在市三级干部会议上的报告

　　20XX年阿克苏市三级干部会议隆重开幕了。这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十六大、自治区党委六届四次全委（扩大）会议和地区三级干部会议精神，总结20XX年的工作和经验，安排部署20XX年的工作，动员全市各族干部群众，认真实践"三个代表"重要思想，与时俱进，开拓创新，推动我市两个文明建设健康发展，为全面建设小康社会而努力奋斗。
　　
　　一、20XX年工作回顾
　　
　　20XX年，在地委、行署的正确领导下，市委、市政府带领全市各族干部群众，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻"三个代表"重要思想，实事求是，团结拼搏，克服各种困难，实现了经济超常规发展和社会各项事业全面进步，综合经济实力在中国西部十个省、市、自治区百强县（市）排列第24位。20XX年实现国内生产总值244281万元（现价，含地直）,比上年增长16.1%，其中，第一产业完成57782万元，增长4.1%；第二产业完成57157万元，增长36.1%；第三产业完成129342万元，增长14.2%；一产、二产、三产所占比例分别为23.7%、23.4%、52.9%。社会固定资产投资150219万元。实现财政收入23848万元，财政支出28552万元，分别增长26.65%和16.08%。农牧民人均纯收入达到2552.96元，比上年增加326.69元。
　　
　　（一）农业经济结构不断优化，产业化经营取得明显成效
　　
　　20XX年是我市全面落实农民生产经营自主权的第一年，我们以市场为导向，以体制创新和科技创新为动力，大力调整优化农业产业结构。种植业、林果业、畜牧业趋于协调发展，粮经草比例达到3:6:1。在充分尊重农民意愿的基础上，着力在优化品种、提高品质、科学布局、提高单产和亩均效益上下功夫，粮食总产达12.6万吨，其中小麦平均单产437.4公斤，创历史最好水平；棉花生产普遍推行高密植棉模式，单产再创新高，达到126.1公斤。大上林果业取得突破性进展，逐步形成了"一乡一品"的格局，初步建成香梨、苹果、核桃、石榴、红枣等名优特果品生产基地，林果面积达11.5万亩，林果业逐步显示出强大的增收潜力。畜牧业发展取得新的进步，实现牲畜存栏49.1万头（只），产肉1.81万吨，畜牧业收入占农民人均纯收入的15.5%。积极发展蓖麻产业和蚕桑业，大胆探索蓖麻套种模式，提高了甜菜、瓜菜等特色经济作物的套种指数，取得了显著成效；蚕茧单产总产在地区各县中继续保持领先。积极推行无公害农产品行动计划，8个农产品通过了自治区无公害资格认证，我市成为全区唯一的自治区级无公害农产品生产示范县（市）。大力培育扶持东升三江养殖公司、新星禽业有限公司等一批农畜产品加工龙头企业，不断推进农业产业化进程。大力发展"订单"农业，逐步形成了以"品牌占市场，市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户"的产业化经营格局。积极引导农民自发组建各种专业技术协会，依干其乡果树协会等7个农民专业技术协会的作用逐渐显现。农业科技服务体系的改革与创新实现了新的突破。全面落实了党在农村的各项政策，切实减轻农民负担，千方百计拓宽农民增收渠道，实现了农民增收目标。
　　
　　（二）城市经济持续健康快速发展，运行质量、效益显著提高
　　
　　20XX年，我们进一步深化企业改革，加快城市经济结构的战略性调整，落实了各项优惠政策，改善了投资环境，促进了城市经济的快速发展，实现工业增加值22877万元，增长28%。一是加快建立现代企业制度，不断完善法人治理结构。全市55%的改制企业初步建立了法人治理结构，新疆天山多浪水泥股份有限公司、宝发化工建材有限公司等企业效益明显提高。二是突出资源优势，走特色经济之路。依托棉花、粮食、瓜果等资源优势，大力发展纺织业和农副产品深加工业，益盛纺织厂、纵横糖业、金土地、金谷粮油等一批以棉花和农副产品为原料的企业呈现出勃勃生机，为实现优势资源的战略转换打下了扎实的基础。三是突出区位优势，大力发展服务业。以建成南疆商品集散地和物流中心为目标，大力发展商贸、旅游等服务性产业，完成了世纪商厦、金桥商贸城、商业步行街等一期工程和金龙地下商贸城建设并投入使用。20XX年全市消费品零售总额达87315万元。四是突出环境优势，加大招商引资力度。改善了投资环境，转变政府职能，加快了行政审批制度改革，简化办事程序，提高办事效率，认真落实各项优惠政策和强化服务功能，整顿和规范市场经济秩序，年内签约7.3亿元，到位资金3亿元，创汇100万美元。五是突出服务优势，大力发展非公有制经济。突出重点，扶优扶强，做大做强做优盛威集团、世纪中天实业有限公司、新疆国大房地产开发公司等一批企业，其龙头地位已逐渐显现，20XX年非公有制企业上缴工商税收5000万元，非公有制经济已成为推动我市国民经济增长的重要力量。六是积极实施品牌战略，新注册商标12个，申报著名商标1个。
　　
