美国政府与政治论文
《美国政府与政治》课程结业论文
从台湾问题来看美国国会对中美关系的
影响
顾志豪 2010501008
从台湾问题来看美国国会对中美关系的影响
教育学2010级 顾志豪 2010501008
前言
当今世界已日益迈入全球化时代，各国之间的相互联系也渐趋紧密与全面；与此相对应，中美关系的发展也远远超越两国关系正常化时双方所关注的政治范畴，而真正演变为全方位的、世界最重要的双边关系。我们对国际关系，特别是中美关系以及美国政治本身的认识也日益全面和深入，我们不能忽略国会，忽略其中的535位参众两院议员，因为他们绝非茶馆中那些莫谈国是的茶客，他们不但谈美国的国是，而且谈中国的国是和世界的事。中美建交20多年来，正是这些议员通过了《与台湾关系法》和众多的在西藏问题、人权问题上对中国进行职责的决议案，中美关系要想平稳发展，必须对美国国会进行研究。
第一章 美国国会与台湾问题
早在杜鲁门任期的第二届开始至朝鲜战争爆发的18个月中，美国国会进行了大量的援蒋反共活动，主要有三个方面：一是美
国国会要求政府继续给予国民党政权经济、军事援助。其最后结果是政府被迫做出让步，在经济援助方面出台了一项名为“1950年远东经济援助法”的新法案；军事援助方面则达成向“一般中国地区”提供0.75亿美元军援的妥协。第二方面涉及到美国国会对台湾的一贯保护情结，美国国会要求政府对台湾提供军事保护。尽管国会的这一要求并未真正实现，但却换取了政府方面的较大让步，尤其在人事任命方面做出了对共和党的迁就；第三个方面事关美国在新中国成立之后的承认问题，而正是国会的鼓噪，最后导致中美关系在长达25年的时间内互相敌视。
在1954年~1955年第一次台海危机期间，美国国会通过“福摩萨决议案”，授予总统前所未有的在台湾海峡使用美国军队的权力。进一步加剧了中美关系的紧张程度。
卡特政府与中方决定的与台湾“断交”、“废约”、“撤军”的建交三原则，既是大势所趋，也是利益所在。但国会多数议员反对以与台湾“断交”为代价换取与中华人民共和国建交。据建交前夕一项民意测验显示，在100个参议员中有56人表示，如果建交意味着与台湾断绝军事和外交关系，他们将投反对票；在对270名众议员的调查中，264人表示继续支持台湾。
在1995年的李登辉访美风波中，在决定给李登辉访美签证前，行政当局曾多次明确表示：不会允许李登辉访美。行政当局对中国食言的主要原因是国会施加了很大的压力。在表决有关议案时，众议院竟然是全票通过（396票赞成）；参议院也只有约
翰斯顿一人投了反对票（97票赞成，1票缺席）。
《加强台湾安全法案》是国会亲台势力、美国院外游说集团和台湾当局长期准备，精心策划的一个立法计划。是一批不甘心中美关系顺利发展的人进行的一次大反华活动。当时不少非国会人士在幕后参与了该议案的起草工作。该议案旨在全面提升美台关系，企图以法律形式将《与台湾关系法》置于“八·一七公报”之上，在美国和台湾之间建立准军事合作关系。《加强台湾安全法案》一旦成为法律，将破坏以“三个公报”为核心的中美关系的基础，对中美关系构成严重损害。
第二章 国会影响中美关系的特点
被动反应为主，主动出击为辅。
中美建交以来发生的几次大波折，从《与台湾关系法》到《加强台湾安全法案》，都是国会对行政当局对华政策不满的产物和作出的反应，它们对美国对华政策的影响通常都是实质性的、广泛的和严重的。参众两院针对中美建交公报提出新的议案，取名为《与台湾关系法》，增加实质性违背建交公报、侵犯中国主权和领土完整的内容。
以决议案施压为主，以立法迫使行政当局就范。
国会一届两年，每届国会都会提出大量涉华的议案，其中以决议案为主。最典型的例子就是关于台湾“参与”世界卫生组织一事。1998年以前，参众两院都通过要求美方在世界卫生组织
大会上支持台湾“参与”世界卫生组织的决议案，但行政部门没有采纳。于是，从1999年至今，国会每年都会通过这一内容的法案，总统也都签署成法。现在，美国在这一问题上的立场越来越积极，使得世界卫生组织大会上的涉台斗争日益激烈。
第三章 总结
从前两章的内容可以看出，美国国会在台湾问题上总是对支持台湾有着特别的喜好。甚至不惜采取多种手段干预政府决策，动辄采用立法手段强制实施。与之相关的内容还有国会的“台湾连线”等，在这里就不再涉及。中美关系的发展在很大程度上受制于台湾问题，因此在很大程度上取决于美国国会的态度。台湾问题的解决是一个长期的过程，在其得到解决之前，它将始终会是中美关系中的主要矛盾。因此，掌握美国国会的对台湾问题的态度和运作手法，了解其支持台湾的理论和法理依据，对于我们今后就台湾问题做美国国会的工作，从而最终解决台湾问题是至关重要的。
关键词：台湾问题、美国国会、中美关系
参考文献：
1) 苏格《.美国对华政策与台湾问题》【M】.世界知识出版社.1998
2) 孙哲等.《美国国会与中美关系案例与分析》【M】.时事出版社.2004