[权利法案]对战后美国社会变革的影响

第３４卷第２期

河南师范大学学报（哲学社会科学版）

２００７年３月Ｖ０１．３４

Ｎｏ．２

ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＨＥＮＡＮＮｏＲＭＡＬＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ

Ｍａｒ．２００７

《退伍士兵权利法案》对战后美国社会变革的影响

续润华

（河南师范大学教育科学研究所，河南新乡４５３００７）

摘要：美国国会于１９４４年颁布了《退伍士兵权利法案》。该法案规定：联邦政府对在二战期间服役超过９０天的

退伍士兵提供必要的经济资助，根据其服役时间长短和职位等提供一定数额的退役金、教育训练补助金、失业救济金和住房贷款等。《退伍士兵权利法案》的颁布，奠定了美国战后安置退伍士兵政策的法律框架，为美国二战后在短时间内妥善地安置近千万退伍士兵发挥了重要作用，促进了美国高等教育的大发展，为美国战后经济的腾飞和社会进步提供了强有力的人才支持和智力保障。关键词：美国；《退伍士兵权利法案》；历史作用中图分类号：Ｋ７１２．５４

文献标识码：Ａ

文章编号：１０００—２３５９（２００７）０２一０１０３—０４

作者简会：续润华（１９６４一），河南灵宝入，河南师范大学教育科学研究所副教授，教育学博士，主要从事比较教学论和外国教育史方面的研究。

美国国会于１９４４年颁布的《退伍士兵权利法解决战后退伍士兵安置问题的颇具新意的建议，如ＧＩ

Ｂｉｌｌ），是对战后美国政治、经济、

“发给退伍金；退伍金额必须满足足以维持从退伍到找到新的工作的一段合理的时间”；“在经过努力未能找到工作的情况下，如本人向美国职业介绍所登记，应发给失业保险金”［１］。

一、《退伍士兵权利法案》的颁布过程

在罗斯福总统强有力的干预下，美国国会于１９４１年底，美国全面地卷入了第二次世界大１９４４年６月２２日正式颁布了《退伍士兵权利法案》。该法案规定：（１）联邦政府向在战争中服役超过９０天的美国士兵提供各种补偿的优惠措施，以报答退伍士兵在战争期间的贡献，帮助他们重新顺利地适应平民生活；（２）联邦政府资助退伍士兵并提供在其退役以后再继续接受教育或技术训练的机会（接受教育训练的时间总共不能超过４年），为他们无偿支付每年不超过５００美元的学费，并向他们提供必要的学习用具和生活补贴，向单身的退伍士兵比２０世纪３０年代初更为严重的退伍士兵骚乱问每月提供５０美元的生活津贴（其后又增至７５美元），向已婚的退伍士兵每月提供７５美元的生活津贴（其后又增至１００美元），以帮助他们完成中等或

高等教育；（３）联邦政府向退伍士兵提供用以购买或

建造廉价住房、农场或开办企业用房的某些贷款的

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方数据案》（简称Ｔｈｅ

文化教育等诸多方面产生重大影响的法案。本文研究该法案对战后美国政治、经济文化教育所产生的影响。

战。为了赢得战争的胜利，１２００万美国公民加入了美国武装部队，奔赴世界各地与法西斯分子浴血搏斗。到１９．４３年夏季，随着战争形势日益明朗，法西斯分子的失败已成定局，美国一些具有远见的政治家、经济学家开始考虑战后美国经济重建和社会发

展变革的战略方针，有些人担心１０００余万的美国退

伍士兵在二战结束后突然涌入到各州的劳动力市场，造成大批的退伍士兵找不到合适的工作，会引发题，严重影响美国战后经济建设和社会稳定。因此，美国一些政治家和经济学家向美国政府建议，应该尽早采取措施，研究战后美国退伍士兵的安置问题。１９４３年７月，罗斯福在一次“炉边谈话”时，提出了

收稿日期：２００６—１２—３０

一半以下的金额；（４）联邦政府对不能及时就业的退伍士兵提供合理的失业救济，按周支付，但最长时间不应超过１２个月；（５）联邦政府资助各州建立必要的医疗卫生机构，确保退伍士兵能够得到必要的医疗卫生服务［２］（Ｐ２０８．２１∞。

１９５２年美国政府对《退伍士兵权力法案》进行了修订，规定增加退伍士兵在接受教育训练期间的生活补贴，增加安家贷款和职业恢复方面的费用，强调在朝鲜战争期间服役的美国士兵享受该法案规定的待遇。１９６６年，美国政府再次对该法案进行修订，规定联邦政府有义务对退伍士兵进行各种资助，在１９５５年１月３１日后服役超过６个月的美国士兵，享受《退伍士兵权力法案》中规定的全部待遇‘３］‘Ｐ２３”。