　　全面实施经营城市战略，加快城市发展步伐。一是通过招商引资、开放公用事业行业、城市有形资产和无形资产运作等途径，拓宽融资渠道，投入城市建设资金1.6亿元。二是突出规划龙头地位，强化规划管理。规划选址了地区职业技术学院、世纪广场用地，制定了314国道南线配套工程规划设计、工业园区选址及初步规划方案，完善了城市环卫、客运、供热、燃气、绿化、消防、道路7个专项规划，加大了城市规划的宣传、监察力度。三是加快城市基础设施建设。实施了314国道南线改造工程，引进企业资金完成了城市集中供热一期工程，新铺供水干管4855米、排水干管6158米。城市基础设施暨生态环境综合治理项目通过了国家计委立项批复。新建了交通东路、步行街道路，改建了教育路，开挖恢复了人民路、东大街人防工程道路，新增城市道路5.4万平方米，改建道路1.6万平方米。加大旧城改造力度，拆迁面积达25.38万平方米。加大城市绿化力度，全年新增绿地25公顷。加大房地产开发建设力度，开发建设面积39.7万平方米，竣工面积20.3万平方米，房地产业成为城市经济新的增长点。四是强化城市管理，优化投资环境。理顺城市管理体制，广泛开展环境综合整治活动，健全完善长效管理体系，强化市容市貌管理，城市综合服务功能逐步增强。
　　
　　（三）全面贯彻"三个代表"重要思想，以改革的精神推进党的建设，各级党组织的凝聚力、创造力显著增强
　　
　　以"三个代表"学习教育活动为契机，加强了领导干部的理论学习，强化了领导班子的思想政治建设和党性党风教育，按照"八个坚持、八个反对"的要求，重点解决了基层干部拖欠公款、多占地、占好地和村级财务混乱等突出问题。围绕调查研究和转变作风，进一步加强了领导班子和领导干部作风建设，密切了党群、干群关系。加强党员教育管理，实施发展党员公示制。加快了干部任用制度改革，推行了领导干部任前公示制，开展了干部竞争上岗试点，强化了干部的培训和异地挂职锻炼。以"三级创建"为载体，加强了乡镇领导班子建设，调整充实了村党支部班子，推广了"4211"工作机制，落实了农村"三老"人员和村干部补贴待遇。进一步加强街道社区党建和非公有制企业党建工作，把下岗、破产企业及流动党员全部转入社区管理。坚持人民代表大会制度和共产党领导的多党合作政治协商制度，支持人大、政协依法履行职能。
　　
　　（四）认真落实党风廉政建设责任制，反腐败斗争取得新进展
　　
　　认真落实了党风廉政建设责任制，全面贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，制定和完善了《关于进一步落实党风廉政建设责任追究制实施办法》，以诫勉谈话、通报批评、纪律处分等形式对党风廉政建设失职领导干部进行了责任追究。深入开展了党性党风党纪教育活动，加大了从源头上预防和治理腐败工作力度，对领导干部社区生活监督管理、乡村干部承包土地、机关企事业单位违反规定发放和收受有价证券等进行专项治理，完善了政府采购制度，积极推行会计委派制度，实行领导干部离任审计制度，规范了领导干部廉洁从政行为。深入开展了纠正部门和行业不正之风工作，集中力量对减轻农民负担、整顿医疗行业、乱收费和公路"三乱"等进行治理整顿。继续开展村务、厂务、政务公开和行风评议工作，将行风评议延伸到乡镇七站八所。加大了对违法违纪案件的查处力度，全年共受理群众信访举报112件，初查52件，立案27件，审结27件，给予党纪政纪处分30人，其中正科级干部3人。
　　
　　（五）推进精神文明建设系统工程，社会各项事业取得新成就
　　
　　紧紧围绕学习贯彻"三个代表"重要思想和十六大精神，组织开展了系列学教和庆祝活动。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和社会公德、职业道德、家庭美德教育。狠抓了意识形态领域反分裂斗争再教育工作，健全和完善了各项制度。紧紧围绕经济建设，加大了对外宣传工作力度，提升了阿克苏市的知名度。农村思想文化阵地建设和文明社区建设进一步加强，全市农村大喇叭覆盖工程基本完成，成功举办了第五届农牧民体育运动会，参加自治区新世纪首届南疆片农牧民文艺调演并取得优异成绩；"四进社区"活动开展得有声有色，"阿克苏之夏"百日广场文化活动取得显著社会效益，《多浪少女》节目在全国"四进社区"文艺展演中荣获银奖，我市获得最佳组织奖。开展了全国双拥模范城创建活动，在科技拥军和智力拥军上有了新突破，荣获自治区基层双拥工作先进单位、自治区民政工作先进县（市）称号。大力实施"科教兴市"战略，深入开展了"六项改革、八大工程"，全面推进素质教育进程，提高教学质量，加强职业技术教育，荣获全国职业技术教育先进单位称号。医疗卫生改革进展顺利，农村卫生事业健康发展。广泛开展群众性精神文明创建活动，获得全国人居环境范例奖和全国改厕先进单位称号，通过了自治区级文明城市、自治区城市"天山杯"竞赛检查验收，开展了国家园林城创建活动；狠抓了细胞工程建设，强化了文明单位、文明行业、文明村镇、文明小区管理，使精神文明创建活动向更高层次迈进。
　　
　　（六）社会治安综合治理工作进一步深化，保持了社会政治大局稳定
　　
　　深入开展"严打"专项整治斗争，严厉打击了影响社会稳定的严重刑事犯罪，坚持开展清查、追逃、禁毒等专项斗争，抓获了地区督捕的长期负案在逃的3名逃犯。加强社会治安综合治理，基本构建了群防群治的防控网络，狠抓了流动人口动态管理、"十户联防"领导负责制试点工作。巩固和扩大爱国统一战线，认真做好民族、宗教、侨务工作。依法加强对宗教事务的管理，强化对统战、宗教干部和爱国宗教人士的培训教育，积极引导宗教与社会主义相适应。认真执行领导干部信访接待制，及时妥善处理了人民内部矛盾，防止矛盾激化。认真抓好"四五"普法和依法治理工作，提高了全体公民特别是领导干部的法律意识。
　　
　　（七）人民生活水平进一步提高
　　
