浅析北部湾沿海地区台风暴潮灾害及防范措施

浅析北部湾沿海地区台风暴潮灾害及防范措施

胡锦钦

（钦州市水利局，广西

钦州

５３５０００）

摘要：北部湾沿海地区台风暴潮灾害频繁发生，使当地的经济发展和人民的生活遭受很大影响。通过对灾

害的严重性进行具体分析，提出了多项防范措施，并建议成立北部湾沿海地区防灾减灾指挥中心，以减轻或避免灾害损失。

关键词：灾害；台风暴潮；案例分析；防范措施；北部湾沿海地区

概况患。因此，分析台风暴潮灾害迫在眉睫，落实防御广西北部湾沿海地区的钦州、北海、防城港台风灾害措施意义重大。（含东兴）和合浦４个市县原属广东管辖，１９６５２北部湾台风暴潮灾害

２．１台风暴潮的危害性年划归广西，成立钦州地区。北部湾岸线东起

台风（泛指中心附近最大风力≥８级的热带风广东安铺河口，西至广西东兴北仑河口，与越南

暴）是破坏力极强的一种自然灾害，台风过境往往相邻，大陆岸线全长１５９５．２５ｋｍ，拥有大小港口

２３个，岛屿８００多个，浅海滩涂广阔，水深０～５ｍ，是狂风、暴雨、海潮并发，不仅毁坏江河堤防、水面积１４４０ｋｍ２。北部湾地处亚热带，水温高，饵料库等水利工程设施，还影响交通、通讯、农业、林

业、水产等工农业生产，甚至造成家破人亡、损失重丰富，适宜海洋生物、鱼类栖息繁衍，因而海产

大。台风形成后，其中心附近风速可达４０～６０ｍ／ｓ，品种达５００多种，其中有重要经济价值的珍稀动

有的甚至达１００ｍ／ｓ，所经之地将有大批房屋倒塌，物就有数十种，如珍珠、海龟、海参、海牛、海

豚等，是名副其实的山珍海味之乡。沿海潮流急、人员伤亡。人们记忆犹新的２００５年６－１１月大西潮差大、潮汐能量可观，北海湾、铁山港、龙门洋飓风，２６场热带风暴中１４次威力达到飓风级，

、“丽塔”、“威尔玛”强度更是达到港、珍珠港附近可建潮汐电站１５处，装机容量可“卡特里娜”

５级，美国历史上最狂暴飓风之一的“卡特里娜”达３７．９万ｋＷ，年发电量可达１０．８２ｋＷ・ｈ；沿海

夺去上千人的生命，６０００多人失踪，将繁华的新风能资源丰富，可在涠洲岛、榄子根、白龙、大风

奥尔良市变成了死城，成为美国有史以来造成江口等处兴建风力发电站，年有效风能约为１８６～

３７０ｋＷ・ｈ／ｍ２；北部湾矿产资源有石英砂、钛铁、经济损失最严重的一次自然灾害，整体损失高达陶土、石膏、花岗岩、石灰岩等；据海洋石油勘１５００～２０００亿美元，还造成大约４０万人失业。

如此深重灾难，虽发生在地处大西洋海域的美国，测资料，北部湾海底有两个大而深的沉积盘地（北

但地球是人类共同家园，近百年来，人类总是以自部湾盘地和英歌海盘地），石油蕴藏量丰富，有广

我为中心，对自然进行无节制掠夺性的索取和破阔开采前景。

北部湾沿海４个市县现有人口３００多万人，坏，导致自然资源枯竭和生态恶化，随之带来灾害耕地１６．７万ｈｍ２，土地肥沃，名胜古迹等旅游资源连连，给世人敲响了警钟，唤醒了人们共同来保护

环境的意识，让灾难远离地球。闻名遐迩。然而，北部湾海域是我国台风和热带

２．２北部湾台风暴潮灾害分析气旋活动频繁的地区之一，据气象资料显示，平

无论是历史文献记载，还是建国以来的记录，含热带低压）影响，台风均每年约受４次台风（

北部湾沿海地区台风暴潮灾害都是触目惊心的。如过境往往伴随狂风和大暴雨，有时还会遇上天文

１９０６年９月２０日，一次强台风侵袭北部湾，沿海大潮期，破坏力极大。台风暴潮灾害已成为制约

一带增水２．５ｍ，冲垮海堤，合浦外海内河沉船无北部湾经济发展的因素，也是沿海人民的心腹之１

数，仅合浦、北海溺死者逾千，滨海地区倒塌房屋不计其数，田禾尽淹。又如１９３４年７月２９日夜，大潮乘台风而至，狂涛登陆，沿海沦为泽国，毁房几万间，死人无数。钦县康熙岭团和围，全部漫顶，青草坪村淹没水深４ｍ，房屋全塌，人畜漂走，全村死２００多人；防城茅岭等乡镇倒塌房屋２万余间，死２５７人，受伤２００多人；合浦西场亦遭重灾，死人不少。

