逆城市化道路对中国城市发展的启示
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第m２２卷
第２
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报
０ ２０５ 年月４
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逆 城 市 化 路道 中 对国城市 发展 的 启示
袁 晓 玲， 屈敏聪
（ 交 安大 通 经学济 金与 融学 院， 西 西 安 ７ ６ ０ 西 ）陕１ １ ０
摘
要 ：世０纪 ７ ２ Ｏ 代年以 来 方，发 国 家城 达 发市展 中出现 了 种一 现 象新， 由 于城 市 化 过西 即程 中出现 的 交 拥通 、 挤 罪 长增、 染严 等 重题 问 的压 力逐 增 渐大 ，犯 出现污了城 市 人 口 开始 向 郊 区 至乃村农流的普遍动现象 ， 市 城现出“空 化” 心 市发展城入进逆 城市化阶 。本段分文析逆城市化 具 的， 体问题 出，对 中城国市发展 的 启 示 。 指 关
键 词：市 化 ；城 化市； 市发 展城 城逆
图中类分 ：号２１ Ｆ１ ９． 文 献标识码： Ａ 文 章 编 号： ｏ ９ ４ ２８ ０ ２ ０） ３ ０ １ ０— ４３（ ０ ５ ０ — ０１ － 收 ３ 日稿 期０ ： ５ —０Ｏ ２０一２ １ 修 日回 ： 期０ ５ ３０ ２ ０ — ０ ３— 作者 简 介 晓：玲（１ 一 ６ ） ，女 周 西至人 ，袁 ９ ４，陕 副 授教 ， 士， 主博要从 事城 市 经济 研究 。
一
、
城 逆市产 生化 特及
征
市城 历是 上 形 史成的具 有 相 人 当口规模 的非 农 业 人聚口居 的 居 民 点， 随产生 力 发展 而 产 ，生 它随并 生 产 力 发展 而 发展 。 城 市化和 逆 城 市 化是 城 发 展市 过 程中的 两 表种现 形式。在 １９世 纪 初 期，界 经 济 发世较展快的国家 ， 于由 人出口过现 等剩原因 ， 村乡 口大 人 涌 量 向镇 ，城 致城镇 人迅 口速增 长， 多 大 城 导
许市 口急剧人胀 ，膨 出 现特了城大和市市群 城，形 成 了 人 城 口市化 。城 化是 市世界 政 治 、济 、 发化 展的 经 文 必 产 物然 ， 农 产非 业在 某 地 形 成 和集聚 引 所起 的 指农 业人 转 变 口为 非农业 人 的口过 程。其 主 表要现 有 三点 ：一 城 市 目增数多 ； 二 ，市人 和口 用地 规 第 第 城 不 模 扩断大 ； ， 市三人 口在 总人 口 中 的重 不 比断 第 提城高 。表 １ 城是市发展 的阶段 图 。
表 城１市 化发的 展段
注阶： 表人示口增 加 ； ＋ 一表 示 人口减少 ； 示ｂ人 口大幅增 加 ； 一表人 示口大幅 少减 － 表ｂ－ 一
随
着 界世 经济、 文化 的迅 发速展
，１ 到 世９纪 末 Ｏ、世 初 纪 ，开口始 出 现 由闹 区 逐 市渐 向 区 郊 ２人 卫和星城 镇 及以农 转村移 的新趋 势 ，之逆为城 称市 化。 尤其 是 ２ Ｏ 世纪 ６ 年 代 以来Ｏ， 以美 国、国 、 荷 德 兰 比典较 型；０世 纪 ２ Ｏ年７ 代 欧、， 北本 日也 现 了出 逆 城 市 化 趋 的势 。逆城 市 化 城是市 化 发 展的 继续 ， 它 是 城市 发 展 一到 定 段 非 阶 业 人农口 向郊 区流 动 使，城 市 人 口不 断 少减的 过 程。它 的 发 展 主要 表 现 为
三
个 阶 段 ： 一， 市 人 口郊 区向 移动 ， 郊差 别 减 第 城城