　　加强了劳动和社会保障工作。全市当年下岗、失业人员和城市新增劳动力实现就业和再就业共3228人，其中通过政府购买工作岗位的形式，帮助171名特困和失业人员实现就业。进一步完善了社会保障制度，按时足额发放离退休人员养老金、下岗职工基本生活保障费，养老金社会化发放率始终保持在100%。财政拨款375万元安置破产企业职工，将改制企业离退休职工全部纳入医疗保险和社会保障。实施了城乡特困群体解困工程，低保扩面工作取得新突破，全市享受最低生活保障人数达到9056人，发放低保金600余万元；认真落实《关于进一步做好特困群体就业和救助工作实施意见》，重点对特困人员就业、就医、子女就学、生活困难等实际问题实施救助；积极动员全市各族干部群众为城乡特困群体捐款217.78万元，动员单位和个人资助贫困学生1472人，得到中央财政专项助学金资助的城乡中小学生6312名。全年共下拨救济款201万元，救济人口4314人。
　　
　　20XX年是我市两个文明建设取得可喜成绩的一年，也是我们对社会主义现代化建设规律性的认识最为深刻的一年。回顾一年来的工作，主要有以下几点体会：一是只有坚持用邓小平理论和"三个代表"重要思想指导工作，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，才能适应形势的变化，才能把握工作大局，推动两个文明建设持续健康发展。二是只有进一步转变观念，加快体制创新和科技创新，实施经济战略性调整，才能提高经济运行的质量和效益。三是只有坚定不移地深化改革，扩大开放，优化投资环境，才能促进优势资源的战略转换，培育新的经济增长点，促进经济超常规发展。四是只有坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系，在社会政治稳定中深化改革、扩大开放、加快发展，在加快改革发展中实现社会政治稳定，才能维护团结稳定的良好局面，才能保证改革开放和经济建设的顺利进行。五是只有坚持党要管党、从严治党的方针，狠抓党的建设和干部队伍建设，按照"八个坚持、八个反对"的要求，全面改进党的作风，提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，才能为我市的现代化建设提供坚强的组织保证。六是只有牢固树立"两手抓、两手都要硬"的思想，坚持物质文明和精神文明一起抓，才能促进经济、政治和文化的全面发展与进步。
　　
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到在工作中还有许多的问题和矛盾需要认真解决，主要表现在农村产业化经营的路子还不宽，农民增收难度比较大，龙头企业的带动作用不明显；城市规划相对滞后，经营城市的观念还很淡薄；第二产业的发展还有待于进一步加快；部分干部群众的思想观念还跟不上新形势和新任务的要求，一些社会热点、难点问题还没有得到彻底解决；维护稳定的任务仍然十分艰巨。我们要高度重视存在的困难和问题，继续采取有力措施认真加以解决。
　　
　　二、2020年建设小康社会的奋斗目标及20XX年工作的目标任务和总体要求
　　
　　（一）2020年全面建设小康社会奋斗目标
　　
　　党的十六大提出，要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，到2020年全国国内生产总值要比20xx年翻两番，经济保持7%的增长速度。自治区党委六届四次全委（扩大）会议提出到2020年国内生产总值翻两番半，年均增长9%以上的目标。我们要全面贯彻落实十六大、自治区党委六届四次全委（扩大）会议精神，在本世纪头二十年集中力量全面建设更高水平的小康社会，使阿克苏市的经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。
　　
　　2020年阿克苏市全面建设小康社会的目标是：实现国内生产总值150亿元，比20xx年翻三番，年均增长11%，人均GDP达到3330美元，使全市人民生活总体达到更加富足的小康水平。前十年的发展速度可以快一些，力争GDP年均增长12.7%以上，后十年GDP年均增长达到9.2%。
　　
　　（二）20XX年工作目标任务和总体要求
　　
　　20XX年是全面学习宣传贯彻十六大精神的第一年，也是全面实施建设小康社会目标的起始之年。面对日益激烈的区内外竞争形势，各乡镇场、街道办事处、市直各单位的广大党员，特别是各级领导干部，一定要增强战略机遇期的意识，增强形势逼人、不进则退的危机感和加快发展的使命感、责任感和紧迫感，戒骄戒躁，奋发图强，励精图治，以百折不挠、勇往直前的大无畏精神，团结带领群众朝着既定目标大踏步前进。我们必须站在时代的潮头，认清形势，立足实际，最大限度地挖掘优势和潜力，团结拼搏，扎实工作，努力实现经济超常规发展和社会各项事业的全面进步。
　　
　　20XX年经济发展的预期目标是：实现国内生产总值（现价）276500万元，增长13.2%，其中第一产业实现60500万元，增长4.7%，第二产业实现65100万元，增长14%（其中工业增加值29300万元，增长14%）；第三产业148800万元，增长16.7%。全社会固定资产投资总额达到15亿元；实际落实招商引资金额达到2.8亿元；全口径财政收入37422万元，增长14%，其中地方财政收入达24411万元，市级可用财力26326万元；农民人均纯收入增加200元以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在12‰以内。
　　
