郑汴一体化战略的理论与实证分析

郑汴一体化战略的理论与实证分析

文/康东亮

中原城市群一体化发展是实施中原崛起战略的重要支撑，郑州是中原城市群的龙头，开封是中原城市群的重要支柱，郑汴一体化是加速中原崛起的重大战略举措。

一、一体化的基本内涵

1、一体化的概念

生产要素可以在不同的区域之间无障碍自由流动，构成一个有机整体，就是一体化。“一体化”是实现资源的优化配置、促进经济社会共同发展的重要途径、方式和手段，一体化已成为区域经济发展的必然趋势。

2、一体化的作用

一是生产要素可以突破行政区划的各种壁垒约束而自由流动，促进区域之间或区域内部产业的专业化分工和劳动分工，以提高生产效率和劳动效率；二是资源可以在更大的区域内共享并优化配置，以实现资源的节约和成本降低，带动共赢发展。

3、一体化的分类

按照空间范围可以划分为四类：一是“全球经济一体化”;二是“国际间区域经济一体化”;三是“国内跨省域的区域经济一体化”;四是“城市群一体化”；五是“都市圈一体化”。

4、郑汴一体化的界定

郑汴一体化属于都市圈一体化的范畴，是“狭义的一体化”，即郑汴“同城化”。未来的郑汴之间将形成方便快捷的、完善的、综合性的立体交通网络系统，生产和生活的便利化程度就像一个城市一样，共同构成一个城市圈。

二、郑汴一体化的理论依据

郑汴一体化是我省实现中原崛起的重大战略举措，寻求郑汴一体化的理论依据同时用这些理论来指导郑汴一体化的实践，可以增强我们工作的目的性、主动性和创造性，促进郑汴一体化沿着正确的道路健康快速地推进。

1、古典经济学理论

西方经济学的鼻祖亚当斯密在《国富论》（1776年）中指出，“专业化和劳动分工导致劳动生产率显著提高”。该理论的指导意义：①郑汴一体化的核心是市场一体化和投资环境一体化，生产要素在一体化的市场内实现优化配置，实现各种稀缺资源利用效率的最大化；②郑汴一体化的重点是实现产业上的专业化分工和优势互补；③郑汴一体化的重要目标是要实现城市功能的错位发展、特色发展、专业化发展、融合发展和共赢发展。

2、增长极理论

经济的增长首先出现在一些增长点或增长极上，然后通过一系列的“子极”把“增长极”的经济要素向外扩散，并对整个经济产生不同的影响。区域经济增长在其空间结构演化上始终存在着极化效应和扩散效应两种矛盾的过程。极化效应使区域经济从孤立、分散走向局部集聚的不平衡阶段，扩散效应则使集聚逐步向全区域推进。两种力量作用的结果，使经济空间不断扩大，产业的空间组合日趋多样化、复杂化和一体化。中心城市不可能脱离经济区域而孤立地发展，经过一定时期，中心城市和区域经济的发展必然呈现一体化趋势。该理论的指导意义：①郑州是带动中部崛起和中原崛起的重要增长极，应大力培育超级郑州这个龙

头；②郑汴之间既相互吸引又相互带动，郑汴一体化可以增强郑汴两市对国内外生产要素的集聚作用，强化极化效应，使郑州市快速发展成为超级城市，同时通过一体化可以增强郑州对开封的辐射带动作用，促进开封的复兴。

3、都市圈通勤半径理论

通勤半径的空间距离与交通网络的效率密切相关，例如东京都市圈的通勤半径为65公里，伦敦都市圈的通勤半径为70公里。由于东京和伦敦的交通网络已经非常现代化，所以他们的通勤半径就比较大，而由于郑州都市圈交通网络体系尚不完善，所以其通勤半径就比较小，目前大约为50公里左右。该理论的指导意义：①郑州和开封两市中心区相距仅40——50公里，很明显开封在郑州的通勤圈或都市圈之内，所以郑汴一体化或同城化发展符合客观经济规律；②郑汴一体化完全实现的物资基础和前提条件是“郑汴之间交通网络体系的现代化”。

三、郑汴一体化的现实依据

1、郑州和开封空间对接、交通便捷

郑州大力开发“郑东新区”，开封大力开发“汴西新区”，两市的空间发展方向是相向的，使两市的空间距离不断拉近，紧密相连一体化发展是必然趋势。郑汴一体化是“郑州都市圈”一体化的重要支撑，两市空间相距仅40公里左右，在国际公认的50公里或1小时都市圈通勤半径之内。便捷的交通是都市圈实现一体化的前提和物资基础，郑州和开封目前已有一条大铁路、一条高速公路、一条二级公路，在建的或即将通车的有郑汴双向十车道快速路、开封到新郑机场高速公路，未来还要建郑汴轻轨和高速铁路客运专线，未来完善的交通体系将会为郑汴一体化提供强有力的支撑。

2、两市产业互补，城市功能互补

据测算，在中原城市群九个城市中，开封与郑州之间产业结构的相似性最小、差异性最大，也就是说两市产业具有较高的互补性。开封是古都，文化旅游业的发展潜力巨大，服务业功能完善，工业和农业都具有一定的特色和基础；郑州是先进制造业中心、现代服务业中心、物流和信息中心。从产业和功能互补的角度来说，开封市完全可以作为一个特殊功能区纳入郑州都市圈之中。

3、两市在历史上具有天然的渊源和联系

开封是七朝古都，宋朝是当时全世界最繁华的国际化大都市，拥有150万人，郑州是夏朝和商朝的政治经济文化中心,两市都是我国八大古都之一，从唐代到解放之初开封一直都是河南省的政治经济文化中心，两市都拥有深厚的文化积淀，解放以后省会从开封迁往郑州，大量机关随迁，大量开封人变为郑州人。总之，郑州与开封“地相连、人相亲”，“血脉相联、荣辱与共”，将两市进行一体化优化整合，其结果是互利双赢，做大做强郑州需要开封鼎力加盟，开封的再振兴需要郑州带动。

