YYY珠海在市纪委六届五次全会上的讲话

在市纪委六届五次全会上的讲话

（2010年2月4日）

甘 霖

这次市纪委全会的主要任务是，认真学习贯彻十七届中央纪委五次全会、省纪委十届四次全会精神，特别是胡锦涛总书记在中央纪委全会上的重要讲话和汪洋书记在省纪委全会上的重要讲话精神，回顾总结去年的工作，科学分析当前形势，研究部署今年任务。刚才，广泉同志代表市纪委常委会作了工作报告，我完全赞同，各级各部门要认真抓好贯彻落实。

在中央纪委第五次全体会议上，胡锦涛总书记全面、科学分析了当前反腐倡廉面临的形势和任务，强调要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧突破重点，切实健全制度体系、提高制度执行力、增强制度实效。在省纪委全会上，汪洋同志深刻阐明了反腐倡廉建设科学化、法制化的重要性和紧迫性，强调要构建科学的反腐倡廉制度体系，建立健全科学合理的权力结构和运行机制，提高反腐倡廉建设科学化水平。我们一定要认真学习、深刻领会、切实贯彻好中央纪委全会和省纪委全会精神，特别是胡锦涛总书记和汪洋书记的重要讲话精神，推动我市党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效，为珠海新的崛起和振兴提供坚强有力的政治保障。下面，我讲四点意见。

一、正确认识当前我市党风廉政建设和反腐败工作的形势与任务

刚刚过去的2009年，是珠海改革开放和社会主义现代化建设历史进程中极不寻常的一年。一方面，我们遭遇国际金融危机直接而深刻的冲击，经济增长面临前所未有的困难。另一方面，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》明确珠海为珠江口西岸核心城市，港珠澳大桥开工兴建，横琴开发正式启动，珠海一跃成为粤港澳区域发展的中心点，在国家和广东发展的战略层面、政策层面、区域层面都站在了制高点上。特别是胡锦涛总书记去年底专程视察珠海，为珠海发展注入了强劲动力，珠海继建立经济特区之后迎来了又一次历史性的发展机遇。一年来，市委、市政府带领全市党员干部群众振奋精神、抓住机遇、迎难而上，全力

保增长、调结构、抓改革、促民生、定格局，初步克服了国际金融危机的冲击，经济增长企稳回升，交通、产业、城市三大格局建设取得重大突破，改革开放和区域发展活力迸发，新一轮大发展“启动”良好。珠海现在的发展形势，就如汪洋书记所形容的，共识增加、信心增强、后劲增强，像是缩回去的拳头，将来打出去时更有力；像起跑的运动员，脚踏起跑器、躬着腰，将来的冲刺会更有力。

在全力推动经济社会发展的同时，我们坚持把反腐倡廉建设与全市改革发展稳定大局有机结合起来，党风廉政建设和反腐败工作责任更加明确、措施更加得力、成效更加明显。全市各级纪检监察机关坚持围绕中心、服务大局，全面履行职责，突出工作重点，扎实开展以“加强作风建设，保障科学发展”为主题的纪律教育学习月活动和领导干部党纪政纪法纪教育培训活动，切实加强以密切联系群众为核心的领导干部作风建设，继续大力整治吃喝风、推拖风、空谈风、浮躁风“四股不良风气”，继续坚决治理滥用职权、行贿受贿、失职渎职、腐化堕落“四种腐败现象”，专项整治党员干部酒后驾车等突出问题，严厉查处了一批违法违纪案件，进一步营造风清气正的廉政环境，保障了市委“顺应规律保增长，逆势而上搞建设，共克时艰促民生”工作方针的落实。市委对全市纪检监察机关的工作是满意的。在此，我代表市委、市政府，向全市纪检监察机关的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我市反腐倡廉建设中还存在一些亟待解决的问题。一是部分领导干部在廉政建设方面抓班子带队伍的责任意识不强。要么不敢管不敢抓，怕得罪人、“伤感情”，当老好人；要么不会管不会抓，说不明白也做不明白，做糊涂人；要么律已不严，“其身不正，虽令不从”。二是制度还不完善、落实不到位。一些制度如工程招投标还存在漏洞，容易被人钻空子；一些制度在执行中或被生搬硬套、僵化呆板，或被随意曲解、为我所用；一些制度被晾在一边，有章不循。三是监督力度还相对欠缺、往往流于形式。特别是对领导干部的监督，或是走过场，或是监而不督，查而不究，即使发现问题后也不了了之，导致极个别领导干部的违纪违法，从而带坏风气。四是部分领导干部自律意识不强。讲求吃喝玩乐，追求