　　20XX年全市工作的总体要求是：全面贯彻党的十六大精神，认真落实自治区和地区各项工作部署，按照"发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措"的要求，紧紧抓住西部大开发历史机遇，以招商引资为切入点，以结构调整为主线，深化改革，扩大开放，保持稳定，推动经济超常规发展，为全面建设小康社会而奋斗。
　　
　　根据国家、自治区和地区的战略布局，结合实际，我们将坚持"抓住一个机遇，树立一个新理念，建立一个工业园区，培育做大四大产业，实现四大突破"的总体思路。即紧紧抓住西部大开发的历史机遇，用足、用活、用好国家、自治区西部开发优惠政策，重点抓好基础设施建设、生态环境建设项目以及其它重大项目的申报、立项和实施。牢固树立经营城市的新理念，完善城市综合功能，提升城市品位，推进城市化进程。建立一个工业园区，加快工业化进程。大力培育纺织、商贸、农副产品加工、建材四大产业。实现思想观念解放、经济结构调整、基础设施建设、社区建设四大突破。
　　
　　思想是行动的先导。落实上述"四新"要求，必须坚持与时俱进，首先在思想观念更新上取得突破。就当前我市干部群众的思想状况来说，尤其要强调"四破四立"，即：破除妄自菲薄、难有作为的认识，树立抢抓机遇、在南疆乃至全疆率先发展的信念；破除狭隘短视、怕别人进来、怕合作吃亏等封闭排外观念，树立你赚钱我发展、借助外力壮大自己的发展观；破除求稳怕乱、因循守旧的思想意识，树立敢担风险、敢为天下先的开拓进取精神；破除形式主义、弄假作假的坏风气，树立真抓实干的好氛围。结合学习十六大精神，深入查摆因循守旧、不思进取的陈旧观念，进一步解决思想不解放的问题。把能不能实现经济超常规发展，能不能打开工作新局面，作为衡量思想解放程度的标准，以思想解放先行推动各项事业的改革发展。
　　
　　三、20XX年工作的基本任务和保证措施
　　
　　（一）加快对经济结构战略性调整步伐，努力提高经济运行质量
　　
　　农业和农村经济结构调整和发展的基本思路：坚持"多予、少取、放活"的原则和地区农业发展"30字"方针，以市场为导向，以结构调整为主线，以农业产业化为突破口，继续推进农业服务体系的改革与创新，大力发展优质高产高效特色农业，努力发展农村二、三产业，实现农业增效、农民增收、农村稳定。
　　
　　1、优化种植业结构。在充分尊重农民意愿的基础上，继续在优化品种、提高品质、科学布局上下功夫，在提高单产和亩均效益上作文章。一是坚持粮食生产"自给有余、提高单产、总量平衡"的原则，大力发展小麦、玉米、水稻和豆类等优质、特色、专用品种，适度增加饲料专用粮，努力使粮食单产在去年的基础上增加5公斤。二是棉花生产继续坚持"稳定面积、提高单产、优化品质、增加效益"的原则，全部采用优良品种和高密度植棉模式，力求单产达到130公斤，并根据订单适度种植长绒棉和彩棉。三是继续发展蓖麻产业，大力推行蓖麻与甜菜、卡瓦、瓜菜间作套种，实行基地化、专业化管理。四是大力发展粮食、蔬菜、果品等无公害农产品，力争外销份额占到30%以上，根据市场需求和订单，积极发展鹰嘴豆、辣椒、小茴香等特色作物。五是抓住退耕还林的有利时机，做好3.5万亩饲草种植。
　　
　　2、加快畜牧业发展。认真贯彻自治区畜牧业工作会议精神，着力提高畜牧业占第一产业的比重，围绕发展现代畜牧业，扩大牧草作物种植，力争用5年时间，使人工牧草面积占到耕地面积的15%以上。以养牛业为突破口，强化品种改良，加快肉牛育肥村、奶牛村和养牛示范基地建设，努力实现"两头在外，大进大出"的发展格局。大力发展养禽业，突出发展养鸽业；进一步加大对畜产品加工企业的引进和扶持力度，建成一至两个龙头企业，实现乳肉制品加工质的飞跃；完善市乡两级防疫体系，强化动物疫病防治工作。力争年末各类牲畜存栏达到50.1万头（只），产肉2万吨，畜牧业人均增收50元。
　　
　　3、大力发展林果业。今年是林果业质量管理年，要把工作重心放在"抓管理、树品牌、强龙头、增效益"上，因势利导，强化区域性、大规模发展的意识，把林果业尽快培育成为农民增收的又一重要支柱产业。要加强低产果园改造，强化新植果园管理和苗圃、接穗圃建设，全面完成基地商品园嫁接和果园补植任务；进一步加大林果基地建设力度，引导农民新植果园3.1万亩，力争使林果面积达到15万亩；大力推广先进适用的果品生产、贮藏、保鲜、加工技术，不断扩大反季节销售份额，实现果品管理规范化、品质优良化、生产规模化、销售网络化；树立精品意识，大力实施品牌战略，推出具有阿克苏市特色的名优干鲜果品，做大做优做强林果业。
　　
　　4、大力发展庭院经济和蚕桑业。要进一步挖掘庭院经济潜力，充分利用空间，扩大庭院大棚温室、地膜覆盖栽培面积，提高畜禽圈舍的利用率。加大基地乡和副林带栽桑力度，力争全市养蚕达到2500盒以上。
　　
　　5、大力推进农业产业化进程。全面建设小康社会的重点在农村，难点在农民增收，如果没有农民和农村社会的小康，就谈不上整个社会的全面小康。解决农村、农业和农民问题的根本出路在农业产业化和城镇化。我们要更新思想观念，统筹城乡经济发展，逐步用"工业思维"来谋划农业，重点抓品牌、质量、规模、营销和基地建设。要把培育壮大"龙头"企业作为主攻方向，采取引进资本、重组整合、技术改造和政策扶持等措施，发展托峰棉业、纵横糖业、金谷集团、金土地蓖麻等一批"龙头"企业。按照把我市建成轻纺城的目标，完成棉业整合，实施技术改造，尽快做大做强。组织精兵强将抓农业产业化的项目建设，精心筹划，招商引资，力争引进、新建一至二个500万元以上的"龙头"企业。把农业产业化"龙头"企业建设的引资成效作为农业发展的主要指标进行考核。积极推行"龙头"带基地、基地带农户、产加销一条龙等多种模式，加强产销衔接。大力扶持专业种植大户、养殖大户和农产品运销大户，发展壮大农村经纪人队伍，积极培育、发展各种农民专业协会、专业营销组织和中介组织，抓好农产品交易市场建设，解决小生产与大市场的矛盾。以农业产业化带动城镇化，各乡镇场要科学规划，合理布局，抓好小城镇建设，把发展农副产品加工业和发展服务业结合起来，促进产业集中、人口聚集、市场发育和农村富余劳动力的转移，发挥城镇在市域经济发展中的"龙头"带动作用。以农业产业化带动农业标准化生产，加强农产品质量安全管理，积极发展无公害农产品，促进传统农业向现代农业、特色农业、绿色农业、生态农业转变。
