西方行政学说04
试卷代号 : 1 2 5 9
中央广播电视大学 2 0 1 0- 2 0 1 1学年度第二学期"开放本科"期末考试(半开卷)
西方行政学说试题
2011 年7 月
注意事项
一、将你的学号、姓名及分校(工作站)名称填写在答题纸的规定栏内 o考试
结束后,把试卷和答题纸放在桌上。试卷和答题纸均不得带出考场。监考人收完
考卷和答题纸后才可离开考场。 二、仔细读懂题目的说明,并按题目要求答题。答案一定要写在答题纸的指
定位置上,写在试卷上的答案无效。 三、用蓝、黑困珠笔或钢笔(含签字笔)答题,使用铅笔答题无效。
一、选择题(共 1 5分) (一)单项选择题(每小题 1分,共 5分)
1. 行 政 管 理 真 正 形 成 相 对 完 整 的 理 论 体 系 , 成 为 一 门 独 立 学 科 , 是 在 (
)。
A. 17 世 纪 末18 世 纪 初
B. 18 世 纪 末19 世 纪 初 C. 19 世 纪 末20 世 纪 初
D. 20 世 纪 末21 世 纪 初
2. 从 组 织 理 论 上 看 , 法 约 尔 所 讨论 的 主 要 是 (
A. 组 织 行 为 问 题
)。
B. 组 织 协 调 问 题
c. 组 织 管 理 问 题 D. 组 织 结 构 问 题
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3. 在 行 政 学 研 究 中 , 最 受 重 视 并 最 常 被 引 用 , 已 经 成 为 行 政 学 研 究 中 最 重 要 的 新 概 念 工 具
是( )。
A. 决 策B. 系 统
c. 权 力
D. 群 体
4. 新 公 共 行 政 学 派 的 主 要 代 表 人 物 是 (
A. 弗 雷 德 里 克 森
B. 奎 德 、
c. 法 约 克
)。
D. 布 坎 南
5. 奥 斯 本 强 调 , 改 进 政 府 工 作 效 率 从 根 本 上 说 就 是 要 (
)。
A. 改 革 政 府 的 不 当 决 策B. 改 革 政 府 的 不 良 体制 c. 改 革 政 府 的 不 良 作 风 D. 改 革 政 府 的 错 误 行 动
(二)多项选择题(每小题 2分,共 1 0分,每小题至少有两个以上的答案正确)
6. 古 德 诺 把 行 政 功 能 从 内 部 作 了 划 分 , 包 括 有 (
A. 执 行 功 能B. 司 法 功 能
)。
c. 政 治 功 能
D. 准 司 法 功 能
E. 统 计 功 能F. 半 科 学 功 能
7. 古 利 克 认 为 , 可 以 将 一 个 组 织 的 单 元 任 务 分 组 归 类 的 根 据 有 (
A. 目 标B. 作 用 D. 服 务 对 象
)。
c. 程 序
E. 时 间F. 地 点
8. 在 林 德 布 洛 姆 看 来 , 渐 进 决 策 需 要 遵 循 的 基 本 原 则 有 (
A. 不 急 不 躁 原 则B. 按 部 就 班 原 则
)。
c. 平 稳 过 渡 原 则
D. 稳 中 求 变 原 则
E. 连 续 不 断 原 则F. 积 小 变 为 大 变 原 则 9 等 新公 共 行 政 学认 为 , 行 政组织 中 存 在 着 以 下 几种 运作 过程 (
A. 分 配B. 整 合
)。
C. 边 际 交 换D. 社 会 结 构
巳社会责任
F.社会情感
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10. 法 默 尔 提 出 的 可 以 引 导 我 们 对 公 共 行 政 理 论进 行 后 现代 重 建 的 值 得 关 注 的 方 面 有
