城乡居民社会养老保险待遇领取资格认证制度探析

２ １ 年 第 ７期　 ０３

经济研究导刊　

Ｅ Ｃ０Ｎ０ＭＩ 　 Ｓ Ｃ ＲＥ ＥＡＲＣ ＧＵＩ 　 Ｈ　 ＤＥ

Ｎｏ． ２ ３ ７， ０１ 　

总第 １９期　 ８

Ｓ ｒａ Ｎ ．８ 　 ｅｉｌ ｏ１ ９ 　

城乡 社 老 待 领取 格认 制度 析 居民 会养 保险 遇 资 证 探 　

刘 文 峰　

（ 南京市江宁 区农村社会保 险所 ， 京 ２ １０ ） 南 １ １０　

摘

要 ： 乡居民社会养老保 险待遇领取资格认证是社会保险经办工作的重 点和难点 ， 城 完善待遇领取资格认证制　

度， 改进认证工作措施和手段 ， 高社会保 险基金监管绩效 ， 提 维护广大城 乡居 民社会养老保险领取人 的合法权 益， 构筑　

社 会保 障 基金 监 管 的 防 火墙 。 　

关键词 ： 乡居民 ； 城 社会养老保 险； 待遇领取 资格 ； 认证制度　

中图分 类号 ：８ ０ Ｆ ４　 文献标志码 ： 　 文章编 号 ：６ ３ ２ １ ２ １ ）７ ０ ８ — ２ Ａ １ ７— ９Ｘ（０ ３ ０ — ０ ９ ０　

近年来 ， 时有媒体报道死亡或不符合领取社会保障 资格　 人员 冒领社会保障待遇的事件 ， 可见社会保险待遇领取 资格　

认证已经越来越成为社会保障经办工作 的重点和难点。中国　

月 国务 院决定在全 国范 围内开展 新型农村社会 养老保险试　 点， 出台了《 国务 院关 于开展新 型农村社会养 老保险试点 的　 指导 意见 》２ １ ，０　 ６月城镇居 民社会养 老保险制度试点在　 １年

全 国范围 内启 动 ， ２ １ 到 ０ ２年 ９月 底全 国所有 县级行政 区全　

已经建立了覆盖城乡居民的社会养老保险制度 ， 享受社会保　 险待遇的人员 日益扩大 ， 目前全 国约有 １ ４ 城乡居 民领取　 ． 亿 ２

部纳入 国家两项 试点 ， 国两项制 度参保人 数达到 ４４ 全 ． ９亿　 人， 其中 ，． １ ４亿城乡老年居 民领取养老金 ， ２ 再加上城镇 职工　 基本养 老保 险 ， 老保 险总计 覆盖人数 已超 过 ７亿 ， 国基　 养 中

本实现 了世界上最大 的基本养老保险制度全覆盖 。 　

基础养老金 ， 如何做好城乡居 民社会养老保险待遇领取资格　

认证 ， 提高城乡居 民主动进行待遇 领取资格认证 的意识 ， 尤　 其值得我们 去研究和探讨 。 本文着重分析城乡居民社会养老　 保险待遇领取资格认证面临的问题及对策 。 　

一

２城乡居 民社会养老保险待遇领取资格认证尚处起步初　 ． 始 阶段 ， 各级保险经办机构及队伍建设 亟需充 实与完善 。作　 为 国家普惠式 的养老保障制度 ， 中国全面施行城 乡居 民社会　 养老保险的时间不长 ， 各地在制度建设 与社会保 险经办机构　

