互 动 局
面
。
正 确 处理 转 变 政 府 职 能 与健 全 政 府 功能 的关 系 市场 经 济条 件 下 乡 镇 政 府究 竟 应 该承 担 哪些 职 能
,
、
《 法 》 予 了 乡 镇 政 府 的耿能是 管理 本 宪 赋
“
“
行 政 区 域 内 的 行政工 作
、 、
” 。
地 《 方各 级 人 民 政 府 组 织 法 》 定 乡 镇 政 府 的 职 权 主 要 是 规
、 、
执行 本 行 政
。
区 域 内 的 经 济 教 育 科 学 文 化 卫 生 体 育 事业 和 财 政 民 政 公 安 司 法 行 政 计 划 生 育 等 行 政 工
、
、
、
、
、
作
” 。
简 言 之 乡 镇 政府 的 职 能是 执 行 本 行 政 区 域 内 的 行政 工 作 和 公 共事 务 的 管理 工 作
,
这是 国 家
,
有 关法 律对 乡 镇 职 能 的定 位
“ ” “
,
。
由于 过 去 乡 镇 政 府 管得 过 多 直 接 干 预 微 观 经 济 大 搞 形 象 工 程 造
,
,
成 了 职 能上 的 错位 和 越位
整 道 路 修 整 共 负债
, ,
”
,
弱 化 了 本 应 提 供 的 公共 服 务 职 能
,
。
笔 者 曾对 一 个 乡 的 村 级 债 务 构
、 、
、
成 状 况 作 过 调 查 发 现 该 乡 的 村 级 负 债 共 达 犯 万 元 其 中集 体 办 企 业 油 菜育苗 移栽 农 业 结构 调
、
万 元 占总 负债 的
,
,
。
这 些 本该 由 政 府 指 导 村 委 会 和 农 民 自主 决 定
。
兴 办 的 事 被 政 府 用 行 政 命 令 的 方 式 一 手 包 办 最 终 导 致村 委 会 和 农 民 背上 了 沉 重 的 经 济负 担
, ,
因
,
此 把转 变
乡 镇 政府 职 能 与 健 全 政府 功 能 紧密 结 合 进 一 步 明确 政府 应 该 管 什 么 不 应 该 管什 么 是
推 进 乡 镇机构 改 革 的 题 中之 义
, ,
。
我 们 应 该 明确 乡 镇 政 府有 所 不 为 才 能 更 好 地 有 所 为这 一 总 的 精 神
、
, ,
原 则 大 力 改变 过 去那 种 政府权 力 高度 集 中 职 能 配 置 不 合理 的 状 况 大 力 推 进 政府 依 法 行 政 把 政
府 该 管 的 事 情 管起 来 当好 市 场秩 序 的 维 护 者 和 裁判 员
,
。
与此 同 时 按 照 市 场 经 济 发 展 的 要 求 做
。
,
,
好服 务 工 作 为 农 民 的增 收 农村 经 济 与 社 会 发 展提 供 服务 保 障
、
、
正确 处 理人员 分 流 与 提 高 人员 素质 的关 系
, , ,
、
乡镇 的 人 员 分 流 由于 渠 道 狭 窄和 人 们 的 思 想 观 念 陈 旧 落 后 难 度 非 常 大 但 这 并 不 意 味 着 我
们 可 以 听 之 任之 无 所 作 为 或 者 囿于 有 关政 策与 法 规 的 限 制 而 陷人 被 动 挨 打 的 境 地 而 应 该 积 极
,
,
地 按 照 中央 和 省 里 的 统 一 部署 创造 性 地 结 合本 地 区 本部 门 的 实 际 大 胆探 索 多方 面 开 辟 人 员 分
, ,
、
,
流 的渠 道
。
在 人 员 分 流 的 过程 中 尤 其 要 注 意 把 人 员 分 流 与 提高人 员 素 质 紧密结 合 起 来
, ,
。
为此 就
” ,
,
必 须 采取 多 种 措 施 一 是 实 行 竞 争 激 励 措 施 让 能 者 留
,
“
” ,
庸者 流
,
“
” 。
通 过深 化干 部人 事 制度 改 革
“
和 完善 公 务 员 管理 制度 从 制 度 上 消 除干 部任 用 上 的 不 正 之 风 全 面 实 行 目标 管 理 责 任 制
积极
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安 徽 乡镇 机 构 改 革 调 查 以霍 邱 县 石 店镇 为 例
推行 竞 争 上 岗制度 让 混 日子 熬 时 间 讲 空 话 不 干 实 事 的 德 才 平庸 之 辈 唯 唯 诺诺 之 徒 淘 汰 出
, ,
、
、
、
“
”
局
。
二 是 实行利 益 诱 导 措 施 减 少 分 流 阻 力
,
,
。
各地 可 以 从本 地 经 济 与社 会 发 展 的实 际 出发 确 定 一
,
、 、
,
