在2014年全区三级干部暨经济工作会议上的讲话
明确主攻方向 致力赶超发展朝着在全市率先崛起的目标奋勇前进
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20XX年元月16日
同志们：
这次全区三级干部暨经济工作会议,主要任务是认真贯彻落实党的十六届六中全会，中央、省市委经济工作会议和省、市、区党代会精神，总结20XX年全区各项工作，全面部署20XX年改革、发展、稳定工作任务，进一步激励和动员全区人民振奋精神,与时俱进，扎实苦干，朝着在全市率先崛起的目标奋勇前进。
一、20XX年工作回顾
20XX年，全区紧紧围绕“三城一区”发展战略，全面贯彻落实科学发展观，坚持以工业化带动“三化”进程，以项目投资拉动经济增长，以繁荣三产聚集消费人气，较好地实现了经济社会又好又快的发展。全年完成**生产总值55.3亿元，增长11.8%，其中一、二、三产业增加值分别为14.7亿元、17.6亿元、23亿元，同比分别增长5%、16.3%、12.6%；完成财政总收入1.36亿元，同口径增长13.2%，其中一般预算收入完成7999万元，同口径增长12.7%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到9041元和3615元，分别增长14.3%、10%，主要经济指标均居全市县区先进行列。
-工业进程迈出新步伐。锰加工、生物医药、农产品加工三大产业来势良好。新增规模工业12家。全区规模工业实现工业总产值26.18亿元，同比增长20%，产销率99.2%。49家区属规模以上工业企业完成工业总产值13.7亿元，同比增长33.7%；实现利润7500万元，同比增长39.6%。**工业园列入省级工业园区，完成投资9200万元，基础设施更加完善，湘江针织、明辉粒子能多功能水、永靛中药饮片加工、精欧医药食品包装等四个项目落户园区。全区工业用电量达6.97亿度，同比增长59%，列全市第一。
-三农工作焕发新气象。全年实现农业总产值25.3亿元，同比增长5.5%。新农村建设有了新开局，“三个一工程”全面启动，干部回村庄携手建设新农村活动深入开展，黄田铺镇鹧鸪岭村、石山脚乡井塘尾村、南津渡办事处香零山村等小康示范村、生态文明村、建整扶贫村建设启动快、来势好。产业结构有了新进展，粮食、异蛇、竹木等农产品加工企业的带动能力稳步提升。农村基础设施建设有了新起色，完成通乡通村公路建设143公里，土地整理863公顷，处理险库46座，治理四大灌区渠道67公里。
-名城建设呈现新亮点。全年共完成城市建设投入3.45亿元，同比增长45%。历史文化名城保护规划通过省级评审；南津路、潇湘中路改造基本完成；宗元东路、芝麻坪路、风荷路、芝山大道等基础工程基本完成；萍阳北路风光带和思柳桥成为城市新的风景线；时代旺角步行街、红太阳购物广场、心连心超市、万发数码广场等成为消费新热点；南苑小区、御景豪园、廻龙小区、萍阳小区等住宅小区建设步伐加快，改造背街小巷28条，人居环境不断改善。大力整顿城区客运交通秩序，取缔非法营运三轮摩托车20xx多台；大力整治市容市貌，乱停乱摆、乱搭乱建现象得到有效遏制，南津中路被评为全省文明示范街。珠山、黄田铺、邮亭圩等乡镇小城镇建设进一步加快。
-开放引进取得新突破。全年共引进内资项目91个，追加投资项目20个，实际到位资金3.98亿元；新批外资企业9家，追加投资项目6个，实际到位外资3437.3万美元。对外贸易有了新发展，全区新增外贸经营主体3家。各项改革稳步推进，国企改革取得决定性突破，59家国有企业已有57家完成产权置换；乡镇财政管理体制、国库集中支付等农村综合配套改革不断深化。
-基础设施得到新改善。全社会固定资产投资持续升温，完成投入24亿元，同比增长34%；洛湛铁路、邵永高速**段建设进展顺利；市定12个重点项目建设如火如荼。投入资金4000万元，农村电网三期改造和村村通工程全面启动。
-社会事业实现新发展。积极贯彻科教兴区战略，教育质量明显提高，高考本科上线950人，区一小成功实现整体搬迁，职业教育被评为省先进，教育两项督导评估被评为省优秀。人口和计生工作继续保持全省优质服务先进县区。重大传染病、地方病防控能力和卫生监督职能进一步加强。“情系三农、送戏下乡”、“月月乐”等城乡文化活动红红火火，周家大院、黄田铺石棚成功申报省级重点文物保护单位，我区被评为全省唯一的“全国文物工作先进县”。坚持依法信访、综合治理，深入开展“五五”普法和文明创建，大力开展矿区整治，矿区秩序走向规范，生态环境有所改善，社会大局稳定，群众安居乐业。