小 ，业工 的展发使 工业 局 过 分布集 中，致 境环恶 导 化 、 价 涨 上 ； 二等， 地 城第市 口人减少， 市规 模 缩 城 小 ；三 ，市 人 比重不 口下断降 。 由 于国 家 政治 经第 济文城的发化 展 ，们 人向着更有 利 于身发展自的 方向 迁 移同。时城逆市 呈现以下化特 ； １人 口郊征 区 化。 人 口 区 郊 化 是 城市化 的继 续 ． ，也 是 逆城市 的 开 始 。化大 城市 人 口 递的减 ，以 及人
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口
天白 夜黑 往返 于 郊区 和 城市 之间 ， 成 独 具特色 形 的 “ 摆 式 ”移 口动趋势 ， 些 象现都 城是市 人口 钟人 这 区郊化 表的现 。 随着 市城化 进程 加 快 ，之 对 应 的 与 郊 区范围 也 在扩 大 ， 且 郊 区扩 距 散离 城 与市 规 模 并 成 比正。 例 如，日本 ２ Ｏ 纪世 ６ ７一Ｏ Ｏ 年代扩 散 距离 为每 ３年４一 ＯＯ公 ， 里了２ 到 世Ｏ ８纪Ｏ 代年扩 散 为每 年 ４一 ６Ｏ Ｏ 公 。 相里 对的 ，口 也逐 渐 向 外 围 扩 ，散人 形成 人口郊 化区 。２ 大 城 市人 明显口减 少 西。欧 的城 市 人 口 下降 ．比 较典 型 ， 以 英国为 例，Ｏ 世 ５纪２ Ｏ 代年每 年 减 ２少 万 人， 世 Ｏ ６纪 ２ 年 代Ｏ 每年 减 ４少 人万 ，Ｏ 世纪７ ２Ｏ 年 代每 年 少减 ９ 万人， 口 减 少 数量 逐年 增 长 其 。 人 他 如本日 、国 、 国 、 大利 、 国 少 也 非 常 迅 减德 法 意 美 速 。 城市 人口减 少 成 为 逆城市 化 的继 续。 ３城 区市域 大扩 ， 乡 差 别 断不 缩 ，小 市 乡与 城．城 村点面界 限开 模糊不清 。 始 ４ 乡村人 口 回 升 ， 致城 市 人 口比 下重降 形。 ． 导 成 这 特一 征主 要 是 城 市人口不 向断 外扩散 到了 一 定 程度 ， 市 人口 远离 市城 来到 乡村 ， 而了 使 乡 村 人城 从口
增加 。
展 ， 发村的 收 入 升 高等 是也 市人 区流 向口 农 村的 乡 重
要原因。
三
国、城市 在 发 中 出现 展 一的些 逆 城 我
化市现
我 象国 市 在城 发展 过 程中 随， 着 市 城化的 速 ， 加 也 出 现 了一些 城市化逆现 象 具，体表现 如 ： 下 １广 珠东江三角洲一 带求“ 转要农 ”． 城的人 口不 增 断 。汕多头 出 “ 中现村 ”众 多被征 地 农的民 根 城 ， 本不 转想为 城 市 民 ，居愿 留在自家 土 的地上 。 更２ 类 似 情 的 在 况 浙 江 、 南等 地也 ，有 农 为 村．苏 收 因 入 城 和里的 一 般 收入差 不 多， 的 甚至 比 城市 一 有 收入般 还 ， 高农而 人均村面积较高 的 住宅 良、好的环 则更境具 吸引力。 ３ 北京建 成 团在 集 离市 ２区 ．８公 里地 的 开方发 “ 了 城 园花” 开 提公 “出 市 化 是 城城市 展 发 趋 建 的， 逆势 ” 提 出“ 建美 园 ，建美 ” 以基城 础 设 齐 施全、 ， 再先 。 交通便 捷、价 低 、 好 、境 质 好 、染 少 、 对湿 环 水 污房相 度 高、 化 好 等 等吸引 城 人里 “ ” 乡 绿下 。
４ 西 江 省 赣州城 乡 间 涌 起 了“之向 流 动”． 双 。 除农 民 城 外进， 批 有 文化 、 术技 的 城 里 人 出 “ 跳一 懂城 门” “ 门 ” 在 优 惠 政 策 的 吸 引 下 ， 大 面 积承 包人农 ，或
二、 城 市 化 出现 原的因 逆逆