合理 下 限 并 参 照 机 关 干 部 的 资 历 状 况 如 工 龄 职 务 级 别 等
, , ,
对 被 精 简 分 流 人 员 进 行适 当 的 离 职
,
经 济 补 偿 用 经 济 手 段 推动 富余 人 员 脱 离机 关 与事 业 单位 这 样 既 可 在 一 定 程 度 上 满 足 这 些 人 员 的
心 理 预 期并 解决他 们 的后 顾 之 忧 又 可 实现 机构 与人 员 消 肿 之 目 的 更 为 建 立 高效廉洁 的干 部 队 伍
创设 有 利 条 件
。
三 是 实行 行 政 控 制 和 法 律 控 制措 施 拓 宽 分 流 渠 道
,
,
,
。
可 采 取 退 , 对 即将 达 到 退 休 ’
,
、
“
年 龄 的机 关 工 作 人 员 按 照 一 定 标 准 在 本 人 自愿 的 基 础 上 经 组 织 批 准 可 提 前 离 岗退 养
,
, ,
“
转
,
”
即 成 建 制转移 专 业 经 济部 门不 再 承 担 行 政 管理 职 能 成 建制 转 为 经 济 服 务 实 体 或 中介组 织 机 关 后 勤部 门逐 步 从 机 关划 出 成 立 机 关 后 勤服 务部 包 干 事 业 单 位 有 条 件 的 可 一 次 性 与财政 脱 钩 成
, ,
为经 济 服 务 实 体
,
、“
’ 轮 , 在 机 关 内部 实行 竞 争 上 岗 轮 流 离 岗 的 办法 实 现 职 位 的缓 冲 轮 流 离 岗 的
, ,
,
、
人 员 离 岗期 间 只 发 部 分基本 工 资 并 允 许其从 事 其 它 自谋 的 工 作 带职 派 往 企 业 事业 单位 或 到 农村 党 支部 村 委 会 任 职
,
、“
派
”
机关 工 作 人 员 身份 不 变
,
,
、
、
、 “
培
”
对 分 流 后 的 富余 人 员 进 行 待 岗 培
,
训 待 岗期 内允 许 继 续 学 习 深 造 以 增 强 重 新 上 岗 的 本领 和 机 会 等 措 施 进 一 步优 化基 层 政 府 人 员
,
素质
。
、
正 确 处 理 改 革 旧体 制与 建 立 新模式 的关 系
, ,
现 行 的 乡 镇 机 构 的 基本框架是 计 划 经 济 时 代 的 产 物 很 显 然 已 越 来 越 不 能适 应 新 形 势 的 要 求
主 要 表 现 在 麻 雀 虽 小 五 脏 俱全
, , ,
,
“
”
不 顺 条 块 分 割 严 重 布 局 结 构 不 合理 人 浮 于 事 效 率 低 下 财 政 负 担 过 重
,
—
,
机 构林 立 职 能 交 叉 党 政 政 事 政 企 政 社 不 分 管 理 体 制
, ,
,
,
、
、
、
,
发 挥 影 响 了 政 府 的有 效 管理 严 重 制 约 了 农 村 经 济 和 社 会 的 全 面 发 展
, , , ,
。
— 因此 有 必要 对 现行 的 乡
, , , ,
,
妨碍 了政府职 能 的
镇组 织 结构 和 布 局 进 行 强 有 力 的调 整 按 照 有 利 于 加 强 社 会 管理 提 供 公 共服 务 发 展 区 域 经 济 加
强 集镇建 设 的 总 体 要 求 对 乡 镇党政机构 进 行 合 理 的 调 整 和 撤 并 减 少 领 导 职 数 提 倡 党 政 领 导 交
叉 任职 对 乡 镇事 业 单 位 的改革 力度 应 再 大 一 些 既 要 体 现 强 化 为 农 服 务 之 目的 又 要 体 现 强 化 自
,
身建 设 之 目 的 按 照 精 简 分类管 理 的 原 则 把 林 林 总 总 的 乡 镇 站 所进 行 综 合 设 置 成 立 各 种 农 业 服
, , ,
、
务 中 心 并按 照 农 业 产 业 化 体 系 的 要 求 建立 科 技 开 发 型 资 源 加 工 型 产 品 流 通 型 中介 服 务 型
, ,
“
、
、
、
、
综 合 经 营 型 等 服 务 实 体 把 服 务 领域 由 原 来 的 产 中服 务 一 个 环 节 延 伸 至 产 前 产 中 产 后 的 一 系
,
”
,
、
、
列 服 务 环 节 发 挥 乡 镇 站 所 的整 体 性 合力
,
。
在 改革 旧 体
制 的 过 程 中 逐 步建 立 乡 镇 党 政 机 构 与 事 业
,
单位 新 型 管理 模 式 和 运 行机 制
、
。
正确 处 理 责权 一 致 和 合理 划 分 事权 的关 系
,
,
乡 镇 是 我 国 最 基 层 的 一 级 政 府 按 照 责权 、致 的 原 则 承 担 什 么 样 的 责 任 就 应 拥 有 什 么 样 的