4、郑汴一体化的示范效应

郑汴一体化是中原城市群一体化的核心组成部分，由于郑州与开封之间空间距离较近、交通便捷、产业互补，率先实现郑汴一体化将对整个中原城市群的一体化起着示范带动作用。

四、郑汴一体化的总体战略目标

1、指导思想

以资源共享、优势互补、共赢发展为宗旨，以体制创新为动力，以交通一体化为突破口，以“四一体八对接”为重点，以郑东新区和汴西新区为两级打造郑汴新兴产业走廊。以郑汴一体化为契机,加快郑州超大型城市建设,优化布局,强化

核心,完善功能,把郑州市发展成为带动中原崛起和中部崛起的龙头城市; 以郑汴一体化为契机,确立郑州都市圈的基本框架,带动开封市的大发展,加快开封的复兴步伐; 以郑汴一体化为先导,积极稳妥地推进中原城市群一体化发展,使中原城市群进入我国一级城市群方阵,确保河南省在中部崛起中走在前列。

2、基本要求

①发展趋势预测,郑州市2004年GDP增长速度为15.7%,2005年为16.4%，近年来进入发展的“高速路”，未来发展势头强劲；②郑州都市圈应在中原城市群中率先崛起，发挥龙头带动作用；③周边省级以上城市群呈现出“白热化”的竞争发展态势，郑州都市圈的发展应走在中西部地区的前列。应依据以上基本判断来确定郑汴一体化的发展目标。

3、郑州都市圈的功能定位

郑州都市圈的功能定位为“一超三中心”。①“一超”，即我国中西部地区最大的“超大型城市”或“超级城市”，郑州都市圈的人口最终应达到1500万左右，成为带动中部崛起的龙头城市；②“三大中心”，即我国中西部地区的新兴制造业中心、交通物流中心、商贸金融中心。

五、郑汴一体化的重点任务

郑汴一体化在某种程度上可以说是“郑汴同城化”，郑汴一体化的主要内容可以概括为“四一体八对接”，其中“交通先行”是郑汴一体化的突破口。

1、“四一体”

“四一体”分别是基础设施一体化、投资环境一体化、市场一体化、产业一体化①基础设施建设一体化：包括交通、电力、邮电通讯、供排水、环保、生态等各类社会公共设施，以及城乡经济社会发展实现一体化规划、建设、运营、维护，做到基础设施资源共享，可以有效地减少重复建设投资，最大限度地发挥基础设施的社会效益。②投资环境一体化：思想解放，观念超前，政策统一，规则一致，规划统一，规划同步，保持特色，全面对接。③市场一体化：包括资本市场、流通市场、科技人才等要素市场资源的整合、对接，建立布局合理的市场体系。④产业一体化：两市分别发展各具特色的产业集群，实现产业相对分工、特色发展和优势互补。加强产业融合、行业整合和企业联合，构建具有较强竞争力和特色的产业体系，积极整合制造业、服务业、旅游业和特色产业园区。在以上“四一体”中，基础设施建设一体化和投资环境一体化是基础和前提条件，产业一体化和市场一体化是结果和目的。

2.、“八对接”

“八对接”分别为规划对接、交通对接、通信对接、市场对接、产业对接、科教对接、旅游对接、生态对接。①规划对接：以做大郑州、做强开封、郑汴在中原城市群中率先崛起为目标，科学编制两市一体化中长期发展建设总体规划，特别是应加大力度规划建设郑汴工业走廊，促进郑汴在空间和产业上的完全对接。②产业对接：坚持以市场为导向，共同推进产业结构调整和升级，打破地域限制，整合两市优势资源，加强协调与对接，共同促进产业合理分工和科学布局，避免产业过度同质化竞争和重复建设。特别是应合力打造郑汴工业走廊，形成中原城市群新兴先进制造业高地。③交通对接：应加紧建设郑汴双向十车道快速通道、郑汴轻轨、开封至新郑机场高速公路等关键性基础工程，郑州至西安高速铁路客运专线应延长至开封，采取新的体制快速推进郑汴公共交通同城化。④通信对接：加快两市公用通信网、局域信息网和广播电视信息网的一体化建设，加强电子政务系统、地理空间信息系统、智能交通管理系统、电子社区系统、社会保

障信息系统等方面的合作建设。应积极创造条件推进两市3C并网，包括公用互联网、市内固定电话网、移动通信网、电视信号网等以尽快合并成一个同城网。近期应尽快向国家信息产业部申请，将郑汴长途区号合并。⑤市场对接：综合劳务市场和人才市场应合理布局，相互放宽户籍政策，促进两市劳动力的自由流动。近期应尽快实现金融“同城化”。⑥科教对接：全方位、多层次开展科教合作与交流，优化科教资源配置，加强产学研结合与合作，形成开放、流动、竞争、互利的科教发展环境，特别是两市的高等教育和职业教育可以跨区域兼并、联合。⑦旅游对接：加强两市旅游业的深度协作，统一规划精品旅游线路，两市共同开展旅游联合促销活动，实行重点景区联票制，把开封——少林寺打造成国际知名的精品旅游线路，共同打造世界级的旅游著名品牌，建设中国旅游强市、国际旅游名城。⑧生态对接：科学规划郑汴沿黄绿色走廊，建设沿黄20公里宽的森林带，打造绿色城市，实现“水清、天蓝、城绿”，把郑州和开封建成中国宜居城市。 （作者单位：河南财经学院）

来源：集团经济研究