　　
　　6、加强农业基础设施建设，推进农业可持续发展。抓住世行项目建设、塔河综合治理、改水防病和退耕还林还草的有利时机，完成东岸大渠、阿依库勒干渠的续建以及乔格塔干渠等防渗改建工程、东岸大渠农用水源地工程建设；完成9个防病改水项目的建设；完成库克瓦什防风治沙工程，落实3万亩退耕还林还草和3万亩"三北"四期防护林建设任务；做好20XX年塔河综合治理5个项目的前期工作。加强农田水利基本建设、农村供电供水、道路等基础设施建设。调整优化农业机械装备结构，推进农业机械化进程，完成农机总作业量735万标准亩。
　　
　　7、进一步深化农村改革。一是积极探索放开农民生产经营自主权后两级政府在产前、产中、产后服务工作上的新途径和新办法。二是把市乡两级农口部门的部分服务职能和经营职能剥离出去，组建中介组织，推动农业服务向社会化、市场化、实体化发展。三是推进农业科技体制改革，初步建立新型农业服务体系、良种繁育体系、无公害农产品质量标准检验检测体系，抓好"农业科技示范园区"建设，通过"科技之冬"活动和专业科技人员培训，壮大农民技术员队伍，加速科技成果的应用与转化。四是加大对农民专业合作组织的扶持力度。各乡镇场要依托资源优势，大力发展各类农民专业协会，壮大农民经纪人队伍。五是全面落实党在农村的各项政策，切实减轻农民负担，加大扶贫工作力度，解决好农村困难户的生产生活困难。六是深化农村信用社改革，着力解决农民贷款难问题。
　　
　　城市经济结构调整和发展的思路是：牢固树立经营城市新理念，以工业园区建设为依托，壮大第二产业，引进和培育一批上规模、上档次、上水平的企业，加快工业化进程；以招商引资为突破口，大力发展纺织、商贸、农副产品加工、建材业，做大做强非公有制企业，推动城市经济超常规发展。
　　
　　1、以建设南疆最大商贸集散地为突破口，做大做强商贸业。要以结构优化、市场培育、企业创新、政府引导为着力点，充分发挥商贸流通辐射作用，逐步形成以商贸企业为主、农产品市场为补充的市场体系。要善于借鉴国内外先进管理经验，提升商业经营管理层次，培育和开拓市场，减少流通环节，降低成本，提高效益。引导商贸企业规范和扩大经营领域和服务范围，使其上档次、上规模、上水平，在牢牢占领本地市场的同时，向地区其它县、兵团农一师各团场以及和田、喀什辐射，加速形成我市人流、物流、信息流、资金流的大通道，为把我市建成南疆最大的商贸集散地奠定基础。
　　
　　2、以建设纺织城为目标，发展壮大纺织业。要紧紧抓住国家同意新疆先进行技术改造，引进国际一流设备，加快提升纺织行业技术装备水平，然后再淘汰落后装备的大好时机，积极引进先进设备，大刀阔斧地进行改组改造，加快提升我市纺织行业的技术装备水平，改变目前纺织企业小而散的状况。要充分利用棉花基地资源优势，以塔河棉纺织集团有限公司、益盛纺织公司、纵横棉业有限公司为基础，通过资产重组、企业整合、技术改造，扩大棉纺规模；在现有棉纺织企业的基础上，加强和农一师、周边县棉纺企业的合作，加强资本运作，强化管理，形成规模优势；制定更加优惠的政策，吸引客商投资棉纺业，为把我市早日建成轻纺工业城奠定坚实的基础。
　　
　　3、加大招商引资力度。要以发展开放型经济为切入点，充实、完善和落实招商引资优惠政策，优化投资环境，千方百计吸引大公司、大企业在我市落户。要围绕纺织、农副产品加工等具有带动作用的项目建设，做好招商项目的前期工作，通过"请进来、走出去"和参加大型会展活动等形式，实现招商引资工作的新突破。要认真做好对现有外来投资企业的协调服务工作，营造爱商、安商的良好氛围，通过他们的现身说法吸引更多企业来我市投资。要继续抓好益盛纺织厂、蓖麻油脂化工厂、世纪商厦三期、步行街二三期、华能商贸城二期、东环商贸城、安利达气调保鲜储运中心三期等项目的续建工作，争取年底前竣工。认真做好振中农业高科技开发公司投资的农业科技示范园区、华兴不锈钢厨房设备有限公司投资的华兴木业加工厂、江西鹰潭恒盛物业发展有限公司投资的现代购物休闲广场、香港晨曦亚洲有限公司投资的农副产品综合加工厂、山西榆次鼎泽洲环保产业有限公司投资的垃圾无害化处理厂等招商项目的落实工作。要认真借鉴先进地区的经验，进一步加大对外宣传力度，推动我市开放型经济的发展。
　　
　　4、以"工业园区"建设为着力点。加快工业化进程。今年，我们要按照地区"三干会"的要求，把"工业园区"建设作为一项战略性任务全面推开，成立工业园区筹建领导机构，按照统筹兼顾、高起点、高品味、花园式、长中短期目标相结合、适度超前，工业经济、城市建设、生态环境相协调的原则，搞好"工业园区"一期规划；按照政策推动和体制推动相结合的原则，走政府搭台、企业唱戏、多元投资的路子，吸引国内外客商投资园区配套建设。通过资本运作等办法，把各种好项目和各种所有制的好企业集中到"工业园区"发展，把"工业园区"建成企业运作机制与市场经济体制接轨的试验地、优秀人才的聚集地和科技创新的摇篮。
