推进XX"十一五"发展加快建设川东北区域中心城市进程-在市委三届四次全会上的讲话

　　这次全会的主要任务是：贯彻落实十六届五中全会、中央经济工作会议和省委八届六次全会精神；审议《中共南充市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》；听取三届三次全会以来市委常委会的主要工作，并就“十一五”期间及20XX年工作作出部署。开好这次会议，对进一步团结和动员全市广大干部群众，以更坚定的信心、更充足的干劲、更扎实的行动抓好明年工作，推进南充“十一五”发展，加快建设川东北区域中心城市进程，具有十分重要的意义。下面，我讲三个问题。
　　一、关于20XX年工作的基本估价
　　20XX年是实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展规划的重要一年，也是全市工作务实创新、卓有成效的一年。一年来，在省委、省政府的坚强领导下，市委团结带领全市干部群众，认真树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，深入推进“三个转变”，紧紧围绕市委三届三次全会提出的建设川东北区域中心城市目标，突出“一手抓产业培育促进发展、一手抓解决百姓疾苦促进和谐”的工作重点，着力实施“三大突破”，全市呈现出产业培育初见成效、社会矛盾有效化解、党的建设继续加强的良好势头。预计全年实现GDP330亿元，同比增长12%；全市地方财政一般预算收入8.5亿元，增长16%；三次产业占比首次实现了二产超一产的目标；农民人均纯收入可达2645元，增长12.8%；城镇居民可支配收入为7677元，增长6.5%。主要做了以下工作：
　　（一）坚持以培育产业为重点，努力促进经济的可持续发展
　　市委常委会年初研究全年工作时强调，要通过抓产业培育来增强政府实力、增加就业岗位、增加百姓收入，促进城市建设与产业发展的良性互动。一年来，我们把产业培育贯穿始终，突出重点抓工业，着力抓好项目和开放招引工作，促进了三次产业的联动发展。
　　1、把抓工业置于产业发展的首要位置，工业提速增效。大力抓好优势产业和重点企业，做大规模，提升效益，增强竞争力，培育产业集群。围绕石油化工、汽车汽配、丝纺服装、食品医药、水电能源、建筑建材等六大板块，整合领导力量、明确牵头人员，推动了工业发展重大举措的落实。积极争取中石油天然气总公司、东风公司总部对南充炼化总厂、东风南充公司加大支持力度。组建了市中小企业融资担保公司，全市融资担保公司已达9家，拓宽了企业融资渠道。启动了工业集中区建设，构建了工业发展平台。预计全市规模以上工业企业实现销售收入225亿元，同比增加75亿元，增长40.6%；工业增加值64亿元，同比增加16.2亿元，增长34%；利税总额11.3亿元，增长29.6%。
　　2、把加快农业产业化建设作为“三农”工作的重要环节，农业增产增收。坚持用抓工业的理念抓农业，努力破解丘区发展难题，召开丘区县域经济发展现场会，加快了农业产业化和县域经济发展的步伐。启动并促进了顺西优质农产品生产加工示范区建设，一批重点农业产业化龙头企业和农村专合组织进一步发展壮大。切实抓好粮食生产，粮食产量再创历史新高，全年可达312万吨；全面落实免征农业税及其附加等政策，全市农民减负1.7亿元；加强劳务培训，落实培训经费1035万元，培训劳务总人数52万人，输出劳动力155万个，实现劳务收入84.2亿元，增长12.3%。
　　3、把旅游业作为加快南充发展的重要产业，第三产业再上新台阶。坚持政府主导、企业主体、市场化运作的机制，加快旅游业发展。召开了全市首届旅游发展大会，明确了南充旅游发展的主题和思路，确立了创建中国优秀旅游城市的目标和近期将要组织实施的旅游项目，掀起了加快南充旅游产业发展的高潮。全年旅游总收入达18.6亿元，增长41.4%。大力发展物流配送、商贸等现代服务业，改造提升传统服务业，完善市场体系，努力扩大消费。全年社会消费品零售总额可达140亿元，增长15%左右。
　　4、把抓项目作为经济发展的重要载体，发展后劲进一步增强。高度重视和加强项目工作，加大了向上争取项目和资金的力度。嘉陵江梯级开发中的5个电站和绕城高速西段、上中坝嘉陵江大桥等在建项目进展顺利。南渝高速公路、达成铁路复线改造、沙溪和凤仪电站等重点项目顺利开工。四川核电站选址已确定南充，预可研正抓紧进行。兰渝铁路等重大项目跟踪联系加强。加大对工业技改、“三农”、社会事业等方面的投入，鼓励和支持民间投资，投资结构进一步优化。全社会固定资产投资总额达到133亿元，增长15.6%。