经办 能力方面差异 悬殊 ， 东部经济较

发达地 区在 ２０ ０ ９年 以　

、

什 么是 社会 保 险待遇领 取 资格认 证　

社会保 险待遇领取 资格认证是指 对领取社会 保险待遇　

人员是否符合享受社会保 险待遇的资格 进行 审核和查 验 ， 领　

取社会保 险待 遇人员 主要包 括领取基 本养老金 的离退休人　 员， 领取伤残津贴 、 护理费的工伤职工 ， 领取供养亲属抚恤金　

的工亡职 工的供养 亲属 ， 领取城 乡居 民养老金 的人员 ， 领取　

前 已经开展 了试点 ， 险制 度和社保经 办机构 已得 到完善与　 保

充实 ， 而西部偏远 地区此项 制度则刚刚全 面推开 ， 尤其是基　

层社会保险经办机构建设亟需加强 ， 待遇领取 资格认证操作　

流程和认证标准亟需规范 ， 经办人员 的业务技 能与专业化水　

城乡无社会保障老年居民养老保障待遇的人 员 ， 领取其他社　 会保障待遇 的人员 。 如果按社会保险待遇领取人 的居住地来　 分类 ， 社会保 险待遇领取资格认证可 以分为属地人员待遇领　

平亟需提高 ， 工作责任心亟待加强 。 　 ３ 乡差异及交通地理条件影 响了城乡居民社会养老保　 城 险待遇领取 资格认证工作开展。国务 院规定的城乡居 民基础　 养老金标准是每月 ５ 元 ， ５ 虽然实现 了从无到有的跨越 ， 但较　

低的待遇标准影响了领取人认证的主动性 ， 尤其是在 中国东　 部经济较发 达地区 ， 领取人对认 证的重视程 度不够 ， 而西部　 偏远地区受地广人稀 ， 居住相对分散 ， 交通不方便 ， 民外出　 居

取资格认证 和异地人员待遇领取资格认证。 待遇领取资格认　

证既是社会保险经办的重要内容 ， 又是社会保障基金监管 的　

重要手段 ， 是社会保障基金安全监管工作的重要组成部分。 对　

领取社会保 险人员开展 待遇领取资格认 证可 以有效保 障社　 会保险基金 和财政专项基 金的安全 ， 封堵社会保险基金监管　 的漏洞 ， 预防社会保 险基金 的跑 冒滴漏 ， 维护待遇领取 人的　

合 法利 益 。 　

打工挣钱等 因素影响 ， 领取人认证往往需要花 费较多 的时间　 和精力 ， 开展认证工作存在一定的难度。 　 ４城 乡居 民社会养老保险待遇领取资格认 证工作与经济　 ．

快速发展 的现状与人们较快的生活节奏不相适应。 城乡居民　

二 、 乡居 民社 会 养 老 保 险待 遇 领 取 资 格认 证　 城

基本 现 状 与面 临 的 困难　

１ ． 覆盖全 国城乡 的社会保 障体系初具 雏形 。 ２ ０ ０ ９年 ９ 　

收稿 日期 ：０ ３ Ｏ — ８ ２ １一 ｌ Ｏ　

社会养老保险待遇领 取资格认证 技术和手段较落后 ， 需要耗　

费大量的人 力和物力 ， 认证工作仍然停

留在传统的手工操作　

作者简介 ： 刘文峰 （９ ０ ） 男， １７ 一 ， 江苏南京人 ， 经济师， 事农村社会保障工作 与研 究。 从 　

一

８ —　 ９

基础之上 ， 验证效率往往“ 事倍 功半 ”离认证 工作 的科学化 、 ， 　 信息化 、 精确化 、 专业化的要求仍然有一定的差距。 　

及人 口集 中居住地张贴宣传告示 ， 让认证对象充分 了解掌握　 认证信 息； 中认证工作结束后 ， 集 及时将认证结果进行公示 ， 　

扩大群众 的知 晓率 ， 大群 众监督力度 ； 台待遇领 取资格　 加 出 认证举报奖励政 策 ， 对举报 人给予必要 的物质和经济奖励 ， 　 对 冒领人加强批评 教育 ， 责令退还 冒领 的待遇 ， 情节 严重构　 成犯罪的， 移交 司法部门处理 ， 加大法律法规的震慑力度 。 　 ５ 步推 广领取待遇资格实时认证 ， ． 逐 提高社 会保 障基金　