　　
　　5、大力发展非公有制经济。按照十六大提出的"必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展"的要求，我们要大力发展非公制经济。一是进一步优化非公有制经济发展的环境。转变政府职能，改革行政审批制度，减少审批环节，提高办事效率，营造精干高效的政务环境；对不同所有制企业采取统一的市场准入标准，打破行业垄断，营造公平竞争的市场环境；强化诚信教育，加强法制建设，营造文明法治的社会环境。二是进一步拓宽经营领域，引导非公有制经济逐步从第三产业向一、二产业延伸，使其在一、二产业的比重有较大的提高。三是加强对非公有制经济的政策引导，积极鼓励基础好的非公有制经济企业以多种形式兼并重组，促使其管理上水平、经营上规模、产品上档次。四是加强对非公有制经济产业布局的宏观调控，做到统一规划、合理布局，加强联合，形成龙头，防止重复建设。五是加强对企业领导的教育培训，建立学习型企业，促使他们不断提高经营能力和领导水平。
　　
　　6、坚持走经营城市之路，加快城市发展。一要解放思想，更新观念，牢固树立经营城市的理念。只有把城市作为最大的产业来经营，作为最大的经济增长点来培植，运用市场经济的运行方式对城市土地资本、地域空间及其他经济要素进行集聚、重组和营运，才能实现城市建设"投入-产出-再投入-更大产出"的良性循环。凡是不符合"三个代表"和"三个有利于"的思想观念都要革除，凡是不符合生产力发展要求和wTo规则的城市政策规章都要清理和更新，凡是妨碍城市最广大人民利益和不利于建设现代文明的体制、法规和传统做法都要改革。二要进一步突出规划的龙头地位。在进一步完善城市总体规划的情况下，提高规划方案的档次和品位，确保审批权的高度集中和执行详规的严肃性；加大详规编制力度，完成工业园区、314国道南线两侧等区域的详规编制和设计。三要盘活城市国有土地这个最重要的资产。认真贯彻《土地法》，强化土地利用总体规划的法律地位，成立土地储备中心，实现国有土地资产价值的合理化和最大化。今后，凡是城市经营性土地一律实行招标、拍卖、挂牌的方式，出让国有土地使用权，实现城市土地的资源管理型向土地资产管理型的转变，最终实现土地资源的优化配置。四要在市场经济条件下，把大批"公共产品"转变为城市商品。鼓励各投资主体、建设主体通过招投标参与城市基础设施的建设和管理，环卫、园林等可实施管理与作业分离，将道路清扫、公厕管理、园林管理推向社会。有偿出让出租汽车经营权、公交线路专营权以及道路、广场、路灯、桥梁、停车场等市政公共设施的冠名权、公用设施设置广告有偿使用权，努力把这些潜在的资源转化为现实的可利用资源。五要重视经营城市的无形资产。要由单纯地经营有形资产向经营有形资产和无形资产并举转变，将城市的知名度、自然人文景观以及政府拥有的特许权、城市建设政策等无形资产，通过一定形式转化为有形资产。六要加快城市建设步伐。完成世纪广场、垃圾无害化工程建设，新建中原路、改扩建解放路；加大旧城改造力度，加快园林绿化，力争公共绿地增加10公顷。七要提高城市管理水平。20XX年要把城市管理作为重中之重来抓，理顺城市管理体制，强化部门之间、条块之间的分工与协作，充分发挥街道办事处、社区自主管理作用，健全完善长效管理体系，提高效率，优化城市环境。
　　
　　7、大力发展旅游业。按照地区"三干会"把旅游业培育发展成为地区新型主导产业、集中力量打造龟兹文化品牌的要求，进一步加强旅游基础设施建设，积极吸引企业或个人投资开发旅游业。要不断完善城市服务功能，提高服务质量和旅游接待水平。以开发城郊休闲旅游观光项目为重点，加快旅游资源的开发。要深度挖掘"多浪文化"的底蕴，发展具有民族风情和地域文化的特色旅游，使旅游业逐渐成为我市新的经济增长点。
　　
　　8、建立有效的国有资产管理体制。一是建立健全以产权为纽带的三个层次的国资监管营运体系，进一步调整充实国资委，设立国资办和国资经营公司，对国有资产实行授权经营、目标管理，政企分开、政资分开。二是出台国有资产管理办法，加强对国有资产的管理，确保国有资产保值增值。三是围绕深化企业改革和建立现代企业制度，尽快完善产权登记制度、国有资产统计报告制度、国有资产收益收缴制度、资产评估管理制度和国有资产保值增值奖惩考核办法，形成比较完善的国有资产管理基本工作体系。四是盘活国有资产存量，优化国有经济结构。要把经济增长的着眼点转移到国有存量资产的调整、改造和优化配置上来，充分发挥现有企业潜力。
　　
　　9、进一步加强社区建设，大力发展社区服务业。进一步加强社区的硬件建设，通过多种方式筹集资金，完成10个社区建设。不断拓展社区服务领域，完善服务体系，努力提高服务水平和服务质量。要理顺街道办事处与政府职能部门之间的关系，探索"权随责走、费随事转"的实现途径。以互惠互利、双向服务为重点，开展社区共建活动，推动社区建设社会化进程，鼓励街道社区按照政策和市场规律发展社区经济。要着重发展劳动密集服务项目，特别是向包括清洁绿化、健身娱乐、信息文化、科学普及、咨询中介、公共设施养护、非义务教育和培训在内的社区服务方面发展，不断拓宽新的就业领域，为不同文化层次的劳动者提供相应的就业岗位，争取在较短的时间内把社区服务促上去。
　　
　　10、加强税收征管，确保财政收入稳定增长。严格控制财政支出，继续贯彻"量入为出、量力而行"和"保工资、保改革、保机构正常运转、保重点建设"的基本原则，深化财政改革，加速构建公共财政框架的进程。实行部门预算和国库集中收付试点工作，强化财政监督。积极筹措资金，最大限度地为我市的改革、发展、稳定提供财力保障。