城 市 的 化 现出， 人 迁 移 口 演 化历史 发 展的 必是结然果， 究形 其 ，成 体 具因可归原为纳 下以几 ：点 １生产 的力展 是逆发城市 化发 展的本根 原因。 ． 逆 城市 化 社是 生 会 产 力 度高发 的展 产物 ，于 社 会 由 产生 力 的发展 ， 们物 质文 化生活水 平 不断 提 高 人 大， 多 数涌 向物文 明、质精 文神明水 平比较 高市的区 ， 出现城 市 化随 。 城着 市 人 口 增 ， 多现 了 市 地城价 上 出 涨 等 题 ，问 人 市口 承 受不起 高 涨的 地价 ， 而开 始 从 向远城离 市 区 的郊 扩区 散，成 城市人 郊 区口 化。形 ２ 工 布业 局化 变是逆城市 形化 的重要成原 因 。． 由城 于市 环境 对 业 工 展 发的制 约 ， 业 度高 密集 工 结 、 老构化 等现象 ，工 厂 在 城 市 区 聚集 产，利 润 降使 生低 。 因此 ， 些 工厂 重 新 在郊 区或 农 村建立 厂 新，一 吸 劳 动引力 由城 转市 郊向 或 区农 ，村 成 城市 人口 外 形 流 的城 逆 市 。 化 时同， 业 构结 变 革促 进了 工业 重
新工 布局 ， 促 进 城了市 人口 外流。 也 ３高 度 发 的达 交 通、． 电 讯 业 的 事迅 速发展 ， 进 促逆 城 了 市 的化 形成 高。 速公 路、 子 通 讯 些，高 技电 这 术 通 和交通 讯 手 段 使 用 的 ，短了 乡城之 间的 离距 ，缩 使得城 乡人口 天白 聚 集于城 市 ，上 分 散于 乡 村 成 晚
为可 。
田 能里 的院高 效 种植 业，利 用 乡 间 土 地 候、等 优势 或 气办 养起殖 场，的甚至 起办了 有“ 立体业” 农。园庄 ５ 此 外 ，休 日城 里人向郊 外 ， 菜 跑 、 鱼 ． 的 种 钓双 的 养、花 的 采茶 的 、 、山涉水的 等 ， 等么都 有 ， 什爬出 现“了休 农 业 ” “ 光农 ”业“ 旅土游 ” “ 双 、 观、乡、 田园 度 假” 。
等
四 、 国 市发城展 存中在 的问 题 中１
中 国 城 市化 水平 低 下 ， 口城 市化 发 展落 。后． 人 西 发方 达家城国 化 指标 市达到百 分 七之 八十以上 ， 而 中国城 市人 占 总 人 口口的 ３ ６ 不到 。 我 社 国／ ９５都会 经 济 发展 水 平不高 ， 技 教育 文 化落后 口，压 力科 人 大 ， 市化水 平低 ， 城 不 仅市 量 数少， 且设 施 有 大 城而 限 ，可能 众使多 的 村 人农口 直接转 入 大 城 市 ，些 不 这 问 题严重 制约 中了国城 市 化发 展的水 平。 ２ 国 工我 业化现 在 处 正于 发大 展时 期 国 ，的 ． 城 镇我 化率 现 还 在很 低， 须 有一 相个 当大 的发展 ， 还 能才 形成 必要 的 经 济 、 规化 模 和 集效中应 。文 ３ 国城 市 在 发中 展可 中能出 现新 的 逆 城市 化 现 ． 象 众 所 。周 知 ，美 国 ，汽 ＋ 房 子车 一 郊 区化 生 在 活”“ 。近 几 年，国 进 汽 入 车 代时， 有 可 能 形 城 成中 市人在城很市上 、班 城镇 乡小下住的潮流 居。 在
４
家 国 政的 策 进促了 逆城 市 化如 一。 些 发 达 国．家 用 政 策 鼓 励 展 发郊 和 卫 区 城星镇 许， 城 多 人 使市口迁 移 到 郊和区乡村 ， 成 了人口 移 的 逆 城迁 市化 。形 人５ 口构成 与 逆 城 市化 关 系密 切 许 多。国家 ．人
４ 城化 市方针 的和策在具政体施实中 存在着还 ．严
的重 问题。
老口化龄较严 重， 老人休后退不在愿 人口众 多 、 住 房 紧 、 方张供需面困难 城的市安 度年 ， 晚 他各 们欢喜乡 村 优 的雅 境 、环 洁的 空气 ， 此 ， 多 老 退人 休后 清 因 许均迁居农 村 使市 ，区人口 流 外 。除 了上述 因原 外
