电力工程建设监理的现场签证管理
电力工程建设监理的现场签证管理
摘要:现场签证是由建设、监理、施工三方在施工中用以证明施工中遇到与施工合同范围不符的内容所作的书面签认文件。文章对电力工程建设监理现场签证及其特征,处理原则,签证程序,存在问题,采取的措施等方面进行了探讨。
关键词:现场签证;原则;程序;问题;措施
随着我国推进四个现代化的进程,国家在电力方面的投资不断加大,工程建设规模不断扩展,工程所面临的风险因素也在增加。电力工程是一个周期长,专业性强,涉及面广的系统工程。要在建设单位确定的投资额度下,完成合格的建设产品,实现投资控制目标,就必须加强现场管理;施工现场签证管理,就是其中的一个重要环节。做好施工现场签证管理,既有利于维护建设方的经济利益,也有利于保护施工方的合法权益。
1 现场签证及其特性
现场签证是指在工程实施过程中用以证明施工中遇到与施工合同范围不符的内容所作的书面签认文件;属于施工合同的延续内容。它可表现为经济技术核定单、会议纪要、工程变更单等多种形式,是施工阶段影响工程造价的关键因素。现场签证必须是由业主代表、监理工程师、施工项目负责人共同签署的书面文件。
现场监理接受业主的委托进行施工现场的监督管理,是代表业主对施工行为进行监控的一种专业化服务。处理好现场签证工作是现场监理的应尽职责,妥善处理现场签证也是实现投资控制目标的重要保证。现场监理处理现场签证具有以下特性:
服务性。现场监理人员利用自己的知识、技能和经验、信息以及必要的测试手段,根据监理委托合同要求为建设单位提供现场签证管理服务。
科学性。现场监理必须掌握先进的管理理论、方法、手段,有科学的工作态度和严谨的工作作风,实事求是地开展现场签证工作。
公正性。在处理现场签证的过程中,现场监理需要维护建设单位的经济利益;同时,也不能损害施工单位的合法权益。
及时性。现场监理应及时、准确地处理现场签证,这是签证的基本要求,也是签证准确度的基础。
目标性。现场监理应认真分析施工合同,研究错综复杂的现场施工环境,及时掌握各种相关信息,熟悉有关法律法规,合理、准确地处理现场签证,让投资控制管理目标得以实现。
按照现场签证产生的经济后果,可能存在两种情况;第一种情况:签证不引
起合同价款的变化;这种现场签证是合同内容实施的见证和确认。比如基础开挖土石方的数量,深度,放坡系数等数据,施工发生后将不能再现,必须通过现场签证来确认;他既是对合同清单项目的确认,又是保证基础质量的证明。所以,该种现场签证体现了合同的正常履行。第二种情况:签证将引起合同款的变化,是合同内容的延续。它表现为工程造价的增加或减少,原因是多方面的;一般由以下原因造成:施工前的设计文件不全面、招标考虑不周详;开工后建设单位对施工项目有新的要求;出现不可预见的地下障碍物等拆除和恢复;施工过程中发生了不可抗力事件等。
2 现场签证的处理原则
工程施工阶段,为实现投资控制的管理目标,监理在处理现场签证时必须坚持以下原则:
1)及时处理原则。由于工程建设的特点:很多工序会被下道工序覆盖;参建人员随时可能变动;因此,现场签证应当做到“一次一签,一事一签,工完签完”只有及时处理才能真实反映签证内容的实际情况,才能保证签证内容的准确性。
2)实事求是原则。对报送的签证内容必须经过现场核实;报送与实际发生的内容相符才能签证。比如:现场签证的内容是否真实、合理;在合同中是否已有约定(如有约定,则此项签证不能支持);实际的作业数量,使用的机械、材料数量,采用了何种措施等等都要一一核实;特别要注意防止重复签证的现象。
3)客观公证的原则。现场监理审查现场签证,必须公平合理,客观公正;既要考虑施工单位的损失,又要保护建设单位的利益,切实维护双方的合法权益。
4)效益最大原则。投资控制管理中,不该花钱的签证一律不签。但是,施工过程中由于非施工方的原因出现的材料或设备替换等情况,必须认真调查市场,进行研究分析,在保证设计和规范要求的前提下,选择性价比最优的材料或设备,使得投资效益最大化。
5)合同原则。现场监理根据监理委托合同授权处理现场签证。在处理具体的现场签证时,判断签证单的事实依据来自于施工合同;计量、计价的依据也来自于施工合同。必须以施工合同为准绳,对签证单给出准确,合理,科学的结论。
6)与甲方沟通的原则。处理现场签证的目的就是使建设方与施工方就费用,补偿等经济活动达成一致。现场监理作为专业人士,提供专业化的服务,必须就施工单位申报的现场签证内容与建设单位进行充分地沟通,使各方的意见达成一致,从而使签证得到妥善地处理。
3 现场签证的程序
为了保障建设和施工企业的利益,建立一个合理、规范的现场签证程序是非
常必要的。规范、明确的签证程序,能够最大限度地保护建设、施工双方的利益,减少损失;同时也能够最大限度地节约时间,避免不必要的周转环节,从而最大限度地提高工作效率。现借鉴工程部门及以往的工作经验,作出规范化的现场签证流程图如下:
现场签证流程
现场签证要本着有理、有据、有节的原则,即签证的理由成立、签证的依据完整有效、签证的费用计算准确,且每一步都要得到相关方的认可和同意,然后继续下一个流程的运行。
4 现场签证存在的问题
目前电力建筑行业虽然已得到迅猛地发展,但建筑市场仍存在很多不健全方面,监理在处理现场签证时也或多或少存在问题;具体表现在以下几个方面:
第一,从施工方申报的签证单来看,常常存在以下问题:
1)签证的工程量与实际工程量不符:例如,现场实测时发现签证的基础土方开挖的面积和深度与实际数量有出入;同一签证内容的在多个隐蔽项目中重复计量;有的项目已经由设计变更取消了,仍然要求签证等。
2)签证的内容与施工合同所包含的内容重复或有矛盾:例如,未超出运距范围的场内运输费已包含在合同范围内,仍然作为超运距用工或独立费的形式再计取;某些项目的赶工措施费、文明施工措施费、总承包服务费等在合同协议中有明确规定,为了提高费用“另辟蹊径”改变计取标准,与施工合同产生矛盾等。
3)签证内容不完整,依据不足,并存在滞后补签的现象:例如,某些签证内容叙述不清,资料不详,模棱两可,导致费用计算依据不足,无法确认;有的签证滞后补签,具体事实回忆不清,数据无法确认,难以签证等。
第二,从监理处理现场签证来看,常常存在以下问题:
1)对专业知识掌握不好,签署现场签证出现偏差。例如,某工程给水系统需要增加一段给水管,施工单位报送的鉴证单上选用DN150给水管,现场监理人员进行了确认。但是,根据该系统的用水情况,配备DN100给水管就能满足需求,造成了投资浪费。
2)对工程计量计价的规范不熟悉,签署现场签证出现计量计价的偏差。例如,对施工单位报送错误的定额计价签证单没有看出问题:应该按m3计量的管
道沟土方清单项目,施工单位报送时按长度m进行计量,产生较大的偏差。由于是隐蔽项目,事后很难纠正。
3)某些现场监理人员素质较差。不应签证的随意签,遇问题未经核实马虎签,某些口头承诺没有及时办理书面签证;对现场签证,不是积极按要求认真研究,解决问题,而是采取故意推诿,得过且过的态度。
5 现场签证管理的措施
加强现场签证管理是现场监理实现投资控制目标的基本手段之一,为了规范监理的现场签证管理,应采取一些必要的控制措施。这些措施主要有:组织措施,技术措施,经济措施和合同及信息管理措施。
1)组织措施。根据监理委托合同组建现场监理项目部,制定完善的管理制度和机构运行机制,不断完善组织保障体系。根据监理合同约定的监理范围,确定监理参与投资控制的深度;派遣造价管理人员(造价监理工程师)对现场监理的投资控制工作进行监督和指导(较大型的工程项目或业主要求投资控制介入较深的项目需要造价监理工程师直接参与项目组的投资控制工作);明确监理监控的任务和职责;加强总监的领导和现场协调作用,让不称职的监理人员得以调换。
2)技术措施。为了提高现场监理的技术水平,要求现场监理人员进行定期的专业技术知识培训和技能训练。针对现场签证管理,要求造价监理工程师,加强定额,清单等相关知识学习,熟练掌握经济政策和法律法规,实事求是地处理签证,有效控制工程造价。在施工过程中,监理要制定好事前投资控制方案,消除“三超”隐患,防患于未然;收到签证单后要认真核实,及时给出专业、准确的处理结论;签证后还要认真总结经验,不断提高处理现场签证的技术水平。
3)经济措施。电力建设工程是一项复杂的系统工程,涉及面广,项目纷繁复杂。现场监理要严格控制现场签证的内容和范围。根据合同要求和现场实际情况来确认已完工程量;严格审核进度款的支付,做好统计,进行计划投资与实际投资的比较和分析,总结经验,找出可能引起投资失控的原因,制定纠偏措施,排除投资风险,实现投资控制的管理目标。
4)合同及信息管理措施。监理必须熟悉与该项目有关的各类合同,并对合同内容有全面了解,对工程价款变更和经济责任划分等重要内容做到心中有数;合同中约定的双方当事人的权利义务,是处理现场签证的重要依据,背离合同原则签署的现场签证是不合法的。现代社会信息高度发达,监理应加强信息收集整理工作,对新技术,新材料,新产品,新工艺等信息进行收集整理,及时掌握,正确,科学地处理好各项现场签证。
总之,做好现场签证是一项技术性,专业性,政策性很强的工作,它贯穿于施工阶段的全过程。加强现场签证管理,有利于合理确定和有效控制工程造价,有利于工程竣工结算的顺利进行,既可维护建设单位的经济利益,又能保护施工单位的合法权益。现场监理人员要不断提高专业技术水平和业务素质,做好各项
现场签证,实现投资控制的管理目标。
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