论产业工会对于解决集体劳动争议的作用

　　【摘 要】我国正处在社会转型的关键时期，在此阶段矛盾困难重重，反映在劳动关系领域则表现为集体争议案件的剧增。本文着重论述了产业工会存在的必要性，并通过国内外产业工会在推动集体劳动争议的解决中扮演的不同角色以及对比分析，提出我国应该积极发展产业工会的重要论断。 　　【关键词】产业工会；集体劳动争议；集体劳动关系 　　一、前言 　　产业工会是指以同一产业工人范围内，不论技术、职业如何，以生产的产品为基础组织的工会。在当前情况下，产业工会成为激发我国劳动者维权意识，凝聚劳工力量的重要劳工政策。我们有必要通过推进产业工会的发展，平衡劳资双方力量的平衡，从而推进集体争议的解决。 　　二、国内外产业工会现状及其比较分析 　　（一）我国产业工会现状及其作用分析 　　1.我国产业工会现状 　　我国工会始终坚持中国共产党的领导，采用党政主导的方式，通过自上而下的工会组建方式和工会主席“委派式”的选任方式来加强自身的机构建设。这一方面保证了工会领导的统一完整性，另一方面也使我国的工会蒙上了一层鲜明的政治色彩。 　　《中华人民共和国工会法》规定同一行业或者性质相近的几个行业，可以根据需要建立全国的或者地方的产业工会。《中国工会章程》规定中国工会实行产业和地方相结合的组织领导原则。这些规定从法律和规章上明确了产业工会的地位。 　　但是出于稳定政治形势的需要，全国总工会对于产业工会的组建往往持谨慎态度。据1990年底统计，在全总领导下有17个全国性产业工会和30个省级地方总工会。而伴随机构改革，2001年，全总将驻会全国产业工会由原来的13个压缩合并为7个。根据关于加强和改进新形势下产业工会工作的意见》，在组建地方产业工会时，我们必须坚持以企业工会为基本单位组成、同时接受本产业工会的工作指导，同时保证基层工会组织领导关系保持不变。 　　当然在劳资矛盾尖锐的时期，地方为了稳定劳动关系，在保证政治稳定的前提下，依然积极产业工会的发展。例如2010年1月份，陕西省为适应产业升级新形势的需要，新增六个升级产业工会，其范围基本涵盖了全省包括金融、电业、信息业、建筑业、机械也进建材、科教文卫体等全省所有产业。 　　2.我国地方产业工会作用分析 　　我们地方工会体系实行地方工会和产业工会相结合的组建体系，其中实行以地方工会领导为主的原则。所以，在体制僵硬，不放权的情况下，即使建立了地方产业工会，其积极性、主动性也难以充分得到发挥。 　　（二）国外产业工会发展以及作用分析（以瑞典为例） 　　瑞典作为产业工会发展程度较高的国家，对我国产业工会的建设具有重要的借鉴意义。从中央到地方建立的产业工会体系作为连接中央—地方，劳动者—政府—雇主的纽带，对与促进雇佣关系的和谐发挥重要作用。 　　在瑞典，政府按照职能划分原则，根据瑞典国情成立了三个全国性的总工会，即蓝领工会、白领工会以及学者工会。这促使瑞典成为拥有北欧最大工会组织的国家。其中蓝领工会下属市政工人工会、服务和通讯雇员工会、五金工会等18个产业工会，拥有会员210万人；白领工会下属18个产业工会，有会员120万人；学者工会有6个产业工会，有会员50万人。同时，由于经济发展的需要，产业性工会出现合并趋势。 　　在瑞典，总工会主要是通过联席会形式与政党合作，扮演者协调产业工会关系的角色。在工作过程中，如果政府提出的部分主张违背了工人的利益，例如剥夺了工人休息休假、享受医疗保险待遇的权利，总工会便对政府的行为进行指控，发起强有力的汇集。此外，总工会还承担着参与国际性劳工组织的工作，以此促使瑞典的产业工会体系与国际社会接轨。 　　同时，产业工会的主要负责人全部进入总工会的领导集体，这一点值得我们借鉴。这一方面使得产业工会和总工会之间的基本工作思想交流更加直接化，有效减少了政策导向的偏离。