经济法的产生和发展

经济法的产生和发展

[摘要] 经济法原始于德国，1910年出台了扶持卡特尔的钾矿业法，抑制亲凤企业进入钾矿业，被认为是最初的经济法。其后出现了托斯拉的垄断形式，受托企业借助托斯拉管理参与合并其它企业，形成垄断经营经济法发展，美国联邦于1887年制定了《谢尔曼法》，后者具有重要的历史意义。经济法经历了三个阶段，即战时经济法、危机对策经济法、自觉维护经济发展的经济法。从经济法的狭义、广义概念和分析经济整体平衡概念，论述经济法存在的基石，经济法的实质就是维护社会经济的整体平衡。经济法、民法、行政法共同存在，是推动市场社会发展前进的“三架马车”。经济法的前途一片光明，二十一世纪必然是经济法全面繁荣的世纪。

一、经济法的产生

经济法原始于德国，德国作为新兴资本主义国家，在19世纪70年代出现了生产和资本的迅速集中，卡特尔在1873年的经济危机之后广泛发展，一些经济部门被一两个垄断组织所控制，如钢业联盟和铁业联盟在一战前夕垄断了全国钢铁产量的98%.更重要的是，政府在社会经济发展中扮演重要角色。以国家扶持卡特尔之法就成了德国经济法的标志之一。1910年出台了扶持卡特尔的钾矿业法，抑制企业进入钾矿业，被认为是最初的经济法，以法的手段对不经意间扰乱自由资本主义秩序的垄断加以限制，这就是经济法的产生。

围绕着垄断引起社会经济和思潮的迅速变迁，国家主义至上德国也并非不重视维护市场机制的作用。它在1896年就制定了世界上最早的《反不正当竞争法》，在当时有的民法和知识产权法的框架之外，以专门立法的方式，对商业竞争中违反诚实信用原则的行为，采取民事、行政和刑事的手段一并予以调整。 其后出现了托斯拉的垄断形式，生产同类商品或在生产上有密切联系企业从生产到销售全面实行股权式联合，受托企业借助托斯拉管理参与合并其它企业，形成垄断经营。非托斯拉成员企业在市场和价格方面无力与之开展竞争，中小企业纷纷倒闭。仅美国钢铁公司一个托斯拉，被它吞并和支配的企业就有700多家，这就引发了严重的社会矛盾，令学者和政治家感到，作为美国立国之本的私人自由企业理念受到威胁，自由市场体系岌岌可危，应当迅速改变这种状况。

有鉴于此，美国联邦于1887年制定了《州际商务法》，并于1890年通过了参议员约翰？谢尔曼提出的《保护贸易和商业不受非法限制和垄断侵害法案》，简称《谢尔曼法》。后者具有重要的历史意义，被认为是现代反垄断法之母，这表明美国政府已不惜采取行政干预来纠正自由放任之弊端。该法认为，任何以契约，托斯拉或其它形式的联合、垄断而限制贸易的行为是违法或犯罪行为，应受行政处罚或刑事制裁。 生产力发展引起了生产关系和社会生活发生深刻变革，人类社会在私有制达到登峰造极之后义无反顾地向社会化之因有本性回归，这固然是经济法产生的根本原因，而不幸的是，相伴而产生的以极端手段所进行的利益调整，却成了经济法产生的直接动因之一。

二、经济法发展的三个阶段

经济法问世之后，在30年代大危机时期和第二次世界大战结束至今，曾出现多次高潮。我们可以把经济法的发展过程概括由低到高的三个阶段。

1、战时经济法阶段

这是初级的经济法，仅是表层和以野蛮的方式回应着不期而至的社会要求，实质上则是与客观经济规律格格不入的。除德国战时经济法外，日本作为后进帝国主义国家，其战前经济具有强烈国家主义和军国主义色彩，更在战时颁布种种经济法令，较之德国有过之无不及。明冶维新时，日本推行“殖产兴业”政策，由政策特许经营，或建立公营模范工厂并将其出售给民间等，扶植了一批政商，如三井？三菱等。甲午战后，日本强迫中国赔偿军费，支付赎回辽东半岛的巨款，将其中近90%都投入发展军需、航运、造船、通信和铁路等的建设。日本学者称之为“准经济法时代”。第一次世界大战时，又颁布了诸如《对敌贸易禁止外》、《黄金出口禁令》等一系列管制经济法。如果说日本的经济法直至二战结束，总体上都是围绕着侵略扩张，绑在战车上的战争经济法。战争经济法是对社会客观要求的一种扭曲反映，当国家适应经济社会的需要，对经济类加以正常协调的法律秩序建立之后，它也就寿终正寝了。

2、危机对策经济法阶段：

这是为应付经济不景气或其他意想不到的危机而被动制定的经济法。鉴于资本主义意识形态强调国家公共权力与市民社会应严格分开，所以西方国家的经济法长期以来多是迫于经济危机或社会矛盾激化而不得不制定的。如美国的《谢尔曼法》反垄断法，在相当一段时间之前并无明确如一的指导思想，基本上只是应对明弊的举措。危机对策经济法的典型事例是20世纪20年代末到1937年大萧条时期美国制定的一系列贯彻凯恩斯主义的经济法，以及70年代末西方国家针对在政治上危机而出台的各种应急性法律。30年代危机期间，罗斯福推行新政以恢复大规模兴建公共工程，调整农业，对银行证券业进行彻底检查和管制，颁布了《国家产业复兴法》、《1934年证券交易法》等，并通过专门结构予以贯彻。70年代的经济危机及其后在美国引起价格上涨和竞争加剧，所谓滞涨令学者和政治家陷于困惑。政府被迫立法实行物价和工资管制。消极被动地应付危机，则必然有相当的盲目性，为着应急往往不计后果，运用强行手段管制措施，从而损及经济活力及其民主要求。

3、自觉维护经济发展的经济法阶段：

二战结束以后，推行民主化，以维护自由竞争的市场秩序，推进社会经济协调发展的较为成熟的经济法在发达国家日益形成，其主要标志是经济法以解决社会经济矛盾的宗旨和方式，已由干预、管制市场主体的自由意志转向尽可能创造充分、适度、和平的竞争环境以维护这种自由。这一点，在作为资本主义经济宪法之反垄断的变迁上表现的最为明显。美国的《谢尔曼法》虽于1890年已颁布，但直至20世纪20年代它并未真正实施，罗斯福上台时还搞卡特尔，人为合并中小企业，德日均有此表现，所以二战以前反垄断法的影响虽已涉及主要发达国家，但受历史条件的限制，它并未真正确立。战后以美国为代表，才真正地建立起反垄断制度，使反垄断法在学术上逐步摈弃强调国家干预财富分配的“收入再分配说”，片面压抑大企业的“中小企业保护说”和“政治权力分散说”，倾向于地方保护主义的“社会对经济事物控制说”等。最终确立了反垄断法的目的是维护正常、适当的市场竞争，使社会资源尽力能达到最佳配置的“帕斯托最佳状态”，发挥最大的社会效益。

市场经济从自发的自由竞争到社会化条件维护的自由竞争，是社会和法的一个质的进步。除反垄断法外，计划和产业政策法，国有化和私有化法等，也都有这种飞跃的表现形式，表现在各国推出各种形式的科研、航天等政策法，以促进形成非战争国的国有化法和私有化法，也是自觉的经济法。