-人民群众获得新实惠。不折不扣落实支农、惠农、助农政策，发放粮食四项补贴2200余万元，人口计生奖励扶助、贫困学生“两免一补”、农机具购置补贴资金180余万元；大力支持农村基础设施建设，落实新农村示范村建设、通乡通村公路建设等配套资金830万元，惠及全区千家万户。把完成八件实事作为民心工程来抓，17项指标全部超额完成任务。积极推进就业和扩大再就业，新增就业5685人，安排再就业3051人。社会保障和救助工作惠及城乡，1.8万余人享受最低生活保障，发放低保金和社保金4916万元。
-党的建设有了新推进。按照总揽全局、协调各方的原则，坚持党要管党，进一步加强了对人大、政府、政协和人民团体的领导，圆满完成了区、乡两级党委换届。深入开展第三批党员先进性教育和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育活动，进一步巩固了党的执政基础。黄田铺镇党委被评为“全国先进基层党组织”。党管武装工作不断加强，民兵应急分队建设有声有色。坚持从严治党，狠抓党风廉政建设，严肃查处违法违纪案件76起，惩治了腐败，教育了干部，纯洁了队伍。
同志们，过去一年所取得的成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是全区上下扎实苦干、团结拼搏的结果，是省市驻区单位大力支持的结果。在此，我代表区委、区人大、区政府、区政协向在座的各位，并通过你们向全区广大党员干部和人民群众，向关心支持**各项事业的各届人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们要清醒地看到发展中存在的一些困难和问题。从客观上看，主要是经济总量不大，产业不强，重大项目、优势产业的支撑作用不明显；基础不牢，财源不稳，财政稳定增长、农民持续增收难度较大；环境不优，发展的竞争力还有待进一步增强；各种深层次矛盾比较突出，保持社会和谐稳定的任务还较为艰巨等。从主观上看，主要是思想解放不够，狠抓落实不够，思路不宽、办法不多、力度不大的现象和畏难情绪不同程度地存在。这些问题，需要我们高度重视，认真研究，及时解决。
二、科学分析新形势，明确发展新目标
20XX年是深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。我们必须十分明确今年的新形势、新目标，紧紧抓住新机遇，充分认识全区经济社会发展的阶段性特征，保持经济社会加快发展势头。
实现赶超发展，有新机遇。随着中央实施“中部崛起”战略，加快建设社会主义新农村，我们面临着良好的历史机遇。根据中央《关于促进中部地区崛起的若干意见》，作为**中心城区、农业大区的**，至少可以在增加财政转移支付，加快发展工业园区，发展粮食生产，培育做大农业产业化龙头企业，改善城乡基础设施尤其是交通设施，发展农村社会事业，发展商贸流通旅游业等方面，争取到更多的项目、资金支持。国家继续加强和改善宏观调控，严控土地、紧缩银根，对我们欠发达地区既是挑战，又是机遇。“泛珠三角”区域合作走向深入，必将推动区域内各种生产要素的自由流动与优化重组，加速沿海产业向内陆转移，带动周边欠发达地区的资源开发和产业升级。我区靠近“珠三角”，资源优势明显，环境承载能力相对较强，特别是近些年来交通基础条件大为改善，区位优势日益凸显，这为我们对接“珠三角”，引进更多的资金、技术和项目，有效承接产业转移，提供了不可多得的历史契机。
实现赶超发展，有新基础。近年来，全区各级各部门围绕中心，服务大局，团结奋进，扎实苦干，打下了坚实的工作基础。经过“十五”期间的实践与探索，“三城一区”发展战略深入实施，主导产业的优势作用不断显现，产业集聚效应逐步形成，城镇化水平有效提升，新农村建设起步良好，重点项目建设卓有成效，发展环境持续改善，区位优势日益凸现，财政收入稳定增长，全区综合经济实力明显增强。20XX年以来，全区地方生产总值、工业增加值、固定资产投资和财政收入均保持两位数快速增长态势，其总量均居全市县区前列。可以说，实现赶超发展、率先崛起完全有坚实基础和内在潜力。