庸俗趣味，最终小节不守大节不保；纪律意识淡薄，从轻微违纪走向违法犯罪，小错酿成大祸。五是部分领导干部作风不够踏实。不学习，不动脑子，不下功夫了解实际情况，蜻蜓点水，浅尝辄止；在贯彻执行决策部署中，说的多、做的少，华而不实，搞花架子。对此，我们必须高度重视，切实把思想行动统一到中央和省委对反腐倡廉建设的决策部署上来，围绕市委六届七次全会确定的中心工作，以制度建设为重点，以领导表率为关键，以廉政文化为基础，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为珠海实现科学发展提供坚强的保障。

二、切实加强反腐倡廉制度化规范化建设

制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。依靠制度惩治和预防腐败，既是我们党对执政规律和反腐倡廉建设规律认识的深化发展，也是坚持依法执政、依法治国的必然要求；既是我们党开展反腐倡廉的重要经验，也是从源头上治理腐败的根本举措。要高度重视反腐倡廉制度建设，着力构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，通过加强反腐倡廉制度化规范化建设，提高反腐倡廉建设科学化水平。 第一，要加快完善反腐倡廉制度。近年来，我市在推进惩治和预防腐败体系建设过程中，着力加强反腐倡廉制度建设，初步确立了反腐倡廉制度体系的基本框架，对从源头上防治腐败起到了积极作用。但从查处的大量违纪违法案件和消极腐败现象易发多发的情况看，反腐倡廉制度还不够健全，制度缺乏系统性、缺乏配套和细化措施、内容空洞或落后于实践等情况大量存在。要把完善制度作为反腐倡廉建设的首要任务抓紧抓好，力求在重点领域和关键环节上取得新的突破。

一是要注重系统性。我们经常讲要用制度管人、用制度管权、用制度管事。制度很多，但在很多时候、很多领域人、权、事都管不住。重要原因之一，在于制定制度时没有对制度内在因素以及各因素之间的联系进行系统研究，头痛医头，脚痛医脚，感觉哪儿缺一个制度，就在哪里补一个，形成不了完整的严密的制度体系。执行起来，不是有漏洞，就是规范不一。我们现在制定制度，关键是要着眼珠海科学发展大局，着眼反腐倡廉建设全局，在现有制度的基础上研究如何进行拾遗补缺，找出现行制度在哪

些方面、哪些领域、哪些环节存在漏洞，系统完善反腐倡廉制度，而不是想到什么就制定什么。

二是要注重实践性。制度建设一定要从珠海的实际情况出发，从珠海存在的突出问题着眼。当前，就是要抓住制约珠海加快发展、科学发展的突出问题，抓住规划、土地、工程建设、政府采购等重点领域和群众反映强烈的突出问题，纠建并举，在治理突出问题的同时，制定相应制度，建立健全长效机制。制度建设要实用、管用、好用、可用，如我们制定公务员行为规范，就要突出可操作性，不能因内容过于空泛而成为摆设。

