军事物流军民结合的原则
军民结合的原则
要找准军事物流体系建设中军民结合的切入点和突破口,就必须遵循以下基本原则。
1.1 军地物流资源共享
军地物流资源共享是提高军事物流军事效益、社会效益和经济效益的客观需要。系统科学原理揭示,有效整合系统资源是获得“1+1>2”额外效果的关键,被整合的系统越大、范围越广,效果就越好。军事物流系统和地方物流系统是两个庞大的社会巨系统,这两大系统资源的整合蕴涵着巨大的额外效果,因此,必须遵循资源共享的原则,找准军民结合的切入点和突破口。军地物流资源整合应按照需求和效益原理,使物流资源利用更加合理。在平常情况下,坚持宜军则军,宜民则民。军队可以利用地方物流资源,降低保障成本;地方物流企业可以服务部队,从中获得经济利益。在平时应急情况下,以地方物流资源运用为主,必要时军队支援地方,提高应急保障能力。在战争情况下,以军队物流资源运用为主,地方物流企业支援军队,保障战争胜利。
1.2 军地利益均摊
在市场经济环境下,军民结合必须坚持互利互惠原则。只有建立互利互惠的双赢机制,才可能保持军民结合的稳固性。因此,判断某项军民结合的改革成败,必须从军队和地方双方利益角度出发,对于军队来说,应能够从改革中获得保障力增强和保障成本节约;对于地方企业来说,应能从改革中获得投资的社会平均收益率。如果某项军民结合的项目只对军队有利,而对地方企业不利,也许短期可以维持,但是,难以持久;反之亦然。特殊情况下例外,比如,在国家和民族利益受到威胁的情况下,国家有权力通过法律形式,强行征用民力资源,以维护国家的最高利益。
1.3 军地物流责任共担
由于军事行动涉及国家的最高利益,因此,承担军事物流任务的企业和个人必须具有高度的责任意识。军事行动又具有高风险性,为了保证与军队合作的企业和个人的利益,军队需要为其分担风险责任。这就需要建立健全相应法规制度,明确军地双方各自的责任和义务。我们国家已经建立了比较完善的国防动员体系,但是,由于物流是伴随信息技术发展起来的一个新兴行业,其在国防中的地位和作用日渐凸显,因此,有必要将其纳入国防动员体系中,并建立相应的动员机制。
2 军民结合的合作领域
军民结合的军事物流体系涉及领域十分广泛,当前应重点从下述领域寻求结合点。
2.1 军地物流技术开发合作
在物流技术领域军民结合拥有广泛的空间。在物流设施设备方面,军、地物流领域可以加强技术合作,地方企业可以为军队提供技术支持,例如,仓储设施设备、装卸搬运设备、物资自动识别技术设备、物资跟踪技术设备、野战条件仓库安全防卫技术设备等;军队可以有限度地为具有安全资质的地方企业提供必要的军用设施设备的开发利用环境,例如,北斗卫星定位技术的开发和利用、军用通信技术设备的系统融合等。在应急物流预案拟定方面,地方政府和物流企业应加强与军方合作,共同拟制预案,共同进行协同演练,以提高国家应对各种安全威胁的能力。在物流信息化平台建设方面,军、地应加强合作,地方物流企业应充分发挥其技术优势,为军事物流信息系统开发服务,探索基于物理隔离的军、地网络环境下的军地物流信息化平台,使网络信息资源能分能合,实现安全可靠、运用便捷的目标。
2.2 军地资源有效利用合作
在物流资源利用方面,军民结合拥有广阔的领域。大多数物流资源具有军民通用性,例如,物资包装设施设备、仓库设施、装卸搬运设备、运输设备、物流信息管理设备等。在仓储资源方面,国家、军队、地方政府、企业等都拥有独立的网络体系,但是各自体系都有一定的局限性。如果能够将仓储资源共享,就可以实现优势互补,构建容量更大、范围更广的仓储网络体系,从而便于统一规划,实现不同类型的储备物资有针对性地储存于恰当的地域,有利于快速保障。在物流设施设备方面,如果能够把国家、军队、地方政府、企业等拥有的资源统一整合,就可以在应急条件下快速动员,形成聚焦保障态势,快速开设应急物资配送中心,提高应急物资收发能力。
2.3 物流运行合作
第三方物流是信息时代的产物,军队运用第三方物流方式具有广阔的发展前景。我国第三方物流企业发展迅猛,进入前500强的物流企业已达到几十家,其中,实力较强的几个大型物流企业的服务网点遍布全国各个角落,军队完全可以把对部队的生活类、通用类物资保障交由具有良好信誉、足够实力的物流企业完成, 从而节约兵员、降低保障成本、提高保障效率。在应急或战争情况下,军队可以运用第三方物流方式实现部分领域、部分流程的军用物资保障,达到寓军于民、迷惑敌人、弥补运力不足的目的