　　5、把扩大对外开放作为聚集资源要素的重要途径，招商引资成效明显。切实加强环境建设，着力打造“开放南充”，加大招商引资工作力度，精心筛选包装招商项目，创新招商引资方式，狠抓项目跟踪落实。注重招商引资实效，突出了重点区域、重点产业招商，认真组织参加西博会、泛珠三角区域经济合作论坛、赴浙江经贸合作周及两次南渝经济合作洽谈会等活动。全市新引进项目325个，到位资金39.7亿元，成功引进了成都石达、台湾统一集团等知名企业和国际性金融机构。
　　（二）坚持以高度的政治责任感，切实解决百姓疾苦，努力维护和实现好人民群众最现实、最直接的利益
　　我们始终将维护和实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，真心实意为百姓办实事、做好事，出台了关于年内党政机关不准新建办公楼、不准购买小汽车、不准出国的“三不准”等规定，节约资金、集中财力把百姓最迫切需要办的事首先办好。市政府年初承诺的“九件实事”全部兑现。
　　1、着力解决征地拆迁补偿安置、升钟水库库区群众生产生活困难等关系群众切身利益的突出问题。高度重视征地拆迁补偿安置问题，全市17万失地农民中符合条件的5.07万人已全部纳入低保，10月又启动了失地农民失业保险工作。加快拆迁还房工程建设，已返迁1600多户，其余工程今年10月已全部动工，力争明年5月底前全部完工。此项工作得到了省委、省政府的充分肯定，全省征地拆迁补偿安置工作现场会在南充召开。高度重视升钟库区群众生产生活困难问题，市委、市政府已两次组织实地调研，研究帮扶对策，形成了以县为主，市、县、乡三级联动和各个部门共同参与的帮扶机制。市级已先期安排项目资金20xx多万元，用于解决升钟水库库区近10万群众、尤其是67个重淹村2.7万群众的生产生活困难。
　　2、认真落实就业、就医、入学等方面的惠民政策。积极开展就业再就业援助，新增就业再就业3.8万人，下岗失业人员再就业2.3万人，3042户“零就业”家庭年内将全部实现至少1人就业。在中央和省上的支持下，切实兑现“两免一补”政策，38.7万贫困学生学杂费得到减免，2万多贫困寄宿生得到生活补助。启动和落实了特困家庭生活救助和医疗救助，全市已有2.2万人享受农村医疗救助，为3000户特殊困难家庭办理了医疗保险。扩大新型农村合作医疗试点，投入资金5000多万元改善乡镇卫生院的医疗条件。
　　3、积极做好安全生产和维护社会稳定工作。进一步落实安全生产责任制，加大安全生产监管力度，有效遏制了重特大事故发生。努力做好人感染猪链球菌病和高致病性禽流感防控工作。深入宣传和落实《信访条例》，大力实施信访联动工作机制。对企业改制遗留问题等进行有针对性的排查调处，成功调处市上挂牌疑难案80件。动员市区机关干部开展万人结对帮扶构建和谐社区活动，受到社会各界的广泛响应、人民群众的热烈欢迎和省委、省政府的充分肯定。大力开展基层平安创建工作，严厉打击“两抢一盗”、刑事、经济、毒品、网络等各种犯罪活动，群众的安全感得到增强。
　　（三）坚持以总书记重要嘱托为动力，努力推进仪陇两年大变化
　　牢记总书记“一定要把朱德故居保护好、一定要把朱德故里建设好”的重要嘱托，按照省委“仪陇两年要有大变化”的要求，精心组织、周密实施加快仪陇全面发展的总体方案，切实把政治机遇转化为发展机遇。市委、市政府主要领导多次深入现场督促，“五人小组”切实加强日常协调指导，确保“九件大事”扎实推进。朱德故居文物保护修缮、朱德故居纪念馆改扩建工程建设进展顺利。“两路一桥”明年10月将全线贯通。26万人的人饮解困工程比原计划提前1年完成。新县城建设步伐加快并顺利搬迁。新政航电工程明年2月第一台机组可并网发电、10月底三台机组将全面投产。思德水库综合整治、扶贫开发构建和谐社会示范点建设、打造“开放仪陇”和加快产业支撑、农村基层组织和精神文明建设等工作取得积极进展。朱德同志诞辰120周年纪念系列活动筹备工作全面启动、有序推进。
　　（四）坚持以先进性教育活动推进党的建设，努力为经济社会发展提供坚强有力的保障
　　按照省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路，以先进性教育活动为契机，创建群众满意工程，进一步加强基层组织建设、干部队伍建设和党风廉政建设。