三是要注重前瞻性。经济社会是不断向前发展的，制定制度不仅满足当前需求，也要适应将来一定时期的需要。现在，在工程招投标过程中存在利用合法程序进行围标串标等非法活动的新情况，在某些行业和部门出现“玩”制度程序，慢作为、不作为的新的不正之风，这从另一方面说明制度建设前瞻性的重要。要把握经济社会发展规律，掌握工作发展趋势，灵敏反应党风廉政建设的信息，及时提出制度建设预案，使制度既有现实性，又有前瞻性，充分发挥其稳定性、长期性的作用。

第二，要切实提高制度的执行力。制度的生命在于执行。现在很多问题的出现，不是因为没有制度，而是因为无视制度，缺乏按制度办事的观念。讲人情不讲原则、讲关系不讲规矩，“人情风”成为违法乱纪最重要的根源之一。

一要切实增强广大领导干部的制度意识。知之深切，方能自觉。要大力加强反腐倡廉制度宣传教育,引导党员干部树立有法必依、有章必循的理念，增强遵守制度、贯彻制度、维护制度的自觉性。通过学习教育，使广大党员干部成为熟知规章制度的“明白人”，落实规章制度的“有心人”，做到记于心而见于行。同时，通过学习教育，认真总结汲取漠视制度而导致违纪违法的教训，切实增强遵守和执行制度的紧迫性和自觉性，坚决杜绝因人废制、因事废制现象的发生。

二要加大制度执行的监督力度。“徒法不足自行”。制度执行好坏，不仅要靠自觉，还要靠监督检查。纪检监察机关及有关部门要充分运用领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫勉谈话、民主生活会等党内监督措施，对各项反腐倡廉制度的执行情况，特别是对容易发生问题、滋生腐败的关键部位和环节加强检

查监督，对制度执行中存在的问题，早挖死角，勤堵漏洞，根除隐患。要实行“阳光操作”，充分发挥政务公开、党务公开和办事公开等监督制度的作用，提高工作透明度和公信力。创新监督方式，拓宽监督渠道，充分发挥人大政协监督、群众监督、新闻舆论监督的作用。

三要从严执纪执法。“法不严则不力，治不严则无获”。制度有没有刚性和威力，关键要看查处是否从严较真。要坚决查处违反制度的行为。我经常讲，要善于发现苗头性问题，常“拉袖子”，常“下毛毛雨”，常提醒。但是，对那些不把组织的提醒当回事，有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的，无论涉及到谁，都要依纪依法严肃处理，不以资历深而姑息，不以职位高而免责，不以违者众而放任，切实增强制度的威慑力，维护制度的严肃性。今后，对落实反腐倡廉制度的情况，要在一定范围内公开考评结果，作为干部任用、晋升、评先评优、岗位考核的重要依据，坚决做到不让执行制度的人吃亏、违反制度的人得利。

三、充分发挥领导干部在反腐倡廉建设中的表率作用

各级领导干部一言一行都具有很强的影响力和导向作用。特别是“一把手”，在某个区域、某个部门范围内权力最大、责任最大，示范作用也最大。在反腐倡廉建设中做好表率，给广大党员干部立标杆、成规矩，就能在自己周围形成示范导向作用，形成强烈的“工作磁场”，有力地推进党风廉政建设的开展。如果说一套做一套，那只会起到反向作用。领导干部要切实发挥好表率作用，严于律己、以身作则、率先垂范，以良好作风、实际行动影响干部、带动群众。

一要做严守纪律的表率。遵守纪律，这是作为一名领导干部的基本要求，也是领导干部合格称职的基本前提。纵观这几年来我市查处的腐败案件，无不是从轻微违反纪律开始，最终违法犯罪，蜕化变质、贪污腐败。领导干部必须带头严守纪律，始终做到遵守党的纪律不动摇，执行党的纪律不走样。具体来说，要做到四个“严格遵守”：严格遵守政治纪律，坚决与中央、省委和市委保持一致，保证政令畅通;严格遵守组织纪律，坚持民主集中制，防止独断专行，搞个人说了算;严格遵守经济工作纪律，决不违反规定干预和插手建设工程招投标、房地产开发与经营等

