在信访办民主生活会上的发言材料

冯自忠同志在信访局民主生活会

和组织生活会上的发言材料

（2009年5月25日）

同志们：

为深入推进学习实践科学发展观，查找领导班子成员及全局机关干部存在的差距和问题，增强局领导班子的凝聚力，提高全局机关干部团队意识和战斗力，提高工作质量，增强服务水平。根据区学习实践科学发展观领导小组的要求和我局学习实践活动的总体安排，今天召开民主生活会，由于我们局党员同志不足20人，民主生活会和组织生活会合并召开。下面让我们以热烈的掌声欢迎区纪委常委、区学习实践指导组组长尤作锦同志莅临指导。

今天的会议主要有四个议题，一是汇报民主生活会的筹备情况；二是个人发言；三是我代表班子作总结发言；四是请尤常委讲话。

一、会议的筹备情况

为召开好这次民主生活会和组织生活会，局党组和办公室做了大量的准备工作。一是广泛征求意见和建议。围绕查找不适应科学发展观、影响信访工作科学发展的突出问题，开展了征求意见活动。首先是深入基层调研，班子成员带队深入各乡镇、街道及村居实地调查研究，了解信访工作情况；其次是召集有关乡镇、街道分管信访领导召开座谈会，通过座谈讨论，对我区信访工作提出意见和建议；同时，发放征求意见表，共发放征求意见表60份。经汇总梳理，共梳理出有建设性意见3条，并将意见建议和梳理结果分别发给全局党员同志，要求班子成员和全体同志结合工作实际，认真查找个人存在的问题。二是开展谈心活动。局班子成员和机关干部之间开展了谈心活动，通过谈心，对每位同志自己的思想、工作情况进行自我评价，并指出每人存在的不足和问题，互相征求意见和建议，起到相互了解，化解矛盾，增进团结的作用。三是开展对照先进找差距活动。在学习调研基础上，扎实开展了“对照先进找差距”活动。以市信访局为标杆，立足自身岗位，从思想认识、纪律作风、工作创新、业务水平四个方面进行对照。通过对照检查，找出了差距，比出了信心，全局人员对做好信访工作的信念更坚定了，服从大局、服务基层的思路更清晰了。四是认真撰写发言材料。每位班子成员按照“四对照、四查找”的要求，对征求到的意见、建议认真研究，围绕谈对科学发展观的认识、谈存在的突出问题、谈存在问题的原因、谈努力方向和整改措施的“四谈”要求，认真撰写发言材料，认真剖析理想信念、党性观念、宗旨意识、思想作风、工作作风、立足岗位履行职责情况进行了查摆分析，并明确了努力方向和整改措施，为开好这次民主生活会和组织生活会打下良好的基础。

二、个人发言

要求：在科学发展观转段会议上，就如何开好民主生活会已作了部署安排，提出了明确要求，希望今天的会上，大家要本着实事求是、严肃认真的态度，勇于开展批评与自我批评，诚心诚意地提出局班子在贯彻落实科学发展观、推动信访工作方面的批评意见和建议，要敞开心扉，勇于发言，做到不怕丑、不怕痛、不护短，勇于指出问题，剖析问题根源，总结教训，进一步明确努力方向和改进措施。

下面请同志们轮流发言：

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三、冯自忠作总结发言

刚才听了同志的发言很受启发，下面我代表局党组及个人向大家汇报交流一下思想。

（ 一）认真总结，深刻剖析，查找思想和工作中存在的突出问题

我是2008年2月24日来信访局工作的，一年多的时间里，在区委区政府的坚强领导下，在全体同志们的共同努力下，信访局班子建设、后勤建设、队伍建设、机关作风建设和业务工作等方面都有了较大的改观。

——从班子建设情况看：刚来信访局时，只有两名副局长，每月要安排一名副局长进京值班，再加上区里组织的各项重大活动经常抽调一名副局长参加，因此天天忙得团团转，光开会都应付不过来。后经多次请示汇报，区委为我们优先配备了班子，成立了党组，副局长增至三名，又配备纪检组长一名，这样局党组就有五名同志组成。应该说在当时，信访局的班子在年龄结构、学历结构、业务工作等各个层面讲，组织部门是动了脑子，下了功夫的，也是最棒的，我们没有理由不好好干工作。