二、《退伍士兵权利法案》的颁布对二战后美国社会变革的影响

《退伍士兵权利法案》是美国联邦政府根据二战爆发后本国的具体实际，创造性地建立退伍士兵安置机制的举措，是美国社会政治生活中具有重大历史意义的事件，对战后美国社会变革产生了极其重大的影响。

（一）它奠定了二战后美国退伍士兵安置的法律基础，确保了二战后美国退伍士兵的安置工作能够在法令的指导下顺利进行

退伍士兵安置问题是一项牵扯面很广，环节很多，涉及千家万户民众切身利益的异常复杂的社会难题，稍有不慎，就会引发严重的经济危机和社会动荡。二战期间，美国联邦政府根据本国的实际颁布了《退伍士兵权利法案》，对在二战中服役超过９０天的美国公民提供医疗卫生、住房贷款、失业救济金和职业教育训练等方面的优惠待遇，帮助他们重新找到合适的工作，适应新的生活。尤其重要的是，美国联邦政府在吸取以往经验教训的基础上，在该法案中强调为退伍士兵提供一定的经济资助和医疗卫生保障，为退伍士兵提供免费接受职业教育训练的机会，把为退伍士兵提供经济资助和接受免费的教育训练有机地结合起来，帮助退伍士兵在没有后顾之忧的情况下更新知识观念，掌握必备的职业能力。二战后，依据《退伍士兵权利法案》的规定，联邦政府投入了５０多亿美元的资金，对近千万的美国退伍士兵提供了医疗卫生、失业救济、住房贷款等方面的资助，彬助８００万退伍士兵完成了高等教育或职业教育；训练．使他们在较短时间内顺利就业，而且国内没有㈨．１１｛！火业率增加、经济大量滑坡、退伍士兵闹事等

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方数据社会重大问题，这大大出乎美国许多政治家、经济学家、社会学家的预测。正如美国著名的政治学家威廉・曼彻斯特所指出的：“所谓复员军人问题，战后从来没有成为一个问题。”［４］（㈣“战后年代有种种意想不到的事情，但这样不费力气就把一大批退伍人员安置妥当，也许是最出乎意外的。”［４］（Ｐ６０７¨‘原因就在于《退伍军人法案》的颁布使数百万退伍人员享受了优厚的待遇。”［４］（舶０７’美国史学界普遍认为；二战后美国退伍士兵安置工作进展异常顺利的原因是多方面的，但一个极其重要的原因在于美国政府领导人具有超前战略眼光，在二战正在激烈进行的时候，就开始考虑二战结束后如何安置１０００余万退伍士兵的重大问题，并于１９４４年７月颁布了《退伍士兵权利法案》，用法令明确地规定了各级政府在安置退伍士兵过程中的具体要求，具有很强的可操作性，因而确保了大批退伍士兵在短时间内高效率地得到妥善的安置，创造了妥善安置退伍士兵的奇迹。

在此以后，美国政府参照以往通过颁布法令，妥善安排退伍士兵的成功经验，多次修订《退伍士兵权利法案》，逐步建立和完善了联邦政府通过向退伍士兵提供必要的经济资助和免费接受教育训练的机会来妥善安置退伍士兵的制度，并用永久性法令规定：凡在美国武装部队中服役超过６个月的美国公民，退役后享受住房贷款、失业救济和接受职业教育训练等方面的优惠待遇。美国联邦政府用法令的形式来规范退伍士兵的安置工作，能使退伍士兵享受到实实在在的好处，这样就有效地调动了美国公民服兵役的积极性，切实消除了他们的后顾之忧，使他们能够安心地投身于美国的国防建设。《退伍士兵权利法案》的颁布实施，奠定了美国退伍士兵安置的法律基础，促使美国退伍士兵的安置工作走上了法制化的轨道，对于大力加强二战后美国的国防现代化和促进美国社会民主和谐发展作出了重大的贡献。

（二）它促进了战后美国高等教育的大发展，为战后美国的经济腾飞和社会变革提供了强有力的人才支持和智力保障

《退伍士兵权利法案》颁布以后，特别是１９４５年以后，大批美国退伍士兵在联邦政府的资助下涌人高等院校学习，美国各州高等院校出现了前所未有的大批退伍士兵涌入的奇观。据统计，１９４５年大约１９４７年在各州高等院校学习的美国退伍±兵大约的４９％，从１９４６年到１９４８年的连续三年中，在美