三 、 城 乡居 民社 会 养老 保 险 待 遇领 取 资 格认　 对

证制 度 的探 索与 建议　

１ ． 落实各项认证措施 ， 规范操作流程， 完善认证制度 。中　 国城 乡居 民社会养老保险覆盖范围广 ， 各地社保经办机构千　 差万别 ， 当因地 制宜 ， 应 采用集 中认证 与实时认证 相结合的　 方法开展待遇领取资格认证 。 各地区可 以选择合适 的认证方　

法， 每年规定 一个期限集 中办理一次集 中认 证 ， 证人本人　 认

监管绩效 。 完善公共基础信息资源 ， 建立本地 区、 本省 和国家　

人力资源 和社会 保障部社会保 险待遇领取资格认证 跨地 区　 比对系统 。首先要制定实施 统一的数据 比对标 准和 比对措　

应到场 ， 并携带领取待遇的凭证 、 本人身份证 、 口薄等证 明　 户

材料 ， 如实办理认 证手续 ， 因重病 、 院 、 对 住 行动不便 、 出暂　 外 居住在异地 、 本人不能亲身 前来办理认证 的 ， 可以采用异地　

施， 提高采集公安 、 民政 、 卫生等部 门人 口信息 的精准度 ， 建　

立本地 区的社会保险待遇 领取 资格认证 比对系统 ， 月定期　 按

将认证信息与其他人 口信息进行 比对 ， 及时查验 出死亡 冒领　 及骗保情况 ， 对筛选 出的问题信息数据逐 条核查落实 ； 其次　 要加强 与本 省社会保 险待 遇领取资格认证 比对 系统跨地 区　

联 网建设 ， 强化跨 部门技术协作 ， 由省级人社部 门统一与公　

认证的方法 ， 领取人可 以委 托他人办理 ， 受托代 办人按规定　 提供认证人 的生存证 明 ， 出示认 证人和受 托代 办人本人 身份　 证复印件 ， 由经办工作 人员进行登记备 案 ， 在规定期限 内进　

行复查。 实时认证则需要借助于完善的城 乡居 民社会养老保　

安、 民政 、 卫生等相关部门的人 口信息 比对 ， 以防范省 内重复　

领取养老金行为 ； 最终要加快与 国家人力资源和社会保 障部　 养 老保 险待遇状态 比对查询服务系统联 网工作 ， 以便 在全 国　

险信息系统 和公 安、 民政 、 卫生 等公共人 口信息资源系统 ， 每　

月定期通过 系统进行数据 比对来完成 。 　 ２ ． 岗位 目标和责任追究制度 ， 建立 加强社保经办机构 的　 经办能力建设。对社保 经办工作人员加强业务培训 ， 期开　 定

更大范 围内防范跨省重复 冒领保 障待遇 的行 为， 着力提 高社　 会保障人员待遇认证 的效率 ， 加大社保基金风险防控力度 。 　

６不 断完善城 乡居 民社会养 老保 险制度 ， ． 创新待 遇资 格　

展业务轮训 ， 采用定期 培训 、 以会代训 等多种形式进行业 务　 指导 和业务监 督 ， 高经办 工作人员 的职 业素养 和业 务技　 提

认证措施和技术手段 。 一是借鉴城镇职工养老保险的经验和　

做法 ， 增加城乡居民社会 养老保 险参保领取人员享受一次性　

能、 提高经办人员 的责任意识 和责 任心 ， 尤其是基层经 办工　

作人 员要 动态掌握本地 区领取人员 生存状况及户籍 变动情　 况， 加强 与本地 区民政殡葬部 门 、 安户籍管理部 门的联系　 公

丧葬费待遇 的政策 ， 用领取人若 干月领取标准或本地 民政部　

门公布的基本丧 葬费用水平作参考发放一次性丧 葬补助费 。 　 待遇领取人在死亡后 ， 其继承人持相关证 明至社保经办机 构　 报告死亡信息 ， 终止发放待遇 ， 申领一次性丧葬补助费 。 二是　 利用现代化设备 和科学手段做好认证服务工作 ， 可以开发建　

