在全区村级组织换届选举工作会议上的讲话

　　根据党章、《基层组织选举工作暂行条例》和《村民委员会组织法》的有关规定，今年我区172个行政村的党组织和村委会任期届满，将进行换届选举。这是我区农村基层组织建设和农村基层民主政治建设的一件大事，对此，区委高度重视。常委会于1月3日在听取了区委组织部关于全区20XX年村级组织换届工作方案汇报的基础上作了专题研究，区委主要领导也多次到乡镇、村开展调研活动，并对做好这项工作提出了明确的要求。为全面完成村级组织换届选举工作积累经验，及早研究解决村级组织换届选举中可能会碰到的问题，我们于春节后在道场乡开展了村级组织换届选举工作试点。刚才，道场乡党委已作了经验介绍，我觉得道场乡的试点工作既做到了严格按章依法办事又进行了大胆的创新，积累了宝贵的经验，有很多方面值得在全区推广。各乡镇回去之后，要借鉴道场乡的经验和做法，结合自己乡镇的特点，认真部署好这次村级组织换届选举工作。下面，根据这次会议的要求，我讲四点意见：

　　一、充分认识村级组织换届选举工作的重大意义

　　村级组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。做好村级党组织和村委会换届选举工作，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，是巩固党在农村执政基础的重要举措，是实现人民群众当家作主的有效途径，也是在农村开展保持共产党员先进性教育活动的前期准备。各级党组织要从促进农村改革发展稳定的大局，从巩固党在农村执政基础的高度，充分认识做好村级组织换届选举工作的重大意义。

　　第一，做好村级组织换届选举工作，是认真贯彻党的十六届四中全会精神，提高基层组织执政能力的必然要求。“加强党的基层组织建设、扩大农村基层民主”是十六届四中全会提出的明确要求。村两委会是农村最基层的组织，村党组织领导能力如何，村委会自治能力如何，直接关系到党在农村的执政基础是否稳固。只有把村级组织建设好了，关系理顺了，群众拥护了，党在农村的执政根基才能坚如磐石。做好村级组织换届选举工作，就是要加强农村基层组织建设，选好配强村级领导班子，提高基层执政能力，扩大基层民主，进一步调动广大党员群众的积极性，保证党在农村的各项方针政策的贯彻落实。

　　第二，做好村级组织换届选举工作，是维护农村社会稳定，构建和谐社会的重要保证。农村稳，天下安；农民富，国家强。农业、农村、农民问题，始终是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。农村工作千头万绪，都要靠村级组织、村干部去具体落实。实践证明，哪个地方的村级组织建设得好，哪个地方的社会就会稳定，各项事业就能稳步推进。做好村级组织换届选举工作，就是要着眼于“让干部长期受教育、让农民长期得实惠”，把农村的优秀人才选进村级领导班子，为农村经济社会发展提供强有力的组织保证，促进农村政治、经济、社会和谐发展。

　　第三，做好村级组织换届选举工作，是落实基层民主自治制度，推进农村民主政治建设的基础性工程。坚持和完善农村基层民主选举制度，是健全村党组织领导的村民自治运行机制的主要内容，也是建设社会主义政治文明的重要基础。在村民自治中，民主选举是前提、是核心。民主选举搞好了，民主决策、民主管理和民主监督才能真正落到实处，广大村民的民主权利和合法利益才能真正得到保障。做好村级组织换届选举工作，就是要顺应党员群众的民主要求，保护好、引导好广大党员群众的民主热情，进一步健全村民自治运行机制，使农村基层民主朝着正确健康的方向发展。

　　第四，做好村级组织换届选举工作，是推进农村“先锋工程”建设，深化“三级联创”活动的重要内容。正在开展的“先锋工程”建设和“三级联创”活动，是提升农村基层组织建设的重大举措。村干部作为党在农村各项方针政策的具体执行者，农民群众的带头人，建设社会主义新农村的骨干和中坚，他们的整体素质和个体能力如何，将直接影响到农村的改革发展稳定和各项工作的贯彻落实。做好村级组织换届选举工作，就是要把村级班子建设成为朝气蓬勃、公道正派、奋发有为的战斗集体，激励和引导村干部把思想凝聚到为民办实事、谋发展上来，把精力集中到带领群众推进富民强村上来，真正实现农村党组织建设“五好”目标。