新中国成立后，北部湾沿海地区也曾多次出现过台风暴潮灾害。上世纪８０年代比较集中，如１９８４－１９８６年连续３年受灾。据统计，从１９５０－２０００年５０年中，沿海地区发生较大的台风暴潮和洪涝灾害共有５９次，其中台风暴潮１１次，洪潮灾害４８次，累计毁坏海河堤围逾千ｋｍ２，受灾农作物面积５８．８６万ｈｍ２，死亡２０８人，毁房２０多万间，直接经济损失３５．８３亿元（当年价）。其中最为严重的台风暴潮灾害是１９８６年７月２１－２３日的“８６０９”号强台风，在合浦南康登陆，经北海、合浦、钦州、防城沿海市县，登陆时恰遇天文大潮期，洪水浪潮伴随狂风暴雨，沿海地区全面遭受特大风暴潮袭击。北部湾海域的石头埠、北海、龙门、白龙等潮位站普遍增水２～３ｍ，均比历史观测记录的最高潮位值高出０．２６～０．６５ｍ，８０％的堤围被摧毁，毁坏房屋４．６８万间，淹没农田约４．１９万ｈｍ２，死亡３８人，受伤１５９人，２万多人无家可归，受灾人口５４．２万人，沿海城镇长时间、大范围停水停电，同时邮电、交通、水产、农业、林业等都遭受重创，直接经济损失达１１．２亿元，其中海河堤围损失２．９８亿元。

进入２１世纪，由于全球气候变暖，灾难频频发生。据初步统计，２００１－２００６年间北部湾沿海地区共发生较大洪潮灾害１２次，其中台风暴潮５次，热带风暴３次，天文大潮４次，受灾人口２５０万人次，受淹农作物３７．２万ｈｍ２，倒塌房屋１１．９万间，伤亡百多人，直接经济损失７７．１亿多元。２００１年７月初，３号台风“榴莲”造成经济损失１９．９６亿元；２００６热带风暴“碧利斯”和台风“派比安”造成经济损失２５．５亿元；天文大潮等造成经济损失３１．６４亿元。３台风暴潮灾害的防范措施

随着北部湾东盟自由贸易区的崛起，今后台风暴潮灾害的经济损失将越来越大。因此要认真总结经验和教训，居安思危、提高认识、加强防范，尽可能地减少灾害损失。

３．１开展全民对台风暴潮灾害知识的宣传教育，提高防御和自救能力

台风暴潮灾害关系到人民群众切身利益，要大力开展防台抗灾知识活动的宣传，这样才能在遭遇台风暴潮袭击时，临危不惧，听从指挥，有条不紊地进行抗灾自救，减少人员伤亡和财产损失。一般情况下台风暴潮发生发展是有一个过程的，可以在台风暴潮到来之前安全撤离，避免遭灾。但也有事前似乎没有迹象预警的灾难，比如２００４年１２月２６日印度洋海啸，突如其来，措手不及，不少游客兴致正浓地在观光赏景，毫无防避因而造成印度、印尼、泰国、马尔代夫、斯里兰卡等１０多个国家２０多万人遇难，４０万座房屋摧毁，超过２００万人无家可归，１５０万人失去生计，教训实在沉痛。但在这场空前大灾难中也有闪耀着星星光辉的事迹，当时有一位小女孩把在学校学到的海啸知识机灵地用于实践，当看到咆哮的海浪翻滚而来，预感大难临头，赶紧动员游客和家人迅速撤离，使数十位游客幸免于难。可见，平时开展宣传教育，提高防灾自救能力多么重要。

３．２加强地震、海啸、台风等灾害监测预警系统建设

印度洋海啸是由地震引发的，北部湾海域是地震多发区之一，因此，加强海域地震预报十分重要，要应用先进的科技手段制订预测方案。钦州、北海、防城港、合浦、东兴应增设地震观测点，与南宁联合组成地震测报网，点面结合。同时还要重视民间广泛流传的预测地震的宝贵经验，做出切合实际的预报，为分析海啸灾害提供科学依据。北部湾最常见的是台风暴潮，每当台风形成，气象部门都及时作出台风强度、路径、范围、时间等整个过程的预报，为抢险救灾提供第一手资料。北部湾沿海耕地面积、人口８０％在农村，因此还要充实县（区）、乡镇基层气象观测预报，让气象预报家喻户晓，一旦台风来临，就能全民动员，全力以赴，投入抢险，减轻损失。目前北部湾海域已建有北海、涠洲、龙门、石头埠、防城港、白龙等６个国家潮位观测站，另有４个临时观测点，北部湾千余ｋｍ大陆岸线平均１００ｋｍ还没有１个观测站（点），测点远远不够，应增设茅岭、大山、百曲、青山头、西场、康熙岭、犁