,
权力
。
然 而 现 在 乡 镇 所承担 的 责 任 和 行 使 的 权力 很 不 相 称 往 往 是 权 力 在 上 级 机 关 手 中 责 任 在
, , ,
乡 镇 乡 镇 责任 无 限 权 力 有 限 的 状 况 给 乡 镇 工 作 带 来 了 诸 多 不 便
, , ,
“
”
。
特 别是 实 行条块 结合
、
、
“
双
重 管理 的 单 位 由于 部 门利 益 的 驱 动 其 管理权 限 不 定 往 往 造 成 人 权 事 权 财 权 的 相 互 分 离 , 管 ’
, ,
”
,
、
人 的看 不 见 事 管 事 的见 不 到 人 负 担 和 责任 却 留 给 了 乡 镇
,
、 、 、 、 、 、 、 、 、
,
。
石 店 镇 三 权 在 上级 机 关 手 中 的 单 位
、 、
“
”
有 法 庭 公 安 工 商 邮 政 电 信 国 税 地 税 粮 食 供 销 银 行 交 管 职 高等 巧 家 单 位 条 块 双 重 领
,
导 的 有农 技 畜 牧 水产 财政 等
、
、
、
家 单 位 在 实 际工 作 中这 些 部 门的 上 级 管 理机 关 与镇政府 争 权 争
, , , ,
,
利 难 以协 调
,
。
因 此 推 进 新 一 轮 乡 镇 机 构 改革 重 新 理 顺 关 系 合 理 划 分 事权 解 决 职 能 交 叉 就 显
,
,
得 至关重要
,
。
为 此 乡 镇 党 政 机 构 改 革 的 重 点 应 放 在 明 确职 责 权 限 规 范 行 政 行 为 完 善 运 行 程 序 之 上 把
,
,
,
职 能 转 变真 正 落实 到社 会 管理 和 公 共 服 务 方 面 来 乡 镇 事业 单 位 改 革 的重 点 应 从 强 化 乡 镇 整 体 功
,
能 出发 解决好 长 期 存 在 的 条 块 分 割 的 两 张 皮 现 象 理 顺 条 块 之 间 工 作 部 门之 间 的 职 能 关 系 按
,
,
“
”
、
,
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理 《 论建 设 》 照 管 人 与 管 事 相 结 合 的 原 则 明 确 管理 主 体
, , ,
年第
,
期
。
对 从 事 社 会 服 务 和 为农 服 务 的事 业 单位 坚 决 实 行 以
, ,
块 为 主 的 管理 体 制 除 业 务 工 作 由上 级 主 管 部 门 负 责 指 导 外 其 他 一 切 工 作 都 应 交 由 乡 镇 管 理 对
具 有 执 法 职 能 涉 及 区 域性 建设 和 管理 的 事 业 单位 实 行 条块 结 合 以 条 为 主 的 管 理 体 制 但 领 导 班
,
、
子 和 法 人 代 表 的配 备 任 免 事 先 应 征 求 乡 镇 党 委 和 政 府 的 意 见 如法 庭 公 安 工 商 国 税 粮 食 银
、
,
,
、
、
、
、
、
行 交 管等 部 门 正 确 处理 机 构 改 革 与 税 费 改 革 其 他
配 套 改 革 的 关 系
、 、
、
。
自
年 起 在安 徽 试 点 的 农村 税 费 改 革 应 该 说 取 得 了 初 步 的 成效 既 减 轻 了 农 民的 负 担 规
, ,
,
,
范 了 政 府 的征 收 行 为 又 促 进 了 政 府 职 能 的 转 变 推 进 了 农 村 基 层 民 主 政 治 建 设 的 发 展 还 为 农 村
, ,
社 会 的 生 产力 的发 展 开辟 了 广 阔 的 道 路
,
。
当然 农 村税 费 改 革 还 存 在 许多 问 题 其 中 一 项 主要 问 题
, ,
就 是 乡 镇 包 括村 的 正 常 运 转 存 在 很 大 困 难
多 数 乡 镇 都 出现 了 支 出 缺 口 状 况
。
。
税 费改 革 后 由于 有 了 法 律 规 范 乡 镇 一 些 不 合理 的 收
, , ,
,
费 都 被 取 消 原 来 的 收 人 和 支 出 都 发 生 了很 大 变 化 乡 镇 财 政 收 人 大 幅度 减少 已 是 不 争 的 事 实 大
如 石 店镇 税 费 改 革 前 镇 每 年 三 提 五 统 收 人
万元 缺 口
,
万 元 不 包括其
,
他 一 些 乱 收 费项 目
口 的办法
, ,
,
税 费 改革后 减少 到
,
万元
。
从 现 实情 况 看 弥 补财 政 支 出 缺
,
除 了 加大 财 政 转移 支 付 力 度 可 行 的 办 法 只 能 靠 大 力 压 缩 行 政经 费支 出 和 工 资 支 出来 解
