反腐败倡廉素材

中纪委驳斥“反腐无用论”

1月6日，中央纪委监察部在北京召开新闻通气会，通报2010年全国纪检监察机关查办案件工作情况。 中新社记者 刘震 摄

本报讯 昨日，中纪委监察部召开纪检监察机关查办案件工作情况新闻通气会。中纪委副书记干以胜称，中国核工业集团公司原党组书记、总经理康日新、深圳市原市长许宗衡等大案要案已经移送至司法机关处理。

干以胜透露，2010年纪检监察部门共接受信访举报1427186件（次），其中检举控告类1000277件（次）。初步核实违纪线索163480件，立案139621件，结案139482件，处分146517人。其中，给予党纪处分119527人，给予政纪处分38670人。通过查办案件挽回经济损失89.7亿元。

从查办案件的统计数据看，2010年受党纪处分人数占党员总数的比例为1.5‰。干以胜认为，党员干部队伍的主流是好的。“关于„腐败越反越多‟的看法是不正确的，所谓„反腐败无效论、无用论‟也是毫无根据的。通过全党上下的共同努力，消极腐败现象滋生蔓延的势头得到遏制，反腐败斗争取得了明显成效。”干以胜说。

干以胜透露，近两年中纪委监察部对2000多名县纪委书记、400多名市纪委书记、850多名市辖区纪委书记进行集中培训。他充分肯定媒体在反腐败宣传方面的工作，要求各级纪检监察机关要高度重视舆论监督。

中国反腐白皮书首次肯定网络监督 权利反腐成亮点 2011-01-06 15:36:00 来源: 中国新闻网(北京) 跟贴 55 条 手机看新闻

(声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权)

中国：权利反腐成亮点

今年是中国共产党建党90周年，反腐败的形势依然严峻，任务依然繁重

2010年12月29日，中国首次发布《中国的反腐败和廉政建设》白皮书。此前中国从未如此高调清晰地对外宣示中国反腐败的思路和立场。中共中央纪律检查委员会常委、秘书长吴玉良向媒体坦承，国际社会对中国的反腐败和廉政建设很关注，但由于宣传不够，不少人士对情况不够了解，有的还存在一些偏见和误解。

在白皮书发表的前一天，12月28日，中共中央政治局听取了中纪委工作汇报，研究部署2011年廉政建设和反腐败工作。

“此举说明中国反腐败不是走过场，而是一场持续的斗争。”长期研究反腐败的学者杜治洲如是说。

中共中央党校政法部教授、反腐败研究学者林吉吉向《中国新闻周刊》表示，网络反腐已成为公民实现参政权的重要形式，权利反腐是今后反腐败的一种趋势。

杜治洲2010年承担了中央纪委监察部“网络监督”重大课题，他指出，随着网络监督的发展，中国的反腐模式在经历了运动反腐、权力反腐、制度反腐后，权利反腐成为亮点。

首肯网络监督

共39页的白皮书总结了中国政府自成立以来，开展惩治和预防腐败的成果。

据白皮书统计，2003年至2009年，各级人民检察院共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权案件24万多件。在惩治受贿犯罪的同时，中国完善行贿犯罪档案查询系统，加大惩治和预防行贿犯罪力度。2009年，对3194名行贿人依法追究了刑事责任。

对于中国近几年的反腐败成就，白皮书引用国家统计局的民意调查数据结果显示，2003年至2010年，中国公众对反腐败和廉政建设成效的满意度平稳上升，从51.9%提高到70.6%；公众认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例，从68.1%上升到83.8%。

新华社转述报道称：2010年10月26日，非政府组织“透明国际”公布了2010年全球清廉指数排行榜，其中，中国名列第78名，比2009年上升了一位。

“近几年民众通过网络揭发腐败，最终相关人员受到查处的例子越来越多，直接参与打击腐败的互动让民众在某种程度上得到了满足。”杜治洲说。

白皮书首次肯定网络监督的作用：中国高度重视互联网在加强监督方面的积极作用，切实加强反腐倡廉舆情网络信息收集、研判和处置工作。

同时，白皮书评价“网络监督”是一种反应快、影响大、参与面广的新兴舆论监督方式。 早在2009年6月22日，最高人民检察院更新举报网站网址的当日，该网站因点击率过高一度陷入瘫痪，公众与政府协同反腐的热情，可见一斑。

