在机关作风与效能建设工作会议上的讲话

在机关作风与效能建设工作会议上的讲话

王鸿涌 （2008 年 2 月 29 日）

记得去年的2月25日，是春节过后上班第一天，市委市政府 在人民大会堂召开了全市机关作风建设千人大会，今年又在同 一天同一地点召开全市机关作风与效能建设大会，这决不是偶 然，市委市政府把进一步改进机关作风、提高行政效能作为新 年的第一课，意义深远。会上，省委常委、市委书记杨卫泽要 求，要以深入开展向无锡军分区党委学习活动为抓手，针对我 市机关作风与效能建设中的突出问题，全面发动，深入推进服 务高效、人民满意机关建设，尽快实现机关工作作风的明显改 进、服务能力的明显增强、办事效率的明显提高、发展环境的 明显优化，为经济社会转型发展提供更坚实有力的保障。紧接 着，全市农村工作会议召开，提升农业，优化生态，改善民生 是会议的主题，一系列刚性指标显示了全市上下2008年奋力推 进新农村建设的决心和信心。而新三年的无锡城市建设与管理 已经拉开帷幕， 市委市政府在2008-2010年城市建设管理工作动 员大会上提出要再接再厉、乘势而上、苦干三年，承接过去两 个三年城市建设“大发展”、“大跨越”的良好态势，奋力推 进新三年城市建设的大提升。 在座的许多同志参加了全市机关与效能建设大会和城市建 设管理工作会议，我这里就不再把会议情况详细传达了，请局

1

办公室把相关会议资料和领导讲话上网，供大家学习。下面我 谈三个问题。 一、肯定成绩，正视不足，全面推进机关作风与效能建设 2007 年在市级机关作风效能建设社会评议中，我们排在中 间，2006 年我们在一类机关中是排名第五。当然这里面也有许 多客观的因素在里面，水危机的发生对我们水利影响较大，有 群众不了解水利，有些同志对水利工作的认识有偏差，也是造 成我们排名靠后的原因。我来水利局不到三个月，但感触很深： 一是水利局承担的责任是十分重大的，关系着国计民生，与老 百姓生活息息相关。二是工作任务是极其繁重的，特别是水危 机后，一些没有列入计划的、临时性的大量工作都要即时完成， 工作难度也相应增大，很多同志是超负荷工作的。三是绝大多 数同志的工作是勤勤恳恳、任劳任怨的。这几年无锡水利各项 事业取得很大成绩，同同志们的辛勤工作是分不开的。不论是 群众给我们提的三条具体意见，还是对全市机关提出的综合意 见和建议，我们都要以闻过则喜、举一反三的态度，正确对待 评议意见，有则改之，无则加勉，冷静分析存在的问题，立足 自身查找原因，进一步提升作风与效能建设水平，努力建设

政 府放心，人民满意的机关。水利要科学发展，人才是基础，队 伍是关键，作风是保证，我们在座的每一位同志，机关的每一 位公务员、单位的每一位工作人员都要认清形势，进一步明确 作风效能建设的极端重要性，做到依法行政、效率为先、有限 有为，合理地行使权力，不违法，不违规，做到“想干事、会 干事、不出事” ，该管的管好，该做的做好，提高办事效率。

2

如何进一步加强机关（单位）建设，优化水利又好又快发 展的环境，进一步提高行政能力，为我市“一当好、三争创”、 率先基本实现现代化宏伟目标的实现提供良好水保障，更好地 为全市改革与发展服务，我想今年我们局机关作风与效能建设 的主题就是着力以“制度化、规范化、标准经、科学化”为主 要内容的“四化”建设，实施作风建设“满意工程”，强化“六 个意识”，即责任意识、机遇意识、学习意识、做到行政执法 更加规范透明，服务群众更加热情周到，办事效率更加有效提 高，内部管理更加井然有序，工作环境更加整洁优美，努力建 设“学习型、服务型、创新型、实干型、廉洁型”的机关（单 位），争创市级文明机关。 （一）抓素质教育。要按照创建学习型机关、争当学习型干 抓素质教育。 部的要求，突出思想教育，进一步增强广大水利干部职工的大 局意识、责任意识、服务意识和依法行政观念，做到对水利有 感情、对事业有激情、对工作有热情，始终保持昂扬向上、奋 发有为的精神状态。 今年要在局直系统党员干部中组织开展 “继 往开来谱新篇”主题教育活动，组织广大水利职工参加市级机 关党工委廉政文化进机关（单位）的“五个一”活动。通过有 步骤、有计划地抓好领导干部、水利党员和普通职工三个层次 的学习教育，不断提高理论素质，拓宽知识领域，优化知识结 构，提升执行力水平，全面提高水利工作人员的政治思想素质 和业务工作能力。 四化”建设。 （二）抓“四化”建设。俗话说没有规矩，不成方圆。这 里就机关作风与效能建设提“四化”建设要求，即制度化、规