协作 ， 对不符合领 取资格 的人员应 及时暂停待 遇 ， 做好 停发　

登记备案 。对经办工作人员弄虚作假的 ， 要责令其追 回冒领　 的保 障待遇 ， 当事人进行通 报批 评教育 ， 对 构成犯 罪的移交　

司法 部 门处 理 。 　

立“ 指纹认证 ” “ 、视频 认证” 应用系统 ， 采集认证对象指纹 信　 息及视频信息 ， 开展指 纹和视频认证管理 ， 利用互联 网的强　

大功能开展认证工作。三是研究探索 与发放保障待遇的金融　 机构加强合作 ， 利用金融机构的网点优 势和人力 资源优势开　

３明确界定各类保障待遇享受的资格与条件。中国社会　 ． 保障政策管理政 出多门 ， 涉及到人力资源和社会保 障部 、 民政　

部、 卫生部、 残联 、 财政部 、 国家发展改革委员会等多个部委部　

门， 国家应统筹考虑各个部 门 、 各项社会保障政策 ， 明确界定　

哪些社会保 障待遇可 以同时享受 、 哪些社会保 障待 遇不

能同　 时享受， 哪些社会保障待遇可以合并发放 ， 比如领取供养亲属　

展待遇资格认证 ， 为认证 服务对象提供更便捷 的服务 ， 提高　 待遇资格认证质量和认证效率 ， 减轻待遇资格认证经办机构　

及工作人员的工作压力 ， 切实维护认证对象的合法权益。 　 综上所述 ， 中国建立城乡居社会养老保险制度 ， 是改善城　 乡生活 、 推进社会主义建设的重要举措 ， 城乡居 民养老保 险认　 证是一项崭新的工作 ， 不会一蹴而就 ， 只有不断完善城乡居 民　 养老保险制度 ， 规范社会保险待遇资格认证流程与认证标准 ， 　

抚恤金的工亡职工的供养亲属与 由民政部 门集中供养的五保　

人员不能同时享受城乡居民基础养 老金 ， 重度残疾人员领取　 的伤残补助金和城乡居 民社 会基 础养 老金则可 以同时享受 。 　

保护领取人 的正当权益 ， 提高 困难人员 的保障待遇 ， 减轻其生　 活 困难 ， 保证特殊领取人 的保障待遇不降低 ， 生活不受影响。 　

改进认证措施和手段 ， 加强对城乡居 民社会养老保 险认证管　 理和监督力度 ， 才能杜绝社会保障待遇的冒领和骗保现象 ， 才　 能有效 维护领取社会保险待遇领取人的合法权益 ， 确保社会　

保险基金的安全 ， 为社会保 险基金 的安全监管构筑起一道坚　 实的防火墙 ， 实现广大城乡居 民“ 共同富裕 ”“ 、老有所养 ” 目 的 　 标， 让广大城 乡居民共享 国家改革发展和进步的成果。 　

４ ． 加大待遇领取资格认证 宣传力度 。逐步提高城乡居民　

主动进行待遇领取资格认证的意识 ， 营造广大城乡居 民主动　

参与待遇领取资格认证 的社会环境和氛 围。 每年办理城 乡居　 民社会养老保险集 中认证之前 ， 可以利用 电台、 广播 、 报刊等　 新闻媒介发布认证公告 ， 在本 地区各个街道 （ ）社 区（ ） 镇 、 村 　

参 考 文献 ： 　

【】国务院． １ 国务院关于开展新型农村社会养老保险试 点的指导意见【】０ ９ ｚ． ０　 ２

［ ２ 】白天亮． 新农保 ， 让农民“ 养老不犯愁” ］ 【 ． 日 ， １－０ １（１ Ｎ 人民 报 ２ ２１－２ ） ０ ０． 　

一

【 责任编 辑 陈丽敏 】 　

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