　　二、村级组织换届选举工作的总体要求、工作目标和基本原则

　　这次村级组织换届选举工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中全会和区委一届五次全会精神，按照省、市村级组织换届选举工作座谈会要求，紧紧围绕打造“五个吴兴”和建设“六个区”的目标，进一步发扬民主，拓宽选人渠道，真正把政治素质高、群众基础好、办事能力强、工作作风实、能够创造性地完成农村各项工作任务的优秀党员、优秀分子选拔进村级领导班子；进一步理顺村党组织与村民委员会的关系，完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，将村级班子建设成为团结带领群众发展经济、共同致富的具有创造力、凝聚力和战斗力的坚强领导班子，建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为巩固党的执政基础，提高党的执政能力，构建和谐社会提供坚强的组织保证。

　　这次换届选举工作的目标是：通过换届选举，全区力争达到“二改善一提高一创新”。“二改善”即改善年龄结构、改善文化结构。村两委成员中35岁以下及高中以上学历的占比在原有基础上力争有10%的提高。“一提高”即提高交叉兼职比例。交叉兼职比例力争达到三分之一。“一创新”即创新选举制度。村党组织在“两推一选”的基础上，积极探索“公推直选”和无候选人的选举制度。全区30%以上的村党组织要以“公推直选”的方式，在党员大会上直接差额选举产生党组织书记和委员；条件具备的村党组织要采取无候选人的方式选举产生党组织书记和委员，并逐步扩大村委会无候选人的选举，力争每个乡镇都要有1个村以上实行无候选人的选举。

　　根据上述总体要求和工作目标，在实际工作中，必须坚持以下原则：一是党管干部原则。村级组织换届选举工作必须在各级党组织的领导下有组织、有计划、有步骤、有秩序地进行。乡镇党委要按照干部的“四化”方针和德才兼备原则，严格把好用人关。党委书记要担负起第一责任人的职责，对村级组织换届选举工作负总责。村级党组织和广大党员要充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，领导、支持和保障村民直接行使民主权利。二是发扬民主原则。充分发扬民主是搞好村级组织换届选举工作的前提。没有群众的广泛参与，就没有真正的民主选举和真正的村民自治。因此，要始终坚持相信和依靠群众，让群众当家作主，落实好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，使广大农民群众在选人上有自主权，在重大村务上有决策权，在日常村务上有参与权，对干部有评议权和罢免权。三是依法办事原则。在村级组织换届选举过程中，要认真贯彻执行《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、浙江省《实施办法》和《选举办法》等法律法规，自觉维护法律的严肃性，坚持标准、依法办事、严格程序。各行政村要认真制定好《选举办法》，把法律法规没有规定的实际问题，在《选举办法》中予以明确，使整个换届选举工作合法、严密、规范、有序地推进。

　　三、村级组织换届选举工作的时间安排和方法步骤

　　按照省、市的统一部署和总体要求，结合我区实际，这次村级组织换届选举工作，原则上按先党组织后村委会的顺序进行，各乡镇从4月初开始至4月底完成村党组织换届选举工作，至5月底完成村委会换届选举工作。整个换届选举工作大体上分五个阶段进行。

　　第一阶段：成立机构、制定方案、理清财务。这一阶段的主要任务有三项。一是成立机构。区、乡镇、村要按要求层层成立村级组织换届选举工作领导机构和办事机构，统一领导村级组织换届选举工作；各乡镇要从机关干部中抽调责任心强、熟悉农村工作的同志组成工作组，保证每个村都有两名以上工作人员，进村帮助指导村级组织换届选举工作。二是制定方案。要根据省、市、区有关村级组织换届选举要求，结合本乡镇实际，制定一个符合法规、步骤清楚、方法严密、措施具体的实施方案，同时，要分阶段排出工作计划，明确工作重点和任务，责任到人。三是理清财务。各乡镇村要成立村级财务审计小组，及时开展清账理财、公布账目工作。

　　第二阶段：培训骨干、舆论引导、营造氛围。这一阶段的主要任务有两项。一是培训骨干。抓好培训，提高选举工作组织者的素质，是搞好换届选举的基础性工作，也是搞好换届选举的有效保证。由区、乡镇村级组织换届选举工作领导小组分层负责抓好工作人员和选举业务骨干的培训工作。通过培训，使每个选举工作人员能熟练掌握选举的具体程序和基本环节，确保村级组织换届选举工作按章依法有序进行。二是舆论引导。要采用墙报、宣传标语、公开信等多种形式，广泛开展宣传发动工作，大力宣传党章、《基层组织选举工作暂行条例》和“一法两办法”；大力宣传做好村级组织换届选举的重要意义；大力宣传本村的选举办法和村干部的任职资格条件、村干部职数等，营造有利于换届选举的浓厚氛围，调动广大党员群众参与选举的积极性。

