国家智慧城市试点工作会议材料V6(定稿)

国家智慧城市试点工作会议

会 议 材 料

住房和城乡建设部建筑节能与科技司

北 京 2012年12月10日

目 录

第一部分 试点工作相关材料 .............................................................. 1 （一）关于开展国家智慧城市试点工作的通知 ............................. 1 （二）国家智慧城市试点暂行管理办法......................................... 3 （三）国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行） ............. 7 （四）国家智慧城市试点申报书格式 .......................................... 13 （五）智慧城市发展规划纲要提纲 .............................................. 20 （六）国家智慧城市试点实施方案提纲....................................... 23 （七）国家智慧城市创建任务书格式 .......................................... 25 第二部分 领导讲话 ........................................................................... 28 （一）仇保兴副部长谈智慧城市的创新原则与基本步骤 ........... 28 （二）仇保兴副部长对创建智慧城市示范区的意见 ................... 34 （三）智慧地进行城镇建设 积极促进我国城镇可持续发展 ..... 35 （四）仇保兴副部长谈我国小城镇智慧和绿色发展对策 ........... 51 （五）仇保兴副部长在视察数字城市国家工程研究中心（筹）时的讲话 ............................................................................................. 58 （六）陈宜明司长谈如何创建和积极推进智慧城市建设 ........... 66

第一部分 试点工作相关材料

（一）关于开展国家智慧城市试点工作的通知

（二）国家智慧城市试点暂行管理办法

（三）国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）

（四）国家智慧城市试点申报书格式

国家智慧城市试点

申 报 书

（格式）

申报城市/区/镇： 申报主体（盖章）： 创建周期： 年 月 日 至 年 月 日 申报时间：

住房和城乡建设部

二○一二年十二月

一、申报城市（区、镇）基本信息

城市（区、 申报责任主体 负 责 人

职 务

申报牵头部门 联 系 人 联系电话 通信地址

职 务 传真号码 邮 编

城市（区、镇）概况

说明：城市（区、镇）地理位置、人口、经济、社会、资源环境、产业等情况。

二、现有基础条件和优势分析

三、试点目标和考核指标

（一）试点目标

（二）考核指标

四、年度计划及任务分解

五、试点保障措施

说明：试点组织管理机构、相关政策、资金保障、技术保障、人才保障等。

六、审查意见

申报 意见

省级住房城乡建设主管部门 推荐 意见

住房

和城乡建 设部 审查 意见

（五）智慧城市发展规划纲要提纲

智慧城市发展规划纲要提纲

1发展现状及面临的形势

1.1发展背景及现状 1.2发展趋势及理念 1.3建设智慧城市的意义

2指导思想、基本原则和发展目标

2.1指导思想 2.2基本原则 2.3发展目标

3主要任务和重点项目

3.1主要任务及控制指标 3.1.1信息基础设施建设 1、网络基础设施建设 2、城市公共基础数据库建设 3、城市公共信息平台建设 4、城市信息安全建设 3.1.2建设与宜居 1、城市建设管理 2、城市功能提升

3.1.3管理与服务 1、政务服务 2、基本公共服务 3、专项应用 3.1.4产业与经济 1、产业规划 2、产业升级 3、新兴产业发展 3.1.5创新任务 3.2重点项目

4运营模式 5实施步骤

5.1规划阶段 5.2建设阶段 5.3运营阶段

6保障措施

6.1制度保障 6.2政策保障 6.3资金保障

***格式要求***

标题格式：

一级标题：黑体/小三/1.5倍行距； 二级及以下标题：黑体/四号/1.5倍行距。 正文、图表格式：

正文：仿宋GB2312/四号/1.5倍行距/段间距为0； 图表：文字、数字使用仿宋GB2312/小四/单倍行距。 版面要求：A4纸，正反两面印刷，左侧装订。

（六）国家智慧城市试点实施方案提纲

国家智慧城市试点实施方案提纲

1基本概况

（城市/区/镇的经济、社会、产业发展现状，社会公共服务和城市基础设施情况等）

2创建国家智慧城市可行性分析

2.1需求分析

2.2现有基础条件和优势分析 2.3风险分析及对策

3创建国家智慧城市的目标和任务

3.1创建目标 3.2考核指标

（结合当地情况，对照《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》提出规定项、自选项和创新项的考核指标） 3.3主要任务

