衢州市综合行政执法改革探索

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进 。突出重点　

试点方 案 》是 衢州 市　

ｊ 规定 了改革的指导思　

《 并 职能调整的具体办　

体制 、人员编制等 。 　 ［ 革 。以城市管理领域　 （ 执 法局 ，将与城市管　 ！ 综合 ，市综合行政执　

绿化 、市 政 、建 筑施　 ● 衢州市 编办　

环保 、公安交通等方　 和部分 的行政处罚权　

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综 想 法 方 为 理 法 工 面 以　 政 、旅游 、环保 、文化 、劳动 和社会保障等系统 内的　 多支执法 队伍 归并为一支执法 队伍 ；按照 “ 成熟一个　 领域综合 一个领域 ”的原则 ，创造条件全面实施综合　

行 政执 法 。２ ０ 　 １ 　 ２ 年 ，又 进一 步扩 大综 合行 政执 法领　 域 ，增加 了人防 （ 民防 ）管理 、犬类管理两方 面的行　 政处罚 和与之相关 的行政 强制 、监督检查职能 。随着　

试 点的稳 步推进 和改革 的深化 ，综合行政执法 的体系　

架 构进一 步完善 。 　

二 、建立 “ 一 级 执 法 、二 级 政 府 、 　

三级管理”的管理体制　

一

是 实行一 级执 法 ，规 范执 法主体 。２ ０ ０ ４ 年ｌ ２ 　

月 ，衢州市综合行政执 法局正式挂牌运行 ，属市政府　 工作部 门，具有综合行 政执法主体资格 ，实行 以市为　 主 、统一领导 、垂 直管理 、一级执法 的管理体制 。核　 定综合行政执法 局行政执法专项编制 ，执法工作人员　

为公务员 ，解决 了执法机构和执法人员 的执法主体资　

格 问题 。 　

综合 行 政执 法改 革是 深化 行 政体 制改 革 的重 要　

二是 明确 市 区管理 职责 。合 理划 定分 局管 辖 区　 域 ，明确市 、区综合执法工作管理 职责 ，市 、区两级　

加强协作 。分 局的 日常管理 以区 （ 管委会 ） 为 主 ，业　

内容 ，符合建设法治政府 的方向和要求 。２ ０ ０ ４ 年 ，浙　

江省批准衢州市开展综 合行政执法试点 ，经过 １ 　 ０ 多年　 的改革探索 ，衢 州已初 步构建起权责统一 、权 威高效　

的综 合行 政 执法 体 系 ，形 成 了 “ 一级 执法 ，二级 政　

务指导 、业务 考核 、教育培训 由市综合行政执法局 负　 责 ，组织 、人事 、财务 、后 勤等 由市综合行政执法局　

统一管理 。 　 三是 城 乡统 筹联 动执 法。２ ０ １ ２ 年 ，衢州 市优化　

府 ，三级管理 ，重心下移 ，条块结合 ，以块为 主”的　

设 区市综合行政 执法管 理体制和运行机制 。 　 １ 　 ５ 　

了执 法机构设置 ，按行政 区划 和管辖 范围设 立 了柯城　 分局 、衢 江分局 、绿色产 业集 聚区分局 和西 区分 局４ 　 个分局 ，分局下设执法大 队 ，

其 中城 区按街道设置执　 法大队 ，乡镇 以中心镇为核心 区按 区域分片综合设置　 执法大 队 ，共设置 １ ８ 个 大队。分局和大队在管辖范 围　 内按 照市 综 合行政 执 法局 的规 定代 表市 综合 行政 执　 法局 行使 相 应 的行 政 处罚 权 以及与 之相 关 的监督 检　 查权 ，初 步形成 了 “ 市为主导 、区为重点 、乡镇 （ 街　