——从后勤建设看： 在不到一年的时间里，我们更换工作用车两辆，并于去年秋天重新粉刷了办公室，建起信访文化长廊，今年春天组织了一次健康查体，近期又增设了照相机、录像机、录音电话等设备，整个工作环境和工作氛围有了新的变化，全局党员干部的精、气、神有了新的变化，后勤保障工作基本适应了新时期信访工作的需要。

——从队伍建设看：信访队伍的整体素质得到明显的提高。随着乡镇、街道及区直部门的人员调整，过去多年从事信访工作的同志，有的被提拔重用，有的被调离其他工作岗位，就信访局自身而言，有两名同志被提拔，来信访局挂职的同志，有三名同志提拔后到乡镇街道任职，一名同志被调到省局工作，一名同志被调到区机要局工作，又从乡镇选调两名优秀的同志。人员的调整，调出了活力，调出了大家的积极性。为使调整后的人员尽快适应工作需要，我们及时请示区委分管领导，自去年5月以来，先后两次组织信访专职干部进行封闭式培训，收到良好的效果，使全区信访队伍的整体素质有了明显提高。

——从机关作风建设看：自去年以来，我们本着依法建制、以制管理的思路，先从抓考勤制度入手，先后对考勤、财务管理、请销假、政治学习等十余项制度进行了修订完善，使信访局内部的各项管理工作更加规范。过去随便迟到、早退、旷工、工作期间在电脑上打扑克、玩游戏的现象从根本上得到了治理，遵章守纪、勤奋工作已成为全局干部职工的自觉行动。每天早7：20—下午6：00局机关始终保持有人值班工作，每天比其他机关多工作100多分钟，但同志们从不叫苦，从不计较个人得失，机关作风明显好转。

——从业务工作来看：我们按照区委刘书记的要求，不干则已，干就干好，高点定位，开拓创新，敢为人先。去年11月份，全市群众工作网络建设现场交流会在我区召开，本月14号，市信访局又在我区召开了全市信访积案百日集中整治活动调度会，这是市局对我区工作的充分认可。08北京奥运会和残奥会，历时两个多月的时间里，我区成为全市唯一无进京上访的县区。2008年度全市信访工作考核，我区总分列第三名，这是一次名副其实的第三名。全区来信来访数量明显减少，信访形势逐渐好转。

今年以来，共发生来区上访149起422人次，与去年的163起465人次, 同比分别下降14.4 %和27.7 %；到市上访8起150人次，与去年的14起183人次, 同比分别下降43%和18 %; 去省1起1人次，与去年的7起17人次, 同比分别下降85.7%和94.1%； 进京2起4人次，与去年的4起22人次, 同比分别下降50%和81.8%; 共接到人民来信158件，接到信访投诉热线21起，共复查案件7件，举行听证会3起。我局在人少事多，还有外出值班任务的同时，完成了大量的信访业务工作，还处理了一些应急性和突发性事件，每一位同志都付出了辛勤的劳动，在这里我代表局党组向全局同志表示诚挚的问候和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到在思想工作中存在的差距和不足，主要体现在以下几

个方面：

第一，思想欠解放，与科学发展观的内在要求存在差距

解放思想，实事求是，是邓小平理论的核心，也是科学发展观的重要组成部分。回顾我们的思想和工作，我认为，与科学发展观的内在要求还有很大差距。“以人为本”的核心内容还没有完全体现出来，对待群众的来信来访，无论是从认识上，还是从工作上依然存在很多不尽人意的地方。一是观念落后，小成则满。工作按部就班、求稳怕乱，在某种程度上还不能站在维护群众利益的立场上去看待来访，处理问题，怕得罪人，怕被批评。二是工作缺少求突破的创新意识。不求有功，但求无过，缺乏“百尺竿头，更上一层”的胆识和魄力。随着实践活动的不断深入，通过开展 “对照先进找差距”活动，我们深刻认识到：思想不解放、创新意识不强与贯彻落实科学发展观的内在要求不符，与当前新形势的发展不适应，势必会影响工作的跨越式发展。

第二，经验欠丰富，与促进信访工作同经济发展双赢的要求有差距

新的形势要求信访干部都要成为掌握熟悉政策、善于处理问题的多面手。但从信访队伍的现状来看，好多同志包括我在内，掌握政策的面还不宽、工作经验还不足。一方面调查研究不够，整日忙于事务，深入基层调查少，工作沉不下去，遇到棘手的问题束手无策，只好求助于相关部门；另一方面调查研究重点不突出，缺乏针对性，能纳入领导决策的调研报告少，与区委、区政府的要求还有一定的差距。