A. 想 象 c. 去 领 地 化
E. 反 思
B. 解 构 D. 变 样 F.
创 新
二、填充题(每空 1分,共 1 5分)
11. 从 思 想 渊 源 来 看 , 威 尔 逊 的 行 政 学 说 特 别 受 到 了
国行政研究思想的影
响,
是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。
12. 泰 勒 认 为 , 规 模 较 大 的 企 业 不 能 只 依 据
来组织和管理,而必须应用
例外原则。 13. 怀 特 早 在19 世 纪20 年 代 便 从 经 济 环 境 和 政 治 环 境 、 以及
等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系
统的探讨。
14. 巳 纳 德 认 为 组 织 是 一 个 由 、共同 目 标和
这三个相互关联的要素构成的有机整体。
15. 麦 格 雷 戈 在 《 企 业 的 人 性 方 面 》 中 把Y 理 论 叫 做 " 和 的结
A" 口。
16. 沃 尔 多 把 组 织 理论 的 发 展 分 为 三 个 阶 段 。 第 一 个 阶 段 是 传 统 组 织 理 论 时 期 , 第 二 阶 段 称之为时期,最后一个阶段称之为时
期。
17. 德 鲁 克 认 为 , 组 织 中 的 目 标 可 分 为 战 略 目 标 、 策 略 目 标 以 及 ,它
们分别由组织中的各级管理人员和来制定。 18. 在 奎 德 看 来 , 与 政 策 分 析 密 切 相 关 的 政 治 因 素 主 要 表 现 在
与两个方面。
三、简答题(每题 1 0分,共 3 0分)
19. 简 述 法 约 尔 一 般 管 理理 论 的 核 心 内 容 。 20. 厄 威 克认 为 对 于 一 切 行 政 组 织 的 管 理 都 具 有 普 遍 适 用 性 的 原 则 是 什 么 ?
21. 什 么 是 里 格 斯 的 行 政 生 态 学 及 其 核 心 内 容 ? 里 格 斯 据 此 得 出 了 什 么 结 论 ?
四、论述题(每题 2 0分,共 4 0分)
22. 试述 韦 伯 的 " 官 僚 制 " 。 23. 林 德 布 洛 姆 渐 进 决 策 理 论 有 哪 些 基 本 内 容 ? 联 系 实 际 谈 谈 你 如 何 看 待 这 一 理 论 ?
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试卷代号 : 1 2 5 9
座位号I
I I
中央广播电视大学 2 0 1 0-2 0 1 1学年度第二学期"开放本科"期末考试(半开卷)
西方行政学说试题答题纸
2011 年7 月
得分!评卷人
一、选择题(共 1 5分)
(一)单项选择题(每小题 1分,共 5分)
1.
2.
3.
4.
5.
(二)多项选择题(每小题 2分,共 1 0分,每小题至少有两个以上的答案正确〉
6.
得分|评卷入
7.
8.
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10.
二、填空题(每空 1分,共 1 5分)
11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 1418
得分评卷入
三、简答题(每题 1 0分, 3题共 3 0分)
19.
20. 21.
得分评卷人
四、论述题 ( 2题,共 4 0分)
22.
23.
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试卷代号 : 1 2 5 9
中央广播电视大学 2 0 1 0-20 1 1学年度第二学期"开放本科"期末考试(半开卷)
西方行政学说试题答案及评分标准
(供参考〉
2011 年7 月
一、选择题(共 1 5分) (一)单项选择题(每题 1分,共 5分〉
1. C
2. D
3.A
4.A
5. B
(二〉多项选择题(每题 2分,共 1 0分)
6. ABDEF
7. ACDF
8. BDF
9. ABCF
10. ABCD
二、填充题(每
空 1分,共 1 5分)
11. 德 斯坦 因
12. 职 能 原 则 13. 客 观 社 会 环 境 科技环境
14. 协 作 的 意 愿
15. 个 人 目 标
信息 交流
组织 目 标
16. "新传统组织理论"现代组织理论
17. 方 案 和 任 务
18. 政 治 可 行 性
一般工作人员
谁是 真正 的 委 托人
三、简答题(每题 1 0分, 3题共 3 0分)
19. 简 述 法 约 尔 一 般 管 理 理论 的 核 心 内 容 。
答:法约尔一般管理理论的核心内容是指他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的 管理的 1 4条原则,包括:劳动分工;权力和责任;纪律;统一指挥 s统一领导;个人利益服从整体
利益;人员的报酬;集中;等级系列;秩序;公平;人员的稳定;首创精神 F人员的团结。
(以上要点,少一项扣 1分,扣完 1 0分为止〉
20. 厄 威 克 认 为 对 于 一 切 行 政 组 织 的 管 理 都 具 有 普 遍 适 用 性 的 原 则 是 什 么 ? 答:在厄威克看来,下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性:
目标原则;
人员与组织结构相适应的原则;
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单头领导的原则$
"专业参谋和一般参谋"共存的原则;
"授权原则'气
"责权相符原则 " g
明确性原则 g
"控制幅度原则"。
〈以上要点,少一项扣 2分,扣完 1 0分为止〉
21. 什 么 是 里 格 斯 的 行 政 生 态 学 及 其 核 心 内 容 ? 里 格 斯 据 此 得 出 了 什 么 结 论 ?