， 有 如诸乡 公 共村设 施迅 还速
・
五
、 城市 化 对我国 城 市发展 启的示
城逆市化 是 衡一量国经 济 展水平发的重 要 标指。 前 ，目 世 平 界均城 市 化水 平 为 ，４ 达 国发 平家 均７／ ９５ 水平 为 ７ 发 展， 中国 为 家 ％３ 我 ，国 市 化城 水 平５ ７ 不 到 ３ ， 不仅 于 低 世 平 界 水 平 均而，且 还 低 于 发５
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展
中国家 的 平均水 ，平说 明 我国 经济 发 展 存 中在着 这 严重 城的 市化 滞后 题问 在 ，城 化 滞市后 的 况 下 情，而 却 时 出同了现城市化现逆象 ，使得本这 土来地资源比 起 人口就 不 足的 中 国的 城 市发 面 临展 着大 巨 的挑 战 因。此 必须 处 好理 城市 化与 城逆 市化 之 的关间 。系 １ 加 快 我 国的 人 城口市 化步 伐 。 发 国达 家 逆城 ． 市 的 化 起兴 其是城 市 发化展 达 到相当 的 高 度 ，系 一 列 市城 和病社 会矛 盾进 一 步 剧 的产加物 ， 国 的 城 市我 化发 展 显然 能 不 发走达 国 家的 路 ，老不 能 超越 也人口城市 这一化 会经社济展发 必然的势 趋相。比 下之，目 我前 国人 口城 市化 发 展 还比较 落后 ，９ ９年 ９１ 市 城 口人 比重仅 为 ３． ， 几 乎 有所的 发展 家 学０９而 都 把市 城作化 为代现 的化最重 要 志之一 标 给 出， 并 了 市 城化 的 码起 指 标， 城市人 口 达 到 总人 口 的 即 以５上， 是 然 的 ， 着 必工业 化 和现 代 化 的 发 Ｏ 这 随 ，展镇 人 将 口 速 集迅 中、 加。我国 城 市 化 发 展远 城增 远后滞于 工发业展和 经济发 展 ， 尽加 速快城市化 应 发 展步 。 伐２ 走有 中 特 国 的色 口城 市 人 化 路 道逆 。 市城化 ． 的兴 起说明 了 达发国 家 工业 过 化程 先 发中 大展 城 市后 设 小 城 建 镇的 市城 化道 路 诸 多有 弊端 ， 我 作 为们 后 业工 国化 家 应 结 吸总取 方这面 的 经验 训教 况 。 各且国 社 会 经济 水平 、 会 制 度 异 的差客 观 存 在 也决 社 定 了 国各 只 立 足 有于本 实 国际 ，择符 合 国本国 情选 国力的 人口城 市化道路 ， 能才 促使人 口城市 走化 上健 、康 良性 展发的轨 道。实践 证 明 ，改革开 放来 ，以 我 国所 的 走以 中小 城 市居主 体地 位 、 城村 镇化 农 分的散型人口城市 化 路道 是 合符 中国国情的 ，继 续应坚持 。
３进一步 善 完城市化 的方针 政策 和数年。
前 ，． 我 国政府定 制了 “严格 制控大城市、 理发展合 等城 中参文考献： 市、 积 极发展小镇 城 ”的 市城建 方设针 ， 方一针无 这 疑是符合 中国国 的， 是情这一 方 在针 体具施实 中 Ｅ３ 吴钰 ．文国大城 市 郊化 区现 象浅 Ｅ 析３中 学 理 教 地 学 但１ Ｊ． 参我 ，考０４ （ ２ ７：２ ０ｚ ）， ２． 还 是现 出了一 问 题些 。目前 在 我国 的 城 市化建 设 ２ Ｊ ．Ｉ２ ０ ，１ ） ８ 中 ，方 面在 控 方制针 下 城 大 市的 发 仍 展 然过于 迅 ［赵 ］晓．国城 中新 市四 化］［Ｔ 经理 世 界，０ ３ （９：６ ８一 ７． 速，９ ３年大 市城数 量 ２ 为５ １个５， ９３ 年 至 ６增 １ ９个８ ， ［ ３单德 启． 市化 逆＋ 城 市化 一中国的 现 代 ［化］ 济经 前 ３城 Ｊ． 