（为实现考核指标而安排的项目，包括任务名称、主要内容、经费预算、任务分工等） 3.4年度计划及任务分解

4创建国家智慧城市的工作方案

4.1任务分析

4.2实现路线 4.3建设方案

5创建国家智慧城市的保障体系

5.1制度保障 5.2政策保障 5.3资金保障 5.4运营保障

6相关附件

***格式要求***

标题格式：

一级标题：黑体/小三/1.5倍行距； 二级及以下标题：黑体/四号/1.5倍行距。 正文、图表格式：

正文：仿宋GB2312/四号/1.5倍行距/段间距为0； 图表：文字、数字使用仿宋GB2312/小四/单倍行距。 版面要求：A4纸，正反两面印刷，左侧装订。

（七）国家智慧城市创建任务书格式

国家智慧城市

创 建 任 务 书

（格式）

住房和城乡建设部 ________人民政府

_______年___月

为加强国家智慧城市试点管理，根据《国家智慧城市试点暂行管理办法》，住房和城乡建设部与_______人民政府签订国家智慧城市创建任务书。具体目标和要求如下：

一、创建周期：__________至__________

二、创建目标：____________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________

三、主要任务和考核指标（对照试点指标体系提出创建的规定任务、自选任务和创新任务，并明确相应考核指标）：______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________

四、_______人民政府加强组织领导，确定_________为创建工作行政责任人，实施管理办公室设立在________________，负责创建实施与管理，落实资金、项目等保障条件。

五、住房和城乡建设部负责对_______创建国家智慧城市工作进行监督、指导和验收。验收通过并经等级评定后，授予相应等级的“国家智慧城市（区、镇）”称号。

本任务书一式肆份，双方各执两份，自签署之日起生效。

住房和城乡建设部 ________人民政府

（代表签字） （代表签字）

______年___月 ___日

第二部分 领导讲话

（一）仇保兴副部长谈智慧城市的创新原则与基本步骤

住房和城乡建设部 仇保兴副部长

（2012年11月21日）

当前，国内外的经济形势要求尽可能扩大投资和启动内需，但经历了前几轮大规模投资刺激之后，传统的“铁、公、机”项目的边际效益正在迅速下降，急需开拓新的投资和消费领域。应运而生的智慧城市，实际上基于两方面的发展趋势，一是:集成电路芯片的信息处理能力和储存能力，每年都在快速地成倍增长，而且价格也呈成倍下降。这意味着“摩尔定律”现在仍然在起作用。二是：我国现阶段是工业化和后工业化并列发展、工业化和信息化相互融合的时代，应该用信息技术来装备城市的时代。这两大趋势正推动着智慧城市的创新和发展。在这两大趋势之下，智慧城市在内容创新方面，还必须贯彻四项“智慧”原则。

第一，“多用信息少用人力”。例如，我们用电脑上网、用视频会议、用城市的智能交通系统，都能方便地找到心仪的商品和要交谈的对象，很快找到想去的地点的最佳路线和交通工具……这样能源就节约了。现代许多会议、商务活动与学习都可以通过网上的音像传输来免除许多交通能耗，这样把能源就节约下来了。可再生能源的推广也极需智能化支持。当前，我国可再生能源应用的关键瓶颈是并不上电网，相当部分风机、太阳能光伏发电能力放空，这是由于现有的电网系统不够智能化，容纳不了起伏多变的新能源。由此可见，智慧城市的内容创新应实现多用信息少用能源。

第二，“多用信息少用管制”。比如说当前城市市容秩序、流动摊贩、环境卫生等方面都靠强制性地政府管制才能奏效，实际上经常用政府强力的执法手段与老百姓小错小误相冲撞，其结果反而造成党群关系的恶化和社会道德风气的退化。如果我们能多用信息引导，有许多政府的强制措施的应用就可以大大减少。比方说商业楼宇的节约用水，用水是要强制性节约的（或称定额管理），某幢办公楼用水超过定额就要收高额的水费。如果每一幢大楼每平方米或人均用水量多少能自动实时显示在该大楼的一个屏幕上，而且显示该楼宇在本地所有楼宇中人均耗水排名是多少，这样就能警示和提醒大家注意节水，比起用传统的强制措施，用信息披露的办法效果最好，而且成本最低。国外的实践证明，这种利用信息披露的办法可激发大家开展节水、节能等方面的“友谊竞争”，是替代政府强制性管制检查的良方。