　　1、扎实开展先进性教育活动，加强基层党建工作。市委提出先进性教育活动要“人人受教育，人人有触动，人人有提高，人人有变化”的目标，第一、二批先进性教育活动顺利开展，第三批先进性教育活动顺利启动。涌现出了杜俊杰、鲜大清等一批忘我工作、鞠躬尽瘁的优秀共产党员，涌现出了蓬安县中坝村、下河街社区等一大批先进典型，全省农村党建工作现场会在我市召开。特别是中坝村的经验引起强烈反响并在全国推广，杜俊杰已被列为全省第三批先进性教育活动的典型。市委提出并在全市广泛开展了争创群众满意的基层党组织、争当群众满意的领导干部、争做群众满意的共产党员的“三满意”活动，通过创新党建载体，积极探索干部受教育、群众得实惠的长效机制，把先进性教育活动引向深入。
　　2、不断加强干部队伍建设，树立正确的用人导向。市委高度重视各级领导班子和干部队伍建设，坚持在“两手抓两促进”的主战场培养锻炼干部，看德才、凭实绩、重公认选拔任用干部。坚持“三公开”原则，推进了干部工作的民主化和程序化进程。今年市、县（市、区）共下派年轻干部831人到乡村任职，上挂、外派干部65人，让优秀年轻干部面向基层、贴近群众，得到了锻炼。着眼于能力建设，培训干部7859人次，促进了干部队伍素质的提高。在全市开展了评选推荐优秀乡镇党委书记活动，市委隆重表彰了9名优秀乡镇党委书记。
　　3、切实推进党风廉政建设，促进干部作风转变。通过开展“增强执行力、务求抓落实”专项活动，机关作风进一步好转，工作效率进一步提高。牢牢把握“关键在干部，要害是利益”，坚持依法按制度办事，严格规范决策程序，提高决策的科学化、民主化水平。切实纠正部门和行业不正之风，严肃查处各种违规行为。加大了腐败案件查处力度，共立案305件，挽回经济损失1281万元。市委响亮提出“跑官要官不可能，买官卖官更无市场”，对各种腐败现象、对“五股歪风”坚决查处和遏制，党风政风和社会风气进一步好转。
　　与此同时，加强民主法制建设和精神文明建设，促进社会全面进步。坚持和完善人民代表大会制度，加强改进党对人大工作的领导，大力支持人大依法履行职能，开展法律监督和工作监督。认真落实全面推进依法行政实施纲要，严格行政执法责任制，积极建设法治政府。“四五”普法工作进展顺利，全社会法治意识不断增强。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协组织、各民主党派、工商联和无党派人士，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。大力开展形势政策和先进典型的宣传教育，加强朱德同志诞辰120周年纪念、先进性教育活动的宣传，蓬勃开展了各种群众精神文明创建活动。广泛开展科技创新、成果转化和科技普及工作。加强了节约型机关、城市、企业和社区建设。大力开展嘉陵江流域污染防治工作和城区环境治理，清洁能源行动计划取得阶段性成效。
　　一年成绩的取得，得力于科学发展观和正确政绩观的贯彻落实，得力于中央、省领导和有关部门的高度重视和大力支持，得力于全市广大干部群众团结奋斗和真抓实干。总结市委三届三次全会以来的工作，主要有以下几点体会：一定要积极实践“产业是支撑、项目是载体”的理念，紧扣发展第一要务，把抓发展落实到抓产业、抓项目、抓品牌上，坚定不移、一以贯之地抓下去。一定要积极实践“为老百姓办实事、办好事，维护社会稳定就是政绩”的理念，对群众的感情再深一些，关心再多一些，办事再实一些，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众最现实、最直接的利益。一定要积极实践“开放再开放”的理念，进一步优化发展环境，形成洼地效应，促进外地资金、技术、人才等要素资源向南充聚集，实现借力发展。一定要积极实践“市场化配置资源和依法按制度办事”的理念，充分发挥市场配置资源的基础性作用，严格依法办事，规范政府行为，在推进“三个转变”中激发加快发展的内在动力。
　　在总结成绩的同时，我们必须清醒地认识到，工作中还存在诸多矛盾和困难，有些问题还非常突出。一是经济发展总体上依然滞后。总量虽有增长，但人均水平仍然很低；产业培育虽有起色，但仅刚刚起步；虽首次实现二产超一产目标，但资金瓶颈制约严重，结构优化任重道远。二是部分群众生产生活仍然困难。城市就业矛盾突出，创业增收艰难；农村部分地方吃水难、行路难、看病难、入学难等问题依然突出，扶贫开发任务艰巨。三是影响社会稳定的因素还不少，一些安全隐患仍然存在。四是少数干部不思进取、作风浮躁、工作不实、畏难情绪突出，“吃拿卡要”现象依然存在，等等。我们一定要高度重视，认真对待，抓紧研究解决这些问题。以上报告的是市委常委会20XX年的主要工作，希望同志们对市委常委会的工作提出意见和建议，以进一步推动全市工作。
　　二、关于南充“十一五”发展的总体设想