第三，业务欠精通，与经济社会又好又快发展的要求有差距

信访工作是党的工作的重要部分，要长期树立服从全党工作大局、服务全区经济建设的意识，一切工作要紧紧围绕区委、区政府的中心工作去开展。在处理群众来信来访，构建社会主义和谐社会方面，我们做了大量的工作，但回顾起来，还有许多需要提高的地方。尤其在超前预防、超前谋划上还有较大差距，存在着就信访抓信访、就业务抓业务、就法规抓法规的倾向，在灵活运用法律、妥善处理问题方面还有欠缺，信访业务水平还欠精通，在“案结事了”的功夫上下得还不够。下一步，我们必须在解放思想、更新观念，与时俱进、开拓创新上下功夫；在登高望远、提高站位，使信访工作更好地服务于全区中心工作上下功夫；在认真查找存在的差距和不足，并制定切实可行的整改措施上下功夫。

（二）开展批评与自我批评，坦诚相待，增进团结

通过征求意见和民主评议，总体评价是：局领导班子是团结务实，敢打硬仗，有较强的凝聚力、战斗力的班子；是想干事、能干事、会干事、干成事的班子；是廉洁勤政、勇于争先、乐于奉献的班子。存在不足主要有五点：一是学习制度落实的不够好。有时来访接待任务一忙，学习制度难以坚持，没有很好地解决好工学矛盾，系统学习政治理论方面比较欠缺。二是理论联系实际不够。在学以致用、用以促学、学用相长上也还存在差距。在运用新理论、新观念、新知识来推动和指导信访工作上，还不能熟练地运用科学发展观来观察、分析和认识信访工作遇到的新情况、新问题。三是深入基层化解矛盾不够。主动深入矛盾纠纷多、信访数量大的第一线进行调查研究较少，超前排查化解不稳定因素的水平有待进一步提高。四是与党员谈心交流不够。在抓队伍建设、提高党员干部工作积极性的激励机制上措施不硬，效果不明显。五是工作缺乏创造性。特别是在化解信访难题方面，缺乏从根本上促进信访老户息诉罢访的创新措施。

不论是整体存在的问题，还是班子成员中存在的差距和不足，都源于我个人，我应承担第一责任人的责任。就我个人而言，主要存在以下几个方面的问题：一是学习不够系统。由于整天忙于事务性工作，学习的知识不全面、重点不突出，对上级的文件，研究的不透，遇到问题，只是依赖于分管同志去处理，自己缺少理性思考与分析。二是作风不够扎实。对区委、区政府安排的工作，抓落实的力度不够，对部分工作的落实和监督力度还达不到区委、区政府的要求，缺乏深入细致的思考，不能够做到尽善尽美，对有些工作急于求成，有时犯急躁情绪。三是工作不够耐心。在工作头绪多、任务压力大的情况下，批评同志偏多，对职工缺乏耐心细致的思想教育，尤其对基层干部有时批评的过于严厉。四是调研不够深入。工作中往往局限于下去看看，走马观花，缺乏

蹲点解剖麻雀的功夫，对出现的新情况、新问题研究得不够，未能当好区委、区政府的参谋助手。五是创新不够大胆。面对新的情况和深层次问题，在一定程度上还存在着上不查、下不为，上不行、下难为，上不力、下不效的现象，缺乏大胆创新意识，对如何创造性地开展工作研究得少，缺乏解决新问题的新办法。六是自律意识不够强。在日常工作生活中，存在严于律人、宽以待己的问题。对同志们要求得严，批评得多，对自己放松了要求，主要体现在中午接待应酬多，与同志们一起值班午餐的时间少，为了争先创优，没有把有限的经费完全用于信访工作，有时存在超标准接待和协调经费偏高的现象。

针对这些问题和不足，今后将在同志们的监督下逐一加以改正。

具体到每位同志，我提几点意见和希望：

郭希存同志---部队政工干部出身，政治素质高，大局观念强，工作雷厉风行，有较丰富的政治工作经验。希望今后，继续发扬部队的优良传统和作风，加强业务学习，增强工作的主动性，保质保量地完成自己分管的工作，积极做好区委、区政府安排的一些应急性工作。