实现赶超发展，有新挑战。把全区的发展放在全省、全市的大格局中加以审视，我们清醒地看到**与先进地区的差距和不足。从全省和周边县区看，各地都在抢抓机遇，营造环境，经济发展各具特色。长株潭地区遥遥领先，其经济总量已占全省的64%以上；同属湘南的一些县区发展势头咄咄逼人。20XX年，我区人均地方生产总值不到11000元，相当于全省人均水平的87%。从内在制约因素看，直接关系产业发展布局的基础设施建设欠账较多，工业园区开发建设不尽人意。生产要素瓶颈制约明显，国家划定工业用地价格底线，并规定通过招拍挂方式出让，工业用地的低价优势将会削弱。工业电价尤其是锰行业电价长期居高不下，供需矛盾突出，使工业企业在成本竞争中处于劣势地位，资源产地优势难以有效发挥。市区管理体制尤其是城市规划建设、城市管理体制还需进一步争取理顺。财政负债、体制遗留问题等历史包袱较为沉重。资金、技术、人才等生产要素来源渠道窄、积累总量少。
审视新形势，认识新基础，直面新挑战，区委、区政府确定20XX年全区工作的总体思路是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会，省、市、区党代会和中央、省市委经济工作会议精神，全面落实科学发展观，围绕精心打造“三城一区”发展战略，突出新型工业化、社会主义新农村建设、创建全国历史文化名城、构建和谐**四大重点，致力赶超发展，全面加强和改进党的建设，朝着在全市率先崛起的目标奋勇前进。按照总体思路的要求，全年工作的预期目标是：完成**生产总值61.9亿元，增长11.9%；三次产业比调整到24.8：33.3：41.9；财政总收入1.53亿元，增长12.5%；地方财政收入完成8840万元，增长11.6%；全社会固定资产投资29亿元，增长29%；实际利用外资2600万美元；社会消费品零售总额23.4亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增加800元和240元；单位地区生产总值能耗降低4%，主要污染物排放总量减少4%，科技进步贡献率49%；巩固人口和计生工作全省“优质服务先进单位”的地位；确保人民群众得到更多实惠，安全感和幸福指数大为增强，生态更加优良，社会和谐稳定。
三、明确主攻方向，突出工作重点
我们面临的工作千头万绪，只有突出重点，才能带动全局；只有突破难点，才能实现新的跨越。因此，我们必须紧紧抓住四大工作重点，在重点突破中实现赶超。
（一）坚持以推进新型工业化为主导，全力带动经济快速发展。加快发展，基础在产业，核心在工业。要将工业作为全区经济发展的重中之重，坚定不移地走新型工业化道路。20XX年，区属工业总产值要达到18.5亿元，增长35%。
突出招商引工业。要按照“经济工作狠抓招商引资，招商引资主攻工业项目”的要求，把加快引进工业项目作为招商引资的重中之重，围绕资源和产业优势，加大工业项目开发、包装、引进、落实的力度，突出引进规模企业，突出引进产业链条长、带动能力强的企业，突出引进技术含量高、税收贡献大、资源消耗低、环境污染小的企业，提高工业项目在固定资产投资中的比例，确保今年新引进工业项目占到招商引资项目的60%以上。
突出平台聚产业。要真正从战略的高度重视抓好工业园区建设，实行项目向园区聚集、投入向园区集中、政策向园区倾斜，走出一条工业发展园区化、园区企业集群化的路子。园区工业发展要突出龙头配套，突出精深加工，突出产业集聚，突出节约循环，逐步形成“纵向延伸成链、横向积聚成群”的产业发展模式。工业园片今年要新落户规模工业企业20家以上，力争建成产值过亿元或固定资产投资20xx万元以上的企业不低于6家，使园区发展真正建立在坚实的项目支撑之上。要加快**工业园的水电路讯网和项目配套建设，尽快拉通园区主干道骨架网络。在建好、用好、管好工业园区、推动产业集群的过程中，要遵循产业集群形成、升级的内在规律，以产业集聚推动产业整合，以产业整合促进产业升级，不断为产业规模优势和核心竞争力的形成营造氛围，提供条件。
突出资源壮产业。目前，我区锰、生物医药、农产品加工等区域范围内集群经济虽小有成效，但产业层次偏低，产品档次不高，企业规模偏小。要根据我区资源特点、产业发展现状和产业链形成规律，加强锰、生物医药、特色农产品等优势资源的重新整合和优化配置，吸纳和促进产业集聚，延伸产业链，增加产业关联度，尽量弥补现有产业链的缺省行业及产品，壮大产业整体实力。对于锰冶炼企业，要靠大关小、提升技术、精深加工、集约经营，重点培育、引进四氧化三锰、硫酸锰、高氯酸钾、软磁材料等高技术、高附加值的锰加工核心企业，改变我区锰冶炼行业作坊式开采、浅层次加工、原料性出售、低效益经营的状况。充分利用“中国野生动物经营利用管理专用标识”这一无形资产，着力引进战略投资者，推动现有异蛇加工企业整合，把异蛇系列产品打造成全国名牌产品。