　　未来五年，是全面建设小康社会的重要机遇期，也是我市建设川东北区域中心城市的关键时期。站在新的历史起点上，我们一定要深刻认识和准确把握新形势下的新特点和新任务，以前瞻的思维谋划未来，以科学的态度确定目标，以创新的举措开拓局面，抓住机遇，乘势而进，满怀信心推进南充发展新跨越，共同谱写我市“十一五”发展宏伟篇章。
　　（一）“十五”经济社会发展成效显著，为推进南充发展新跨越奠定了良好的基础。即将结束的“十五”，是南充发展进程中极不平凡的五年，是我们抓住西部大开发机遇，奋力推进跨越式发展，取得巨大成就的五年。这五年，全市经济社会实现长足发展，综合实力得到提升。地区生产总值年均增速超过11.7%,20XX年预计达到330亿元，人均生产总值将达到5323元。这五年，全市经济运行质量和效益显著提高。地方财政一般预算收入年均保持12.8%以上增速，由20xx年的4.6亿元增加到8.5亿元。这五年，全市经济结构调整取得积极进展，经济活力逐步增强。三次产业结构由20xx年的38.4:25.8:35.8调整为今年的32.1:33.0:34.9,第二产业比重提高7.2个百分点。所有制结构进一步优化，非公有制经济比重从39%提升到45%左右。这五年，基础设施建设取得重大进展，城市功能日趋完善。立体交通网络基本建成，大城市框架初步形成，能源、水利、通信等瓶颈制约得到较大缓解。固定资产投资达到483.5亿元，是“九五”、“八五”十年固定资产投资总和的两倍以上。这五年，全市城乡面貌变化较大，人民生活水平得到提高。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别比20xx年增长39.6%、58.5%。与此同时，全市教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业蓬勃发展，就业和社会保障工作以及社会建设继续得到加强，取得了可喜的成就。“十五”期间的巨大成绩，标志着我市发展跃上了一个新的起点。
　　（二）“十一五”面临大好机遇，为推进南充发展新跨越创造了有利条件。科学分析和判断形势，历来是我们谋划发展、推进事业的前提和基础。南充“十一五”时期机遇前所未有、条件相对有利、能够大有作为，拼搏实干再五年，必将实现新跨越。
　　一是外部环境较为有利。世界经济和我国经济继续保持较快增长。国家继续实施西部大开发战略，支持力度进一步加大。十六届五中全会提出统筹城乡发展，加大了对农村特别是贫困地区、革命老区基础设施建设、特色经济和优势产业发展等方面的支持。同时，国内生产要素流动和产业梯度转移步伐加快，区域经济合作不断拓展。省内发展环境越来越好，动力越来越强，各市州竞相发展态势强劲。这些都为我们加快发展拓展了广阔的空间。
　　二是发展机遇十分难得。全省“十一五”规划已明确把南充定为全省有条件向特大城市迈进的4个大城市之一，并作为川东北区域中唯一的百万人口城市重点发展，我市在省域经济格局中的地位日益突出。明年是朱德同志诞辰120周年，随着中央、省上和社会各界支持力度的加大、项目安排的增多、南充对外影响力的扩大，特殊的政治机遇必将转化为现实的发展机遇，必将为南充“十一五”的发展增添新的动力。
　　三是后发优势逐步显现。随着时间的推移，立体交通网络形成的区位优势、嘉陵江九级航电开发的能源优势、高校密集的科教文卫优势正在集聚为加快发展的后发优势，丰富的劳动力资源、盐卤资源、旅游资源和农产品资源的综合优势所蕴含的巨大潜能开始显现。特别是“十一五”期间，兰渝铁路、四川核电站、南渝高速公路等一大批重大产业和基础设施项目相继上马，将成为我市经济持续快速发展的有力支撑。
　　四是发展氛围日益浓厚。近年来，我们通过树立正确的用人导向，建设了一支坚强有力、能打硬仗的干部队伍；通过促进党风政风的转变，营造了一心一意谋发展、聚精会神促跨越的浓厚氛围。全市上下人心思干、人心思变，呈现出竞相发展、团结奋进的可喜局面。这是一切变化之本、动力之源，是我们事业的希望所在和有力保障。
　　当然，我们也要清醒地看到“十一五”发展面临的严峻挑战：尽管我市经济社会发展步伐较快，但城市缺乏产业支撑、实力不强，经济结构性矛盾突出，与发达地区差距拉大的状况，仍然没有根本扭转；政府财政十分拮据，二元结构特征明显的基本现状，仍然没有根本改变；困难群体比重大、就业形势严峻、社会建设和管理滞后等影响和谐稳定的因素，仍然没有根本消除。