答:行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的,它要求 运用生态学的概念与方法对行政系统作整体的观察与精密的分析,作宏观研究和微观研究,从 而正确揭示行政这一主体生长和发展规律,以从整体上把握行政过程与行政运行规律。里格
斯行政生态学理论核心内容是"溶合的一棱柱的一衍射的模式 " 0 (4 分 〉
正是基于对诸如传统泰国、现代泰国、菲律宾以及现代美国等不同形态的国家公共行政的
比较研究,里格斯创立了他的行政生态学理论并得出了如下结论:当我们研究一个国家的行政 制度和行政行为时,不能仅从行政本身作孤立的描述和比较,而必须进一步了解它与周围环境 的相互关系。里格斯认为,在发达国家,社会的经济、政治、行政等各个方面多少都有各自的范
围,所以比较容易个别地抽离出来研究。但是,在发展中国家,这些方面往往纠缠在一起,彼此
密切地相互影响着,因此研究者必须把眼光扩展到整个社会政治系统的各有关因素,才能把公
共行政的真实情况勾划出来。 ( 6分〉
四、论述题 ( 2题,共 4 0分)
22. 试 述 韦 伯 的 " 官 僚 制 " 。
答:习惯上,尤其在汉语中,官僚制是一个贬义词。然而,韦伯所说的"官僚制"却有着截然 不同的含义。在他看来,所谓"官僚制"是指一种以分部一
分层、集权一统一、指挥一服从等为 特征的组织形态,亦即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点来看,"官僚制"是
效率最高的组织形式,政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态,它是一
种高度理性化组织机构的"理想类型"。可见,在这种意义上,"官僚制"基本上属于中性词汇。
(3 分 〉
韦伯认为,作为一种理想的行政组织形式,"官僚制"具有以下基本特征:
(1) 合 理 的 分 工 : 明 确 划 分 每 一 个 组 织 成 员 的 职 责 权 限 并 以 法 规 的 形 式 严 格 固 定 这 种 分 工
是官僚制的重要特征之一。韦伯认为,组织根据分工要求规定每一职位均有特定权责范围,这
样不仅有利于组织成员通过训练掌握专门技能,更有利于提高组织的工作效率。 ( 2分)
(2) 层 级 节 制 的 权 力 体 系 : 官 僚 制 组 织 是 一 个 等 级 实 体 , 具 有 等 级 与 权 力 一 致 的 特 征 , 其
中,将各种公职或职位按权力等级组织起来,形成一个指挥统一的指挥链条,沿着自上而下的 等级制,由最高层级的组织指挥控制下一层级的组织直至最基层的组织,于是便形成了官僚制
组织中层级节制的权力体系 o在韦伯看来,这种层级节制的权力体系可以使组织中的每个成 员都能够确切知道从何处取得命令以及把命令传达给何人,它有助于克服组织管理中的混乱
现象,提高组织的工作效率。 ( 2分) (3) 依 照 规 程 办 事 的 运 作 机 制 : 在 官 僚 制 组 织 中 , 管 理 工 作 不 是 随 心 所 欲 地 进 行 的 , 官 僚 制
组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为,以保证整个组织管理工
作的一致性和明确性。韦伯认为,这些规则和程序是根据合理合法的原则制定的,它们具有稳 定性,可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。 ( 2分)
(4) 形 式 正 规 的 决 策 文 书 : 在 官 僚 制 组 织 中 , 一 切 重 要 决 定 和 命 令 都 应 当 形 成 正 式 文 件 下
达,并且要记录在案,用毕归档,为此,官僚制组织要设立一个妥善保管一切记录和文件的"档
案馆"。韦伯认为,官僚制组织的这一特征使得组织独立于个人之外。在他看来,以文件形式 下达决定和命令,有利于下级组织及其成员明确所下达的任务、规范要求和应履行的权责;而
就上级来说,由于其对所属部门和个人的任务分配比较明确具体且已记录在案,因而也便于加
强必要的控制,有利于组织有效实现其目标。 ( 2分〉 (5) 组 织 管 理 的 非 人 格 化 : 韦 伯 认 为 , 人 的 个 人 情 感 和 好 恶 等 非 理 性 因 素 常 常 会 影 响 其 理
性、合法性和客观性
,进而会助长亲情、裙带和偏爱等关系,而这一切都会严重干扰和妨碍组织