第三，“多用信息少受灾害”。比方今年北京7.21水灾，实际上老百姓受灾很大部分损失是因为信息不足。日本近几年推广的防地震新发明给人以很高效率的印象，即在所有的陆上地震断裂带都装置传感器，并将这些传感器连接到网络上。利用电波跑得比地震波要跑得快得多的原理，即传感器一感受到震动，系统在一秒钟之内就可通过网络和电视告知公众，什么地方发生地震了，两秒钟之内就将地震的强度、等级清楚显示出来。这样在几十、几百公里以外的地方，市民就可利用这个时间差跑到屋外，就可能把地震带来的损失降到最低。由此可见，有许多灾害都可以用信息披露的方法使民众有时间、有办法躲避灾害，减少损失。特别在我国，因为我国大多数城市都是高人口密度的“紧凑式城市”，每平方公里建成区容纳一万人口以上。紧凑的城市空间往往是灾难放大器，如何实现我国城市防

灾减灾将是我国城市管理者面临的巨大挑战，也是智慧城市创新的主题之一。

第四，“多用信息多利群众”。在这方面，智慧城市是“被动”进行创新的。比方说现代智能手机实际上就是一个个人信息处理平台，可以网上支付，更可以在所有的商店支付，或用手机来替代车船票、医疗卡、信用卡、单位出入证件等都早已实现。实际上，利用手机的视频技术还可以解决家里的保安问题，也能通过无线网络与智能家具电器联接起来进行遥控，如在办公室遥控家里烧饭做菜，在外地出差也能启动和监视住宅的防盗防灾等。实质上，智能城市的创新首先是为了群众生活更美好，就应该也必须在“衣、食、住、行、医、游、购”等各个方面利用信息技术，为便利百姓生活提供优良的服务。在过去几年，有些地方推行的智慧城市，搞偏了方向。方向错在哪里？有两种错误倾向，一是信息垄断式“智慧系统”。就像我国某市的智能交通系统，听说投了60多亿进行建设，结果把实时交通信息全部汇总到城市交通指挥中心去了，仅几个领导人能了解全市的交通拥堵情况，而最需要此信息的普通驾车人并不能利用实时交通信息来有效规划和调整出行路线来避开堵车和减少城市拥堵。智慧城市的创新点之一就是应该让老百姓和政府同时了解到必要的信息，老百姓可以自主、免费利用这些信息，这样城市的活力就增强了，就能变成一个高度灵敏的自组织体系。人们可以方便利用实时信息自动地来规避各种交通的拥堵、不同种类的人流拥挤和各种各样的灾难，这样一来，许多人为的灾害事故可大为减少。即使发生突发事件，政府应对也能从容得多。而把信息集中到政府这是传统智慧系统设计易犯的第一类错误。二是商品推介式“智慧系统”。这指的是某些信息系统设计变成某品牌设备的推广应用了，就像IBM提

出来“智慧地球”概念，实际上内容较为空洞，商业广告味较重。每个信息设备大企业都曾提出过自己的智慧城市方案，但是这些方案，并不是遵循上述服务于百姓“四原则”的，而完全是为了能将自己的产品销售出去，结果形成了许多信息孤岛。每个行业和单位都在应用和建立自己部门专属的信息系统，许多都属重复建设。每个城市基于互联网，或者基于三网合一的新网络形成一个信息公共平台，或者是基于无线网络形成公共信息平台，来实现部门间信息无偿共享只是举手之劳，但我国好多单位不愿意这样做，因为真正这样做了以后，设备和系统制造商卖出设备的台数就减少了。当务之急是防止智慧城市走上歧路，其实应该把智慧城市的奠基系统——信息公共平台作为现代城市一种必要的公共设施，就像城市的道路网、供排水系统、园林绿化等公共设施那样去统一规划分期建设。这样一来，政府、老百姓、企业都能够从公共信息平台获得最大的好处。这种新的公共设施会产生知识和利益的外溢，而且外溢的利益从数量和质量方面就要比传统的基础设施要多得多，这是智慧城市设计的基础性问题。