有１００万美国退伍士兵进入各州高等院校学习，有１１５万人，占当年美国高等院校在校大学生总数

国各州高等院校注册的大学生中大多数人是退伍士兵。到１９５６年该法案中止时，进入高等院校学习的美国退伍士兵总数达２２３２０００人。此外，还有数百万退伍士兵在联邦政府的大力资助下在高等职业教育机构通过职业技术培训获得了新的职业技术资格及一技之长‘４］‘Ｐ６㈣。

大批退伍士兵在联邦政府的大力资助下涌入美国各州高等院校学习，为高等院校提供了充足的生源和办学经费，使这些高等院校不再为招生和筹集办学经费而花费精力，而是集中力量来改善办学条件和提高教师队伍素质，促进了战后美国高等教育的腾飞，为二战后美国的经济腾飞和社会进步提供了强有力的人才支持和智力保障。那些因战争等因素失去深造机会的退伍士兵在联邦政府的资助下重新获得了接受高等教育或职业技术训练的机会，他们以高度的学习热情和顽强的毅力投入到学习的过程中，以优异的成绩完成了规定的学业，成为２０世纪５０年代美国经济建设和社会发展的骨干力量，“据调查，２０世纪８０～９０年代著名的教授、科学家和工程师中有很多人都曾受惠于这一法案，美国前国务卿基辛格博士就是在这一法案的资助下完成在大学的学习”［ｚ］（Ｐ４６’。“《美国士兵权利法案》的颁布和实施极大地减轻了就业的压力，而且为美国日后的和平建设培养了各个层次的人才。其意义十分重大，远远超出了法案制定者的最初期望，，［５］（Ｐ３０”。

（三）它有力地刺激和带动了二战后美国经济的快速发展

按照《退伍士兵权利法案》的规定，联邦政府没有把经济资助直接发给退伍士兵本人，而是用于发展为退伍士兵服务的社区医疗卫生机构、面向大众的房地产业、大量兴建高等院校（特别是面向当地社区的二年制的社区学院）和增添高等院校的教学实

文化教育素养，对二战后美国经济从战时经济向民用经济的快速平稳过渡，以及对二战后美国经济的恢复和发展产生了重大影响。美国联邦政府的调查还表明，《退伍士兵权利法案＞＞ｆｉ９颁布实施，使大量的退伍士兵接受了良好的高等教育或职业教育训练，掌握了新的知识技能，他们大多数人都在较短时间内顺利地找到了收入较高的工作，成为美国的新型中产阶级，过上了幸福美满的生活。美国历史学家拉尔夫・德ｔ贝茨认为：“联邦政府在这项计划中总共支出了一百四十五亿美元。尽管其中很大一部分用于复员军人的生活费，还是有相当多的金钱流进了学院和大学，这就使得该项计划成了在政府资助教育的历史上一项最具有深远意义的措施。，，［６１美国教育家埃德加・Ｌ．莫费特也认为：“各种退役军人职业教育法案，使数百万未受教育的人享受了这种机会。调查结果表明，退伍军人依据职业教育法而就业的人因收入增加而多缴纳的所得税，远远超过了联邦政府的教育投资。”［３］（Ｐ２３”美国史学界和经济学普遍认为，二战后美国联邦政府颁布实施《退伍士兵权利法案》，资助二战退伍士兵的行动，是２０世纪美国政府对该国经济改革与发展影响力最大的也是最成功的投资。

三、几点有益的启示

从１９４４年美国政府颁布《退伍士兵权利法案》，用法律的手段来妥善安置退伍士兵的经验中，我们可以得到哪些的启示呢？

（一）我国政府要继续高度重视退伍士兵的安置工作，采取有效的措施改善退伍士兵的生活待遇

多年来，我国各级政府对退伍士兵的安置工作非常重视，每年都投入了大量的人力、物力和时间对退伍士兵进行了较为妥善的安置，取得了较为明显的成绩。但也应当看到，我国在退伍士兵的安置中还存在许多的弊端，如对退伍士兵的安置工作制定了不少的政策，但这些政策缺乏可操作性，在实际工作中很难得到有效的贯彻实施；国家对退出现役的干部安置非常重视，但对退伍士兵（特别是从农村地区来的退伍士兵）安置工作重视不够，对退伍士兵的经济资助力度偏小，许多退伍士兵因为文化素养过低，缺乏实用职业技术技能而无法找到合适的工作，在生活上遇到了许多难以克服的困难。