些 大 城市 面 积 的、 模和 范一 围 再外 扩向散 ， 理 规 管 ，沿 ９７ ，１ ４） — ５１ ９（２ ： 半．径 也 越 来越 向 外 延伸 ，棚 户区” 题 普 出遍 现， “问 发 ［］ 小黄 ． 花达 家的 “国 城市” 化象及其 启 示［ ］城 市 发 ４逆 现。Ｊ１ 达 国 大家都畸市发形 的展弊 已经 在端 国城市化我过 问 题 ， ７ ９ ）（ ８ ９ ８ 、９１ ，６ ： —１．程 中重 现 ； 一 方面 ，村 小 城 镇 虽然 获得 极了 其迅 ［ 杨 建］军． 于逆 城市 的性化质 ［ ］人文 地 理 ， ９ （ ５ ）另 农５ 关Ｊ １． ９ ， １ 速 的；发展 ， 别是 近几年 ，来 展 头势 为 更猛 烈， 特 发但 ２ ３— ２ ． ２、 ８Ｏ 在 小镇城设 中 ， 由建缺于统一少规 划 因， 而基设础 施 【责 编校任敖 亚非】 Ｔｈｅ ｏＣ ｎｕ ｒ ｃｔｔ ｅ ｎＥｌｇｅ ｅ －ｉ ｉ ｓ ｈｉｔ ｎ ｅ ｍ ｏ ｔ ｖ ｌ ｅｐ ｆＣ ｉｉ ｓｉ ｈＣｉ ｔｔ ｎｈｅＤ ｅｅ ｍ ｏｔｏ ｎ ｔ ｅ ｎ ａ
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建 、 区设局 布方面水等低下 平、 镇地土 浪严重费等现 象 日益 突已 ， 以出至于食短粮 、缺交通 能源后滞阻 等碍经 济 发 展的 “ 颈 况” 初已露 端倪 。 对 ，此级 瓶 状 各政 应府引 起高 度视 重 进，一步 完 城善市 化 的方 针和 政策 如，城大市 的积面 口、规模和范 围应 当 严 格 诸人 控到何种制 程度， 中 等 市 怎城发展样才 算 理 合 积极 ，发 展城镇应 当采小哪些取优惠 政策等 等拟。实出 实在在 的 量 化 指标 和 切 可 实行、 操 作 的具 体政 策规 定，可对 城市化建 中 出设的现问题 要积 有 效极地引 导和 协
调 ， 格控 制城 市的人 规 模 、 口射范 围 等 ； 严 辐 对 城 建镇设 与 农业生 产 、地 护保 的 系 等关及 时 予 以 耕 范 规 ，合 过 的经济理 划区 城和 市划 规 ， 通过经通济 结 构 的组改和生产 力的合 理 布局， 过经 政济策 合的 通 理 整 来调统 一 指 挥调 我 国的 协 城市 化建 设 。 ４极 积展 发村农的多 种产 业 ， 农逐村步现代 使 化 ．。发 达国家“ 城 市化” 逆的 倾向 说明城了市化的 实 质 在于代现化， 在 于社 会产 生 式方 、活方 式 、即 生 价 观 念 值 现 代的 化 不， 仅仅 是 人 口 在 地 域 间空单 纯 而 的移动 题 ， 不问 仅 仅 是 居住 区 城向 市的 汇 集 ， 重 也 更要 的是 乡村传 统 封 闭 文 化的向城 市现代 化 开 放文 化的 转 和人变们的生 方产 、 生式活 方 式城市 的存 在 向 式 和方运 行 方式发 。展事 实上 ，物 生 活质 条件 不 在 存在 大 差异的情况重下 ， 新清 的气 和 宁静 空居的住 环境 对 人类于生 活 有极着大 重的要 ，性 园田牧 歌 式情的 调始 终 令人 向 往。 我 国 口众人多 并 约 且 ７Ｏ 在 农 村， 后 今 还要 大 量 增 加，现 人 口城 镇化 的 任务 实 相 当 艰 。巨根 据我 的 实 国 际 情况和 发 达国 “ 家城 逆化 ”市 的倾向 ，国在 城 市 化 展发 同的 时 必须 力 发努 我 农 村展的多种业 ， 产加快农 业农 和村的代现化 ， 步逐 消 灭城乡差 别， 到一城 个一体化格局 乡。达
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