突出服务促产业。创新服务理念，多服务、少干预，多设路标、少设路障，在全区营造服务工业发展的浓厚氛围。要开辟工业企业家培训渠道，鼓励支持他们外出学习考察，开阔视野，增长才干。根据工业企业家在不同成长阶段的特点和需求，在创业理念、经营思想、企业管理等各个方面，开展针对性教育培训，努力培育一支敢于开拓、善于管理、精通市场的企业家队伍。建立工业企业家协会，组织工业企业家“沙龙”，推动银企合作。加大培训力度，为新型工业化提供合格的劳动者。
（二）坚持以促进农民增收为核心，努力加快社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以农民增收为核心，加快推进社会主义新农村建设。
严格落实各项政策措施。要认真落实支农惠农政策，不折不扣地执行“四项直补政策”，继续落实粮食最低收购价格和农机具购置补贴政策。各级各部门要做到执行政策不走样，给予农民实惠不截留。区财政将进一步加大对新农村建设的支持力度。要对农业项目资源进行整合，集中资金打捆建设，提高资金使用效益。
多渠道加大农村基础设施投入。要采取财政支持、发动社会力量参与、整合村级集体经济资金、群众自筹等多种渠道，筹集建设资金，加大农村道路、农田水利、人畜安全饮水、生态环境、通电通信、农业机械化等基础建设的投入。今年要突出完成通乡公路11公里、通村公路370公里建设任务。各条村级公路建设分配包干到区级领导头上，实行总负责制。各乡镇办事处要负责解决好建设中出现的各类困难和问题。行政村作为建设主体，必须紧紧抓住全省五年内实现村村通公路，所有乡镇、80%的村通水泥和沥青路的大好机遇，积极发动群众投工投劳投资，主动参与到农村公路建设中来。去年，富家桥镇板栗江村在没有向上级要一分钱的情况下，村民自筹资金110万元，最高的一个组人平集资达900多元，长28公里的村级公路基本建成通车。各级各部门和广大干部群众一定要有机遇感、紧迫感、使命感，千万不能因为我们工作的怠慢、消极和不负责任，错失大好机遇，贻误农村发展。
因地制宜推进农业产业化。各地要结合自身的区位、资源、环境等优势，加快产业化基地建设，大力发展郊区农业、休闲农业、观光农业、生态农业，培育农民增收的新亮点。要突出抓好邮亭圩、接履桥、菱角塘、凼底、石山脚等乡镇的国家大型商品粮基地建设。配合市里建设好“农业科技示范园”。要依托基地引项目、办加工，提高农产品附加值。要从政策和资金上，扶持一批骨干农产品加工企业做大做强，打造一批知名品牌。
多途径提高农民素质。要利用“阳光培训”和“新型农民科技培训”工程、农村党员干部现代远程教育站、党校技校等，加大农村劳动力实用技术培训，促进农民由体能型向智能型、技能型转变。要积极创造条件和机会，引导农民走出去，在市场经济的大环境中去实践、去锻炼，提高农民群众的择业致富能力。
（三）坚持以创建全国历史文化名城为主线，倾力打造魅力**。按照彰显古城特色、提升综合功能和展现城市魅力的要求，把**建设成为全市“最佳学习区、最佳购物区、最佳居住区、最佳休闲旅游区”。
突出提质建精品城市。要增强城市建设精品意识，实施精品战略，注重项目质量，坚持宁缺毋滥，大手笔规划、高标准建设一批各具特色的精品街景、精品景区、精品小区、精品广场，力求建设一个项目，建成一道风景，切实提升城市品位。要完善城市整体功能，强化配套设施建设，大力推进旧城和背街小巷改造，加快城市的绿化、美化、亮化，提升城市内涵；推进香零山路网、潇水西路建设，促进城市扩容；突出建设好珠山、黄田铺、邮亭圩、富家桥等中心城镇，实现城乡互动。
强化管理建靓丽城市。要充分发挥办事处、社区、相关部门作用，大力推进四级城市管理新模式，关口前移、重心下移，形成条块结合、以块为主、分工负责的齐抓共管城市管理新格局。大力开展环境卫生、公交客运秩序、摩托车非法营运、违章占道经营等专项治理，根治城区脏、乱、差、散、软、堵，让城市美起来，热起来，靓起来。
繁荣三产建活力城市。要增强经营城市理念，加快吃、住、行、游、购、娱设施建设，聚集人气，壮大流通，促进消费。要以东山景区、西山景区、萍岛度假区、潇湘平湖和朝阳山庄“三区一湖一山庄”为龙头，充分挖掘历史、文化资源，保护古的，恢复旧的，开发新的。包装、开发旅游精品线路、精品项目，做活旅游文章。以**建材市场、**服装城、**收藏品市场、**汽配城、**文化图书城、**农机市场等六大专业市场为依托，以芝山路商业一条街为中心，构建商贾云集、商铺林立的商贸流通新格局。突出抓好红太阳大酒店、怡港国际大酒店等高档次宾馆的建设，力争再引进2-3个高档次的大酒店、大宾馆、大娱乐城，促进三产业上规模、上档次，把**建设成为运动场、娱乐城、休闲区。