3

范化、标准化、科学化。一是制度化建设。要从机关的基本工 一是制度化建设。 一是制度化建设 作职能和具体事务事项出发，进一步建立健全各项制度，用制 度规范机关的学习教育、日常管理和业务工作。各单位对已有 的工作制度、管理制度进行认真的梳理、规范和完善，注重系 统性，增强针对性和可操作性。特别是服务窗口单位要建立健 全岗位责任制、服务承诺制、限时办理制、首问责任制、行政 过错责任追究制。二是规范化建设。在窗口

服务性单位可以参 二是规范化建设。 二是规范化建设 照服务业的质量管理体系进行一些规范化管理制度建设，细化 制度，建立实施细则，责任量化到人。三是标准化建设。我们 三是标准化建设。 三是标准化建设 所制订的规章制度和规范文本必须是指标化、 量化和可操作的。 要围绕争创一流的目标，瞄准全省领先、全国一流的标准，对 每项工作、工作的每个方面、每个岗位都确立一流的工作标准， 明确规定每项工作流程的质量标准、岗位考核和责任追究，使 每个工作人员都清楚地了解每项工作由谁做、何时做、如何做、 不做和做不好怎么办，都要建立起标准化的工作运行规则。四 四 是科学化建设。 是科学化建设。要从工作规范、过程控制、监督制约和考核奖 惩四个方面，编制整理出一个系统、完整、全面、细致、标准 化的及内容涵盖各处室各部门各个岗位具体人员的职能分工、 岗位工作说明，同时要落实好相关组织领导和绩效考评机制， 实现科学管人、管事，使整个机关（单位）管理体系有序、高 效运行。 （三）抓政务公开。今年 5 月 1 日起，《中华人民共和国 抓政务公开。 政府信息公开条例》就实行了，我们要按照上级工作要求，切 实抓好政府信息公开工作，制定公开、透明、高效的行政审批

4

操作程序，行政审批窗口要提供涉及审批事项相关的备查备案 材料，方便企业和群众查询办事。要推行“AB”角制度，方便 群众办事。对直接涉及群众切身利益的事项要实行公开办事制 度，特别要把群众关心、社会关注的干部任用、项目审批、办 证审照、执法处罚等问题和环节，作为政务公开的重点来抓。 全面实行电子政务，要按照市政府的要求，在 3 月底前全面完 成相关政务公开建设任务。这次我看群众对我们局提出的一些 意见中，有些是因为不了解水利而造成的，所以我们还要加强 水利宣传，让广大群众了解水利、理解水利、关注水利、支持 水利。 抓工作效率。 （ 四 ）抓工作效率 。 要提高办事效率，增强效率观念，认 真执行限时办结制度。凡法律、法规、规章对有关管理事项有 明确规定办理时限的，必须严格执行；没有规定的，各部门要 根据具体情况，合理确定办理时限；部署工作、部门之间在征 求意见或会签文件等方面，也必须有时限要求。对上级或领导 交办的工作事项，要在规定的时限内办结，尽量提前，并保证 办理的质量。决不允许有推诿扯皮、积压不办的现象发生。 抓机关作风。 （ 五） 抓机关作风 。 在全市水利系统实施作风建设“满意 工程”，主要内容为“五要”：即要马上就办，不让

经办的事 情在自己手中积压；要精益求精，不让工作失误在自己身上发 生；要心系百姓，不让办事群众在自己这里受冷落；要严以律 己，不让不良风气在自己身上出现；要热爱水利，不让行业形 象在自己这里受损。以此在全市水利系统来一个比思想、比作