从某种意义上说，我国现代城市发展过程中涌现出的许多问题，有些是我们认识上的不足、管理上的不足造成的，有的则是城市固有的缺陷，比如说北方城市缺水、有的城市坐落在地震断裂带上、有的城市传统资源枯竭等等。可把这些问题进行分类，并根据难易程度试用智慧城市的办法去尝试，就能够逐步解决或缓解。把现代城市问题编类，每一类都用相对应的信息化方法去应对，这是智慧城市应用的一个方面。

除此之外，要建立分级的智慧城市评价考核办法。首先，所有智慧城市都应该建有公共信息平台，这个公共平台还必须能解决一些共性的城市问题，又能应对特殊的突出问题。那么，能解决共性的问题的智慧城市，

就是初级智慧城市，“智慧等级”可定为1A级。而能够解决一般专业化问题的智慧城市则达到2A级。如果在此基础上能用信息系统攻克某几个公认的现代城市难题，就达3A级……这样的话我们就可以一步步引导城市提高其智慧程度，更加扎实、稳固地推进我国信息化。就像陈元行长提出的智慧城市建设应有利于城市的政府信用、个人信用、社会信用的优化，并由此提高城市的公信力。如果基于信息化，所有的商品质量都可以追溯，所有生产的物品无论销售到世界上哪一个角落，只要是我这个城市生产的商品或服务，政府和企业保证质量，负责退赔。这样以城市为中心构成现代“质量立市”信息体系，而且能分等级逐步上升，实际上它回报率是很高的，此种基于“信任”的智慧城市建设不仅能使本市民众生活更美好，而且展示了这个城市对销往全球产品的负责精神。这就是智慧城市的精神文明和形象意义之一。这不仅能使城市的投资环境改善，使政府公信力提高和经济繁荣，而且能够整合资源、吸引人才，全面提升城市的形象和竞争力。

现在我部已经做了几个方面的事，一是我们选择了二十多个城市作为示范。其中有大城市、有小城市、有小城镇。未来三十年我国仅大城市的卫星城就约需新建两百个，建设量巨大，也就是说智慧生态城市示范市场巨大。另一方面我们已有十几个生态城市的示范点。生态城市指的是从硬件上必须是与自然和谐相处的，是节能减排的，而在软件方面能用智能化手段来提高生活质量和节能减排的效能，它也是另外一种形式的智慧城市。在这个基础上，我部还建成了二十多个可再生能源示范城市，把太阳能、风能与城市内建筑一体化建设，能源自发自用，多余的可以首先为电动自行车充电，然后再多余的电再卖给电网，这完全是一种比较廉价的智能电网。这与城市之外的大型风电、“金太阳”工程发电能力大部分放空不

一样，而是自发自用，能源中心跟发电中心完全合一，没有任何输电浪费，而且也不需要大容量的蓄电池。如所产的电能本楼宇用不了，就供应住户的电瓶车、电动自行车和电动汽车充电。再有多余才考虑到调剂供应给大电网，但基本上调剂外供的电量很小，不会构成对现有电网的冲击。现在正在建设中的有二十多个可再生能源与建筑一体化示范城市，运行情况良好。我们有这个基础，再加上每年有三百多市长到建设部来培训，就能把公共信息平台在这些城市中推广，工作展开以后，再结合各行各业的创意，组合起来综合提高城市智慧水平。

从银行贷款偿还的角度来讲，开行对智慧城市的贷款也要讲究回报率的。智慧城市对贷款的偿还可分几个层次：一是对企业有直接利益的，可以收一些非常低廉的费用。因为信息系统有一个特点，越多人使用反而这个信息系统性能会更好，成本并不增加，越多的人使用成本越低。凡是能对企业直接服务的信息，可以适当收费来偿还贷款。

二是可采用植入广告的办法来偿还。比方说现在无线城市的推广靠的就是此法偿还，无线城市为什么能赢利？接入根本不计费的，但一旦有人接入无线网，首先要看一条广告，当然没兴趣也可不看。而系统的广告收入就可用于偿还贷款。这样，对用户来讲没有增加任何负担，接入者无非看一眼广告，但是系统运营商就是通过这个广告来获得收益的。