据知情人透露，中纪委监察部已将“网络监督”列为党风廉政理论研究专项基金项目，把网络监督的反腐功能、现状及对策研究列为重大课题。

中国首次发布反腐白皮书(图)

2010-12-30 07:11:09 来源: 齐鲁晚报(济南) 跟贴 3 条 手机看新闻

据新华社北京12月29日电(记者 杨维汉 赵超 傅双琪) 腐败是一种社会历史现象，是一个世界性的痼疾，也是社会公众十分关注的问题。国务院新闻办公室29日发表了《中国的反腐败和廉政建设》白皮书。这是中国第一次比较全面、系统地向国内外介绍新中国成立后，特别是改革开放以来，中国共产党和中国政府始终坚决反对腐败，加强廉政建设的基本情况。 中央纪委常委、秘书长吴玉良29日在国新办新闻发布会上透露，今年全国各级纪检监察机关查办的案件与去年同期相比略有上升，1至11月，全国各级纪检监察机关共立案11.9万件，结案10.8万件，给予党纪政纪处分11.3万人。其中，涉嫌违法移送司法机关的4332人。 白皮书说，2009年，中国共对7036名领导干部进行了问责。2009年发布《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，明确规定有决策严重失误、工作失职、管理监督不力等造成重大损失或恶劣影响的7种行为的，必须进行问责。 白皮书说，2003年至2009年，中国各级人民检察院共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权案件24万多件。人民检察院依法对贪污贿赂、渎职侵权等国家工作人员职务犯罪直接立案侦查，并代表国家向人民法院提起公诉。在惩治受贿犯罪的同时，中国完善行贿犯罪档案查询系统，加大惩治和预防行贿犯罪力度。2009年，对3194名行贿人依法追究了刑事责任。

1 中国高度重视网络监督

白皮书说，近年来，随着互联网的快速发展和广泛普及，网络监督日益成为一种反应快、

影响大、参与面广的新兴舆论监督方式。中国高度重视互联网在加强监督方面的积极作用，切实加强反腐倡廉舆情网络信息收集、研判和处置工作，完善举报网站法规制度建设，健全举报网站受理机制及线索运用和反馈制度，为公民利用网络行使监督权利提供便捷畅通的渠道。与此同时，加强舆论监督的管理、引导和规范，维护舆论监督的正常秩序，使舆论监督在法制轨道上运行。

2 形成“七大监督”体系

白皮书说，目前，中国已形成了由中国共产党党内监督、人大监督、政府内部监督、政协民主监督、司法监督、公民监督和舆论监督组成的具有中国特色的监督体系。各监督主体既相对独立，又密切配合，形成了整体合力。

3 公众对反腐满意度上升

白皮书介绍，中国国家统计局的民意调查结果显示，2003年至2010年，中国公众对反腐败和廉政建设成效的满意度平稳上升，从51.9%提高到70.6%；公众认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例，从68.1%上升到83.8%。

4 已与35国缔结引渡条约

在引渡和遣返外逃腐败犯罪嫌疑人方面，白皮书介绍说，目前中国已与35个国家缔结了双边引渡条约，加入含有司法协助、引渡等内容的28项多边公约。

据新华社北京12月29日电

什么是白皮书

白皮书是一国政府或议会正式发表的以白色封面装帧的重要文件或报告书的别称。各国的文件分别有其惯用的颜色，封面用白色，就叫白皮书，也有封面用蓝色、红色、黄色或绿色的。白皮书作为一种国际上公认的官方文件，代表政府立场，讲究事实清楚、行文规范、文字简练。