　　
　　11、进一步深化企业改革。积极引导企业加快建立现代企业制度，健全完善法人治理结构，充分发挥"新三会"的作用，促使企业内部形成既制衡又协调的有效运行机制。要采取有力措施，妥善处理和解决企业改制后的遗留问题和影响企业发展的难点热点问题。
　　
　　（二）加强精神文明建设，促进社会各项事业全面发展
　　
　　1、围绕学习、宣传、贯彻十六大精神，切实加强党的思想政治工作。各级党组织要增强政治意识、大局意识、责任意识，把学习贯彻十六大精神做为今年思想政治工作的中心内容，切实抓好、抓出成效。要认真贯彻落实20XX年12月6日胡锦涛同志在西柏坡学习考察时的重要讲话精神，深刻领会和自觉实践"两个务必"、"四个坚持"。组织部门要把学习贯彻十六大精神与加强领导班子建设和基层党组织建设有机结合起来，认真做好组织协调和督促检查工作；宣传部门要把学习贯彻十六大精神作为当前和今后一个时期工作的重中之重，大力营造学习贯彻十六大精神的良好氛围；工青妇等人民团体要充分发挥各自的优势，开展各具特色的学习教育活动。领导干部要发挥表率作用，一级抓一级，一级带一级，把十六大精神学习贯彻活动不断引向深入。要坚持不懈地加强理想信念和革命宗旨教育，强化对党员干部的马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想的学习教育，坚持用先进思想和科学理论教育群众。要认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，扎实抓好"三德"、"三观"、"三义"教育。要围绕全面建设小康社会和实现经济超常规发展加大对外宣传力度，扩大阿克苏市知名度。要从解决群众最关心的问题入手，大力实施得民心工程。
　　
　　2、牢牢把握先进文化的前进方向，加快发展文化事业。切实加强"两个阵地"建设，建好、管好、用好农村思想文化阵地和社区思想文化阵地，积极开展文化进社区活动，积极组建社区群众文化团队，用丰富多彩、健康向上的社会主义文化占领城乡文化阵地。加强城乡公共文化体育设施的规划和建设，开展全民健身运动，繁荣和规范文化市场，推动文化事业发展。要弘扬民族文化，打造文化品牌。
　　
　　3、认真实施"科教兴市"战略，大力发展科技和教育事业。要不断优化区域环境，完善科技投资机制和科技中介服务网络，推进科技人员与企业、中介组织的结合；积极拓展对外交流合作的区域和领域，提高实用技术的利用率；切实抓好各类科技示范基地建设，大力培育和发展民营科技企业，推进信息技术应用，实现科技兴工、科技兴农、科技兴贸的可持续发展；要大力加强科学教育和科学普及工作，引导群众建立科学、文明、健康的生活方式。要始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，深化教育改革，加快教育人事制度改革步伐，巩固、提高"两基"成果，积极推进基础教育课程改革，全面推进素质教育，努力提高教育质量；提高幼儿入园率和高中入学率。
　　
　　4、发展卫生事业，做好计划生育工作。深化城镇医疗卫生体制改革，优化资源配置，加快中医、民族医的发展；继续开展"卫生进社区"活动，构建以公有制为主、各种所有制共同发展的社区卫生服务网络；进一步加强农村卫生工作，加大对农村卫生工作的投入，积极推进乡镇卫生院运行机制改革，加强农村卫生技术人员培训，开展以大病统筹为主的新型农村合作医疗试点。加强疾病防治和妇幼保健工作，有效降低传染病、地方病发病率和孕产妇、婴幼儿死亡率。以争创自治区"计划生育优质服务县（市）"和"婚育新风示范县（市）"为中心任务，深入宣传计划生育法律政策和科普知识，改善服务条件，提高服务质量，在流动人口计划生育管理和服务上取得突破。
　　
　　5、广泛深入开展群众性精神文明创建活动。要以学习贯彻十六大精神、实践《公民道德建设实施纲要》、提升"三大创建"活动整体水平为主线，开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动。进一步拓宽共建领域，丰富共建内容，增强军政军民团结，再掀"双拥"工作新高潮，实现"全国双拥模范城"三连冠。以争创"国家园林城市"为目标，进一步提高城市绿化、美化的水平和档次。大力开展爱国卫生运动，做好国家卫生城市复验准备工作。以创建文明村镇和"十星级文明户"活动为载体，提高农民思想道德素质和科学文化素质；进一步加大文明单位、文明行业、文明社区创建工作力度，不断推动群众性精神文明创建活动向纵深发展。
　　
　　6、支持市人大及其常委会依法履行国家权力机关的职能，保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用。推进基层民主建设，大力支持工、青、妇等群团组织按照自己的特点开展工作。坚持依法治市，推进政府工作法制化进程，推进司法改革，完善司法保障，强化司法监督，严格执法，公正司法。按照"四五"普法规划，深入开展普法宣传教育，增强市民法制观念，推进"法制进社区"活动，提高我市社会管理的法制化水平。
　　