三是城市财政收入整体偿还。城市通过智能化系统或公共信息平台的建设，整体服务水平提高了，企业界创业者能得到好处效益提高了，呈现在税收增加上，再反馈给原来的贷款银行。这样就有企业的、局部的、整体的偿还机制。这三种偿还机制可用一张合同整体敲定，从长期来看这是一个投入产出效率很高的新产业，而且社会、生态效益都非常明显。

（二）仇保兴副部长对创建智慧城市示范区的意见

住房和城乡建设部 仇保兴副部长

（2012年10月15日）

我们倡导的智慧城市，要便于群众理解，可执行、可参与、可监督，能够体现出标志性成果，能解决主要的城市病，否则是“白智慧”。

一是标准指标体系。指标要便于统计检查并分成三级，并且要保留向更高级发展的可能性；指标要覆盖城市面临的主要问题；要便于市民理解和监督市政部门和城市政府。

要注重从政府决策者、企业公司、民众百姓的三个维度来思考，特别要注意城市发展中存在的主要问题发现和主要矛盾的解决，民众对政府管理、服务和城市运行不到位的监督，和便于各方参与、有效改进城市运行体系等，作为指标体系的主体，运用信息技术优化应用系统和业务系统，促进城市的健康发展。

二是选择示范城市的方法。要注意逐步推进，从基础性达标，向高层次的达标递进，如同基础级向良好级、优秀级验收，一步步引导示范城市向可持续发展、高品质的智慧城市发展。

要与生态城市、绿色小城镇和人居奖等评选互相支撑，把智慧城市基础级的申报成功，成为申报生态城市、绿色小城镇和人居奖等的先决条件。

三是整合已有的应用系统。要有利于整合现有的城市信息资源，从行之有效的应用入手，整合公共建筑能耗监测系统、校园节能监测系统等，建立起共建共享共服务的平台，并将它们联接成一个系统，形成有绩效、可量化、公开化、可评估的可持续式智慧城市。

（三）智慧地进行城镇建设 积极促进我国城镇可持续发展1

住房和城乡建设部 仇保兴副部长

（2012年7月19日）

今天我就“智慧地进行城镇建设，积极促进我国城镇可持续发展”这个主题做一个简单的演讲。主要讨论四个方面：第一，我国城市信息化建设基本情况；第二，城市化建设所面临的新形势；第三，如何用智慧城市来推进城市化的建设；第四,最近几年我国智慧城市建设的一些思考。

一、我国城市信息化建设基本情况

（一）我国城市信息化理论发展和实践进展

“十一五”期间，城市信息化在理论建设方面获得了一些新的进展。比如城市信息化、无线城市、数字城市、及由智慧地球概念衍生而来的“智慧城市”等。

住房和城乡建设部已经在全国上百个城市开展了数字城市管理示范和推广，浙江省基本实现了全覆盖。数字城市的推广已经把电子政务、电子商务、数字社区、数字教育、智能交通、电子医疗等等都融合在一个平台上面，有效地削弱了“信息孤岛”，每个城市都呈现出不同特色的数字城市模式。

（二）城市的需求带动了技术的突破 1根据2012年7月19日在第一届中国智慧城市高峰论坛（CSC2012）上的讲话整理。

图1 城市需求推动信息化技术发展

可以看到，信息化技术取得了巨大突破，物联网、云计算在我国基本普遍推开；大容量存储在向云存储转变；多媒体技术广泛应用；三网融合逐步推进；空间地理信息技术得到了全面运用。

总之，只要有现实需求，就有技术创新；同时，有技术创新，又能促进需求。数字城市发展形势就像100多年前物理学一样，需求与创新相互促进，呈现非常快速发展的态势。

（三）工程建设呈现既多样化又标准化的趋势

图2 “两个平台、一个中心”三驾马车

技术创新对工程建设影响很大，如城市公共信息平台工程建设主要包括公共基础设施平台、公共资源数据中心和公共应用服务平台三个部分，概括起来就是“两个平台、一个中心”三驾马车。这三驾马车应用的范围、幅度、类别在每个城市都是不一样的，呈现出“百花齐放”式多样化，但又逐步标准化的趋势。目前，国家智慧（数字）城市工程技术研究中心就要成立，前期成立的建设部数字城市工程研究中心在刚刚成立不到两年时间内，已经完成了多个课题的安排和研究，证明数字城市科学的研究、技术应用、以及工程实践，跟以往任何科研完全不一样，它既是一种部件的创新、单体的创新，更是一种系统集成的创新，各类创新相互融合、相互促进，推动数字城市的快速发展。

