适应新形势 做好水电发展规划

适应新形势做好水电发展规划

○何建宇

我国水电资源可开发总量居世界第一位。目前，在全球关注气候变化、可持续发展的新形势下，清洁、可再生的水电资源应发挥更突出的作用。正在编制的全国主体功能区规划，从国土空间开发战略布局角度出发，根据我国不同区域的资源环境承载能力，统筹考虑各区域经济布局，对促进水电可持续发展也具有重要借鉴意义。目前，尚未开发的水电能源绝大多数在限制开发区内，为满足限制开发区人民群众不断提高的生活水平需要，首要的任务就是做好河流水电规划，在全流域统筹规划项目的开发及相关工作。

一、我国水电规划经受了历史的考验

十五”计划以来，我国水电装“

机容量年均增速达８．４％，２００４年突破１亿千瓦，居世界第一，２００６年底，达到１．２８亿千瓦。这些成就的取得，离不开方方面面的努力和支持，其中，科学的河流水电规划发挥了非常重要的作用。河流水电规划，即谋划江河全部或重点河段水能资源开发方案，是水电开发中

最先进行的关键性一步。水电规划曾很好地指导了我国水电开发，其历经考验而愈显生机。

新中国水电开发的第一件大事，是组织编制《黄河综合利用规划技术经济报告》。规划对黄河干流龙羊峡到桃花峪河段确定了不同的开发目标和方案，指导了我国黄河治理及开发工作。中国水电规划总院还组织开展了黄河上游多段水电规划的编制工作。在编制黄河规划的同一时期，有关方面还开展了长江、珠江、黑龙江等大江大河，龙溪河、新安江、资水等中小河流的规划工作，为我国水电发展规划奠定了基础。

改革开放后我国水电规划工作得到了长足发展。１９７８年，水电部制定了《河流水电规划工作的若加强水电规划干规定》，又颁发了《工作的几点意见》，强调河流规划是水电建设前期工作的首要环节，要逐步对尚未做过规划的河流分轻重缓急进行规划，对已做过规划而客观情况发生变化的进行复核补充。从１９８０年提出《红水河综合利用规划报告》起，我国河流规划

质量有很大提高，如地勘工作得到加强，开始高度重视综合利用问题和水库淹没问题等。规划的编制审查程序也逐步规范，如大型河流水电规划需要国家组织审查、审批，省内河流规划也要在国家参与下完成规划的审查、审批。

我国水电规划在“十五”期间进入了一个更加完善的时期。一是经过３年的艰苦工作，２００４年６月，我国完成了全国水力资源复查复查结果表明，工作，摸清了家底。

大陆地区水能蕴藏量６．９亿千瓦，技术可开发容量５．４亿千瓦，经济可开发容量４亿千瓦，相应年发电量为１．７亿千瓦时。二是完成了多条（段）河流水电规划或规划复核工作，以及一批中小型河流的水电规划和规划复核工作。在此基础十五”末期，我国开展预可行上，“

性研究或可行性研究的水电项目装机总容量超过１．３亿千瓦，为我国２１世纪水电发展确定出清晰的目标。

二、规划在发展中更加科学河流水电规划在国家规划管理体系中属于专项规划类，发展的

２００８年第２期《宏观经济管理

》

发电和综合利用、社会效益、环境影响等方面论证。

内容持续完（五）规划形式、

善。目前，水电规划在工程技术方面监理机制尚不健全，而生态、移民等环境、社会问题正逐步成为河流水电规划新的重点。为适应新形势，水电规划增加了规划环境影响报告书，提交权威机构组织论证；规划编制的同时，开展水库淹没及移民补偿等专题研究，提出比较详尽的解决方案，促进了水电开发与环境、社会发展相协调，科学性进一步提高。

三、规划重要作用日益凸现水电规划不仅指导和推动了水电开发，而且在国家加强水电资源管理方面发挥了重要的作用。

水电是清（一）保障开发有序。洁能源，电站的运营成本低，国家鼓励开发水电。近年来，我国经济平稳快速发展，能源供应紧张，资金相对充裕，社会投资水电的积极性很高。在大中型水电项目开发方面，呈现出开发秩序好、争议少的良好状况，主要是因为大中型水电项目开发比较严格地遵循了河流水电规划推荐的电站选址和电站开发程序，使水电开发总体上能够在国家调控下有序进行。

水电规划（二）保证发电效益。对河段全部项目统一规划，目标之一就是使各梯级电站整体效益最大化。各梯级电站的定位、作用、设计容量、运行参数都是围绕整体最佳效益来规划设计的。同时，国家要求电站开发必须按照水电规划要求实施全流域梯级滚动开发，进一步保障了流域梯级开发的最大的发电效益。

由于水电（三）确保综合效益。规划是在整段或整条河流上进行

发展

前不久，我国发布了可再生能源发展规划，提出到２０１０年全国水电装机容量将达到１．９亿千瓦，的，能够具备该流域所需要的防洪、灌溉、航运、防凌、用水、养殖等功能，加之对环境保护、生态维护作用全面考虑，使河流梯级开发能够实现最佳综合效益。

按现行有（四）合理充分补偿。关政策，对库区的淹没补偿，不仅是对被淹没农作物、古迹文物的静态补偿和保护，而且还要对处在不同行政区的移民及其农业生产进行长期的补偿。做过规划的河段，有关各方就能够清楚地知道哪里是淹没区、哪里是施工区、哪里是材料供应区，有多少人、有多少生产活动将受到水电开发的影响，做到不遗漏利益相关方应得的补偿。

