全面推进邵阳百万人口大城市建设.

全面推进邵阳百万人口大城市建设 .

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2010年以来，湖南省委省政府全力推进“四化两型”建设，这对发挥地区优势，推动湖南经济振兴，具有重大的现实意义和深远的历史意义，邵阳应紧紧抓住这一历史机遇，提升城市定位，全面推进邵阳百万人口大城市建设。

一、在邵阳建设百万人口大城市是切实可行的

1、邵阳具有发展为百万人口大城市的基本条件。首先，邵阳市区及周边地区地势平坦，可发展空间大，适合建设百万人口大城市。其次，我市为湖南省人口第一大市，可为邵阳建设百万人口大城市提供充足的劳动力和人口资源。第三，邵阳水资源充沛，完全可以满足百万人口城市的生产、生活用水需求。第四，多年的建设已经大大改善了邵阳的交通条件，一些在建工程建成通车后将进一步完善邵阳的交通网络，为建设百万人口大城市服务。

2、多级政府对邵阳发展的重视，为建设百万人口大城市提供了契机与保障。邵阳市委市政府早在本世纪初就明确提出要将邵阳建设成为百万人口大城市，并陆续完成了相关规划。2011年11月，邵阳市除市区和邵东外全部被纳入武陵山片区，为邵阳的发展提供了良好的历史机遇。

3、近年来，邵阳经济发展势头好，为建设百万人口大城市奠定了良好基础。2011年，全市地区生产总值达907.2亿元，尤其是工业经济快速发展，规模工业企业不断增多，规模工业增加值由2005年的48.8亿元增加到2010年的205亿元，2011年更达到了294.1亿元，过亿元的企业增加到195家，表现出强劲的发展势头。

4、邵阳已经进入快速城市化阶段，这为邵阳建设百万人口大城市提供了客观基础。截至2011年底，邵阳市城市化水平仅32.8%，如达到50%的城市化水平，将会有120万乡村人口转为城镇人口，建设百万人口大城市不成问题。

5、国内外经济形势为邵阳的发展提供了历史机遇。中央经济工作会议提出了2012年经济发展的主要预期目标，对转变经济发展方式、调整经济结构和推进改革开放提出了明确要求，“调结构、转方式、扩内需”的国家决策基本取向为邵阳大力推进百万人口城市建设提供了历史机遇。

二、在邵阳建设百万人口大城市的几点建议

1、做好城市规划，引领城市发展。首先要明确定位，将邵阳定位为湖南省域副中心，同时，在 规划过程中应具有一定的超前性，按市区人口一百万、城市建设用地100平方公里、远景总人口150万人的规模进行规划。其次中心城区合理布局，强化龙头带动作用。根据“两带、四轴、四组团”的总体结构布局，构建资江和邵水风光带，加强基础设施配套，打造中心城区重要商居带；将快速内环内200平方公里区域作为中心城区重点建设目标，加快城东工业组团、城南科教组团、城西物流组团和城北工业组团建设，推进城市“东进、南优、

北联”。三是优化城市中心基础设施规划，强化城市功能。要完善城市道路网络，使城区交通出行控制在40分钟范围内。要优化资源配置，对供气、供水、垃圾污水处理、电力、通信等城乡基础设施统一规划，做好涉及居民基本生活的行政办公、商业金融、文化、教育、体育、医疗卫生、福利等配套设施规划，科学确定指标，超前性安排建设，以适应百万人口大城市发展的需要。

2、加快城市基础建设 ，服务城市发展。首先是重点建设城市基础设施 ，带动城市加速发展。加快交通建设 ，加快邵阳市第二水源工程建设 ，实施资江和邵水流域市区段环境综合治理 ，进一步加快宝庆工业园区 、邵阳经济开发区 、杨家垅物流园区的基础设施配套建设。其次是突出人本理念 ，建设宜居城市。

加快建立健全基本公共服务体系 ，加强与人民生活密切相关民生工程建设 ，将邵阳建设为功能齐全 、设施完备 、环境优美 、适宜居住的现代化新城市。

3、深化户籍制度改革，推动城市发展。放宽申请登记常住户口门槛，并对暂不具备落户条件的暂住人口实行居住证制度。各政府职能部门要搞好政策衔接，制定与户籍管理制度改革相适应的配套政策和措施，逐步消除城乡户籍待遇差距，实现基本公共服务均等化。

4、完善产业布局，加快城市发展。市本级着重建设宝庆工业园区和邵阳经济开发区，并将邵东、新邵2家省级经济开发区建设成规模大、效益好的生态科技园区，争取园区工业总产值占全部工业总产值的90%以上，形成以年产值百亿元企业为龙头、五十亿元企业为重点、十亿元企业为骨干、亿元企业为群体的“1511”新型工业化体系，发展壮大先进装备制造业集群、食品加工业集群、造纸工业集群，改造五大传统产业，进一步增强产业集聚效应，拉长产业链。

近年来，湖南邵阳市的经济发展无论是在总量还是在增幅上，都有了大幅提升，但放在全省发展的大局中来看，邵阳还处于第四方阵，属于“欠发达地区”的基本定位没有根本改变，加快邵阳发展，其势已成，其时已至。如何实现加快发展，笔者作了以下几点粗浅思考，权当抛砖引玉。