（四）城市信息化已深入城市各应用领域

在城乡规划建设这个大领域，“智慧城市”在规划、国土、城管、交通、

工商、食品卫生等各应用领域已经日益得到广泛应用。比如在全国已经建立了污水处理、垃圾处理、环境监食品卫生追溯等系统，一卡通甚至把医疗、储蓄、借记卡、开门锁、智能交通票务等功能集成在一个系统里面，各种的应用层出不穷。

图3 智慧技术在城市各领域广泛应用

（五）示范城市建设在不同等级城市（镇）广泛启动

工程示范在不同等级城市（镇）广泛启动，并呈现出大城市带动中小城市，中小城市影响小城镇，沿海城市带动内地城市的良好局面。当然也不排除有些内地城市超越式发展的态势。

北上广等大城市借助重大国际活动、大型庆典活动等契机，用智能城市的办法，在交通、信息、安全、为民服务方面都获得了飞跃性的进展；

重庆、深圳、武汉通过智慧（数字）城市建设实践，进行了有益的探索，做出了许多贡献。

很多省会城市目前都在推行各具特色的智慧城市建设项目，比如南

京、杭州、长沙都有不同特色的智慧城市建设方案，围绕着城市可持续发展、宜居城市的建设、新兴的产业形成等城市建设目标展开创新推广等方面的工作；

地级市层面目前有30多个城市明确提出“智慧城市”建设的规划，而且有些较偏远的城市如克拉玛依提出了数字油田、智能油田等新概念并进入实施；

在县区级，辽源、迁安、镇海作为县区一级先锋城市，在智慧城市建设方面也非常具有特色；

在小城镇层面，“智慧乐从”、“智慧张浦”都呈现了非常强的生命力，这样的样板一旦被应用到全国两万多个小城镇，我国的智慧城市建设会呈现大城市和中小城市相互交融的局面，甚至出现农村包围城市的情形。因为小城镇建设有其特殊的优势，比如三网合一及有关基础平台的建设，目前小城镇还没有像大城市那样已经形成多个系统及利益集团的划分,小城镇智慧城市建设更容易超越利益集团的阻碍，产生更加统一、更加集成的优秀智慧城市建设方案。

（六）“十一五”工作小结

“十一五”期间，智慧（数字）城市建设取得了巨大进步，体现了一些明显的特点和共同特征。

（1）在应用系统方面，信息技术的应用呈现出数字化、智能化、网络化建设的趋势；

（2）在工程建设方面，各项新兴技术包括物联网、空间信息技术、云计算等都在第一时间得到了较好的应用；

（3）在解决城市问题方面，目的更加明确，方案更加合理，系统集

成更加统筹兼顾；

（4）在关键技术方面，多源数据融合、异构系统融合、异构系统和平台的应用、3S技术融合等新兴关键技术呈现出强大的生命力，新兴技术一出现，甚至一有概念，马上就会投入应用运营。在这一期间，新兴关键技术发明、实验到大规模应用，在人类历史上从来没有像数字城市、智慧城市那么快速地得到推广。

二、“十二五”城镇化建设形势与存在的问题

（一）“十二五”城镇化建设面临的新形势

首先，我国仍将处在城镇化快速发展阶段。每年城镇化率预计为1个百分点，也就是每年仍然有1500万农民迁入到城市中生活；

第二，城镇化是“十二五”期间扩大内需最重要的战场。我国外需由于欧债危机，美国市场疲软因素，将会受到长期影响。要保证经济发展，启

动内需是一个至关重要的领域，而城镇化是启动内需最主要的潜力所在；

第三，城镇化的路径影响未来的可持续发展。城镇化走什么道路将直接影响我国未来的可持续发展。城镇化有两个概念：一是城市在空间范围如何形成城镇和建筑物的布局，即聚居区空间结构基本形态；二是乡村人口向城镇的转移，这两个方面相互影响。一旦城市空间布局完成，以后再纠正是非常困难的。现阶段我们能不能智慧地建设城市，决定了子孙后代能不能可持续发展。美国上个世纪90年代提出“精明增长”的概念，也可以说这以前的增长是“愚笨的增长”。目前，我国正处于城镇化发展的中期，完全有条件避免美国式的“愚笨增长”；