权利反腐成亮点

最早提出制度反腐模式的学者、中国纪检监察学院副院长李永忠表示，网络集合公众意志对公共权力进行监督，是典型的“权利反腐”。这种民间的“权利反腐”与体制内的“权力反腐”将共同构建中国特色反腐败的完整体系。

自2008年被称为“网络反腐年”以来，从“天价烟”“贫困县女检察长开名车”到“局长日记”等众多由网民曝光的社会事件层出不穷，网民通过网络实现了自己的监督权利。

人民网舆情监测室在分析2009年77件影响力较大的社会热点事件时，发现由网络爆料而引发公众关注的有23件，约占全部事件的30%。

2009年9月18日通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出，要加强网络舆情分析，健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制。

同年中央党校出版社出版发行的《中共党建辞典》将“网络反腐”一词收录其中，这是网络监督在反腐败中的作用得到中央高层认可的一个重要标志性事件。

专家认为从网络社会出发，积极培育人民群众的权利意识，是未来中国反腐败的大趋势。

中央借助人民群众强有力的支持与合作，克服既得利益集团的阻力，不断深化反腐败体制改革。更多地依靠人民群众的力量，而不是局限于体制内的制度建设，只有这样才可能更大限度地遏制腐败。

杜治洲进一步分析认为，传统的反腐手段一个很大的缺陷，就是只有相关部门掌握相关信息，处理的形式和进度只有当事人清楚，查处过程中一旦遇到干扰和阻力，最后往往不了了之。而数量庞大的网民群体可以搜集到腐败分子较多的腐败证据，且传播迅速，一旦证据被曝光，网民会不断进行转载，产生极强的放大效应，短时间内便会引起社会的广泛关注。

“网民成为中国最大的虚拟而有现实力量的„压力集团‟。”杜治洲表示，网络上的热议会给相关部门以较大的压力，推动查办案件工作的进度，提高腐败行为被调查的概率和查处的速度，也增强了对事件查处的透明度。

2009年10月，中共中央政治局常委、中纪委书记贺国强在一个月内两次就充分利用网络作出指示：强调要高度重视网络举报在反腐倡廉建设中的积极作用；要加强反腐倡廉信息收集、研判和处置工作，健全制度、完善机制，及时了解把握情况，准确判断舆情发展趋势，掌握工作的主动权。

“这反映出中央在反腐败问题上开始以权利制约腐败，希望通过外部监督促进内部监督。”杜治洲通过个人研究发现，公民监督权以前被认为是写在纸上的权利，但是网络的兴起，为公民监督权的行使提供了更为现实的平台。

对于权利反腐的原理，理论法学博士生导师林吉吉从法理学角度进行了分析：在法理上，很早就有关于“权力监督权力”“权利监督权力”的说法，“网络反腐”借助网络平台扩大了公民的民主监督权利，它因表达或举报渠道的不通畅而存在。

改革开放30多年，中国的经济体制已基本实现市场化，而政治体制、特别是权力来源和权力结构还停留在计划经济时期。

在解释腐败问题时，该白皮书称，由于中国的经济体制、社会结构、利益格局和人们的思想观念正在发生深刻变化，各种社会矛盾凸显。

“当前社会的主要矛盾，在不少地方和单位，越来越表现为权力的代表性滞后于人民日益增长的权利意识。”李永忠认为，权利反腐已成弦上之箭。

“一把手”接受监督要保持“三种状态”

【发布时间】 2011年4月19日 15:48 【字体】 大 中 小 【来源】 中国纪检监察报 “一把手”是一个地方或一个部门、一个单位的主要负责人，在领导班子权力结构中处于核心地位，发挥着关键作用。“一把手”的地位和作用决定了对他们监督的重要意义。那么，“一把手”该如何接受监督，确保他律、自律取得成效呢，笔者认为，关键要保持“三种状态”，只有这样，接受监督才能成为“常态”，监督才不至于走过场。