２７

头嘴等７个潮位观测站，以便能较全面掌握第一围配备１０～１５人，保护耕地面积６６．７～６６６．７ｈｍ２手潮位资料。同时建议这些观测站增设波浪观测Ⅲ级堤围配备５～１０人，保护耕地面积６６．７ｈｍ２以项目，为波浪爬高增水积累科学数据。下Ⅳ级堤围配备３～５人。由专职人员负责堤防施３．３增加投入，加快海河堤围建设，提高防御自工管理和维修养护。

鉴于目前堤围工程地处偏远，交通条件较差，然灾害能力

上堤公路往往雨季不能通车，因此必须全面进行台风暴潮无情，因此保障生命安全是第一位

道路整修，保证交通畅通。要配置完善的通讯设的。海河堤围是防洪潮抗台风的重要工程设施，是

保障沿海城市、乡村安全的重要屏障和基础设施。备，组建能快速传递信息的通讯网络。同时配备

一定数量的专用施工器具（船只、推土机、挖土北部湾海域现有海河堤围５１１个，长８９８．３ｋｍ，泄

洪（潮）涵闸１７８８座。目前海河堤围防御标准普机、铲运车、自动卸车、运输车等），以备应急时遍偏低，已达到２０年一遇以上的标准化堤围约占及时排除险情。３０％左右，２／３堤围防御标准只有１０～２０年一遇，３．５以人为本，全力抢险，减少损失和人员伤亡有的甚至还低于１０年一遇。因此，加快堤围标准防汛工作实行“安全第一，常备不懈，以防

为主，全力抢险”的方针。因此，一旦遇险，就化建设是当务之急，但资金缺口很大。应坚持多

渠道、多层次、多方面筹集资金，大力拓宽资金要全力以赴投入抢险并采取有效的应急措施：一渠道，动员全民参与，加快堤防建设，确保人民是积极备足抢险物资以利抢险时加高海堤。如生命和财产安全。“９２０４”号台风登陆前后，钦州市犀牛脚乡组织

堤防建设除工程设施外，还要与植物措施结１０００多名军民在暴潮巨浪中抢险，临时加高大田合起来。一是营造沿海防风林带，可以起到防风、框海堤，捍卫堤围内上万名群众和近千ｈｍ２农田。固沙和护堤作用。目前沿海已有防护林体系４．０１二是事前周密安排和及时组织群众安全转移到附万ｈｍ２，森林覆盖率已从过去的３０％提高到４１％，近高地或高层楼房。如遇“８６０９”号台风时，防

城县茅岭乡一座小山头就救了两个村被围困的群在历年防台风暴潮中起到保护堤岸的作用；二是

众数百人，“９２０４”号台风时，防城、钦州两县营造海上红树林也很重要，可以有效地保护堤围

迎风坡被强风暴冲刷。合浦山口、防城港江山半（市）１０多万名被洪水围困的群众及时安全转移岛、钦州市康熙岭和犀牛脚等沿海红树林被列为到新建的村公所、学校、卫生所楼房，无一伤国家级保护区，都经受过历年强风暴潮的考验，亡。三是设置救生设备是临危脱险的必要手段。

１９８５年钦州市黄屋屯镇在一次洪水抢险中，某凡是迎风坡有红树林的堤围，都没有被狂风巨浪

部冲锋连干部战士冒着生命危险利用救生设备和冲毁，完整无损，就像一道天然屏障，被誉为海

上长城。因此，要依靠和发动当地群众长期坚持冲锋舟，在洪流急浪中反复运载抢救被洪水围困造林，并倍加爱护，使其免受破坏。的群众数百人，为抢险救灾作出了重大的贡献，３．４健全基层堤围管理机构受到了中央到地方的嘉奖。

３．６加强领导和各部门团结协作海河堤围工程建设是基础，管理是关键，但

目前沿海地区海河堤围工程管理体制机构不健全，台风暴潮的防御是一个系统工程，涉及气象、除合浦西场、青山头、周江和防城港的榕树头、海洋、水文、水利、邮电、通讯、交通、物资、