　　机遇令人鼓舞，差距催人奋进。认识机遇是一种眼光，抢抓机遇是一种能力，在大好良机面前无所作为，必然丧失发展、丧失民心。找出差距是一种胸怀，缩小差距要靠实干，在严峻挑战面前稍有懈怠，犹如逆水行舟、不进则退，甚至会被时代所淘汰。我们要肩负人民的重托、顺应时代的要求，知难而进，乘势而上，去开创无愧于人民的崭新局面，去创造无愧于时代的历史伟业。
　　（三）用科学发展观谋划和推进“十一五”发展，必将谱写南充发展的壮丽新篇章。今后一段时期南充发展的战略重点仍然是打基础、增后劲，为长远发展创造条件、争取主动，借势发展。为此，我们贯彻党的十六届五中全会和省委全委会精神，谋划和推进南充“十一五”发展，应坚持的基本思路是：立足科学发展，突出产业支撑，加强城乡统筹，完善体制机制，建设区域中心，实现新的跨越。
　　-立足科学发展是谋划和推进南充“十一五”发展的根本指针。科学发展观的实质就是要实现经济社会又快又好的发展。从我市实际看，当前的主要矛盾仍然是发展不够、发展不充分的问题。谋划和推进“十一五”发展，要把科学发展观贯穿始终，把主要精力和措施集中到加快发展上来。要坚持能快则尽量快，努力保持一个较长的快速增长期。同时把发展速度与质量、效益更好的统一起来，走出一条又快又好的科学发展之路。要提高自主创新能力，依靠科技进步增强核心竞争力，发挥驻市高校的优势，加快科技成果转化，实现产业创新。要切实转变经济增长方式，推进资源节约型和环境友好型经济体系的建立，实现南充经济社会的节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。
　　-突出产业支撑是谋划和推进南充“十一五”发展的首要任务。城市缺乏支柱产业，必然没有发展后劲。当前南充发展的最大症结在于缺乏产业支撑，更缺少大企业、大集团。这决定了今后相当长的一个时期内，必须在产业培育上狠下功夫。这是南充加快发展绕不过的“坎”，也是南充实现新跨越的当务之急。“十一五”期间，要毫不动摇地把产业培育放在更加突出的位置，集中精力抓产业，突出重点抓工业。要突出特色，科学布局，努力培育一批有自主创新能力的企业，培育一批有自主知识产权的品牌，培育一批有南充特色的产业集群。要锲而不舍地把发展工业作为支撑南充经济增长的主要力量，集小成为大成、集小步为跨越，每年一个新变化，五年将会大变化。通过壮大产业支撑，不断增强工业对全市经济的带动力和支撑力，实现城市建设和产业发展的良性互动。
　　-加强城乡统筹是谋划和推进南充“十一五”发展的基本方略。南充作为典型的农业大市，城乡二元结构特征明显，区域发展极不平衡。要按照统筹城乡发展方略，扎实推进社会主义新农村建设，增强城市的辐射带动能力和农村的配套承接能力，努力实现农业产业化、农村工业化和城镇化的有机统一，形成城市带动农村、城乡一体共繁荣的新格局。继续实施富县强区、兴市裕民战略，加快县域经济发展。要加大统筹力度，更加重视农村社会事业发展，更加重视贫困地区发展，改善其生产生活条件和整体面貌，促进其增强自我发展能力，推进城乡和区域协调发展，努力缩小城乡和区域差距。要更加注重社会公平，更加注重民主法制建设，使全体社会成员共享改革发展成果，积极构建和谐南充。
　　-完善体制机制是谋划和推进南充“十一五”发展的强大动力。“十一五”时期，是完善社会主义市场经济体制的攻坚阶段。要坚定不移地推进“三个转变”，全面推进各项改革，在更大范围、更广领域、更深层次发挥市场配置资源的基础性作用，不断破除制约发展的体制障碍，进一步激发和释放发展的动力。要充分考虑各方面群众的切身利益和社会承受力，努力在一些关键领域和重点环节改革上取得突破，完善落实科学发展观的更具活力、更加开放的体制机制。要坚持以开放促改革、促发展，把开放作为要素聚集的重要渠道，作为产业升级的重要依托，作为市场拓展的重要手段，积极打造“开放南充”，注重在吸收和引进过程中创新，善于利用外来资金和项目、先进理念和机制，实现借力发展。
　　-建设区域中心、实现新的跨越是谋划和推进南充“十一五”发展的美好愿景。今后五年，南充能否保持一个较快的发展，关系到我市能否在全省特别是川东北发展格局中处于主动地位，占据先发优势。建设区域中心、实现新的跨越必须谋求先发效应，在发展目标和举措上先人一步、快人一拍。特别是省政府把南充规划为特大城市后，我们更要有紧迫感和使命感。因此，在充分论证的基础上，市委《建议》中提出了南充未来五年的发展目标，经济增长要实现“两个高于”，即高于过去五年的平均发展水平，高于“十一五”期间全省的平均水平，到20XX年，全市生产总值在20XX年基础上翻一番，年均增长保持在12%以上。区域中心城市建设要达到“两个基本”，即基本奠定川东北产业集聚中心、商贸物流中心、科教文卫中心、金融中心和交通、通信枢纽的区域地位，基本建成嘉陵江中游生态屏障。这充分考虑了经济社会发展形势的需要，反映了全市上下加快发展的迫切要求，体现了全市人民追求幸福美好生活的共同愿望。“目标就是方向，信心就是力量”。只要全市上下保持奋勇争先的志气、敢想敢干的气魄、艰苦创业的精神，把优势运用到位，把潜力挖掘到位，把主观能动性发挥到位，建设川东北区域中心城市的奋斗目标就一定能早日实现。