。
决 而 这 又 需 要 有 乡 镇 机 构 改 革 的强 力 支 撑
如 果 那些靠 政府 养 活 的 机 构并 没 有 撤 销 富 余 人 员 没
,
,
分流
项目
,
,
“
庙 还 在 人 依 旧 那 么 新 的 财 政 必 然 支撑 不 了 支 撑 不 了 必 然 又 要 巧 立 名 目再 开 新 的 收 费
, ,
,
”
。
因 此 在 抓 税 费 改革 的 同 时 必 须 不 失 时 机 地 进 行 乡 镇 机构 改 革 以 乡 镇 机 构 改 革 的 成 果 更
,
,
,
好 地 巩 固 税 费 改 革 的 成 果 使 二 者 有 机结 合 以 税 费 改 革 促 进 机 构 改 革 以 机 构 改 革 来 保 证 税 费 改
,
,
,
革 从 而 实 现 精 简 机构 裁 减 冗 员 降 低行 政 成 本 和 农 民 负 担 提 高效率 建 立 廉 价 政府 之 目标
, , , , ,
,
,
“
”
。
机构 改革 牵 涉 面 广 不 能就 机 构 改 革 抓 机 构 改 革 要 围 绕 机 构 改 革 配 套 实 施 其 他 改 革 创 造 良 好 环 境 以 保 障 机构 改 革 不 断 取 得 阶段 性 成果
、
,
。
从 乡 镇 机 构 改 革 的实 际 来 看 尤其要 注 重 抓好 乡 镇
,
人 事 编 制 的 法 制 建 设 改 革 乡 镇 干 部 人 事 制 度 以 及 健 全 乡 镇社 会 保 障 制 度
,
。
首 先 通 过 做好 乡 镇 人
,
事 编 制立 法 规 划 和 严 格 编 制 管 理 制 度 以 法 律 手 段 确 保 乡 镇 的 机 构 设 置 人 员 配 备 等 工 作 落 到 实 处 实 现 乡 镇人 事 编 制 刚 性 化 进 人 公 开 化 监 督 法 制 化 之 目标
, ,
、
、
、
。
其 次 根 据 乡镇 党 政 机关 和 事业 单
,
,
位
的 不 同 特 点 分 别 建 立 以 考 任 制 和 聘 用 制 为 基 础 的 行政 机 关 和 事 业 单 位 用 人 制 度 大 胆 引人 竞 争
机 制 破 除用 人 上 的终身 制现 象
, ,
、
。
同 时 建 立 和 完 善 岗位 目 标 管理 责 任 制 考 核 评 估 制 度 等 明 确 相
,
、
关人 员 的 职 责 和 权 利 调 动机 关 和 事 业 单 位 人 员 的 工 作 积 极 性 和 创 造 性
、
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。
再次 通 过推 进社会保
、
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险 住房 医 疗 制 度 的 改 革 建 立 健 全 乡 镇 社会 保 障 制 度 为 人 才 的 合 理 流 动 优 化 配 置 创 设 基 础 条
件
。
在 实 际 工 作 中 可 采 取 财 政补 贴 单位 补 助 个 人 出 资 相 结 合 的 方 法 尽 快 建 立 各 种 保 障 机 制
, , ,
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以 解 除 政 府 及 事 业 单位 的 包袱 解 除 干 部 职 工 的 后 顾 之忧 保证 乡 镇 机 构 改 革 的顺 利推 进
。
主 要 参 考材 料
中共 安 徽省 委 安 徽 省 人 民 政府《 于 乡 党 政 机 构改 革 的 实施意 见 》甲共 安 徽省 委 文 件皖发 〔 关 镇 中共安徽省委 安 徽 省 人 民 政府 关 于 乡镇 事业 单 位机构 改 革 的意 见 》中共 安 徽省 委 文 件 皖发 脸 。
霍 邱 县 机 构 编 制委员 会文 件 邱编 〔 」 号 〕 号 安 的 年度 安徽 省社 科 规划 委 托课 题《 徽 省 县 乡级 地 方 政府 机 构 改 革 调查 》 阶 段 性 成 果
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。」 。〕
号 号
、
霍 邱县 机 构 编 制 委 员 会 文 件 邱编 〔
《 方 政府机构改 革 的 困 境 与展 望 地 唐 亚 林 《 国 行 政 管理 》 中
,
年第
期
责任 编 校 王 健 华
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