一要有胸怀大度的姿态。纵观古今中外，大凡有所作为的人，除自身才智卓越和追求执着外，还有一个共同的秉性就是胸怀大度。“一把手”接受监督，首先要以开阔的胸襟去对待世间万物，对待来自上下级的批评与表扬，懂得“良药苦口利于病，忠言逆耳利于行”的道理，善于从逆耳之言中吸取教训，改正自己的过错。其次要正确认识自己，时刻牢记“金无足赤，人无完人”的道理，认识到“一把手”也是凡人一个，也会存在某些欠缺或不足，进而放下架子，主动接受监督。再次要善于营造接受监督的条件和氛围，积极搭建接受监督的平台，可以利用网络、个人信箱等形式，广泛接受监督。对小事要接受监督，对一些敏感而重大的工作，更需要自觉接受监督。

二要去掉低级庸俗的媚态。媚态不仅令人恶心和反感，而且也是一种做人做事不够大气的表现，它与正常的尊重领导、讲究礼仪、关心下属有本质的区别。因此，接受监督就要摒弃媚态，提倡大气。大气，就是大方、大量，就是心胸开阔，凡事不斤斤计较。现实生活中，少数“一把手”对上级逢迎有加，对上级领导的监督“提醒”格外重视，稍有点拨便闻风而动，逐一反思，迅速整改。而对于百姓、下级或同事的监督则是官腔十足，对他们提出的中肯意见和建议常常不以为然，充耳不闻。有的甚至认为自己日理万机，干工作就会得罪人，提意见就是“找茬”、唱反调，从而心生不快。实际上，从某种意义上来讲，下级、同事与“一把手”朝夕相处，联系紧密，他们掌握的情况、发现的问题往往更真实，提出的意见和建议也往往更可行、更应采纳。因此，“一把手”要常听逆耳之言，少听或不听顺耳之甜言蜜语。

三要有坚持不懈的常态。“一把手”要树立监督就是关心、监督就是爱护的观念，敢于接受监督，善于接受监督。首先要养成自觉接受监督的习惯，坚决避免想起来接受监督、忙起来不谈监督、关键时刻逃避监督现象的发生。实际上，想起来接受监督，就是等于作秀，做给上级看，做给群众看，做给检查组看。忙起来不谈监督，就是自律不强的表现，就会使各项规章制度成为一纸空文。关键时刻逃避监督，说白了就是私心杂念作怪，担心一旦实施监督就会出现“杂音”，妨碍自己施政。其次要有整改问题的决心与信心，有“接受批评不怕刺，剖析问题不怕痛”的精神，正确对待来自上下左右的批评与建议。其实，敢于接受监督既体现了一种严肃认真、客观求实的精神，又体现了一名共产党员应具有的政治品格；既体现出对本人、对他人高度负责的态度，又体现了其忠诚于党的事业的宗旨意识。只有发扬光大这种好的民主监督，才能使“一把手”自觉做到不断加强党性修养，进一步坚定为共产主义奋斗终身的理想信念，切实增强公仆意识和自律意识，更好地带领一个地方或一个部门、一个单位把工作推向前进。

（作者 李安平 广东省乐昌市委书记、市人大常委会主任）

让以人为本执政为民理念在基层落地生根

【发布时间】 2011年4月19日 15:45 【字体】 大 中 小 【来源】 中国纪检监察报 基层直接面对群众，与群众利益息息相关，群众最为关注。基层党风廉政建设情况是人民群众看我们党是否以人为本、执政为民的重要窗口，也是关乎“人心向背”的第一关口。必须把以人为本、执政为民贯彻落实到基层党风廉政建设之中，让以人为本、执政为民理念在基层落地生根。