市场经济活动，决不收受贿赂，搞权钱交易;严格遵守群众工作纪律，决不与民争利，损害人民群众的权益。总之，领导干部要带头执行党和国家廉洁自律各项规定，要求别人做到的，自己首先做到，禁止别人做的，自己坚决不做，决不能搞双重标准，决不能表里不一。

二要做艰苦奋斗的表率。艰苦奋斗是中华民族的传统美德，是我们党的传家宝。实践证明，一个地方没有艰苦奋斗精神作支撑，就难以发展进步；一个干部没有艰苦奋斗的作风，就难以抵制各种腐朽思想和生活方式的侵蚀。作为领导干部，始终保持艰苦奋斗的优良作风，是党性要求。作为珠海经济特区的领导干部，始终保持艰苦奋斗的优良作风，是时代要求。珠海建立经济特区30年来，从一个边陲小镇发展成为初具规模的现代化花园式海滨城市，离不开特区开拓者、领导者、建设者的艰苦奋斗。进入新的历史时期，珠海肩负着新的历史使命，同样需要广大党员干部特别是领导干部艰苦奋斗。特别是当前，我市经济规模偏小、结构不优、产业不强，城乡区域发展不平衡等问题仍然存在，与建设珠江口西岸核心城市的目标，与人民群众的要求仍然有较大差距，尤其需要艰苦奋斗、埋头苦干精神。新形势下，艰苦奋斗当然不是指过去那种吃糠咽菜、粗衣烂衫状况，其要义在于奋斗，在于保持那么一种精神状态。各级领导干部要带头发扬艰苦奋斗精神，保持一股无私无畏的闯劲、奋勇争先的冲劲和不达目的决不罢休的韧劲，吃苦在前、享受在后，不求索取、不怕困难，昂扬向上、奋发有为，带动广大干部群众聚精会神搞建设、一心一意谋发展。在艰苦奋斗中砥砺意志，陶冶情操，保持共产党人的本色。

三要做品行高洁的表率。培养良好的品行，塑造高尚的人格，是领导干部正确履行职责、保持良好形象的前提，也是党性修养与作风的最好体现。俗话讲，物以类聚，人以群分。有什么样的兴趣爱好，就有什么样的社交圈子。不注重培养良好品行，必然会在社会交往中迷失自我，在道德情操中打开缺口，那就很难做到清正廉洁。要自觉加强思想道德修养，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，讲操守，重品行。要培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，明辨是非，克己慎行，自觉抵制低级趣味，防止玩物丧志。培养良好的品行，关键是要加强读书学习，“腹

有诗书气自华”。领导干部的品行出现这样那样的问题，重要原因之一就是不注重学习。我在市委六届七次全会上强调领导干部要养成读书学习的良好习惯，其中一个目的就是要通过读书学习，抢占兴趣空间，改造主观世界，从而解决好理想信念、思想作风、道德情操、清正廉洁等问题，以自己的模范表率作用在全社会引领形成良好风气。

四要做接受监督的表率。不受监督的权力，必然导致腐败。近年来，各级领导干部中违纪违法行为时有发生，尤其是主要负责人违纪违法问题在某些方面趋于严重，其中重要的原因之一就是领导干部不愿接受监督，甚至千方百计规避和逃避监督。监督是约束，更是关爱，目的是使我们的干部正确行使党和人民赋予的权力。作为领导干部，应当有自觉接受监督的组织观念和虚心接受监督的宽广胸怀，正确对待组织、群众和社会的监督，切实做到乐于听意见，善于听意见，虚心接受意见，有则改之，无则加勉，在受监督中干事，在受监督中成长。我们看一个干部是否成熟，一个重要标志，是他是否正确对待监督、自觉接受监督。