5

风、比技能、比服务、比廉洁的高潮。通过完善服务承诺，创 建文明机关（单位）、文明行业，提高为人民服务的水平。 为确保作风与效能建设的成效，局机关作风建设领导小组 要全面组织各项创建活动的开展，具体负责思想教育、文明创 建、作风建设等工作，认真制定工作方案和考核办法，精心组 织实施，局纪检监察部门加强对行政效能建设的监督检查，坚 决克服形式主义，防止应付走过场，切实抓出成效，使行政效 能建设在水利发展中，在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥更 大作用。抓考核奖惩，把作风与效能建设的情况，作为年度考 核、述职、奖励、评先以及干部任用的重要内容和依据。把作 风与效能建设方面的内容列入局机关各处室、局直各单位年度 工作的目标管理考核范围，作为考察领导班子和领导干部的重 要内容，对年终考核或评议排名靠后的部门和个人，责令限期 整改并定期验收，对主要负责同志进行诫勉谈话。 二、明确定位，科学规划，准确把握水利和谐发展新思路 2月中旬，水利部在南京召开了全国水利规划计划工作会 议， 会议认真总结了2007年水利规划计划工作， 研究部署了2008 年重点工作。水利部陈雷部长到会作重要讲话。近几年，在中 央宏观调控政策的支持下，中央水利建设投资逐步增加，2007 年达到340多亿元，2008年可望达到380亿元以上，年度投资规 模保持在较高的水平， 为进一步推进水利建设提供了重要保障。 这是一个非常好的讯息和提示。说明国家对水利没有放松，而 且是越来越重视，是高度重视。胡锦涛总书记前不久在安徽视 察淮河时特别嘱咐，防治水患任何时候都不能松懈，兴修水利

6

任何时候都不能松劲。温家宝总理、回良玉副总理对水利工作 都有明确的指示和要求。我市新三年的城市建设与管理工作目 标中，提升防洪保安能力，改善水环境又是重头戏。为此，在 目前无锡水利“大发展”、“大飞跃”、“大转变”时期，在 目前机遇与挑战并存、发展与矛盾相遇的今天，明确我们的治 水思路，明确我们的水利定位，非常重要。 一要在成绩面前保持清醒的头脑。 一要在成绩面前保持清醒的头脑。有些同志认为我们城市 防洪工程完成了，又能防洪，又能调水，可以高枕无忧了。这 里我要强调和提醒的是，尽管我们在

强化水利管理，创新水利 发展，深化水利改革方面已取得令人瞩目的成绩，但我们无锡 洪涝灾害威胁、水质型缺水状况、水体污染严重的现实告诉我 们，要为无锡一当好三争创率先基本实现现代化作保障，还有 大量艰巨的工作要做。我们水利的任务是任重道远，远没有到 “弹冠相庆”、“马放南山”的地步。 二要努力提升无锡水利的软实力。 水利工程建设是我们的 二要努力提升无锡水利的软实力。 硬实力，但我们更要提升无锡水利的软实力，提升无锡水利软 实力的内容是什么呢？我想主要有几个方面吧，一是要把工程 建设型转变为资源管理型，从根本上改变“重建设轻管理”的 状况。二是提升民生水利，使水安全、水环境、水景观、水生 态、水文化在打造整个城市品牌中显现其独有的魅力。三是要 提升水利人自身素质，弘扬“奉献、求实、献身”的水利行业 精神，叫响水利人品牌。四要宣传水利，就是提高人民群众对 水的科学认识，提高节水意识，自律节水，科学用水。人人惜 水、护水、爱水。

7

三要准确把握新时期水利规划计划工作要求。我们知道， 三要准确把握新时期水利规划计划工作要求 无锡要率先基本实现现代化，水利必须超前发展，这是打基础 的工作，是今后长治久安的工作。新三年的无锡城市建设与管 理目标中，面对“五中心、五名城”、“七区一体、一体两翼” 的区域城市化格局，面对“调结构、优功能、提形象、保生态” 的总体要求，面对到2010年建成国家生态园林城市、国家生态 城市和全国最佳人居环境城市，率先实现区域城市化和城市现 代化，全面展现山水名城的目标，所有这些都离不开水利的支 持和保障。加快水利发展，规划是基础。我们要根据无锡经济 社会发展的总体目标和布局，科学规划近期和长远水利发展， 不断完善水利规划体系，在全市防洪工程布局、水资源配置布 局、生态治理布局方面要有新思路，要能与整个城市规划相衔 接并且适度超前。 三、只争朝夕，强化落实，确保水利各项任务顺利实施 一年之计在于春。前面不抓紧，后面就抓不紧。三月份是 我们的水法宣传月，四月份要全面备汛，节后黄继鹏副市长两 次来我局现场办公，部署了几项大的工作都要求汛前完成，所 以我们必须以只争朝夕、争创一流的精神，立足当前、抓紧当 前、落实当前各项工作措施，确保水利各项任务顺利实施。关 于当前工作安排，请局办公室汇总各处室各单位的月度工作重 点，上网发布。这里我简要讲几点： 一要早安排、早谋划。 一要早安排、早谋划。今年的各项工作安排得很紧凑，无