　　三、关于20XX年工作的主要任务
　　20XX年是“十一五”规划启动之年，是南充加快发展的机遇之年、产业突破的关键之年。总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路，紧紧围绕建设川东北区域中心城市的目标，继续突出“一手抓产业培育促进发展，一手抓解决百姓疾苦促进和谐”的工作重点，大力推进“三个转变”，着力实施“三大突破”，努力实现产业发展新突破、城乡面貌新变化、人民生活水平新提高，明年经济增长速度力争实现13%以上，党的建设、民主法制建设和精神文明建设取得新成效。明年要重点抓好五个方面的工作：
　　（一）坚定不移抓产业培育，促进经济发展
　　按照省委“抓发展就是抓产业，抓产业突出重点抓工业”的要求，更加注重产业培育，采取更加有力的措施，推动经济快速发展。
　　1、突出重点抓工业，实现产业发展实质性突破。产业突破关键在工业。要深化“集中精力抓产业、突出重点抓工业”的认识，增添措施、突出实效，把各方力量凝聚到抓工业上来，保持工业发展提速增效的良好势头，确保规模以上工业新增销售收入在今年基础上再增加100亿元，并力争实现更大的发展。着力抓好重点优势企业的做强做大，特别是石油化工、汽车汽配等六大板块要在延伸产业链上下功夫，逐步形成产业支柱；抓好重点技改项目实施，扩大生产能力。扎实推进工业集中区建设，培育新的经济增长点，加速产业集聚；整合国有资产，构建平台，明确举措，着力解决企业发展的资金瓶颈问题。大力发展循环经济，提高资源利用效率。大力实施名牌战略，制定名牌发展规划和措施，抓好国省名牌、国家免检产品和地理标志产品保护的争创工作，发展壮大特色产品，提高市场核心竞争力。
　　2、大力实施“项目攻坚年”活动，夯实发展基础。没有项目就没有投入，没有投入就没有发展。各级各部门要牢固树立“产业是支撑、项目是载体”的理念，以“项目攻坚年”活动为抓手，合力攻坚，拓宽领域，千方百计加大投入，加快项目的引进和建设。特别要抓好“十一五”项目的研究、储备和申报，抓紧开工建设一批项目，促进投资结构和产业结构优化升级。要加大招商引资力度，创新招商引资方式，坚持“南充以外都是外”，进一步整合资源，强化举措，突出对重点地区、重点行业、重点产业的招商，确保在“项目攻坚年”内引进和开工建设一批产业项目、城乡基础设施项目和产业链延伸项目。
　　3、鼓励创新创业，激发经济发展的内生动力。要鼓励创新、艰苦创业，激发全民创业的热情。要从解放思想入手，培育和激发广大群众的市场意识和创业积极性。倡导创业光荣、创造财富光荣，并使其深入人心，从而让一切有利于全民创业的思想活跃起来，让一切勇于创业的人才涌现出来，成为竞相致富的创业主体。要转变观念，发挥市场作用，创新体制机制，优化企业组织结构和资本结构，培育和发展一批有优势、有特色、有潜力的民营企业集团，形成集群效应。要进一步落实“非公36条”和我市有关支持民营经济发展的政策，着力营造全民创业的环境。各级各部门要把推动全民创业作为一项重点工作，加强引导，大力扶持，形成全民创业的合力，使各方面群众能够自主创业，使民营企业能够自主健康发展。
　　（二）坚持不懈解决百姓疾苦，促进社会和谐
　　1、扎实推进结对帮扶，努力构建和谐社区。深化市区机关干部结对帮扶构建和谐社区活动，变节日集中性送温暖活动为经常性的听民意、化民怨、解民难、送温暖、促稳定的工作，构建起密切联系群众、化解社会矛盾的平台，建立起帮助社区困难群众解困脱贫的长效机制。并逐渐将结对帮扶活动延伸到其它县（市），形成更全面、更广泛的覆盖网络，将工作落实到每一个困难家庭，鼓励其振奋精神、艰苦创业，既扶贫、更扶志，使每一个困难家庭及时得到帮助，使每一个社区更加和谐稳定。
　　2、加大扶贫开发力度，改变库区落后面貌。要抓住省委、省政府高度重视、大力支持升钟库区扶贫开发的有利时机，整合资源，形成合力，市、县、乡三级联动，加大政策支持和资金投入，改善库区生产生活条件，帮助群众发展长效产业，促其早日解困脱贫。扎实做好嘉陵江航电工程淹没区的扶贫开发工作。同时，继续做好征地拆迁、移民安置等工作，特别要下大力气抓好失地农民还房工作，确保明年5月底全部完工。