因此，我国各级政府应当认真总结过去退伍士兵安置工作的经验教训，借鉴国外安置退伍士兵的经验，要继续高度重视退伍士兵的安置工作，采取有效的措施加大对退伍士兵的经济资助力度，提高退

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验设备等，因而大大地增加了美国国内的经济需求

量，带动了战后美国经济的持续快速增长。据统计，二战结束到１９５５年，美国联邦政府依据《退伍士兵权利法案》的规定，共向８００余万二战退伍士兵提供了医疗卫生、失业救济、住房贷款、教育训练等方面的资助，资助的金额总数为１７５亿美元，其中花费了１３５亿美元的教育和训练费，４０亿美元的失业救济和就业补助费，此外还发放了１６５亿美元的住房和商业贷款，这是２０世纪美国联邦政府最大的一次投资（主要是教育投资）［５３（Ｐ３０５）。由于这次投资主要是把资助金用于发展社区的医疗卫生机构和高等教育，因而有效地提高了退伍士兵的身体健康水平和

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伍士兵的津贴标准，帮助退伍士兵解决他们在工作、作中得到全面的贯彻实施，不断提高我国安置退伍生活中遇到的各种困难，加大对他们教育训练的资士兵工作的效果。

助力度，使他们通过接受有针对性的教育训练尽快（三）我国政府要把改善退伍士兵的福利待遇同提高文化素养和职业技术水平，能够尽早重新适应提高他们的职业教育素养有机地结合起来

新的工作与生活。

多年来，我国政府在安置退伍士兵的过程中花（二）我国政府要借鉴国外经验，结合我国经济费了大量的人力、物力用来改善退伍士兵的福利待建设和社会发展的实际，尽簿颁布我国退伍士兵权

遇，也取得了一些效果，但并没有从根本上改变退伍利法案，建立具有中国特色的退伍士兵安置制度，确士兵的生活状况和生活质量。我国各级政府应当借保该项工作顺利进行

鉴美国联邦政府安置退伍士兵的成功经验，要把改多年来，我国政府花费了大量的精力制定了不善退伍士兵的福利待遇同提高他们的职业教育素养少关于如何安置退伍士兵的条例、规定，但由于时代有机地结合起来，要在改善我国退伍士兵福利待遇的变化，原来在计划经济时代制定的一些条例、规定的同时，加大对退伍士兵职业教育训练的投入力度，已经难以适应现在的新情况，加上这些政策条例没向退伍士兵提供更多的接受免费的职业教育训练的有法律的效用，在实际工作中很难得到贯彻实施，因机会，使他们通过接受教育训练，更新观念，提高文而大大地影响了这些政策条例在退伍士兵安置工作化素养和职业技术水平，这榉才能使我国退伍士兵中的效果。因此，我国政府应当借鉴美国政府通过的安置工作走上良性发展的轨道，才能更好地发挥颁布法令，把立法和拨款有机地结合起来来安置退退伍士兵的年轻力壮，接受新知识、新信息快，文化伍士兵的成功经验，要运用法律的力量来完善我国知识基础较好，勇于探究和创造等方面的优势，为我退伍士兵安置政策，用法令的形式对退伍士兵安置国经济建设和社会发展提供强有力的实用技术人才工作中所涉及的重大问题，如退伍士兵抚恤金数目支持，使他们具有更强的应变能力和谋生能力，才能的确定、生活津贴的发放、医疗卫生服务、失业金的使他们尽早融人到现代主流社会中去，才能不断地发放等重大问题进行明确的规定，并使之具有较强改善他们的工作和生活状况，有效地提高他们的生的可操作性，并根据实际情况的变化及时进行修订，活质量。

确保国家制定的妥善安置退伍士兵的法令在实际工参考文献：

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［责任编辑孙景峰］

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《退伍士兵权利法案》对战后美国社会变革的影响

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：

续润华， XU Run-hua

河南师范大学,教育科学研究所,河南,新乡,453007

河南师范大学学报（哲学社会科学版）

JOURNAL OF HENAN NORMAL UNIVERSITY(PHILOSOPHY AND SOCIAL SCIENCES)2007，34(2)0次

参考文献(6条)

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美国联邦政府为了有效地解决战后退伍士兵面临的就业、培训、医疗保障等方面的问题,于1944年颁布了.该法案奠定了美国战后退伍士兵安置的法律基础,促使联邦政府大量的资金源源不断地流入到对退伍士兵的教育训练中去,有力地推动了战后美国各州教育尤其是成人教育的改革与发展进程.

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