论是水利建设还是水利管理，无论是党的建设还是服务管理， 都有更新更高的要求，都要求高质量完成。今年又逢改革开放

8

30 周年和奥运举办之年，市里也有几次大的活动内容。为此， 我们一定要立足早字，早安排，早谋划，统筹兼顾，抓好工作。 一是抓好年度目标管理的分解下达。 一是抓好年度目标管理的分解下达。到目前为止，我局已接到 市级年度建设目标任务 3 个，包括城市建设、城市管理、新农 村建设中涉及水利的内容。以后还会有相关市级目标任务下达 我局。局办公室已经对以上 3 个目标任务进行了分解，明确了 职责处室（单位）和分管领导。总之一句话，要不折不扣的全 面完成。同时要抓紧机关处室、局直单位、各市（县） 、区水利 局 2008 年度目标管理考核的修订、 下发工作， 3 月上旬全部结 束。二是抓好开工复工。局计划基建、工管、农水、建管处等 二是抓好开工复工 二是抓好开工复工。 部门要加强节后水利工程开工、复工情况的督促检查，全面掌 握全市水利建设动态，及时上报有关信息。三是抓好水法宣传。 三是抓好水法宣传。 三是抓好水法宣传 3 月份水法宣传月请水政水资源处尽早落实具体活动方案， 要结 合我市“6699”和“环保八大行动”以及《江苏省人民代表大 会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定》 ，加强宣传，确 保成效。四是落实建议提案。确保 4 月底前建议提案办理任务 四是落实建议提案。 四是落实建议提案 完成，这也是一项非常重要的工作，每年的社会评议机关活动 中人大代表政协委员评议的占有很大的比例，所以我们一定要 把这项工作做好，保证 100%的满意率。 二要保进度、 前期。 二要保进度、推前期。要全力以赴认真组织好重点水利工 程实施，确保重点目标任务的完成。加快在建的利民桥、严埭 港、枢纽建设进度，建管处再倒排一下工期，看能否在汛前完 成。新一轮河道治理、贡湖生态清淤等要按计划实施，落实好 工程建设时间表。农村水利建设要抓紧土方工程的扫尾，抓好

9

防渗渠道建设、机电泵站改造、改建等配套工程建设，确保各 项配套工程 4 月底前要全部完成，为迎接汛期到来做好充分准 备。同时要抓紧重点水利工程前期工作，计划基建处和建管处 可以排一排，目前我们要做的几项重点工程前期工作有哪些， 还有什么困难和问题，到时我们可以与相关领导和部门协调。 三要查险工，抓落实。 三要查险工，抓落实。每年这个时候都要开始一年一度的 查险工 防汛大检查了，我看春节前我们的汛前检查通知就已经发出去 了，这很好。希望一如既

往把这项工作抓好，这里我还是要强 调从细从严，防患未然。要吸取去年北塘区的教训，要查到每 个企业、每个角落，决不能有半点疏漏和麻痹大意。所有查出 的险工隐患都要有除险加固措施，要建立档案，有案可查，以 后发生什么问题和情况可以一查到底。在做好常规防汛准备工 作的基础上，我们还要特别注意一些乡镇级防汛物资储备的落 实。要加快组建防汛抢险队伍，扎实开展汛前演练。在 4 月底 前完成防汛决策支持系统调试，确保汛期能正常使用。 抓质量，保安全。 四要抓质量，保安全。目前一些重点水利工程建设接近尾 声，越不能放松质量和安全生产，计划基建处、工管处、建管 处等处室要加强检查指导、督查落实工作，确保各水利建设项 目顺利完成。今年我们的建设工程多，建设面铺得很开，城区 河道综合整治开工量大，在工程前期、工程实施、建设管理和 与工地周边地区协调中要注意相关事项。安全生产是一票否决 制，你工作做得再好，如果安全上出了问题就是全盘否定，所 以希望我们相关职能处室要认真抓好这项工作， 保证万无一失。 希望同志们再接再厉、只争朝夕、争创一流，在新的一年

10

中，水利建设与管理再上新台阶，作风与效能建设有新提升， 水利队伍建设有新气象， 努力开创水利工作新局面， 为全市 “一 当好，三争创”宏伟目标作出更大贡献。

11