提高素质建文明城市。以创建省级文明卫生城区为目标，大力加强市民素质建设。要高度重视城市社区建设，强化市民道德法制观念和对**的归宿感、自豪感，夯实城市管理的基础。要大力引导推进市民公德建设，倡导“讲文明话、做文明事、当文明人”，大力开展“知我**、爱我**”活动，形成文明、卫生、遵章守纪的城市新风尚。
（四）坚持以提高人民群众的幸福指数为根本，着力构建和谐**。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，让改革发展的成果惠及广大人民群众，提高人民群众的幸福指数，实现社会和谐发展。
加强民主法制建设。按照党委“总揽全局，协调各方”的原则，以实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》为重点，加强对人大、政协党组的领导，支持和保证人大、政协依照法律和章程履行各自的职责。全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。重视工会、共青团、妇联、工商联等群团工作，进一步发挥其桥梁纽带作用。积极推行党务公开、政务公开、村务公开，保证人民群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。进一步改进和完善村民代表大会、村务公开和村民议事制度，提高广大村民参与新农村建设的积极性。坚持党管武装，加强国防动员、国防教育、民兵预备役建设,深入开展双拥共建活动,充分发挥民兵应急分队的“参建”、“参治”作用。
促进社会事业协调发展。坚持教育优先发展战略，巩固九年义务制教育，努力做好“两基”迎国检的各项工作。全面落实农村义务教育“两免一补”政策，继续抓好农村寄宿制学校建设、危房改造、中小学校布局调整。发展民办教育、职业教育，关心支持高等教育。大力发展卫生事业，加大医疗卫生事业投入，加快乡镇卫生院建设，尽力解决好人民群众“看病难、就医难”问题。重视发展文化事业，进一步加强文物保护、开发、利用力度，大力实施广播电视村村通工程，建设好乡镇文化站和村文化室。深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，提高全体公民的道德素质。认真落实人口和计划生育基本国策，进一步夯实人口和计生工作基层基础，严厉打击“两非”，严格控制出生婴儿性别比，推行人口计生奖励扶助政策，稳定低生育水平。进一步加快科技、体育、档案、史志、统计等各项社会事业的发展。
扩大社会保障覆盖面。要认真做好就业再就业工作，完善就业再就业政策措施，大力开发就业岗位，拓宽就业渠道。重点抓好农村劳动力转移就业和城镇“零就业家庭”的帮扶工作。健全社会保障和社会救助体系，进一步完善养老、医疗、失业、工伤、生育等各项社会保险。加快城乡社会救助体系建设，加大优抚力度，加强城市低保，尽快启动农村低保，让更多群众分享改革发展成果。
构建平安**。抓稳定就是抓发展，保平安就是造福一方；稳定是能力的检验，政绩的体现。不抓稳定的干部是不合格的干部，抓不好稳定的干部是不称职的干部。各级各部门要以强烈的政治责任感和紧迫感，切实履好责，尽好力，全力构建平安**。坚持严打整治。要坚持“露头就打”，重拳出击，依法严厉打击地霸、锰霸、路霸等恶势力犯罪，杀人等严重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财性犯罪，切实增强人民群众的安全感。坚持综合治理。建立和落实综治维稳的长效机制，落实治安防范责任制，全力开展基层安全创建活动。高度重视和正确处理人民内部矛盾，积极预防和妥善处置好群体性事件。大力加强安全生产，确保不发生重特大安全生产事故。加强食品药品卫生监管，确保人民群众身心健康。坚持从严治警。要切实加强政法队伍的思想政治教育，不断提高干警素质。要坚决查处执法工作中暴露出来的突出问题，特别是要严厉查处政法干警违规参与经营文化娱乐场所、采洗矿、交通运输等行为，坚决清除政法队伍中的害群之马，提高政法干警的公信度。坚持依法信访。进一步创新依法信访工作，建立和落实依法信访长效机制，畅通群众利益诉求渠道，重点加强征地拆迁、国企改革、城市建设与管理、山林权属等领域各类社会矛盾排查调处工作，加大对特殊群体、信访老户的稳控力度，切实解决信访突出问题。
加强生态环境保护。加强重点领域、重点行业、重点企业的节能减排工作，大力推广应用节能技术，推行清洁生产，切实做到污染物的排放总量按年度得到控制，锰矿开采冶炼等重点行业污染排放强度下降，饮用水源安全得到保障，空气质量得到改善。加强潇湘母亲河的保护和石期河流域的综合治理，从重从快从严打击非法采砂、洗矿行为，既要金山银山，又要绿水青山。