管理工作的有效开展。因此,在官僚制组织中,管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来 规范人的行为的,人们在处理公务时只应考虑合法性、合理性及有效性,而不应考虑任何私情
关系。 ( 2分)
(6) 适 应 工 作 需 要 的 专 业 培 训 机 制 : 官 僚 制 发 展 的 一 个 重 要 标 志 就 是 专 业 管 理 人 员 的 增 加
以及在各业务部门中专家人数的增加。韦伯指出,官僚制是建立在高度分工和专业化基础之
上的,为了有效处理纷繁复杂的事务和解决各种各样的问题,各个部门均有一套稳定且详细的 技术规范要求,因此,组织在各个领域都必须配备专家和技术人员,以适应工作需要。随着社 会的进步和科技的发展,官僚制组织必须为其成员提供各种必需的专业培训,以使其具备和增 强处理事务和解决问题的能力,进而提高其服务数量和质量,从根本上提高组织的工作效率。
(2 分 )
(7) 合 理合 法 的 人 事 行 政 制 度 。
根据韦伯对理想型官僚组织的分析,它显然属于一种典型的行政组织。他认为,从技术观
点来看,这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率,因此这种组织是对人进行
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绝对必要控制的最合理的手段,在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组
织形式要优越,它能够正式应用于各种行政管理任务中 o (2 分 ) 韦伯认为,官僚制具有巨大的优越性,具体体现在四个方面:严密性;合理性;稳定性;普适 性。 韦伯也指出了它的弱点。他认为,官僚制压抑了人的积极性和创造精神,使人成为一种附
属品,只会机械地例行公事,成为没有精神的专家,没有情感的享乐人,整个社会将变得毫无生
气。 ( 3 分 )
23. 林 德 布 洛 姆 渐 进 决 策 理 论 有 哪 些 基 本 内 容 ? 联 系 实 际 谈 你 如 何 看 待 这 一 理 论 ?
答:其一,林德布洛姆着重从以下几个方面对传统的全面理性决策模式进行了批判:
(1) 决 策 者 并 不 是 面 对 一 个 既 定 的 问 题 , 而 他 们 必 须对 自 己 的 所 谓 问 题 加 以 明 确 并 予 以 说
明。这样,关于"问题是什么?",不同的人有不同的看法,存在有各种争论的余地。但怎样解决 这一问题呢?目前还没有任何可以通过分析来解决这一争论的方法。 (2) 决 策 分 析并 不 是 万 能 的 , 对 一 项 复 杂 决 策 来 说 , 分 析 永 远 没 有 穷 尽 , 有 时 或 许 还 会 造 成
错误;而且在现实决策中,也不可能漫无止境地分析下去。
(3) 决 策 受 到 价 值 观 影 响 。(4 分 )
其二,林德布洛姆明确了渐进决策含义与基本
原则:
所谓渐进决策,就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上,采用渐进方式对现行政 策加以修改,通过一连串小小改变,在社会稳定的前提下,逐渐实现决策目标。在林德布洛姆 看来,渐进决策需要遵循三个基本原则:
(1) 按 部 就 班 原 则 ; (2) 积 小 变 为 大 变 原 则 ;
(3) 稳、 中 求 变 原 则 。(4 分 〉
其三,林德布洛姆进一步分析了推行渐进决策的原因:
在他看来,政策分析之所以不能进行理性化的周密分析,而要采用渐进分析,是因为决策
与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约,它们决定着决策必然成为渐进过程,
他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。
首先,决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。
其次,决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。
最后,决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。 ( 4分) (需就以上某一点或几点既联系实际又发表自己的看法,占 8分)
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