一

四、建立 “ 市级保 障 ，双重管理 ， 　

协调联动＂的工作机制　

是 完善 综合执 法财政 保 障体 制 。２ ０ １ ３ 年调 整　

了执法分局财 政保 障体制 ，明确市综合行政 执法局及　

派 出机构所需 经费 由市财政全额保 障 ，实行 “ 罚缴分　

离”、“ 收支两 条线 ”的财政管理办法 ，罚没 收入全额　 上交市 财政 。 　

二是 基层 综合 执 法机 构 实行 双重 管理 。分局 、 　

道 ）为核心 ”的三级管理 、城 乡联动执法模式 。 　

三 、实行 “ 重心下移 ，条块结合 ， 　

以块 为 主 ＂ 的运 行 模 式　

一

大队实 行双重管理 。分局 的 日常工作 管理 以 区 （ 管委　 会 ）为主 ，业务指导 、业务考 核 、教育培训 由市综合　

行 政执法局负责 ，组织 、人事 、财务 、后勤等工作 由 　 市综合 行政执法局统一管理 。市综合 执法局任命分局　 主要领导时书面征求 区 （ 管委会 ）的意见 ，区 （ 管 委　

是人 员配 置 向基层倾 斜 。执 法重 心下移 ，压　

缩机关人 员 比例 ，充实执法 队伍 ，并 向基层 延伸 ，人　 员 中近九成配备 在基层执法一线 。 　 二是 减 少指挥 层 级 。撤销 原来 的５ 个 支 队２ 个 分　 局 ，设立４ 个分局 ，作 为市综合行 政执法局 的派 出机　 构 ，分局 按行政 区划综合设置若 干个 执法大队 。执法　 大 队直接设在街道 、乡镇 ，更加 贴近群众 。指挥层级　

会 ）具有建议权 ；市综合执法 局任命 大 队主要领导 时　

书面征求 乡镇 （ 街道 ）的意见 ，乡镇 （ 街道 ） 具有 建　

议权 。为使大 队 日常工 作与乡镇 （ 街道 ） 有效对接 ， 　 各执法大 队长全部进入所驻乡镇 （ 街道 ） 党 委班子 。 　

三是 构 建综合 执 法协调 联 动机 制 。成立 了市 城　

的压缩 ，加快 了执法信息传递 ，减少对执法工作 的非　

正 常 干扰 。 　 三 是 下 放 执 法 权 限 ，问 题 处 置 一 线 化 。 对 ５ ２ ７ 项　

市管理委员会 ，市长任主任 ，分管副市长任 副主任 ， 　

市 级有 关部 门及 柯城 区政 府 、衢 江 区政府 、绿 色 产　 业 集 聚 区管 委会 、西 区管委 会 主要领 导 为成 员 ，城　 市 管理 委员 会 在市综 合 行政 执法 局设 办 公室 ，局 长　 任 城市 管理 委 员会 办

公 室 主任 。 印发 《 城市 管理 委　 员 会及其 办公 室工作 职责 和会 议制 度 》， 进 一 步强化　

行 政处罚 事项进行 清理 与调整 ，下放４ ９ ４ 项行 政处罚　 职 能和６ 项行政 强制权 限到执 法分局 ，减少执 法审批　 环节 ，矛盾 问题 由 “ 上交 处理 ” 向 “ 就 地 解决 ”转　

变 。执法 的关 口前 移 ，实现问题在一线发现 、在一线　

解 决 ，把违法行为遏制在萌芽状态 。 　

了市综 合行政执法局在城市管理 中的牵头抓 总和综合　 协 调 职能 ，并 把城 市管 理 的各 项任 务落 实到 了各 相　

关 部 门 ，形成 部 门联 动 、齐抓 共管 的综 合 整治 、联　 合 执 法机 制 。建立 了公 园广场 联合 监管 、户外 广告　 联 合监管 、商业街 区齐 抓共 管 、市容常态化管理 、火　 车站站前广场联合监管等机制 ，明确了综合行政执法　 与规 划 、环保 、住 建 、公 安等 部 门 的沟通 事项 、衔　 接 方式和执法 区域划分 ，建立起 了前置审批 、征询抄　

告 、重大案件集体会 审 、后续处理告知 、专业技术支　 持等协调联动机制 。此外 ，建立 了信访投诉办理反馈　

机制 ，以行政执法责任 制 、错 案责任追究制 、案件考　

评与执法监督为 内容 的执法监督制约机制 ，为提 高执　

▲ 执 法 队 员 正在 向 市 民 宣 传城 市人 行道 管 理 知 识　

法效率提供 了有效保障 。 　

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