李亮同志---在国家信访局挂职锻炼过，对有关政策把握得比较准确，业务娴熟，具有丰富的接访经验。希望今后充分发挥在国家局挂职锻炼的优势，进一步加强政治学习和文化学习，不断提高自己的文字写作水平，遇事多思考，工作再细致，全力做好自己分管的工作。

王明秀同志---大学本科毕业，知识层面高，善于学习，善于动脑，工作比较细心。希望今后充分发挥知识面广、思维敏捷的优势，进一步解放思想，熟悉业务，大胆工作，把自己分管的工作干出特色，干出成效。

范文星同志---从事信访工作20年，为人忠厚，办事认真，经验丰富，业务精通，为全区的信访事业埋头苦干，无怨无悔，做出了突出贡献。希望今后要发挥好传、帮、带作用，以“老牛自知夕阳短，不用扬鞭自奋蹄”的工作精神，进一步增强工作主动性，把分管的工作完成好。

李广法同志---军队干部出身，为人本分诚实，工作任劳任怨，始终保持着部队时期的优良作风，透出勤学苦干的优秀品质。希望今后要增强工作的敏锐性和处理问题的灵活性，大胆负责，更加扎实地干好本职工作。

张剑同志---聪明灵利、办事麻利，事业心、责任心强，工作积极主动、成绩突出。希望今后进一步加强业务学习，在工作中不断锻炼自己，增长才干，提高明辨是非、稳重处事的水平和能力。

林春艳同志---为人正直、关心集体、乐于助人、大胆泼辣，具有较强的协调能力，为我局对上协调方面做了大量工作。希望今后进一步增强纪律观念，提高工作主动性，积极配合分管领导做好来访接待和对上协调工作。

段守健同志---部队转业，品行端正、与人为善，爱岗敬业、勤奋工作，热爱集体、乐于奉献。希望今后进一步树立勇于负责、强化管理意识，切实抓好机关后勤保障工作。

刘莉同志—文艺兵出身，虚心好学、多才多艺、诚实守信、遵章守纪，服务热情、工作勤奋。希望今后进一步加强学习，熟悉工作，尽快进入角色。

陈君亮同志—聪明洒脱、思想活跃，工作积极、进取心强，希望今后进一步加强学习，熟悉业务，逐步提高自己的文字水平，养成细心扎实的工作作风。

信访局是一个团结战斗的整体，也是区委、区政府联系群众的重要窗口，我们的一言一行直接影响着党和政府在群众心目中的形象。因此，全局的同志，特别是每一位党员同志，都要努力维护信访局的整体形象，尤其是班子成员同志，要像保护自己的眼睛一样维护班子团结，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，以班子的表率作用影响带动全局的团结与协作。基于这点要求，希望同志们之间，都要以工作大局为重，坦诚相待，互相支持，本着有则改之、无则加勉的态度、

认真对待别人提出的意见和建议，要从讲原则、讲党性的高度出发，认真改正存在的缺点，不断推进我们的工作，让区委放心、让群众满意。

（三）明确方向，树立信心，全力做好信访工作

做好新时期的信访工作，要进一步明确“五个理念”，即：信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会基础性工作的理念；信访工作不是中心，但做不好会影响中心工作的理念；解决信访问题就是解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题的理念；完善信访制度就是促进信访工作更加适应中国特色社会主义伟大事业的理念；加强班子和队伍建设就是推进信访事业发展之根本的理念。以此引领信访干部用马克思主义中国化的最新成果，进一步回答好对信访工作“怎么看、怎么干”的问题，在加快推进以改善民生为重点的社会建设中发挥更大作用。局班子成员更要不断提高自身水平和创新能力，为区委、区政府科学决策，提供详实的依据和务实的建议。如何做好下一步工作我提六条意见：

1、进一步解放思想，更新观念，努力开创信访工作新局面。

深入学习实践科学发展观，科学研判信访工作新形势，进一步探索适应社会发展新要求、新任务的信访工作新思路、新机制，为“推动科学发展，建设和谐河东”，加快打造“半壁江山”发挥积极的作用，要以迎接全省信访工作现场会在临沂召开为契机，进一步加强“五个一”建设，认真抓好以建设“四级网络”、抓好“四个对接、完善“四个机制”、强化“四项措施”为主要内容的信访试点工作，积极构建大信访大调解工作格局。

