乡镇财政会计核算中存在的问题及建议
乡镇财政会计核算中存在的问题及建议
乡镇财政会计核算工作既是县区乡镇各项工作的关键和重点，也是难点和弱点。乡镇的财政会计核算在整个财政管理之中处于非常重要的地位，会计的核算工作的准确性与合法性关系到国家的财政政策是否能畅通的贯彻也关系到广大人民群众的切身利益。要做好乡镇财政、财务管理工作，必须充分发挥乡镇财政会计核算在基层工作中作用，多管齐下，共同努力。
但是在日常的工作实践中却存在着诸多问题。
一、乡镇财政基础工作相对薄弱。
首先，财务管理体制不理顺，影响了乡镇财政职能转变的需要。财政预算管理、结算体制方面存在一些会计难以及时、正确核算的问题；上级部门在支农项目上存在体制不顺、交叉管理等矛盾，造成专项资金难以集中管理使用。
其次，人员业务素质不高，难以适应岗位的需要。人员素质参差不齐，缺乏系统的财政专业知识，无法应对目前的大财政格局下，产生的许许多多新经济活动，以及会计核算出现的新变化；有的财政人员缺乏应有的职业道德观念，责任心不强。
最后，会计业务基础不实，制约了乡镇财政正常运行。有的会计不相容职务未分离，银行和会计出纳一人负责；有些需要的会计资料不够真实，提供不及时，造成核算不实；个别记账不规范，会计科目使用有误，帐务调整随意性大，会计凭证审核、装订混乱。
二、乡镇财政管理工作不到位
首先，领导重视程度不够。部分领导财政知识掌握的不够全面，单纯从增收的角度看待财政管理，缺乏对乡镇财政管理，忽视了支出结构、财务核算等工作，乡镇财政管理工作法制化、规范化程度不高。
其次，规章制度不够完善，执行不到位。财政规章制度建设上，没有按照新的工作需要及时建立完善，很多还是以前的，甚至是过时的、废止的；缺乏严格的、可操作性强的落实措施，有些成了“纸上谈兵”。
再次，预算管理弱化，财政收支不真实。乡镇财政预算编制只是对政府收支项目进行列举，缺乏科学完整性；预算执行与年初预算编制存在较大差距，预算编制计划形同虚设，失去了约束力；年度内预算调整未提请本级人民代表大会审查和批准。
最后，财务管理不规范。固定资产购置未通过政府采购，不办理报废报批手续；有的未设置固定资产明细账；往来款项清理不及时，资产负债不实；超范围、超限额使用现金；建
设工程未设立明细科目核算，核算不及时。
三、乡镇财政监管力度不大
从内部监督来看，除了乡镇财政直接管理的各项惠农补贴外，还有土地部门负责的土地整理资金、卫生部门负责的新型农村合作医疗基金以及水利部门负责的各项水利资金等，多数项目资金归口部门管理，乡镇财政在监管方面“插不进手”。多数建设项目，从工程立项、合同签订、材料购进、工程施工等环节，乡镇财政只是负责拨付资金，缺乏过程的参与和监督，影响了资金效益的发挥。
从外部监督来看，审计部门对乡镇财政决算审计和经济责任审计，包括财政部门的监督，往往都是事后监督，缺乏经常性的事前、事中监督。财政、审计等部门对发现的问题，只是从强化内部管理、规范核算程序等方面提出意见和建议，处理处罚的力度不大，使监督基本流于形式。乡镇政府对问题的重视程度也不够，没有及时采取相应措施进行整改。
针对乡镇财政会计核算目前存在的问题，建议尽快出台有关政策和措施，确保乡镇财政发挥其应有的职能作用。
一、夯实乡镇财政基础工作，确保乡镇财政职能发挥
从提高财政人员素质抓起，会计管理部门要加强对镇街财政工作的业务指导，制定中长期培训计划，严格会计从业资格，确保胜任本职工作。严格按照会计法和有关会计制度的要求，加强会计核算基础工作，会计管理部门要制定规范的会计基础工作标准及奖惩考核办法。健全完善预算管理、国有资产管理、财务管理，支农资金管理，工程资金管理等各项管理制度以及相配套的落实措施。
二、完善乡镇财政管理体制，确保乡镇财政管理到位
健全完善乡镇财政管理制度，明确乡镇财政机构性质，做到定编定人定岗；进一步加强乡镇财政资金管理，积极落实“乡财县管”财政管理体制，建立以奖惩政策为主导的财政结算体制。建立涉农资金沟通协商机制，加强与涉农部门沟通，建立涉农资金使用分配通报制度，积极探索和完善各项强农惠农资金管理使用办法，最大限度发挥好资金效益，让老百姓真正得到实惠。
三、加大乡镇财政监督力度，确保乡镇财政健康发展
做好三方的监督，一是强化人大监督，督促政府依法规范预算编制，增加预算收支的透明度，强化对财政预算管理的监督。二是强化财政、审计监督。重点围绕预算法等有关财经法规执行情况开展工作，利用《财政违法行为处罚处分条例》加大处理处罚的力度。三是建立内部监督联席会议制度。由乡镇纪检监察、组织、财政、信访等部门组成督察小组，定期
分析经济管理中存在的苗头性、倾向性问题，对问题的整改落实情况进行跟踪检查，确保整改落实到位。
当前乡镇级政府财务管理方面存在一些混乱，违反财经纪律的现象偶有发生，其危害性和腐蚀性也是显而易见的。加强财政财务管理，不仅是个经济问题，更是一个政治问题，是反腐倡廉、加强党风廉政建设的一项重要内容，值得高度重视。相信通过以上多种途径的治理，乡镇级政府财政财务管理混乱的情况能够得到有效的改善和加强。
王鲍镇财政所
韩汝