四、强化新举措，推动大落实
要完成今年的新目标、新任务，必须要靠新举措来保证、来推动。
（一）解放思想，创新思维。思想解放的程度决定改革的力度、发展的速度。改革越是到了关键时刻，越是困难多的时刻，只要思想不滑坡，办法总比困难多。因此，必须坚持不断解放思想、创新思维。
敢于突破平庸。要克服安于现状、不思进取的思想，拿出与时俱进、开拓创新的精神；要克服小富即满、小进即安的思想，拿出干大事、创大业的勇气；要克服比竖不比横、比后不比先的思想，拿出赶超发展、勇攀先进的信心，始终保持超越前人、超越他人、超越自我的激情和豪情。
敢于突破教条。不因循守旧、不墨守成规，要放开思想找办法、寻对策、谋发展，凡是为了**的发展，可以大胆试、大胆闯，允许失误，宽容失败。要不等、不靠、不埋怨，敢于突破一些制度上的束缚，放开顾虑干事业，放开手脚搞建设。
敢于突破传统。要打破传统思维定势，坚持经济工作按市场规律办事，把思想认识从旧的观念、做法和体制中解放出来，让我们的干部主动投入到经济建设的主战场；要打破旧的工作模式，坚持按照新的形势推行管理创新、机制创新，把干部的主观能动性充分调动起来，让大家尽心尽力的干事。
敢于突破畏难情绪。要消除应付思想，做到“敢”字当头，主动工作，用发展的办法解决前进中的问题；要消除无所作为思想，做到深入思考，勤于实践，创造性地开展工作；要消除畏难情绪，做到迎难而上，负重奋进，在困难中寻找解决问题的办法。总之，要破除一切思想障碍，打破一切思维定势，在解放思想中提高认识，创新思维，抢抓机遇，推进发展。
（二）深化改革，创新管理。要把深化改革、创新管理作为在全市率先崛起的动力源泉。要冲破一切阻碍发展、妨碍工作的屏障和壁垒，根据新的形势大胆推行管理创新。各级各部门特别是领导干部想任何问题、干任何事情、做任何工作，要根据形势的变化和工作的需要，随时调整工作思路、工作方法和工作举措，提高工作的针对性、实效性。在进一步完善项目办运行机制的基础上，今年，根据工作需要和我区实际，成立几个临时性的机构，专门负责全区某一重点方面、某一重要领域的工作。比如，以代理客商办理审批手续为主要职责，可以成立代理办；以发展壮大产业为主要职责，可以成立产业办；以监督考核城市管理为主要职责，可以成立城管办；以督查考核重点工作落实情况为主要职责，可以成立考核办；以加强农业项目资源整合和资金打捆项目建设为主要职责，可以成立整合办等等，更好地促进全区经济和社会发展。总之，要通过深化改革、创新管理，让会想事的人来想事，让会干事的人去干事，让不干事的人不坏事，让能干事的人干成事，让干成事的人有好事。
（三）领导带头，项目推动。要大力实施工作项目化管理新模式，以项目带动人力、物力资源的整合，促进工作的创新和落实，使全区各级干部由“领任务”变成“请任务”。
突出项目领衔。要对全区的重点工作、难点工作、热点工作进行项目化管理。今年重点实施工业发展、城市管理、招商引资、三产业发展、新农村建设等项目。每个项目都要成立一套班子，由一名区级领导领衔实施，并明确项目的负责部门、联办单位、工作方案、实施细则、承诺目标和实施要求。区级领导对项目实施负总责，对项目执行过程中遇到的困难和问题，要及时研究解决，保证项目的实施达到承诺目标要求。
突出项目落实。要把项目作为全区工作的重头戏、主旋律。项目确定后，要将项目分解到单位、部门和个人，促使项目责任单位和个人狠抓落实。全区广大干部要根据自身特点、工作经历和项目要求，积极参与项目、争办项目。要把参与项目作为展现能力、实现价值、提升自我的平台。
突出项目考核。区委、区政府要对各个项目进行严格的考核评比，按照项目承诺的目标任务，逐条逐项进行。对完成目标任务的单位和个人，要进行重奖重赏。个人参与项目建设，取得重大成绩的，不但重奖重赏，还要破格提拔重用，促使项目化管理取得实效。
（四）优化环境，全民招商。招商是发展第一菜单，环境是招商第一要务。全区上下必须牢固树立“人人围着招商转、个个参与招商来”的思想，实行全民招商、全民服务，确保招商引资再创新高。
高举全民招商大旗。要牢固树立全民招商的新思想、新理念，努力营造“亲商、安商、扶商、富商”的大环境、大气候。各级各部门要服从、服务于招商引资的大局，不能以本职工作重要为借口，冲淡、弱化招商引资这个主题。全区上下要找信息、找客商、找项目，各级领导干部要带头上阵，主动接触客商、洽谈项目、参与引资，努力形成全社会关心招商、支持招商、服务招商、参与招商的强大合力。