第四，城市的管理是否让市民和投资者满意，已经成为“创新社会管

理”的主战场。因为国外历史经验表明城市化到了50%时，往往是社会两极分化最严重的时候，也是社会动荡、冲突最可能发生的时候。此时应该及时采取“智慧城市”或者数字城市的管理方法促进我国社会管理的创新，优化城市政府的服务质量。

从社会管理创新来看，我国农村基本上是“熟人社会”。熟人社会管理方法较简单，大家你知我知，彼此都熟悉，基本上没有管理创新的需求。而城市完全是一个“陌生人的社会”，必须通过非常有效的管理办法，才能使市民满意度提高，才能使投资环境得到优化。所以，创新社会管理的主战场从来就是城市，数字城市正是这方面最主要的手段之一。

（二）城镇化发展中暴露出的问题

从问题导向来看，我国城镇化发展过程中也暴露出了许多问题。

1.从宏观层面看，有五个方面问题值得重视。

（1）城镇化区域布局越来越不平衡。越来越多的人从黑河-腾冲人口的地理界线左边转移到右边；

图4 中国人口区域分布不平衡（黑河-腾冲人口地理界线）

（2）城镇化结构不平衡。大中小城市和小城镇发展不平衡，人口的

城镇化与土地城镇化相脱离；

（3）城乡发展不平衡。两元结构，大中小城市的差距、城市和乡村的收入差距、城市和乡村、人口的流向等发生失衡的现象；

（4）城镇化和农业现代化发展不平衡。农业绿色发展路子至今还不够清晰，我国很有可能重走一些发达国家曾经走过的化学农业和能源农业的老路子；

（5）城镇化与新型工业化发展不平衡。新兴产业发展不快，良性内需增长过缓。新兴产业作为一个大产业的发展，同传统产业相比，发展是存在问题的。前段时间有一个市长拿到了一个钢铁项目的批准书，马上就是拜天拜地，但从来没有一个市长拿到一份数字城市的方案表现得这么乐观，这证明新兴产业在地方决策者心中的地位还不够高。

2.从微观层面看，也存在五方面问题。

（1）城市的交通拥堵已经呈现出全面蔓延的趋势；

（2）空气污染严重，尤其是PM2.5的污染至今没有有效的应对方案；

（3）能源紧张，特别是油气紧张。目前，我国石油进口已经达到了58%，成为全球石油进口比例最高的国家之一。国际油气市场的任何变化，都会加剧国内经济的波动；

（4）城市用地和农田保护之间的矛盾越来越突出；

（5）严重的城市水资源短缺。表现为水质性和资源性缺水同步发生，越来越多的地处江南水乡的城市面临着严重的水质性缺水问题。

图5 从微观层面看城市发展暴露出来的问题

三、如何用智慧城市推进我国城市（镇）化健康发展

（一）继承、借鉴、创新，更加智慧地发展城市

以上这些问题的提出要求我国智慧城市建设者应该勇敢而且有效地应对这些挑战。只有应对这些挑战，才能在我国数字城市或智慧城市建设中找到支点与位置，才不会脱离实际应用。由此可见，不解决现实问题的“智慧城市”方案，就是“白智慧”。不应用智慧技术的城市建设，就等于“瞎建设”。智慧城市既不能“瞎建设”，也不能“白智慧”。从智慧城市发展历程来看，任何波折的出现，就是“白智慧”之过。数字城市之所以在城市管理应用方面获得较大的发展，就是因为数字城市方案与城市建设管理紧密结合在一起。这样智慧城市就会呈现出巨大的生命力并催生出一个巨大的新型产业。

