中国石油冀东油田公司关于加强三基工作的指导意见(文件)

中国石油天然气 股份有限公司 冀东油田分公司文件

中油冀文〔2011〕157号

中国石油冀东油田公司

关于加强三基工作的指导意见

公司所属各单位、各部门：

集团公司2011年领导干部会议专题研究部署了继承发扬大庆精神与铁人精神、加强三基工作的主要任务，要求各企事业单位把发扬大庆精神、加强三基工作作为战略任务和重大工程，精 心组织，扎实推进。为进一步推进三基工作，夯实油田发展基础，现就加强“十二五”三基工作提出如下意见：

一、加强三基工作的紧迫性与重要性

近几年来，公司高度重视三基工作，围绕生产经营中心工作，抓基层、强基础、提素质，有力地促进了油田整体管理水平的提

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升，保障了改革发展稳定各项工作的顺利进行。

面对新形势新任务，公司三基工作还存在一些不相适应的方面和亟待改进的薄弱环节。主要表现在：基层党建工作有待加强，基层党组织建设不平衡，少数党支部基础工作不够扎实，支部活动无创新、无特色，缺少针对性；基础管理工作有待夯实，与兄弟单位相比，仍然存在着规章制度执行不严格、落实不彻底，管理比较粗放等问题；实现本质安全任重道远，各类安全环保隐患还未彻底根除，安全环保基础亟需进一步加强，海上作业风险较大，环渤海区域经济发展对油田安全环保工作提出了更新更高要求；员工队伍整体素质还需提高，用工总量偏大，岗位关键工种人员素质需要提高，员工队伍结构有待优化，员工教育培训工作力度需进一步加大，培训工作的针对性和实效性要持续探索改进。解决这些矛盾和问题，需要公司各级组织进一步统一思想、提高认识，切实增强做好三基工作的责任感和紧迫感。

加强三基工作是贯彻“114555”发展思路体系的战略举措。贯彻“114555”发展思路体系，圆满完成“十二五”规划目标，必须坚持依靠基层、夯实基础、提升素质。加强三基工作是持续转变发展方式的客观需要。转变发展方式只有真正落实到基层，扎根在基层，才能不断提升发展的质量和水平。加强三基工作是提高党建科学化水平的内在要求。加强以党建、班子建设为主要内容的基层组织和队伍建设，必将促进公司党建科学化水平的整体提高。加强三基工作是弘扬大庆精神铁人精神的本质要求。大庆精神铁— 2 —

人精神是三基工作的灵魂，持续推进三基工作，必将使大庆精神铁人精神得到进一步的传承和发扬。加强三基工作是实现安全清洁生产的重要保障。实现本质安全，必须从三基工作抓起，不断提高基层的安全环保意识和能力，筑牢安全发展、清洁发展的根基。加强三基工作是提高员工队伍素质的现实选择。通过加强三基工作，把基层建设成为员工提高素质的大学校、磨炼意志的大熔炉、成就人生的大舞台，实现员工与企业的共同发展。

二、加强三基工作的总体思路和主要目标

新时期新阶段三基工作的基本内涵是：基层建设、基础工作、基本素质。基层建设是以党建、班子建设为主要内容的基层组织和队伍建设，是企业发展的重要保障；基础工作是以质量、计量、标准化、制度、流程等为主要内容的基础性管理，是企业管理的重要着力点；基本素质是以政治素养和业务技能为主要内容的员工素质与能力，是企业综合实力的重要体现。

今后一个时期，公司推进三基工作的总体思路是：以科学发展观为指导，紧紧围绕建设科技绿色和谐现代化大油田目标，突出主题主线主旨，坚持以人为本、公平效率，坚持求真务实、与时俱进，更加注重制度的建设和执行，更加注重流程的规范和控制，更加注重管理的绩效和创新，抓基层、强基础、提素质，全面夯实公司科学发展和谐发展的基础。

主要目标是：

——基层组织坚强有力。基层班子配备齐全、结构优化、勤

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勉廉洁；基层工作制度健全，落实到位，程序规范；支部工作载体多样、作用突出，工作达标率95％以上，其中一类党支部60％以上，民主评议党员合格率达98%以上；“两创一达标”活动持续深入、特色鲜明、成效明显。

——基础管理科学规范。质量管理、计量检测、企业标准、规章制度体系健全完善，内控、风险管控体系全面覆盖、执行有力，流程管理集中统一、简洁高效，信息化技术普遍应用，精细化管理水平明显提高。