　　3、实施就业培训工程，拓宽百姓增收渠道。把帮助困难群众增收的重点转移到加强就业培训、增加就业岗位上来。加强对农村劳动力的技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，做大做强劳务经济，切实增加农民工资性收入。加强对下岗失业人员的再就业培训，确保“零就业”家庭实现1人以上就业。实施积极的就业政策，引导和鼓励困难群众自主择业，自主创业。继续落实“三条保障线”的衔接工作，做好特困群众生活、医疗救助工作，确保群众生活有保障。努力改善农村办学条件，认真落实“两免一补”政策，着力解决贫困学生上学难的问题。积极扩大新型农村合作医疗试点，健全城市社区卫生服务机构，着力解决群众看病难、看病贵的问题。进一步加强科技、文化、环境、人口与计划生育等社会事业，促进经济社会协调发展，提高人民群众生活水平。
　　4、努力维护社会稳定，确保群众安居乐业。要认真落实信访工作责任制，完善排查调处工作机制，坚持大接访、大联动制度，认真及时解决群众的合理诉求，积极预防和妥善处理群体性事件，尽可能把矛盾化解在基层和萌芽状态。要认真落实领导干部安全生产责任制，强化“一岗双责”，加大安全隐患的排查整治力度，坚决遏制重特大事故的发生。大力整顿规范市场经济秩序，严厉打击假冒伪劣。要完善维护稳定的领导体制和工作机制，增强应对各种突发事件的能力，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪，增加人民群众的安全感。
　　（三）大力推进社会主义新农村建设，促进农民增收
　　建设社会主义新农村，是统筹城乡发展的重大战略决策，是新时期解决“三农”问题的根本方向和重大举措。要结合实际，以农产品加工和机制创新推进农业产业化，以农业产业化带动农村工业化，以农业产业化和农村工业化推进农村城镇化，勇于探索，大胆创新，扎实推进社会主义新农村建设，创造农民增收脱贫的新经验。
　　1、把握总体要求。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，坚持规划先行，搞好试点示范，有步骤、有计划、有重点地稳步推进。坚持各种惠农政策不动摇，加大对农村建设的投入，提高农业综合生产能力。坚持推进农村综合试点改革，增强发展动力，激发发展活力。坚持加大政府对农村的公共服务力度，推动资金、技术、劳动力等要素在城乡之间流动和优化配置。协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。
　　2、突出产业支撑。要把社会主义新农村建设的重点放在产业发展上，认真研究制定产业发展规划，因地制宜发展基础产业和特色产业。要以抓工业的理念抓农业，大力引进和培育农产品加工企业，开发特色农产品深加工项目。着力推广农业标准化，提高农业产业化水平，建设一批优质农产品基地，打造一批绿色无公害品牌，提高农产品附加值。要积极发展农村专业合作经济组织，提高农民的市场意识和组织化程度，帮助农民增收脱贫。加快顺西优质农产品生产加工示范区的建设步伐，率先打造全市新农村建设的亮点。
　　3、着力整村推进。整村推进是贫困地区建设社会主义新农村的好形式，是扶贫工作与实现小康社会的连接点。要认真落实胡锦涛总书记“严防搞花架子、严防搞形象工程”的指示精神，结合南充实际，坚持“政府引导、群众意愿、产业突出、经济实惠、自然协调”的原则，抓住“一水二路三产业四人居五民主法制”的重点，切实改善贫困群众的生产生活条件。以国家扶贫开发构建和谐社会示范点为依托，努力把仪陇建设成为社会主义新农村建设的模范县。加快升钟淹没区整村推进建设的步伐，促进库区群众增收脱贫。
　　（四）切实抓好朱德同志诞辰120周年纪念和创建中国优秀旅游城市工作，促进城市功能完善和形象提升
　　要以朱德同志诞辰120周年纪念活动为契机，以创建中国优秀旅游城市为动力，进一步完善城市功能，优化城市环境，提升城市形象，努力把南充建设成为有特色、有品位、有文化、有影响力的现代城市。
　　1、高质量筹办好朱德同志诞辰120周年纪念活动。学忠书记最近批示，明年朱德同志诞辰120周年纪念是检验南充工作的重要平台。要扎扎实实干好“九件大事”，务必高质量如期完成“两路一桥”、朱德故居保护与修缮、思德水库整治、新政航电工程等重点工程建设，加快构建开放仪陇和培育产业支撑、扶贫开发构建和谐社会示范点建设、基层党建和精神文明建设，以崭新的面貌迎接朱德同志诞辰120周年纪念。要满怀对朱德同志的深厚感情，按照中央文件精神和省委工作要求，精心组织好朱德同志诞辰120周年纪念活动，搞好每一项工作，注重每一个细节，确保圆满成功，让党中央和省委放心，让人民群众满意。
