依法治国首要是依宪治国
2014年11月18日 19:48:02
来源：大连日报 作者：薛忠义 隋小昭
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党的十八届四中全会《决定》指出：法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性，依法治国首要是依宪治国。
宪法在法治中的地位
宪法是集中表现统治阶级建立民主制国家的意志和利益的国家根本法，我们通常称其为根本大法。它规定了国家最根本、最重要的问题，具有国家总章程的意义。宪法的法律效力高于一般的法律，在国家法律体系中处于最高的法律地位。宪法是法治的前提，没有宪法就没有法治，没有宪法的实施就谈不上实现真正意义上的法治。因此，依法治国的前提是依宪治国。
宪法确立了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的发展成果，是党和国家的中心工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法制上的最高体现。现行《宪法》第五条规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”这表明，宪法以根本法的形式确立了依法治国的基本方略。这就使“依法治国”不仅仅是一个口号，而是对党、对国家、对人民具有普遍约束力的法律规范，是社会主义法制的最高标准，是一切社会主体的行为准则。
宪法的内容主要包括两个部分：国家权力的正确行使和公民权利的有效保障。宪法规定了国家制度，规定了国家政治组织形式和结构形式，规定了国家权力的组织体系和职责权限，确立了国家权力的分工和相互监督机制，规定了公民的基本权利和义务。宪法规范国家权力是为了保护公民权利不受国家权力的侵害，同时对公民的权利和义务加以法律上的确认。宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力与法律权威。全面贯彻实施宪法，是建设中国特色社会主义法治国家的首要前提。
依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因个人意志而改变。
一是规定国家权力。宪法是国家的根本法，规定的是国家的根本问题。宪法通过规定国家权力的来源、内容、范围、形式来保证国家权力的正当行使；通过确定国家机构的相互关系实现权力监督。
第一，坚持和完善人民代表大会制度。《宪法》规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。”人民代表大会的权力来自人民，这就为国家权力的来源提供了合法性基础。通过民主选举产生的人大代表组成各级人民代表大会，行使国家权力，这就构成了人民代表大会制度的前提和基础。因此，国家应该着重维护公民的选举权和罢免权，使选民可依照法定程序来选举或者罢免人大代表，从而使人大代表能够真正地代表人民的利益来行使国家权力。同时，国家也要保障人大代表依法执行代表职责，充分发挥人大代表参与管理国家事务的作用。人民代表大会是我国实现民主的基本形式，只有不断完善和健全人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，才能保证立法与决策更好地体现民意，才能树立其权威，从而充分体现人民代表大会制度的优越性，发挥其实际作用。
第二，坚持权力法定。各个国家机关的职权都应由宪法和法律授予，权力必须依法行使，不得越权，也不得不作为。明确的授权是权力合法性的前提，超越法律的规定就是越权。国家机关应按照宪法和法律的规定来行使职权，当宪法的授权存在争议时，全国人大常委会应及时作出宪法解释。
第三，坚持权力制约。公民权利的保障除了法律的授权，还需要国家权力各部分之前相互监督、彼此牵制。我国宪法明确规定了立法机关、行政机关、司法机关及其内部的权力制约关系，这就为权力制约提供了依据。
二是保障公民基本权利。公民的基本权利和义务是由宪法规定的，是公民最主要的，也是必不可少的。根据人民主权原则，一切权力属于人民，因而，公民权利是与生俱来的。将公民的权利上升到宪法的高度，可以保护公民的合法权利不受国家权力的制约，加强对公民权利的保障。
公民的法律权利种类繁多，宪法作为国家的根本大法不可能将公民的各种权利一一加以规定，宪法所确认的只能是一些基本权利。因此，只有通过制定具体的法律法规才能将公民的权利保障落到实处。
依法治国的出发点与目的地，是实现国家与社会的长治久安。而只有在一个依宪治国的国家里，“永久平安”才能成为一个可望实现的目标。
（作者单位：大连海事大学）