四、完善规划促进水电可持续

指导思想、原则、目标、开发任务等比较清晰，是针对水能资源利用领域的发展规划。

水电规划又是工程规划，与一般的专项规划相比，具有鲜明的特点。水电规划要按照国家标准《河流水电规划编制规范》（以下简称规范》开《）来编制，对河流的勘查、发的论证，要采用多种技术手段，使其具备完整的科学性。

多角度规划。水（一）全方位、

电开发是一项系统工程，需要处理好近期与远期、整体与局部、干流与支流、上中游与下游、资源开发与环境保护等关系，对跨地区的河流还要组织各方进行协商，处理好水库淹没和移民安置问题，确保水资源合理利用。

规划（二）基础数据翔实可靠。编制要从收集大量准确的基础数据开始，除常规的资料收集外，还需要使用地质测绘、物探、地震监测等技术手段获取扎实可靠的工程技术资料，实地进行水文泥沙、工程地质情况勘查，最后还要将取得的数据进行比对分析，使基础数据翔实可靠。

水电（三）切实进行协调衔接。开发是水资源开发利用的一部分，水电规划按照全面规划、统筹兼顾的原则，根据防洪、供水、灌溉、航运、竹木漂流运输和渔业等方面的需要进行编制，做到与江河流域综合规划协调配套，使规划在编制阶段就与相关规划较好地衔接。

顺序最佳。水（四）方案最优、

电规划需拟订多种梯级开发组合方案，就发电、淹没、综合利用、工程地质、水工建筑、施工条件、投资、工期等因素进行综合比较，经过反复论证最后选定梯级开发方案，还要定出开发顺序，进行工程技术条件、宏观经济管理》

２００８年第２期《

２０２０年要达到３亿千瓦的具体目

标。水电发展的任务十分紧迫。因此，必须排除各种干扰，坚定不移地把水电能源规划好、发展好。

（一）严格实施水电规划，保护生态有序开发。进行水电规划时，要全面考虑库区的地质灾害防治、坝址区环境变化的影响、下游生态生产用水以及鱼类洄游等生态环境问题，并认真研究解决。目前，要做的是在水电开发建设中严格实施规划。水电开发必须认真落实规划中提出的各项措施和方案，不得随意变更工程方案和重要参数，不能为追求发电收益而放松规划的环保和生态措施的实行。只有严格遵循经过论证审批的水电开发规划，才能实现在保护好生态的基础上有序开发。

（二）大小水电统一规划，杜绝小水电盲目建设。按现行管理体

２７

○杨宜勇

党的十七大报告中提出：提高统筹层次，制定全国统一的社会保险转续办法。这是对我国当前养老保险制度发展现状的科学判断，也是城乡社会保障制度统筹发展的重要战略举措。

制，国家只组织编制大中型河流的水电规划，小型河流的水电开发缺乏规划。然而，没有规划就不能形成对整条河流开发的指导和约束，往往会造成小水电开发秩序混乱，出现忽视环保及其他综合性效益的现象。水电资源归国家所有，小型河流水电开发也要编制规划，应按照水电规划的要求进行。这一任务可由地方完成，国家备案。然后，通过公布规划、招标选择开发商的办法，将水电开发的权益和生态保护的职责一并交给投资人。

（三）规划库区产业发展，妥善解决移民问题。目前，国家移民安置政策不仅是要求逐步提高淹没补偿标准，增加安置投入，使库区居民移得走、安得下，而且要求有关方面给予移民长期的扶持，使移民能致富，让移民也能够享受到水电工

邢伟

一、当前养老保险统筹层次的基本情况

当前，我国养老保险制度主要由三部分构成，即城镇企业职工的养老保险制度、机关事业单位的离退休养老制度和农村社会养老保

险制度，其中，城镇企业职工的养老保险制度又分为基本养老保险、企业年金和个人储蓄性养老保险三个层次。通常意义上的养老保险主要是指城镇企业职工的基本养老保险。这是我国当前养老保障体划》出台后，各地政府按照规划确定的原则进行功能分区，不同类型区域将实行有区别的发展政策。目前，未开发的大中型河流多在限制开发区和禁止开发区域，国家为此将采取更加有力的财政政策。因此，在编制河流水电规划时，对处于这两类区域的电站选择、选址，要按照国家主体功能区的政策通盘考虑。一方面，要确保这类项目的开发符合对限制开发区有限度发展产业的要求；另一方面，要争取实现区域利益最大化，而不是按行政区将项目资源分割得小型化，造成浪费。此外，还要杜绝在项目开发中肥水快流现象的出现，真正实现和谐发展、可持续发展。□

（作者单位：国家发展改革委发展规划司）

２００８年第２期《宏观经济管理

》

################################################

程带来的利益。因此，在编制水电梯级开发规划的同时，还要编制移民安置专项规划：一是从梯级开发的效益来考虑对移民的回馈；二是将后期扶持由补偿性改为建设性，发展适宜的产业，增加移民就业，促进移民安置区的经济发展。

（四）面向系统做规划，与区域电力系统相协调。在编制规划时要从优化电网结构、促进区域电网安全经济运行的角度出发，考虑各梯级电站的送出问题。因为单独设计电力输出，很可能会造成资源浪费或结构、参数不尽合理。而且，水电站接入水火共济的电力系统，将对区域电网的经济运行形成较大促进作用，必然影响到水电规划对项目开发顺序的选择。

（五）调整规划思路，适应主体功能区政策。《全国主体功能区规