　　第三阶段：坚持标准、严格程序、全面推进。按照精干高效的要求，从严控制村党组织、村委会班子成员的职数。村两委会成员一般为3至7人，规模特大的村可适当放宽，但最多不超过9人。具体职数根据村经济发展水平、规模大小由乡镇党委确定。对原班子内的成员，年龄一般控制在55周岁以下；新进班子人员一般应具有高中以上文化，年龄在45周岁以下。要积极选拔有志于农村工作的大中专毕业生、复员军人到村任职。原则上每个村的两委会班子中要有一名妇女干部和一名35岁以下的年轻干部。在换届选举过程中，我们要着力在“用什么标准评价村干部、选什么样的人当村干部”方面，加强对党员干部、群众的引导，确保候选人的高质量。要把坚持政治素质高、群众基础好、办事能力强、工作作风实作为基本条件，引导村党组织和村民选举委员会在广泛征求意见基础上，对候选人任职资格条件提出明确要求，写入选举办法，经全体党员或村民代表会议讨论通过，成为共同意志。要根据有关法律、法规，对村干部在民主测评中，满意率和基本满意率低于30%的、受到司法机关处理的、近3年内受到党纪处分的、参与赌博封建迷信活动的、侵占集体资产的、违反计划生育等农村政策法规的、长期外出不按时参加组织活动的、不能正确履行村民义务的作出规定，不得列入候选人，从而保证候选人的基本素质。

　　这一阶段是村级组织换届的关键阶段，要认真扎实做好两项重要任务：

　　第一项重要任务是：抓好村党组织换届选举工作。村级党组织换届选举实行“两推一选”、“公推直选”和无候选人选举相结合的方式进行。“两推一选”即“党员民主推荐、群众推荐测评、党内民主选举”。这一方式要具体把握好三个环节。一是民主推荐。组织党员、群众差额提名推荐村党组织委员候选人初步人选。群众参与推荐的范围，可根据各地实际情况确定，可以是有选举权的全体村民，也可以组织村民代表、户代表进行推荐。党员推荐必须有五分之四以上正式党员参加。推荐时间要合理安排，避免重复召集会议。群众推荐票和党员推荐票分别统计，综合考虑。二是组织考察。各乡镇党委根据群众、党员的推荐情况，以群众、党员推荐票之和为重要依据，提出候选人考察人选名单，并组织力量进行认真考察，根据考察情况提出候选人预备人选，预备人选名单要进行张榜公示。在选举时，以上届党组织委员会的名义，提交全体党员进行酝酿和讨论，并根据多数党员的意见确定候选人。三是民主选举。召开党员大会，以无记名差额选举的方法，选举产生村党组织委员会。然后再由党组织委员会选举产生党组织书记、副书记。“公推直选”即党员、群众民主推荐测评、党员大会直接投票选举书记和委员。每个乡镇要保证一定数量的行政村，在党组织换届选举中实行公推直选制度，直接选举产生村党组织书记、委员。在具体操作方法上，按“一户一票”的办法分别推荐产生书记和委员候选人初步人选。推荐中，同一人的高职位得票可计入低职位票数。书记、委员候选人初步人选产生后报乡镇党委审查。由乡镇党委按照任职条件，对村党组织书记和委员候选人初步人选进行资格审查和考察，然后根据党员群众推荐情况，择优确定2名党组织书记候选人预备人选；委员则按不少于20%的差额比例确定候选人预备人选。书记候选人落选的应列入委员正式候选人。候选人预备人选确定后，要在本村张榜公示。对不符合条件的，要及时向党员群众说明情况，坚决取消候选人资格。公示后，召开党员、村民代表会议，候选人预备人选作竞职演说，并回答党员和群众代表的提问。然后按照党章和《基层组织选举工作暂行条例》的规定，召开全体党员大会，通过确定正式候选人，先直接投票差额选出村党组织书记，然后再投票差额选出党组织委员。“无候选人选举”即由党员一人一票，直接选举产生村党组织书记和委员。每个乡镇要有1个村实行无候选人的选举。无候选人选举的重点是要把好组织报名、资格审查、竞职演说，并按规定认真组织好大会选举。

