后勤保障工作改革方案
后勤保障工作改革方案
按照学院《关于全面深化改革加快学院转型发展的意见》精神和院领导关于后勤保障工作改革的总体要求，后勤保障工作改革的原则是“实行后勤服务外包，改革后勤管理方式，提高保障水平”。改革的目标是实现社会化服务，市场化运作，精细化管理，努力做到权责明确，行为规范，管理高效，保障有力。
一、新校区后勤保障工作现状
我院新校区于2014年9月建成投入使用，2015年9月实现教学办公整体搬迁入住。目前行政办公楼、教学楼、图书馆、学生公寓、生活服务中心、后勤综合楼等均已投入使用，警体馆正在建设之中。总建筑面积约13万平方米，入住学生约6000人。
后勤保障处作为学院后勤保障服务与管理的职能部门，目前有正式在册职工23人，男16人，女7人。在新校区工作的有18人，老校区5人。干部身份7人，工人身份16人。 设置有总务科、资产科、饮食科、车管科、卫生所、医保办等六个科室。
2014年9月新校区一投入使用，后勤保障处就陆续接收新校区资产、设备，进行调试、运行。特别是2015年9月学院教学办公整体搬入后，后勤保障处也基本实现了重心转
移，卫生所、车辆、餐饮等设施人员都转入了新校区运营。
由于老校区仍有近千名学生学习生活，教职工住宅基本都在老校区院内，故仍需有后勤保障机构和人员进行服务管理，并有30多名临聘人员。
二、后勤保障工作存在的主要问题
目前，后勤保障处人员构成和机构设置不尽合理， 职责不明，任务不平衡，管理力量薄弱，维修人员不足，应急抢修与处置突发事件能力较弱等，严重制约了后勤管理质量和服务水平。
1.管理力量薄弱
学院“三定”方案设副处长2人，实际只有1人。新校区现运行的5个科室中，只有卫生所所长1人是正科干部，总务科、资产科都是副科长主持工作，车管科、饮食科由处里临时指定负责人。由于缺乏技术人才一些智能化、数字化管理不能实施，一些故障无力排除，服务质量和管理水平难以提高。
2.科室设置及职责划分不合理
科室之间任务不平衡，职责划分不合理，有些职能无专人管理。特别是总务科职能太多，工作量大，职能设置不符合监督程序，既管理新老校区水、电、暖、污等设备的维护、维修（报修），又负责水、电、暖材料、保洁、劳保等用品的采购、管理、发放，还要监管保洁、垃圾清运等工作，且
这些工作新老校区同时运行。
而像文档管理、合同管理、聘用人员等无专人管理。
3.一线维修工人严重不足
按照我们对兄弟院校的调研，水、电、暖、木维修工人的配比约为千分之三到五，而我们新校区目前仅有2名水工，2名电工，2名锅炉工，没有配备木工、瓦工、五金工人，缺乏这方面的管理和技术人才，完全不能适应维修需要，造成不能及时完成维修任务。
4.维修项目协调难度较大
由于学生公寓水控、电控、防水等受制于人，且涉及施工方和安装方，通过新校办协调难度大，致使维修有扯皮推诿现象，师生意见较大。
三、后勤改革思路
（一）配合学院“三定”工作，完善后勤人事制度改革
1.根据后勤保障处工作职责，科学设置科室，合理划分职能。
在保持后勤保障处科室数不变的前提下，撤销医保科，设置综合科，改资产科为房管科（或物业管理科），各科职责如下：
①综合科
文档管理、合同管理、聘用人员管理、考勤；水、电、暖材料和保洁、劳保等用品的采购、保管、发放；各科协调
及服务；收发、打印等日常工作。
②房管科（或物业管理科）
负责学院公共房屋（包括房屋出租及门、窗、锁维修等）、家具、道路的管理与维修，监督管理保洁、绿化、垃圾清运、物业监管等工作。
③设备科（动力科）
水、电、暖维修（报修）；配电设施、供水设施、锅炉房、电梯等专用设施、设备的审验、年检、管理及维护。
④饮食科
食品安全日常监管，师生就餐卡充值结算，监督各餐饮公司做好师生用餐及生活服务中心的安全卫生等。
⑤车管科
负责学院公务车辆的调配、派遣、维护、年检，保障班车、通勤车和公务用车安全运行。
⑥卫生所
负责学院医疗保障、卫生防疫、传染病防控、新生体检、健康教育、医疗保险、计划生育及学院“爱卫会”的日常工作。
2.加强后勤人才队伍建设。在完成定编、定岗、定职责的同时，根据管理岗位和技术岗位实际需求，合理配置人力资源，请求院领导及组织人事部门支持，配齐配全后勤保障队伍，包括配齐处级和科级岗位负责人。
（二）深化后勤社会化改革力度，扩大服务外包范围
1.对学生公寓洗澡和公共澡堂的洗澡功能进行整体服务外包。