民政、保险等各行各业，因此，必须加强领导，五七、万尾（京族三岛）以及钦州市康熙岭等堤

统一指挥。各级人民政府必须切实贯彻执行行政围工程设有专门管理机构外，其余堤围工程由乡

首长负责制，肩负使命、勇挑重担，在防洪镇水利站或村公所（组）代管。由于缺乏专门管

理机构，设备简陋，不能及时预警风、潮、洪水（潮）、抗台减灾中带领各部门团结协作，把灾害

减少到最低程度。等灾害，影响抗台救灾。因此，海河堤围工程必须

４建议建立专门机构进行管理，地（市）、县（区）级应

为适应北部湾经济区的协调发展，建议成立设置海河堤工程管理站（科），并按工程规模配置

北部湾沿海地区防灾减灾指挥中心，人员可由钦专职管理人员。对下属基层（乡镇）管理人员的

配置一般为：保护耕地面积６６６．７ｈｍ２以上Ⅱ级堤州、北海、防城港３个市共同组（下转第３４页）

［Ｍ］．上海：上海财经大学出版社，２００４．

［２］刘子卫．工程项目中的道德风险研究［Ｊ］．工程建设与设计，２００７，（３）：８０－８４．

［３］王卓甫．工程项目管理：风险及其应对［Ｍ］．北京：中国水利水电出版社，２００５．

［４］詹文杰，张金隆．双向拍卖中的“零信息”模型研究［Ｊ］．科技进步与对策，２００２，（６）．

可避免性，对项目有着独特的影响。发包人在面

对道德风险的时候要积极采取应对策略，在招标过程中采用“说实话”的激励机制；在履行合同过程中采用激励合同和竞赛的方法。上述方法虽然不能从根本上消除道德风险，但在一定程度上可以减少道德风险的发生。

参考文献：

［１］因内思，马可－斯达德勒．信息经济学引论：激励与合约

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

（上接第２８页）成，统一指挥沿海地区防洪（潮）、抗台防灾减灾工作，克服过去３个市各自为政、互不联系的被动局面，达到信息资源共享，以便及时作出统一决策，减轻或避免灾害损失。

参考文献：

［１］广西壮族自治区水利电力厅，广西壮族自治区水利学会．

广西壮族自治区沿海海河堤工程加固整治与滩涂开发规划报告［Ｒ］，１９９１．

［２］姚文广．浅析我国台风灾害及防范措施［Ｊ］．人民珠江，

１９９５，［３］．

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

动态报道

为活跃公司学术技术气氛，推动内部技术总结、技术探索和学习交流活动更好深入地开展，中水珠江设计公司于２００８年３月１１日举办了第三届学术技术交流会，并取得圆满成功。

本次学术技术交流活动，得到公司领导的高度重视和大力支持，公司董事长兼总经理游赞培不仅亲自关心、指导了本次会议的组织工作，还亲临会议，鼓励作者，并就进一步活跃学术技术气氛的意义作了语重心长的讲话；公司副总经理凌耀忠，为交流会做了热情洋溢的致辞；公司总工林少明主持了会议，并对交流情况进行了点评。与会的公司领导及代表，都对交流会的胜利召开表示肯定和热烈祝贺；同时，也对公司未来学术技术交流活动的深入开展寄予更高的期望和要求。

本次交流会的召开，适逢公司成立５周年，改革发展取得长足进步喜庆之际，也正值公司新一轮改革发

内容涉及工展的关键阶段，显得特别有意义。整个交流会，筹备时间长达一年之久。期间共征集论文３４篇，

程测绘、工程勘察、岩土工程、水文分析、水资源规划与配置、环境治理和工程规划、工程设计、工程管理等方面。其中不乏具有较高学术价值和技术参考借鉴价值、能够反映公司近年业绩成就和技术发展水平的优秀

入编交流会论文集，并有１１篇论文被推荐到大会交流。之作。经专家评审，共有２９篇被本次交流会采用，

最后评出优秀论文１５篇，优秀论文一等奖１篇、二等奖２篇、三等奖６篇。

本次会议也得到了公司各部门的大力支持，为表彰他们所作的努力和贡献，会议还特别评出了最佳组织奖。规划处由于领导重视、组织得力、成效突出，荣获了游赞培总经理亲自颁发的这一奖项。游总指出，各部门应重视学术探讨和技术总结的组织、引导工作，把进一步营造良好的学术氛围，促进知识、技术的充分交流与共享为己任，共同为提高公司科研队伍整体素质和创新能力、为提升公司的核心竞争力做出应有的贡献。

（郭全发报道）

中水珠江设计公司第三届学术技术交流会胜利召开