　　所有选举产生的党组织成员，报乡镇党委审批。对一时无合适人选的，乡镇党委要及时选派得力的党员干部到村任职。

　　对村党总支下属的支部，这次是否同时换届选举，由乡镇党委根据实际情况确定。

　　第二项重要任务是：选举产生村民委员会。一是推选产生村民选举委员会。村民选举委员会的推选工作由村党组织主持，选举委员会一般由3-9人单数组成，成员由村民会议、村民代表会议或村民小组推选产生。要保证村民的推选权，禁止硬性规定或由组织指定、委派村民选举委员会成员。村党组织书记要通过法定程序，担任村民选举委员会负责人，主持选举委员会工作。推选产生的村民选举委员会组成人员名单要及时报乡镇人民政府备案，并发布通告。村民选举委员会负责制定选举办法、组织选举各项工作，直到新一届村民委员会第一次全体会议召开为止。二是选民登记。选民登记是确认和办理有选举权和被选举权的村民参加选举的唯一合法手续，也是选举委员会依照规定的条件和程序进行选民统计的依据，是一项非常细致、非常具体、非常严肃的工作，各乡镇必须高度重视。要认真审查选民资格，进行选民登记，做到不错登、不重登、不漏登，保证村民的选举权和被选举权。要认真研究城镇化、户籍制度改革、人口流动、移民等给选民登记带来的新情况、新问题。对因婚嫁、征地、人才引进等特殊情况，户籍不在本村的人员，是否在本村进行选民登记，由村选举办法确定，但每一选民只能在一地登记。有移民的村，要注意保障他们的选举权和被选举权。三是推选村民代表。一般要先进行新一届村民代表的推选，再进行村民委员会的选举。村民代表推选由村民选举委员会主持，在村民选举委员会产生之前推选村民代表的，推选工作通常由上届村民委员会组织和主持。村民代表名额由村民按每5户至15户推选1人或由村民小组推选产生，人数要适当。要提倡和引导党员依法当选村民代表。非村两委会成员的村民代表应占三分之二以上。四是提名村民委员会候选人。提名确定村民委员会候选人是村民委员会换届选举工作中关键的一环，也是广大选民行使民主权利的开始。这项工作直接反映村民意愿，关系到选举出的村委会整体和个体的素质、权威及今后工作的开展。提倡由村民一人一票直接提名确定村民委员会成员候选人，保证村民的直接提名权，不能用组织提名代替村民提名，不得委托提名。提倡村党组织和村民委员会成员交叉任职，减少村干部职数。候选人确定后，有条件的地方，村民选举委员会应组织正式候选人与村民见面，介绍治村设想，回答村民提出的问题。五是投票选举村民委员会。投票是选举的中心环节，是选民行使民主权利的主要形式，其法律性、程序性、技术性很强，必须精心组织，周密安排。在选举前要按规定确定好选举工作人员，制作好票箱，布置好选举大会会场和投票站，公布投票选举的时间、地点、方式和监票人、计票人，核实选民人数。要保障每一名选民的选举权，动员和组织选民积极参与投票选举，提高参选率。人口较多或居住分散、交通不便的村，经村选举办法规定，可以设立流动票箱，但要严格限制使用流动票箱。部分选民因故不能亲自参加投票，需要委托他人代为投票的，应在选举日前以书面形式办理委托投票手续。受委托人不得再行委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人。村民选举委员会应当在选举日前对委托情况进行审核并公告，未经审核公告的委托无效。选举大会会场和投票站都要设秘密写票处，保证选民能不受任何干扰，按自己的意愿填写选票。大会投票结束后，要在选举当日集中到选举大会会场当众开箱，公开唱票、计票，选举结果经村民选举委员会确认有效后当场公布，并分别报区、乡镇村级组织换届选举工作领导小组办公室备案。六是选举村民小组长。村民小组长由村民小组会议推选产生，推选工作一般由新一届村民委员会召集和主持，村民小组长推选产生后，应报村民委员会备案，并张榜公布。

　　第四阶段：办好交接、建章立制、组织培训。这一阶段主要任务有三项。一是办好交接。新一届村党组织、村民委员会选举产生后，各乡镇要指导和督促上届村领导班子与新一届村领导班子及时办好工作、财产、账务等的交接手续。二是建章立制。乡镇党委、政府要指导新一届村级组织结合本村实际，研究制定三年任期目标规划，进一步健全和完善村党组织和村民委员会的各项工作制度，提高农村基层党组织建设和民主政治建设的水平。三是组织培训。换届选举结束后，区、乡镇要有计划、有针对性地抓好新一届村两委班子成员的上岗培训和思想作风建设，增强村两委班子的责任感和使命感。区委将在6月份组织村党组织书记赴市委党校进行培训，各乡镇对其他两委成员的培训工作要及早作出安排。

