加强流动人口综合治理
三言两语话计生
在办理暂住证时,严把计生验证关。如果计生干部巡
三言两语话计生检、清理时遇到阻挠,公安干警立即进行严肃处理。
城建委针对施工队计生管理难的问题,主动派出得力人员,负责对全区100多个施工队定期进行巡检,
加强流动人口综合治理
●姚宝善 贾洪西
针对城市流动人口出现的新情况、新问题,山东省青岛市市南区积极探索城区流动人口管理的新路并经常派人帮助计生委开展市场零散摊点和入户清理工作。区劳动局对外来打工劳务人员办理劳务许可证时,严把计生验证关。工商分局为认真落实部门责任制,将流动人口计生指标分解到各个科室、工商所,责任到人,始终将市场管理、个体管理和私营企业管理与计生管理密切结合,在重点把好办证关、市子,在全区推行了政府领导、公安牵头、相关部门参与的流动人口联合办公制度,建立和完善了统一领导、统一管理、统一办证、统一收费的新机制,从而将流动人口的计生管理纳入综合管理之中,进一步加大了流动人口计生管理的力度,取得显著成效,其主要做法是:
1.加强领导,落实部门责任。市南区高度重视新形势下的流动人口计生管理工作,始终坚持党政一把手亲自抓、负总责,并提出了将流动人口计生管理工作纳入综合治理的新思路,实行以政府领导、公安牵头、各有关部门主动参与的“联合办公,分别执法”的措施,逐步形成了依法综合治理的合力。1996年初,区长首先与公安、工商、劳动、城建、市场建设服务中心等8个职能部门(单位)的主要领导签订了《市南区履行计划生育职责部门责任书》,进一步落实了部门领导责任、追踪奖惩和一票否决等措施,明确了年度目标管理考核范围,使各部门领导增强了责任意识,由被动抓变为主动管,一级抓一级,层层下达考核指标,为推行“四统一”工作奠定了坚实的基础。1997年初,区政府领导为率先实现城区计生工作思路和工作方法的转变,加快综合管理的步伐,结合实际,联合制定了《关于对流动人口计划生育实行综合管理的意见》,区政府对此非常重视,专门召开区长办公会进行研究,并以政府名义批转了此文,为规范流动人口综合管理起到了决定性作用。
2.密切协同,强化综合治理。在区委、区政府统一领导下,各职能部门根据《市南区履行计划生育职责部门责任书》的要求,各尽其职,各负其责,主动协同,联手把关,真正形成了齐抓共管的合力。公安分局围绕“四统一”工作,认真研究部署,并与计生委联合下发了流动人口计生管理文件。各派出所场准入关和市场验照关的同时,严把计生办证关,并主动对市场、个体户进行定期抽查,及时与计生部门联手把关,互通信息。市场建设服务中心与工商部门管办脱钩后,职责更加明确,配合更加密切,并将流动人口计生管理指标纳入本部门对各市场管理的考核目标之中,直接与奖金挂钩等。由于各部门恪尽职守,严把关口,从而为流动人口计生综合管理提供了良好的工作环境。3.完善制度,实行规范管理。为加强部门之间的协作,区委、区政府专门成立了由各职能部门主要领导参加的流动人口计生联合办公室,定期研究各职能部门在办理暂住证、营业执照、租赁摊位、劳动用工等过程中,把好“审检证”的查验关,及时协调解决在流动人口计生管理中存在的问题。各街道办依托暂住人口管理站,实行联合办公,对两证(审检证、暂住证)的办理实行一条龙服务。各暂住人口管理站在进行清理清查时,与各计生办联合行动,检查“审检证”、暂住证及其他有关证件,及时查处不法行为,杜绝各种治安隐患和计划外生育。同时,为掌握全区流动人口计生工作的管理情况,区流动人口计生管理办每季度组织一次由公安、工商、市场建设服务中心、城建、劳动等部门参加的流动人口计划生育巡检,对职能部门履行职责情况、与办事处共同完成“四率”(即:建档率、办证率、持证率、查验率均达95%以上)情况进行评估。对违反《青岛市流动人口计划生育管理办法》的流入育龄妇女以及用工单位、施工团体、个体户、租房户等,则由各有关部门分别依其法定职能,依法予以严肃处罚。(作者单位:山东省青岛市市南区计生委,邮编:266002)〔责任编辑:林晓红〕
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