2、继续深化学习，不断提高政治理论和业务知识水平。

坚持政治学习制度，每周五下午为集中学习时间，组织机关干部认真学习政治理论和信访业务知识，通过组织学习讨论，不断武装机关人员的思想，提高大家的政治理论水平和业务工作能力，进一步创新学习方法和途径，增强理论学习的实效性，在学以致用上下功夫，力求将理论学习与实际工作结合起来，用学习的理论指导信访工作，把党的路线、方针、政策贯穿信访工作的始终。

3、深入基层，深入群众，认真开展调查研究。

要大兴调查研究之风，走进农村，走进群众，深入排查化解影响改革发展稳定的信访热点和信访突出问题，以解决信访人实际困难和问题、促进案结事了和息诉罢访为工作的出发点和落脚点，努力把矛盾纠纷和社会不稳定因素消灭在萌芽状态，化解在当地，解决在基层。当前要结合全区开展的信访积案“双百”集中整治活动，督促各乡镇街道和有关部门，按照刘占仁书记的批示要求，认真落实“五个一”和“四定四包”责任制，集中力量、集中时间化解一批信访积案。

4、牢记宗旨，转变作风，提高为民服务质量。

从领导班子做起，牢记党的宗旨，认真贯彻十七大报告精神，“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，抓住立党为公、执政为民这一本质和核心，热情接待来访群众，仔细倾听群众诉求，察实情、讲实话、办实事，从群众反映的热点、难点问题抓起，带着感情和真情去帮助群众解决实际困难和问题。“衙斋卧听潇潇雨，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总是情”。清朝官吏郑板桥都有如此关心民间疾苦的襟怀，何况当今共产党人呢？下一步，我们要真正把心思用在工作上，把精力花在干事上，对群众的诉求不等不靠，要按照区委刘占仁书记的要求，认真抓好“信访诉求热线”，通过办理热线，真正起到“方便群众诉求，降低信访成本，提高办事效率，密切党群关系”的热线宗旨，想群众所想，急群众所急，避免推诿扯皮。

5、遵章守纪，廉洁自律，努力增强拒腐防变的能力。

进一步加强对班子成员及干部职工的教育，牢记“两个务必”的精神实质，严格遵守廉洁自律的各项规定，进一步加强机关作风建设。要按照“四自三严”的要求，自重、自省、自警、自励，严格要求，严格管理，严格监督，不该吃的饭不吃，不该拿的东西不拿，不该问事的不问，不该说的

话不说，不该去的地方不去，每个同志要向班子看齐，每个班子成员要向我看齐，无论在任何时候、任何情况下，都要始终做到政治上清醒、工作上清楚、生活上清白，以实际行动维护党纪政纪的权威性和严肃性。

6、分工负责，民主集中，充分发挥班子的堡垒作用。

班子成员要保持正确的政治敏锐性和政治鉴别力，带头坚持正确的政治立场、政治观点，认真宣传好、贯彻好、执行好上级和局党组的决议决定。坚持集体领导与个人分工负责的原则，坚持定期召开班子成员会，充分发扬民主，充分发挥班子成员的作用，发挥集体智慧，最大限度地调动干部职工的工作积极性，全力做好当前的信访稳定工作。

（四）请尤作锦同志讲话

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同志们：

刚才尤常委给我们作了重要讲话，我们一定要认真学习，认真领会。我们这次民主生活会和组织生活会采取了一人一议的方法，按照“团结——批评与自我批评——团结”和“惩前毖后，治病救人”的方针，相互间进行了认真的批评与自我批评。在评议中，大家能敞开心扉，畅所欲言，讲实话，讲心里话，紧扣主题，一针见血，不避重就轻，不回避矛盾，把问题说透，根源讲透。既谈工作，又亮思想，既汇报成绩，也分析不足，坚持实事求是，一分为二，做到了剖析自己不怕严，亮出问题不怕丑，触及思想深处不怕痛。我们的会议气氛既和谐又融洽，是一次发扬民主、求真务实、坚定信心、团结奋进的会议，达到了统一思想、明确方向、增进团结、改进作风的预期目的。

每个同志都要定期自检和定期分析报告，个人与以前比较、自己与他人比较，在为群众做好事、办实事，在服务基层、完成本职工作等方面有哪些进展，存在哪些问题和不足。要通过不断的分析对比，不断查找自己在工作中存在的差距和不足，不断完善自我、提高自己、发挥自己的潜能，实现自己的人生价值，为打造“半壁江山”，促进我区经济社会又好又快发展，营造更加和谐稳定的社会环境。

（散会）