　　第五阶段：检查验收、统计分析、总结提高。这一阶段的主要任务有两项。一是检查验收。以上各个阶段工作结束后，区有关部门将依据实施方案对村级组织换届选举工作进行检查验收。检查的主要内容为：是否按有关法律法规开展选举工作，选举工作中是否有违法违纪行为；是否按《实施方案》的步骤开展工作；村党组织是否发挥了领导核心作用；新一届村组织是否制定了3年任期目标和工作实施方案；新一届村级组织体系和各项规章制度是否健全；各乡镇是否组织监督搞好换届后的交接工作等。二是总结提高。换届选举结束,各乡镇要于20XX年5月底前将村级组织换届选举工作总结及统计表分别报送区委组织部和区民政局。区领导小组要对村级组织换届选举工作进行认真的统计分析，并及时总结换届选举工作中好的经验做法和存在的问题。

　　四、做好村级组织换届选举工作的几点要求

　　这次村级组织换届选举涉及面大，工作任务重，政策性强，各乡镇要按照“加强党的领导、严格依法办事、充分发扬民主”的要求，强化领导，精心组织，周密部署，狠抓落实，扎实做好村级组织换届选举的各项工作。

　　第一，要加强领导，落实工作责任。各乡镇党委和村级换届选举工作领导（指导）小组，要切实加强换届选举工作的领导和指导。乡镇党政一把手要履行好直接责任人的职责，亲自抓，负总责，分管党群、组织、民政的领导要直接抓，其他班子成员要配合抓；组织、民政、纪检监察、宣传、农业、信访、公安、司法等部门要密切配合、通力合作，加强联系和沟通，保证村级组织换届选举工作的健康有序进行。各乡镇要建立乡镇领导分片负责制、驻村干部包村责任制，真正做到精力到位、措施到位、领导到位；要落实专人值班和答复制度，公开选举工作电话和举报电话，安排政治素质好、业务熟悉、有做群众工作能力的同志轮流值班，保持上下联络畅通，负责解难答疑，做到来访有人接待，电话有人接听，问题有人解答。　　

　　第二，要摸清底数，把握关键环节。各乡镇党委必须把保持农村稳定作为一个重要问题高度重视起来，把问题排查作为当前的一项重要工作，逐村进行分析排摸，掌握第一手材料，以取得做好村级组织换届选举工作的主动权。要摸清每个村应该重点解决的突出问题和换届选举应注意的重点问题，切实做到对每个村都情况明、问题清，心中有数。对估计可能出现的问题，要提前做工作，提出预案。各乡镇在排查中，要把以下三类村列为重点：一是历史上的重点村、后进村，遗留问题较多的村，目前干群关系紧张、出现上访告状的村；二是一些经济大村，经济发展已经到一定规模，集体家底较厚的村。这些村不出问题则已，出了问题就很棘手。三是一些目前经济发展趋势良好，但牵扯一些诸如房屋拆迁、土地征用、旧村改造等问题的村。这些重点、难点村怎么办，各乡镇党委在思想上决不能有丝毫的麻痹大意，要重点分析研究，要派得力干部驻村指导，工作要到位。

　　第三，要加强宣传，营造良好氛围。要利用各种新闻媒体，广泛宣传这次村级组织换届选举的目的、要求、程序方法、法律法规、选人标准和典型经验，让广大村民了解做好村级组织换届选举工作的重要意义和法律法规的主要精神，掌握选举的方法、步骤，做到家喻户晓，人人明白。要教育和引导党员群众顾大体、识大局，不感情用事，不随波逐流，不违法违规，要按照自己的真实意愿，选择自己的当家人。

　　第四，要严肃纪律，倡导浩然正气。要严格按章依法办事，严肃换届选举纪律，绝不允许任何人搞派性活动和非组织活动，严禁贿选，严禁拉票。对宗族、宗派、宗教和各种非组织活动干扰、妨碍换届选举工作的，要理直气壮地予以制止和纠正；对换届选举中的暴力、威胁、欺骗、抢选票、烧选票、伪造选票等违法违纪行为要坚决依法打击。严禁党员、干部非法介入村级组织换届选举中，严禁为候选人拉票、说情，更不允许非法操纵。对党员、干部在村两委换届选举中出现的拉帮结伙、贿选、干扰抵制和破坏选举活动、落选后拒不交接印章等现象，区纪委、区委组织部将根据有关规定，进行严肃处理。

　　同志们，做好村级组织换届选举工作，是进一步加强基层领导班子建设，提高村级干部整体素质，推进农村基层组织建设和民主政治建设，促进农村各项事业发展，加快全面建设小康社会步伐的一项重要举措，我们一定要进一步解放思想，振奋精神，以高度的政治责任感和历史使命感，以扎实的工作作风和求真务实的工作态度，细致工作，顺利圆满完成我区村级组织换届选举工作任务，为打造“五个吴兴”和建设“六个区”，全面构建和谐社会提供坚强的组织保证。