四、高度重视并全面加强廉政文化建设

“文化而润其内，养德以固其本”。文化对人的行为和社会价值取向的影响是根本性的、长期性的、广泛性的。做好反腐倡廉工作，光有“刚性”的制度还不行，还必须有“柔性”的廉政文化作支撑，以文化的力量潜移默化作用于人的心理、情感和思想，起到化“人”的效果。

当前，社会上收受红包、铺张浪费、贪污收贿等现象时有发生，一些“潜规则”在潜移默化中被人们所接受。由于见怪不怪，在人们意识中，过去认为是严重违纪违法的事，现在却不算什么；过去认为是禁区，现在却习以为常了。比如，在社会大众心目中，要办事就得请吃送礼，已成为一个“潜规则”而被接受；而在一些党员干部意识中，要办事就得先“表示表示”，也显得心安理得。一方面，社会大众憎恨“腐败”；另一方面，腐败意识正在逐步渗透到人们的日常行为中。从某种意义上讲，反腐倡廉就是廉政文化与腐败文化的一场较量。不加强廉政文化建设，不铲除腐败滋生的文化土壤，反腐倡廉就难于治本。

纵观当今世界，凡是腐败案件较少的国家和地区，廉政文化建设搞得都比较好。香港被称为世界廉洁之都，多年来在“透明

国际”公布的清廉指数排名中一直名列前茅，其中一个重要原因在于香港注重廉洁教育，积极发动群众参与廉政文化建设，在反贪策略上奉行“零容忍”，市民对贪污腐败现象普遍唾弃。领导干部和公务人员自觉遵守各项廉政制度规定，腐败现象在社会上如“过街老鼠，人人喊打”，这就是廉政文化建立的象征。由此可见，预防腐败重在抓“制度反腐”，同时也要下功夫抓“文化反腐”，通过将廉政文化建设融入社会主义精神文明建设和反腐倡廉建设的全过程，营造良好氛围，净化从政环境，为党风廉政建设和反腐败提供强有力的文化支撑。

要大力培育和弘扬廉洁价值理念。一方面，要引导领导干部树立廉洁从政的价值理念。把握特点，教育领导干部继承和发扬党的优良传统，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,坚持把秉公用权与推动珠海新一轮大发展的光荣使命结合起来，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观。加强领导干部从政道德教育，坚持用道德规范思想行为与用制度规范从政行为相结合,让领导干部增强价值观念、道德修养、廉洁操守。另一方面，要培育公民廉荣贪耻、诚实守信的道德观念。把培育廉洁价值理念与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育有机结合起来，引导人们加强道德修养，使廉洁、诚信、勤俭、守法等道德观念成为广大群众普遍接受的行为准则，推动形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会风气。

要积极发动群众参与廉政文化活动。廉政文化不仅是政治文化，也是大众文化。离开了人民群众的积极支持、热心参与和自觉行动，廉政文化建设就成了无源之水、无本之木。我市在发动群众参与廉政文化建设中创造了不少新鲜经验。早在2003年珠海就在全国率先开展了“廉洁新风进万家”活动，不仅在全市营造了浓厚的廉政文化氛围，而且在全国得到了推广。我们要在总结发扬已有好的做法的同时，进一步发动群众、延伸触角，坚持廉政文化建设与企业文化、校园文化、家庭文化、社区文化建设相结合，让廉政文化从“文件”走向“文化”，从“会场”走向“广场”，从“机关”走向“社区”，从“社会”走向“家庭”，从“城市”走向“农村”。要充分运用影视、电教、小品、文学、歌曲、广告、书画、漫画等形式，使廉政文化教育贴近实际、贴近基层、贴近群众，增强廉政文化的亲和力、渗透力和感染力, 把

廉政文化渗透到日常生活的各个方面，在全社会形成守廉、尊廉、促廉的文化氛围。

纪检监察工作光荣而神圣，党风廉政建设任务艰巨而繁重。我们要进一步解放思想、振奋精神，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，全面完成反腐倡廉建设各项任务，全力开创珠海科学发展新局面。