拓宽招商引资路子。要实行“全民招商”与“专业招商”相结合，重点突出专业招商。要组建一支专业招商队伍，选调一批招商特派员，重点围绕我区的区位、交通、资源、产业等优势，抓住沿海产业转移的机遇，采取多种形式，向广东、浙江、江苏、港澳等发达地区主动出击，引进一批大项目、工业项目、外资项目和战略投资者。
改革招商考核方式。坚持对乡镇办事处和区直各单位招商引资工作目标管理考核不动摇。对招商引资专业队定目标、定任务、定奖惩；对项目引进的主体只确定为一个单位；对单位开发包装的项目，且被其他单位成功引进的，设项目开发包装奖；对中介人奖励，主要是考核工业类、旅游类项目；对新引进规模以上工业项目落户**的乡镇办事处，从企业缴税年起，区财政将在规定期限内从受益税额中提取一定比例给予奖励；对招商有功人员，不仅表彰记功，而且优先推荐提拔、优先安排进城。
优化招商引资环境。全区各级各部门和省、市驻区单位头顶**天、脚踏**地，就要做**人、讲**话、干**事，必须服从区委、区政府的领导，支持**的发展。对职能部门要突出考核优化经济发展环境，对那些有令不行、有禁不止的，上有政策、下有对策的，乱收费罚款、乱检查摊派的，不管涉及到什么人、什么事、什么问题，都要用铁的手腕、铁的纪律，严肃查处、严惩不怠。
（五）强化考核，狠抓落实。实现全年的目标任务，最关键是狠抓落实；促进贯彻落实，最有效的手段是实行目标管理考核。
强化目标管理考核抓落实。在全区范围内推行量化考核制，层层落实工作责任，层层分解目标任务。全区性综合考核和单项考核办法出台后，各级各部门要制定和落实好目标任务分解办法和措施，把目标任务具体到事、量化到人、细化到岗。要坚持严格考核奖惩，考核结果要与干部的待遇挂钩、与干部的任用挂钩、与干部的去留挂钩。
各级领导带头抓落实。各级领导干部要带头到条件差、困难多、意见大、情况复杂、任务艰巨的一线中去，带头解决难题，碰硬攻坚，打开工作局面。要带头提高工作效率和质量，努力把分管工作抓深、抓实、抓细，抓出成效，带动全区上下事事讲落实，层层抓落实。
办点示范抓落实。各级各部门、各级领导干部要主动深入工作联系点、示范点，加强工作指导和帮助，解决一些实际困难和问题，切实把点办好，办出成效，办出效应。同时，要在全区发现和树立一批工作突出、业绩突出、能力突出的好典型、好榜样，进行大张旗鼓的宣传推荐。通过抓示范、树典型，激励和带动全区上下狠抓落实，形成大干、快干、实干、会干的生动局面。
五、全面加强和改进党的建设
要以提高党的执政能力和保持党的先进性为重点，加强党的思想、组织、作风和廉政建设，不断提高各级党组织和党员干部领导发展的水平，切实增强党的创造力、凝聚力和战斗力，为实现在全市率先崛起提供有力保障。
（一）坚持学习创新，将提高执政能力进行到底。学习是纲，纲举目张；知识是根，根深叶茂。在市场经济迅速发展的今天，全区广大干部群众要把学习放在极其重要的位置，坚持不断加强学习，保持理论上的先进性。
通过学习创新，打牢思想基础。要把加强学习作为加强党的思想建设的重要手段，进一步抓好各级党组织中心组学习，建立健全领导干部理论培训和学习制度，充分发挥区委党校在党员干部培训中的主渠道作用，推动广大党员干部勤于学习，勇于实践，“在学中干，在干中学”。通过针对性的理论和业务教育培训，使广大党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观，不断提高理论素养和理论功底，增强政治敏锐性和政治鉴别力。
通过学习创新，提高实践能力。没有理论指导的实践是盲目的实践，要在实践中识别干部、评价干部、考核干部、任用干部。要通过学习实践，促进广大党员干部紧紧围绕在全市率先崛起目标，紧密结合实际，创造性开展工作，切实提高能干事、干成事的本领。各级各部门要在工作实践中勇于创新，敢抓敢管，善抓善管，做到自己职责内的事，自己全力办好；上级交办的事，创造条件完成。
（二）坚持民主集中，将团结干事进行到底
加强团结合作，齐心协力干事。团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出生产力。全区各级领导干部要以身作则，自觉坚持民主集中制原则,牢固树立“一盘棋”的思想，提倡大事讲原则，小事讲风格，办事讲规矩，自觉维护班子团结，做到到位不越位，补位不缺位，分工不分家，在合作共事中加深了解，在相互支持中增进团结。要讲党性、守纪律，正确对待组织、对待同志、对待自己，严以律己，宽以待人，不做违反组织纪律的事，不讲影响团结共事的话，力求在全区形成心齐、气顺、劲足的团结干事氛围。