现状：学生公寓的热水控制系统是原公寓建筑方与水控安装方签订合同安装的水控系统。2014年学生入住后就发现因存在各种问题难以启用，后经施工方多次维修，陆续部分能够使用，且时好时坏，整体使用率约60%，学生反映强烈。但由于是建筑方和安装方签的合同，我们只能让新校办找建筑方，且现在建筑方和安装方均说已过质保期，推诿扯皮不肯维修。由于运营不正常，目前现有洗澡系统只能免费使用，年燃气、水、电和人员工资等约30—40万元，不能回收。
外包方式：经我们在兄弟院校调研，目前利用空气源热力泵改造洗澡系统，是一个比较成熟的作法，我省十余所高校采用此办法，由专业公司进行投资改造老系统，负责新系统的维修管理和日常运行。前期改造费用由承包方投资约200—300万，新系统运行维修(报修)、维护管理均由承包方设专人管理。学院不用投资，只负责相关协调、监管工作，按实际消耗向承包方收取水、电费。承包方向学生收取的洗澡费与目前咱们公共澡堂收费标准相当。
这种外包方式由于一次性投资较大，一般承包方要求签订合同期限在十年以上。
2.拟对教学区高低压供配电设施、给排水系统（包括消
（二）深化后勤社会化改革力度，扩大服务外包范围
1.对学生公寓洗澡和公共澡堂的洗澡功能进行整体服务外包。
现状：学生公寓的热水控制系统是原公寓建筑方与水控安装方签订合同安装的水控系统。2014年学生入住后就发现因存在各种问题难以启用，后经施工方多次维修，陆续部分能够使用，且时好时坏，整体使用率约60%，学生反映强烈。但由于是建筑方和安装方签的合同，我们只能让新校办找建筑方，且现在建筑方和安装方均说已过质保期，推诿扯皮不肯维修。由于运营不正常，目前现有洗澡系统只能免费使用，年燃气、水、电和人员工资等约30—40万元，不能回收。
外包方式：经我们在兄弟院校调研，目前利用空气源热力泵改造洗澡系统，是一个比较成熟的作法，我省十余所高校采用此办法，由专业公司进行投资改造老系统，负责新系统的维修管理和日常运行。前期改造费用由承包方投资约200—300万，新系统运行维修(报修)、维护管理均由承包方设专人管理。学院不用投资，只负责相关协调、监管工作，按实际消耗向承包方收取水、电费。承包方向学生收取的洗澡费与目前咱们公共澡堂收费标准相当。
这种外包方式由于一次性投资较大，一般承包方要求签订合同期限在十年以上。
2.拟对教学区高低压供配电设施、给排水系统（包括消
防泵房，不包括锅炉房），所有门窗、玻璃、锁具等项目的管理维护与维修进行整体服务外包。
现状：目前，新校区所有区域供水、供电、电器设施、排水、门窗、锁具、玻璃、吊顶、墙面、地面等报修量非常大，特别是学生公寓损坏率尤为严重，原因是多方面的，而目前后勤保障处这些方面只配了2名水工，2名电工，2名固定锅炉工，没有配备木工、瓦工、五金工人。
由于管理和技术人才缺乏，没有建立科学的报修平台与报修渠道，维修工人配备不到位，完不成大量的维修任务，加之学生公寓的水控、电控、卫生间防水受制于土建施工方和设备安装方，需新校办出面协调，致使目前不能及时完成 报修维修工作，师生反响较大。
外包方式：经我们对西安高校这方面维修方式的调研，还未了解到有对水、电、暖、木维修服务外包的院校。按照院领导关于扩大服务 外包的指示精神，我们也做了一定的调研分析，拟对上述服务项目整体外包给专业物业管理服务公司，进行有偿服务。
我方向承包方提供必要的办公及工人住房，按计划供应各种维修耗材（配件），提供一到两部固定电话，并负责相关协调与管理。各专业的管理人员和维修工人团队由承包方组建并管理，负责处理日常报修事宜，维修工具由承包方自备。
费用分析：由于不可预计将要维修的项目和数量，故维修耗材、配件费用暂不预算。现单就聘用工人费用做一下比较。
若我院参照其它高校水、电、暖、木等维修工人按学生数3.5‰配，约需配21名工人，减去锅炉工约4人，还需配17名工人，按目前劳务派遣用工每人3000元/月计算，年费用约61.2万元。
若专业公司进行服务外包，由于他们要加管理费，税费等，大约报价110万元。外包比自管费用高出49万元。但专业服务公司在人力配备，专业化、规范化管理方面将有很大提高。
由于这部分外包需要较大支出，是通过学院给后勤保障处增加工人并安排相应的技术人员自行维修还是整体服务外包，请院领导审定。
（三）按照“社会化服务，市场化运作，精细化管理”思路，对目前已服务外包区域及出租区域水、电进行智能化改造，加装智能表，做到节约资源，节能减排，减少浪费。
后勤保障工作以服务教学，服务科研，服务师生员工为宗旨，服从学院的发展稳定大局。后勤改革牵一发而动全身，必须在保障正常运行的前提下，在院领导的统一部署和指挥下，各有关部门密切配合下稳步推进，力争取的实效，为学院的转型、提质、升格提供有力的后勤保障。