浅析中国转型期的的社会矛盾与解决之道

描述：税收服务是我国税收征管的基础环节，规范征纳行为，建立新型税收服务体系已成为当前我国税收工作的中心任务。本文通过系统分析了我国税收目前所取得的成绩、存在问题和优化的对策，以期全力构建一个优质高效的现代化...

【摘要】税收服务是我国税收征管的基础环节，规范征纳行为，建立新型税收服务体系已成为当前我国税收工作的中心任务。本文通过系统分析了我国税收目前所取得的成绩、存在问题和优化的对策，以期全力构建一个优质高效的现代化服务税收体系。

税务部门是国家财政的经济命脉，全面发挥税收职能，是当前税务系统不可回避的现实问题。建设服务型税务机关，体现以纳税人为本，调整税务机关 定位，平等税收征纳关系，把为纳税人服务作为税收工作的基本指导思想和根本职责要求。把服务的理念融人税收工作之中，进而调整税收工作思路，达到税收与经 济、税务与社会、征税与纳税的良性互动。

一、构建服务型税务的主要原则

管理与服务并重，侧重服务的原则。在税收行政行为实践中，要注重转变管理与被管理、监督与被监督的陈旧理念，树立主动服务与让服务者满意的全新理念，努力为纳税人提供全方位、多角度、深层次的纳税服务。在政策允许的范围内尽量避免和减少可能给纳税人带来的损失。

征纳双方地位对等，保障纳税人权利的原则。要注意转变在以往税收行政行为中形成的征纳双方地位不对等，行政管理方地位高于纳税方的旧有局面。 由于受计划经济的长期影响，在我国，较之西方国家，纳税人权利受重视的程度还远远不够。因此，我们在税收行政过程中，应当充分尊重纳税人的权利，始终坚持 征纳方地位对等的原则，不能过分地强调纳税人的权利，而影响税务机关的管理职能。

廉洁高效行政，降低纳税人遵从成本的原则。纳税人在进行缴税的行政行为中，其付出的成本主要包括办理应缴纳税款的费用和时间耗费，以及税务管 理包括税务稽查给纳税人带来的心理影响。从本质上说，纳税人的遵从成本是一种社会损失。建立服务型税务，就是要不断提高税收行政效率，大力降低包括纳税人 遵从成本在内的各项税收成本。

二、构建服务型税务体系的具体措施

转变管理思路，树立服务理念，是构建服务型税务的前提。建设服务型税务，其主要内容是税务机关彻底扭转过去那种以命令、管制、指挥为主导的传 统理念，确立以纳税人为服务客体的新型政府管理理念。长期以来，税收管理多预先考虑如何监控纳税人，对纳税人不够信任、不够尊重。这弱化了为纳税人服务的 意识，也影响了纳税人对税务机关工作的配合。税务机关必须牢固树立纳税人主体观念，把工作的主导方向由满足自身的征税需求为主，转向以服务纳税人的纳税需 求为主。相信纳税人、尊重纳税人、服务纳税人，充分体

现纳税人的主体地位，切实维护纳税人的合法权益；要倾听纳税人的呼声，反映纳税人的意愿，让纳税人体 验政府工作的成效；税收工作的主要职能是聚集财政资金，收税的依据是法律，收税的过程是管理，但是仅讲税务机关的执法、管理属性，还不足以完全、准确地表 达其性质。因为税收工作的对象是千家万户的纳税人，很好地把税收起来，不仅需要税务机关依法征税，也需要征税人能为纳税人着想，正确处理好依法治税与优化 服务的关系，坚持管理与服务并重，将服务寓于管理之中，在强化征管中优化服务，实现管理与服务的良性互动。建设服务型税务机关，就需要在理论上确定税收的 公平原则，在法律上确立税务机关与纳税人之间的平等关系。

建立服务机制，完善服务体系，是构建“服务型税务”的重要手段。完善服务规范一是要解决好税收制度优化的问题，体现税收公平。税收作为调控国 民收入分配的重要手段，必须围绕公平与效率的目标，不断优化税制结构。在税收制度的制定和完善中，税务机关必须建立健全一整套行之有效的纳税服务的规章制 度、工作流程、考核管理办法和内部监督管理规范，科学技术与工程既要体现出诚信服务的现代公仆形象，又要体现出协调高效的现代公共管理者形象。建立和完善各项必要的服务 制度，要实行服务承诺与税收行政透明的制度，切实维护纳税人的知情权、参与权和监督权。要彻底实现管理模式从打击型向服务型转变，就要优化服务方式，努力 实现由以前文明用语、限时服务等浅层次服务向深层次的转变。在服务手段上，要实现由传统的面对面服务向依托信息化手段，实行网络服务、专线电话服务等电子 服务方式转变。同时注重引导和发挥社会中介机构作用，实行税务行政服务与税务代理服务相结合，构建完善的税收服务体系。积极推行“全程办税服务”，设置全 程办税服务窗口，确定简便的全程办税服务事项的受理范围和工作模式，减少审批环节，简化审批程序，最大限度地方便纳税人。增强服务内容的针对性，使服务在 普遍化基础上兼顾个性化，突出纳税服务的针对性、科学性和方法的艺术性，不断满足纳税人个性化服务需求，全面提高税务机关的服务质量和水平。不断提升纳税 服务的信息化水平，以税收业务流为主线设计搭建电子税务的网络平台，为纳税人提供无缝隙、全天候服务，使纳税人足不出户或只需到一个地方就可把涉税事项快 速办理完毕。

完善服务规范，健全监督制度，是构建“服务型税务”的重要保障。完善服务规范要着重解决好为公平服务、科学服务、充分服务三个方面创造条件。 一是要解决好税收的法治化问题，体现执法公平。税务机关应始终将“依法治税”作为税收工作的基本出发点和落脚点，规范税收执法行为，医教论文实行法治化管理，切实 做到不滥用自由裁量权，主动接受法律约束和监督，注意维护纳税人合法权益。二是要解决好税收制度优化的问题，体现税收公平。税收作为调控国民收入分配的重 要手段，必须围绕公平与效率的目标，不断优化税制

结构。在税收制度的制定和完善中，应当逐步推行听证制度，广泛听取纳税人以及社会各阶层人士的意见、建 议，使税收政策的制定更加科学合理；三是要解决好服务制度化问题，体现服务公平。税务机关必须建立健全一整套行之有效的纳税服务的规章制度、工作流程、考 核管理办法和内部监督管理规范，既要体现出诚信服务的现代公仆形象，又要体现出协调高效的现代公共管理者形象。要统一组建为纳税人服务的职能机构，成立纳 税人服务中心，规范机构运作行为。要实行服务承诺与税收行政透明的制度，切实维护纳税人的知情权、参与权和监督权。