（二）中国特色的智慧城镇化道路。

第一，必须要强化城乡规划调控。因为规划是城镇化发展的轨道，而

现阶段的城镇化是一个动力强劲的火车头。当火车头动力越强，越需要精密、坚固的“轨道”加以约束和引导，这个“轨道”就是城乡规划；

第二，应该科学地推进社会主义新农村建设，促进城乡差异化的互补协调。城市与乡村是阴阳配合，只有差异才能互补，只有互补才能协调发展，所以城乡一定要走差异化协调发展的道路。数字城市建设可以强化城乡不同的资源差异性，促进城乡互补共生式发展；

第三，推进新型工业化。史实证明，通过提升产业结构可以构筑健康城市发展新动力。应采用数字技术、智慧的手段促进城镇化和工业化的协调发展。数字城市以及其派生出的新兴产业，都是构筑健康城市的新动力；

第四，多方位推进可再生能源应用。在数字城市管理方面，一个重要的理念就是“多用信息少用能源”，尽可能用信息沟通来替代能源消耗。另一方面，将各种不稳定的、名目众多的可再生能源，如太阳能、地热能、生物质能源、水电等等用智慧的办法良性匹配，这就是智慧电网的概念。在这个基础上，大力推进绿色建筑和低碳交通。绿色建筑的后者就是智慧的建筑，因为绿色建筑的特点之一就是气侯适应型，就是能智慧地适应外部气候变化，并使室内环境空气良好，这些都需要通过智慧技术来促进健康的领域发展；

第五，保护和开发利用历史文化和自然遗产。比如用遥感和地理信息技术等科学手段对这些不可再生的资源进行有效监管等。至少可以从城乡规划建设方面列出几十个数字化新课题；

第六，从合理分配城市的空间资源入手，强化交通需求管理，促进城镇化和机动化的和谐发展；

第七，积极治理水污染，促进节水和雨水利用，改善城市水环境，应

对日趋严重的水危机；

第八，践行科学发展观和有序城镇化，立足于区域整体来创造基础设施共建、环境共保、资源共享、产业共促的良性和谐发展；

第九，大力推进绿色小城镇建设。采用农村包围城市的智慧城镇发展新模式；

第十，方便普通群众监督约束政府，达到社会良治的目的，即“创新社会管理”。关键就是使群众能更加方便地监督政府，提高政府为民服务的效率。数字城市就给老百姓提供了一个方便的途径来监督城市政府。城市政府部门相当于一个个为民服务的保姆，看他们懒不懒、勤不勤和能不能，通过数字城市可以很方便地监督、记录和公开传播，而且政府间可以进行横向比较，这是我们以前做不到的。

（三）如何更加智慧的推进城市建设

更加智慧地推进城市化建设，首先要用科学智慧的方法进行城市的规划，以构筑健康、宜居、生态、可持续发展城市为目标。通过智慧城市的概念，使宜居、生态城市有新的发展，比如多用信息，少用能源；多用信息，少产生污染；多用信息，减少垃圾；多用信息，实现资源节约和再利用等。从城市的现实问题出发，从老百姓需要政府提高服务的项目出发，从方法论高度重新认识城镇化发展和规划，实现城镇发展的传承、借鉴、创新，智慧地管理城镇，智慧地配置城市资源，智慧地进行产业转型与升级，智慧地优化城市宜居环境、提升城市文化品位和管理水平，最终实现城市的可持续发展。

图6 智慧地推进健康、宜居、生态、可持续发展城市

从城市建设的角度来看，智慧城市就是用智慧的方法推进城镇化发展，是一种创新的城镇化发展模式。具体来说，更加智慧地进行城市建设包含三层意思：

第一，从社会发展的整体角度，系统地谋划城市的发展。把城市发展归纳到一个整体的系统中去，从更长远、更历史、更广泛的角度、更多新的视角看待城市，把城市看成一个生态系统。通过系统化的管理和完善化的数字化实践，推进城市的智慧建设和发展，而不能孤立的追求数字技术“闭关”式发展。

“十二五”期间发展的一个要务，就是系统地谋划智慧城镇的发展战略，智慧的进行城市化建设。这是当前所有数字城市或者智慧城市建设的主题。

第二，从有效可执行的角度，使智慧城市建设方案更能针对问题和解决问题，实现智慧（数字）城市建设过程的可执行、可落实、可监督、可