　　2、突破性发展南充旅游产业。紧扣“源远流长嘉陵江、千年绸都南充城”主题，突出“一大古城、六大景区”的重点，体现嘉陵江流域文化特色，落实旅游发展规划，加快旅游项目的实施，确保取得突破性进展。要通过创建中国优秀旅游城市，逐步完善城市功能，提升城市形象。充分挖掘我市文化内涵，瞄准市场需求，培育南充“百种旅游商品”品牌、“旅游文化”品牌、“千户农家乐”品牌，实现城市“创优”与产业“创牌”互动。充分发挥旅游对促进消费和发展第三产业的带动作用，努力推进以旅游业为重点的第三产业快速发展。
　　3、全方位提升南充对外影响力。影响力决定竞争力。要下决心改变南充对外知名度不高的现状，特别要抓好明年朱德同志诞辰120周年世人瞩目、各界关注的有利时机，利用报刊、影视等新闻媒体，通过开展多种形式的经贸活动，多渠道、全方位提高南充知名度和美誉度，引进资金、技术、项目，加速产业集聚，实现借势发展，造福南充人民。
　　（五）扎扎实实抓好班子和队伍建设，促进工作落实
　　做好明年工作，关键在领导，关键在干部。要按照省委的要求，进一步加强领导班子和干部队伍建设，确保各项工作落到实处。
　　1、深入开展“三满意”活动，构建保持共产党员先进性的长效机制。第三批教育活动的主要对象是广大农村党员，数量较大、比较分散、流动性强、文化程度相对较低，开展教育活动的难度更大。各级党委要高度重视，加强领导，统筹安排，使教育活动健康深入地向前推进，真正成为群众“满意工程”。要把开展“三满意”活动作为构建长效机制的重要抓手，学习推广中坝村的典型经验，广泛开展“学习杜俊杰，争创三满意，建设新农村”活动，努力使广大党员“长期受教育、永葆先进性”，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，夯实党的执政基础。
　　2、突出抓好“一把手”工程，加强领导班子和干部队伍建设。“一把手”在班子中处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任。一个地区和部门发展如何，“一把手”至关重要。要把选好配强县（市、区）委书记、县（市、区）长和市级部门“一把手”作为干部工作的重中之重。各县（市、区）委对管辖范围内“一把手”的选配也必须慎之又慎。要加大干部交流力度，特别是县（市、区）党政一把手，纪检、组织、法院、检察、公安等部门的主要领导，要扩大交流任职。要继续加大选派优秀年轻干部到乡镇、村组任职的力度。要树立正确的用人导向，坚持把党政主干线和经济建设主战场作为选拔干部的主渠道，把“两手抓两促进”作为考核干部政绩的重要内容，让干部在使用中培养，在实践中锻炼，在工作中成长。明年，要以县乡领导班子集中换届为契机，落实地方领导班子配备改革目标，进一步优化班子结构。
　　3、进一步强化党风廉政建设，树立干部队伍的良好形象。党员干部手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民服务，绝不能谋取私利。廉洁才能亲民，亲民必须廉洁。学忠同志深刻地指出，“清正廉洁、两袖清风，没有‘飞来横财’，也不会有‘飞来横祸’”。各级领导干部一定要严格遵守廉洁从政的各项规定，恪守廉政承诺，带头廉洁自律，认真抓好党风廉政建设，切实把本地区本部门的风气搞正。要加大预防和惩治腐败力度，反腐倡廉，刹风肃纪，教育和引导广大干部形成好的作风、树立好的形象。
　　4、大力推进机关效能建设，增强干部队伍的执行力。广大机关干部的德才素质、工作效率和精神状态，事关各级党委、政府决策部署的贯彻落实。明年，要在巩固机关评满、创满成果的基础上，在全市开展以执政为民、勤政廉洁、务实高效、优化环境、促进发展为主要内容的机关效能建设，大力整治机关中存在的庸、昏、懒、刁等机关病，切实解决“不作为”、“乱作为”等突出问题，使各级机关和广大机关干部在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在人民群众对机关工作的满意度上有新的提高，切实增强干部队伍的执行力，确保各项工作一件一件抓在手、一步一步抓落实。
　　同志们，五年看头年。做好明年工作，对“十一五”发展开好头、起好步，意义重大、影响深远。我们一定要全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，在省委的坚强领导下，团结拼搏，抓住机遇，开拓进取，扎实工作，不断开创南充发展的新局面！