另一方面，促进瑞典工会体系更加简洁化，减少了机构的冗杂现象。 　　（三）我国产业工会与瑞典产业产业工会在集体谈判中的比较分析 　　在推动集体劳动争议的解决方面，瑞典的产业工会发挥着至关重要的作用。在瑞典，不管是全国总工会还是产业工会，它们都把通过集体谈判解决集体劳动争议，推进劳动者维权作为首要职责。这与我国的工会有巨大区别。在我国，从工会的维权方式和组织结构的选择来看，其突出维权的主要目标是维护执政党的执政地位和政治稳定，发挥工会作为党的群众工作部门的作用，做好党与职工队伍之间的桥梁和纽带。瑞典总工会设立全国谈判委员会，瑞典五金工会设置集体谈判，下设争议调解处、工作开发处，在全国较大的14个行业建立了工资协议的框架。 　　在瑞典，通常是三年举行一次集体谈判，谈判不成的产业工会积极争取经双方推荐仲裁员帮助，一经达成协议，三年内不得组织罢工。企业工会是工资谈判的第二个层次，企业以产业工会提出的最低工资标准为基础，然后结合所在企业的实际经营状况，通过第二次谈判可以达到更高的标准。而在我国，企业谈判往往是源自工人自发需求，集体谈判在全国范围内缺乏有效地组织与领导。 　　此外，瑞典的工会强调工资对员工的重要性，也把工资谈判作为集体谈判的首要内容。例如瑞典白领工会干部每人负责200个企业的工资谈判工作，谈判员一般都作为工会委员会成员。因此，工会具有一支强有力的谈判员队伍。而在我国，产业工会由于数量少，人员单薄，谈判经验缺乏等原因，并不能够真正同企业或者企业组织进行有效的集体谈判。 　　三、如何推进产业工会的发展 　　产业工会作为国际社会解决集体劳动争议的惯例，由于机制的完整系统性，因此与地方工会相比有着无可比拟的优越性。针对我国产业工会力量单薄，工会主席谈判能力的不足等众多现状，我提出了以下建议。 　　（一）以当前大公司的工会组织为依托，联合其他中小型企业工会组织建立产业工会联合会。在组建过程中，由于各个产业都具有自身的不同特点，我们要在寻找集体谈判的共性基础之上，将它们进行有效整合。例如劳动密集型的食品加工业和高新技术产业的员工有着不同的利益诉求，所以我们在组建过程中要分门别类，具体问题具体分析。 　　（二）在全国范围内推进产业工会的建立，发挥地方工会和产业工会的积极性。同时，改变地方工会为主导的现状，适度放权给产业工会，打破政治瓶颈的限制（例如适当允许劳动者行使集体力量，允许劳动者通过适度罢工满足其合理诉求），使其活动更加具有自主性和创造性。 　　（三）加强对现有产业工会主席谈判能力的培养。通过开展跨区域、跨行业，甚至是国际交流，了解其他行业或者其他产业工会的谈判技巧与经验。同时，努力端正产业工会主席的立场态度，使其真正站在劳动者角度推动集体劳动争议的解决。 　　四、小结 　　中国人民大学劳动人事学院常凯教授表示，当前爆发的停工现象，表明中国的劳权调整方式，正从“个别劳权”向“集体劳权”转变。劳动者也已经意识到，仅靠个人的力量无法维护自己的权利，劳动者的权利意识和集体意识不断提高。因而劳资冲突形式将主要表现为“集体争议”和工人的“集体行动”。而就全文而言，要解决我国转型期间由于劳动关系变更发生的集体劳动争议，保证集体行动的和平性，我们必须充分发挥产业工会的作用，从而有效达到劳资双方力量的平衡，使中国工会真正的成为劳动者权益的代表着和维护者。 　　参考文献： 　　[1]谢志强，吕鹏.群体性事件的理论研究和应对困境[J].学术前沿，2012，5. 　　[2]刘伟忠.产业工会工作创新发展之我见[J].工运研究，2008，10. 　　[3]陈惠莹.关于城市产业工会若干问题的思考[J].探索与创新，2004，4. 　　[4]曹可安.集体劳动争议明显上升的原因及应对问题研究[J].问题研究，2010，2. 　　作者简介：宋千秀（1989-），女，山东临沂人，首都经济贸易大学硕士，研究方向：劳动经济学。