　　7、进一步拓宽就业渠道，健全和完善社会保障体系，关注困难群体的基本生活保障。认真贯彻全国和自治区再就业工作会议精神，广开就业门路，积极发展劳动密集型产业，引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。要针对当前大中专毕业生和下岗失业人员的特点，组织开展多层次、多形式的就业技能培训，增强就业能力。继续做好社会保障工作，进一步扩大养老保险统筹覆盖面，完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度。进一步加强"低保"工作，做到应保尽保。认真做好社会保险基金的征缴工作，确保全市离退休人员养老金、失业人员失业保险金的发放以及参保人员医疗费的及时支付。
　　
　　（三）进一步提高认识，保持警惕，突出重点，狠抓社会治安综合治理，维护社会政治大局稳定
　　
　　1、依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真贯彻自治区宗教工作会议精神，在全体党员干部中进行马克思主义宗教理论、党的民族宗教政策和江泽民同志关于宗教工作讲话精神的学习、培训。进一步加强统战、民宗干部队伍建设，提高统战民宗干部的整体素质。依法加强对宗教场所、宗教活动、宗教人士的管理。强化对宗教教职人员的教育培训，稳步推进爱国宗教人士带培塔里甫工作。坚决反对非法宗教活动，严厉打击打着宗教旗号或利用宗教进行分裂祖国和破坏社会稳定的违法犯罪活动。
　　
　　2、加强基层基础建设，狠抓社会治安综合治理。要加快制定并实行《社会治安综合治理实施办法》，按照"谁主管、谁负责"的原则，认真落实社会治安综合治理领导责任制。充实和加强基层治安防范力量，全面加强乡镇（街道）人武部和派出所建设，做好城市民兵改革工作，提高应急分队建设的质量，形成基层维稳合力。深入开展创建"安全文明小区"活动，加强"十户联防"和治安小分队建设，强化对流动人口的管理和教育，构建乡镇（街道）、村（社区）社会治安综合治理网络，形成"群防群治"社会治安防控体系，加强对社会面的控制，降低发案率。
　　
　　3、进一步加强信访工作。按照"属地管理"和"谁主管、谁负责"的原则，实行信访工作分级管理、归口调处制度，把调处责任落实到部门、单位和个人，把矛盾纠纷尽可能化解在基层。加强信访信息的搜集、整理，探索新形势下加强和改进信访工作的方式、方法。对群体性上访事件，要防止矛盾激化，同时，对利用人民内部矛盾制造事端的，要坚决依法惩处。
　　
　　（四）按照"三个代表"的要求，不断加强和改进党的建设
　　
　　1、加强领导班子和干部队伍建设。各级党组织要认真学习"三个代表"重要思想，不断提高判断和驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、总揽全局的能力。坚持民主集中制原则，不断增强班子的凝聚力、战斗力。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，把德才兼备、实绩突出、群众公认的人选拔到领导岗位。抓紧培养选拔优秀年轻干部，进一步做好培养选拔少数民族干部、妇女干部和党外干部的工作。继续做好知识分子工作、老干部工作和援疆干部工作。深化干部人事制度改革，推行领导干部离任审计制、试用期制和干部考核"末位"管理制；推行干部考察责任制、考察预告制，继续推行领导干部任前公示制，扩大干部工作中的民主，保证选人用人的质量。
　　
　　2、全面贯彻"三个代表"重要思想，进一步提高党的基层组织的整体水平。要围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。加强以村党支部为核心的村级配套组织建设，探索让干部经常受教育、使农民长期得实惠的有效途径。继续开展"三级创建"活动，加强乡、村两级基层干部队伍建设，全面实施"4211"工作机制。加强非公有制经济组织和其他新经济、社会组织中党的建设工作，不断扩大党的群众基础，提高党的社会影响力。加强街道、社区党建工作，形成以街道党委为核心、社区党支部为基础、全体党员和各类组织共同参与的党建工作新格局。推进和完善以社区居民自治组织为主体，以社区中介组织、群众性组织为补充的基层社区组织体系。全面做好机关、学校和企业等单位的党建工作。
　　
　　3、加强和改进党的作风建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。各级党组织和党员领导干部要继续深入贯彻落实党的十五届六中全会《决定》和自治区党委、地委《关于加强和改进党的作风建设的实施意见》精神，按照"八个坚持、八个反对"要求，着重解决作风方面存在的突出问题，在"落实、巩固、提高"上下功夫。要坚持贯彻落实党的十六大确定的党风廉政建设和反腐败工作目标任务，按照自治区和地区纪委的部署，认真落实党风廉政建设责任制，强化责任追究。继续落实领导干部廉洁从政的各项规定，加大办案力度，重点查处领导干部的违法违纪案件，纠正部门和行业不正之风。要加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策和措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。领导干部要以身作则，正确行使权力，始终做到清正廉洁，自觉与各种腐败现象作斗争。对任何腐败分子要一查到底，绝不姑息。
　　
　　同志们，20XX年是认真贯彻党的十六大精神、全面推进建设小康社会进程的第一年。今年的工作目标已经明确，关键是落实、落实、再落实。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定信心，把握大局，与时俱进，开拓进取，为全面建设小康社会而努力奋斗