根本在于服务、保障、促进基层不断发展。发展是民生之本，是民心民意所在，是民权民利的物质基础，是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的集中体现。发展离不开扎实有效的党风廉政建设作保障。发生在群众身边的消极腐败问题，直接损害群众的切身利益，影响群众生产生活，动摇群众对党执政的信念信心，破坏社会公平正义，严重影响社会和谐。坚持服务、保障、促进基层不断发展，需要着力解决发生在基层束缚生产力发展的突出问题。要加强对各项惠民、扶持群众生产发展政策措施以及征地拆迁补偿、城市保障性住房建设、棚户区改造等民生实事和富民工程落实情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止和干扰、破坏群众发展生产行为，有力保障发展民生，调动群众的积极性、主动性和创造性。要加强对农村集体资金、资产、资源的监管，打击贪污浪费、侵吞侵占、化公为私等行为，纠正脱离实际决策搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”等问题。要加大对欺压百姓、坑民害民等行为的惩治力度，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派等加重群众负担行为，最大限度减少不和谐因素，切实为群众生产生活和发展经济营造风清气正、和谐安定的社会环境。

要害在于解决基层干部队伍风气问题。风气好能凝神聚力、兴一方事业、富一方百姓，风气不好会毁掉一批干部，疏远党群干群关系。经济发展落后短时间内可以改变，但风气不好所造成的后果和危害却难以克服。尤其是基层干部作风具有鲜明的导向性，与群众切身利益具有直接的关联性。当前，广大基层干部队伍作风总的是好的，但基层工作和干部队伍中一些违背党的性质和宗旨、群众反映强烈的突出问题仍然存在，严重损害群众利益，影响党和政府形象，必须下大力气加以解决。要坚持以创建“三满意”机关为载体，突出主题引导，加强相关内容系统整合，统筹协调推进党风政风建设、软环境建设和纠正损害群众利益不正之风工作。坚持以人民利益为重，以群众期盼为念，注重从领导干部、党政机关做起，从群众最不满意的问题抓起，大力弘扬为民、务实、和谐、清廉的风气，切实为群众、企业、基层解难题、办实事。大力开展基层干部队伍作风整治专项行动，突出解决少数基层干部作风粗暴、办事不公、与民争利、法纪观念淡薄等问题，整治迎来送往中的不正之风，着力治理庸、懒、散，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，以匡正基层干部队伍风气带动和促进社会风气转变。

关键在于有效惩治和预防基层干部违纪违法行为。贯彻落实以人为本、执政为民，贵在取信于民。查办基层干部违纪违法案件，是推进基层党风廉政建设的有效手段，也是取得实际成效的重要标志。要深入开展查处涉农违纪违法问题专项行动，进一步遏制和减少基层干部违纪违法问题。同时，要把好选用干部这个“入口”，把那些群众公认品行好、靠得住、信得过的人选用到领导岗位上，决不能让一开始就带着严重私欲贪心、动机不良的人走到领导岗位。筑好思想道德防线这个“关口”，完善基层干部教育培训制度，加强党的性质和宗旨教育，加强党纪政纪条规教育，加强先进典型示范引导和反面案例警示教育，教育引导干部牢固树立服务群众、遵纪守法意识，切实把人民利益放在首位。

重点在于推进保障群众权益机制制度创新。有效管用的机制制度，是群众参与社会管理和维护经济、政治、文化、社会等权益的可靠保障，也是深入推进基层党风廉政建设的重要抓手。要加强农民群众权益保障制度建设，重点推进“三项制度”落实。一是实行村级组织重大事项民主决策制度，确保决策的公开性和群众的知情权、参与权、表达权、监督权，强化乡镇党委政府对村级决策审核把关和对“村官”的监督管理职责。二是实行“三资”委托代理服务制度，实现政务服务中心规范化建设，方便群众办事，让群众了解集体家底，不断增强对干部的信任感，切实减少群众对干部的猜忌，较好保障和服务民生需求。三是实行村干部“勤廉双述”民主评议制度，对“两委会”成员普遍进行民主评议，强化干部廉洁为民意识和群众的监督意识，切实

发挥农民群众积极参与村务管理监督的作用。 （作者 史继山 吉林省长春市委常委、市纪委书记）