解放思想，转变观念

解放思想、更新观念，是加快发展的内生动力。当前，邵阳一些干部群众的思想观念中还存在妨碍加快发展的问题，集中表现为：或安于现状，或因循守旧，或思想狭隘，或部门至上，或不守法纪，等等。解决这些问题，要从以下几点着力：一要转变安于现状观念，增强科学发展意识。二要转变因循守旧观念，增强改革创新意识。三要转变封闭狭隘观念，增强开放合作意识。四要转变本位主义观念，增强服务大局意识。着重转变政府职能，坚持依法行政，改革审批制度，强化服务意识，提高行政效能，优化发展环境。思想的“闸门”打开了，邵阳发展的“快车道”才会畅通，才能实现郭光文书记近段提出的五个奋斗目标：努力把邵阳建设成湘桂黔边陲的旅游胜地、湖南西南部的生态屏障、我省中西部的经济强市、资江全流域的文化名城、800万人民的幸福家园。

做强交通，优化区位

立体化的交通格局是一个地区经济快速发展的必备条件。“十一五”期间，邵阳市交通建设虽然有了长足进步，公路总里程在全省排第4位，但公路密度在全省仅排第9位，且铁路、公路、水路、站场等基础设施建设总量不足、质量不高、等级较低，空航尚是空白，加快邵阳发展，建设立体化的交通、优化区位条件显得尤为紧迫。首先，要加快铁路建设进程。推进娄邵铁路扩能改造和沪昆高速铁路建设，争取怀邵衡铁路、城际铁路、常桂铁路、凯靖永郴铁路、邵冷铁路早日由蓝图变为现实，近期主要是推进怀邵衡铁路尽快开工，形成“三纵三横一连”的铁路发展格局。其次，要完善高速公路体系。加快洞新、娄新、邵安、邵坪、包茂5条高速公路建设步伐，完成衡邵高速公路延长线建设，争取武靖、白新、洞涂、安北、武永高速公路开工建设，近期重中之重是加快推进邵坪高速及连接线建设，形成“三纵三横两连”的高速公路网络。再次，要加速推进机场建设。加快邵阳发展，民航必须形成“一东一西”格局。武冈机场开工在即，这一机场的建成，对云山、崀山、南山走向全国、走向世界具有重大的战略意义。但要将邵阳经济融入全国甚至世界经济圈，发挥邵东经济的知名度作用，建设邵东机场更为迫切。此外，要注重国道、省道等干线公路的提质改造，抓紧双筱航道整治工程设计，恢复资江水运。从而，形成水、陆、空的立体化交通体系，为加快邵阳发展奠定坚实的交通基础。

扩容提质，融合城市

推进以城市群为主体的城市融合化，是加快邵阳发展、培育区域竞争力的必由之路。第一，要加强中心城区建设。按照“两带、四轴、四组团”的总体结构布局，做好市区100平方公里控制性详细规划，420平方公里的城乡一体化规划，适度控制老城区开发强度，加快江北等新城区建设步伐。第二，要加快东部融城步伐。以半小时通勤为半径，推动东部形成以“邵阳市区+新邵县城+邵东县城+邵阳县城+隆回县城”组成的“1+4”城市群，强化点轴聚合和产业互补，实现设施共建、信息共享、产业共兴。促进东部城市群的高度融合，当前首要的任务是抓好规划对接、交通先行。规划对接是最关键的对接，尤其要强化规划统筹，淡化行政区划；交通先行是要加速改善城际连接线交通状况，打造城市群之间的网络化交通。通过中心城市扩容和城市群融合，打造东部“半小时经济生活圈”，由此形成加快邵阳发展的城市经济龙头。第三，要加大城市管理力度。强化管理，是提升城市品味的重要举措。为此，要加强城市卫生管理，完善垃圾站、垃圾箱、公共厕所等环卫设施，着力纠正乱倒渣土、乱丢垃圾、乱堆杂物、乱贴广告等破坏卫生的行为。要加强城市秩序管理，重拳整治违法建设，坚决取缔马路市场，加大对乱盖建筑、乱摆摊担、乱停车辆、乱过马路等行为的查处力度。要加强城市治安管理，铁腕扫除黑恶势力，严厉打击“两抢一盗”和“黄、赌、毒”现象，切实提高群众的安全感和满意度。同时，要做好城市的美化、灯化、绿化工作，不断提升城市品质。

扶强扶优，壮大工业

加快邵阳发展，差距在工业，希望也在工业。为此，要坚持把抓大抓重、扶优扶强作为工业发展的关键点和突破口，以大企业、大项目、大产业推动工业经济的大发展。一要主攻大项目。整合邵阳经济开发区和宝庆科技工业园资源，争取国家级经济开发区，并以此为依托强化招商推动，充分抓住国家推动经济发展方式转变和经济结构调整政策及长三角区域发展战略已成为国家发展战略的机遇，重点突破重大项目。大力实施以企引企、以商引商、产业招商，在竞争中寻找大企业、大集团，致力引进一批产业关联度大、经济带动性强的龙头性、基地型工业项目，力争在引进过10亿元的大项目及过50亿元的特大项目上再求新突破。

二要培育大企业。通过市场推动和政策引导，争取上市、兼并、联合、重组等形式，加快扶持培植一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大、拥有自主知识产权的大企业、大集团，形成年产值超过100亿元的龙头集团。要做强龙头企业，打造规模化的工业旗舰，重点抓好湘窖酒业、三一湖汽、宝庆电厂，力争“十二五”末均达到50亿元的生产规模。要做大骨干企业，形成集群化的企业梯队，重点把年产值过亿元的工业企业作为工业经济的第二梯队，并力争“十二五”末达到200家。三要扩张大产业。根据产业结构的新变化、产业布局的新调整，放大特色优势，叫响产业品牌，把机械制造、食品加工、高档纺织、生物医药、电子信息、文化创意、新能源、新材料等八大产业培育成各具特色、竞相发展的工业经济增长极。