抓好区乡换届，强化班子干事。要以区乡两级换届为契机，大力加强领导班子和干部队伍建设。今年区乡两级人大、政府和区政协将进行换届，这是全区政治生活中的大事。一定要按照德才兼备的原则和优化结构、提高素质、增强整体功能的要求，进一步优化班子结构。坚持公道正派用人，用公道正派的人，耍嘴皮子的干部坚决不用，政绩不突出的干部坚决不用，跑关系的人坚决不用，群众不公认的干部坚决不用，决不让综合素质高的人吃亏，决不让干事的人吃亏，决不让老实人吃亏，形成风清气正的选人用人环境。
关心爱护干部，支持基层干事。进一步加强乡镇办事处党（工）委班子建设和农村党支部建设，抓好新经济组织和社区党组织建设，做到“有人干事，有钱办事，按章理事”。积极推动财政管理体制改革、农村综合配套改革，加大支持乡镇、扶持基层的力度，促进乡镇激发活力，挖掘潜力，壮大实力。进一步完善基层干部激励保障机制，帮助解决工作、生活中的实际问题，切实让基层干部感受到党和政府的关怀。特别要体贴、支持乡镇和村组干部的工作，多为他们正常开展工作撑腰打气。要对村干部实行“四优先”，即工资报酬优先兑现，反映问题优先解决，家庭困难优先照顾，打击报复村干部事件优先从严从快处理。同时,村干部也要从严从高要求自己,努力适应农业税取消后社会主义新农村建设面临的新形势，多想点子谋发展，依法办事树形象，努力当好政治上的明白人、经济上的清白人、勤劳致富的带头人，农村工作的领路人，自觉担负起发展村级经济的责任，教育引导人民群众的责任，完成人口和计划生育工作的责任，维护社会稳定的责任。对于极个别组织、策划、参与非正常上访和群体性事件，干扰、破坏重点工程施工环境，聚众赌博，滋事斗殴，扰乱社会治安的村干部，要严厉查处，决不姑息迁就。
（三）坚持求真务实，将改进作风进行到底。改进作风，体现在工作上就是少说多干、埋头苦干、真抓实干。要牢固树立马克思主义群众观念和正确的政绩观，想问题、作决定、办事情，都要从群众利益出发，顺应民心，集中民智，量力而行，尽力而为。要深入基层，深入群众，细心体察群众愿望和利益要求的变化。要加强工作指导，善于在新的条件下做好群众工作，特别要到最困难的地方去排扰解难,到群众意见最多的地方去理顺情绪,到工作推不开的地方去打开局面。进一步健全联系群众的制度，拓宽反映社情民意的渠道。坚持领导和区直单位联系乡镇办事处、小康示范村、建整扶贫村、计生后进村等联系群众制度。各级各部门要坚持信访接待日制度，领导干部要亲自处理来信来访。改进领导方式和工作方法，下决心精简会议和文件，改进会风和文风。
（四）坚持从严治党，将反腐倡廉进行到底。公生明，廉生威。公正才能明察秋毫，廉洁才能威行四海。要站在事业兴衰、人心向背的高度，进一步加强党风廉政建设。要落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，严格执行党风廉政建设责任制和责任追究制。
重点抓好领导干部廉洁自律。要教育广大党员干部特别是领导干部，自觉学习和遵守《党章》及廉洁自律的各项规定，自觉以党纪政纪和社会公德来约束自己，常思贪欲之害，常弃非分之想，常怀律己之心，常修为政之德，筑牢防腐拒变的思想防线。特别要严肃处理领导干部违反规定收送礼金、有价证券和贵重物品等突出问题，大力整治公款旅游、公款吃喝、铺张浪费等不良习气，不断提高党员干部的廉洁自律水平。
重点查处违法违纪案件。要始终把执纪办案作为从严治党的重要体现，作为取信于民的关键举措。对于人民群众反映强烈的领导机关和领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，利用审批权、人事权、司法权谋取私利的案件，工程承包、矿山开采与整治、政法干警违规参与经营娱乐场所等领域的案件，纪检监察机关要强力介入，痛下杀手，毫不手软，决不饶恕。要坚持综合治理，加强党风政风行风建设，扎实抓好纠正医药购销、建设领域的不正之风，治理商业贿赂、公路“三乱”、教育乱收费等工作。
重点加强制度建设和监督工作。不断完善和落实反腐倡廉法规制度体系，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。从解决监督方面存在的薄弱环节入手，完善有效监督的体制机制，扩大权力运行的透明度。
同志们，蓝图绘就，正当扬帆破浪；任重道远，更须策马扬鞭。站在新的历史起点上，赶超发展的号角已经吹响，让我们高举邓小平理论和三个代表重要思想的伟大旗帜，在市委、市政府的正确领导下，与时俱进，真抓实干，团结奋斗，朝着在全市率先崛起的目标奋勇前进，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！