——基本素质整体优良。员工队伍政治素养、道德水准、职业操守明显提升，管理水平、操作技能不断提高，始终保持忠诚事业、奉献石油、攻坚克难、奋发有为的良好精神风貌。

——经营绩效全面完成。勘探开发等生产建设任务和各项技术经济指标全面完成，经营管理到位，工作质量、产品质量、服务质量创一流，效益指标全面实现。

——安全环保全面达标。安全环保责任落实，HSE 管理体系健全并有效运行，安全环保理念更加深入人心，努力实现零事故、零伤害、零污染。

——发展环境和谐稳定。员工幸福指数进一步提升，生产生活条件持续改善，劳动关系、干群关系、企地关系和谐，职工群众共享发展创新成果，职工队伍和谐稳定。

三、加强三基工作的主要任务和措施

围绕上述思路和目标，要突出抓好五项重点工作：

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1．以加强基层组织建设和队伍建设为核心，增强基层活力。把创先争优贯穿到生产建设的全过程，不断创新工作方式，丰富工作内容，建设务实高效的基层班子和高素质的干部员工队伍。一是加强基层班子建设。认真贯彻执行集团公司基层党支部工作条例要求，以“六个一”党支部创建为目标，选好配强基层班子，推行交叉任职和岗位交流，着力提升基层干部素质。坚持理论学习、干部考核和干部定期学习培训制度，构建多层次多角度的培训网络，推进学习型党组织建设。二是提高基层党建工作科学化水平。对标“四强”党组织创建标准，按照党建质量体系要求，加强对基层党建工作的检查、培训和指导，不断巩固和扩大质量体系运行成果。加快党建工作信息化建设，逐步建立油田党建工作网络体系，促进党建工作体系化、规范化。以破解生产、经营、技术、管理等方面难题为主要内容，固化“四创”活动，建立长效机制，突出油田特色。三是强化党员教育和管理。以创建“四优”共产党员为目标，以创先争优活动为载体，不断创新党员教育管理的方式方法，积极开展党员主题实践活动和劳动竞赛活动，寓教育于活动中，使党员在实践活动中勇挑重担，在劳动竞赛中创造佳绩，唱响“我为祖国献石油”的主旋律。四是深化“两创一达标”活动。各二级单位每年制定“两创一达标”工作计划，安排本单位基层制度建设、现场基础工作和基层队伍建设等重点工作，落实基层队（站）硬件建设标准，加强现场管理标准化示范场站的建设，实现标准基层队认证通过率60%以上。按照“5个3”五型班组建设模式，树立“靠精

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神建班、用文化管班”理念，激发班组管理创新能力，抓好班组建设考核评价，加强班组长的培养与管理，“十二五”末，85%以上的基层班组达到“五型”班组标准。持续开展“星级”员工达标升级活动，以员工岗位责任心为灵魂，以员工业绩指标考核为准绳，充分调动岗位员工的积极性和创造性，确保岗位达标、业绩优良。

2．以推进基础管理工程为重点，促进公司管理水平的全面提升。在质量管理方面，以推进ISO9000质量管理体系工作为主线，持续完善质量评价、监督、考核和信息统计制度，严格落实质量责任制，强化重点产品和工程项目的质量监督控制，广泛开展群众性质量管理小组活动，不断提高工程质量、产品质量和服务质量。在计量体系建设方面，持续完善计量管理规定和检测设施，着力抓好专业计量工具的引进和运用，进一步提升计量检测能力和水平；加强计量器具的动态和分类管理，健全计量管理台帐、设备档案，按规定按时校验；继续强化新建、改建、扩建工程项目计量仪表的首次检定，认真落实油气交接计量管理规定，有效维护公司利益。在标准化工作方面，持续强化标准的实施与监督工作，定期开展企业标准复审和制修订工作，积极参与行业标准的制定，广泛开展强制性标准的宣贯，严把生产建设和物资采购标准关，满足公司标准化建设的需求。在流程管理方面，坚持业务与板块相结合、流程与制度相结合、岗位与人员结合的原则，规范、梳理、简化业务流程，切实提高运行效率。规范流程管理基础工作，建立完善流程管理相关制度和流程构架，加大流程管— 6 —

理执行力度。完善内控体系，构建一套行之有效的流程运行管理体系，努力提升流程执行力，增强企业管控能力。在制度建设方面，进一步强化现行规章制度体系的梳理与整合，在优化简化、提高质量上下功夫，逐步建立健全各路业务的操作手册。严格制度的制修订程序，有效避免制度交叉、重叠甚至矛盾等问题，保持制度的连续性、先进性和适用性，强化制度的执行力。在对标工作方面，持续查找与行业标杆在经济技术指标、管理方式、业务流程等方面的差距，建立完善对标指标体系，加快推进对标工作试点和面上的整体推进，全面提升油田工作标准和工作水平。在数字化油田建设方面，不断完善“井场围合、自动计量、视频监控、机动巡护”扁平化管理模式，实现作业区油水井数据采集和自动计量、平台视频监控、中心站操作监控、采油区管理分析，达到生产管理精简高效。积极推广和深化应用信息化项目，全面提升系统的日常维护和管理能力，持续提升企业管理效能。在岗位责任制方面，按照“注重全面性、体现过程性、反映真实性、确保时效性”的原则，摒繁就简，整合专项检查，树立“大岗检”的思想。制订岗检推行方案，注重丰富岗检内涵，把岗检打造成为检查工作成效、提升管理水平的平台。严格岗检组织实施，突出一线岗位重点，确保岗检工作的实效性。细化量化责任目标，建立考核评价标准，把岗检结果与绩效考核有机结合，调动各级组织和广大干部员工的积极性。

3．以HSE 体系建设为主线，夯实安全清洁发展的基础。坚

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持把安全环保作为公司发展的战略基础和重要保障，牢固树立“环保优先、安全第一、质量至上、以人为本”和“人的生命与健康高于一切”的理念，持续推进以HSE 管理体系为主线的各项安全生产工作，深化有感领导、强化属地管理、落实直线责任，努力构建安全环保的长效机制。一要坚持“管工作必管安全”的原则。引导各级领导带头执行个人安全行动计划，严格落实岗位安全责任，坚决杜绝违章指挥；各职能部门要根据业务范围和分工，认真履行安全监管责任。二要持续推进HSE 体系建设。规范HSE 体系运行，进一步增强体系的可操作性，积极推广危险与可操作性分析（HAZOP ）、作业许可、两书一表等风险管理工具，进一步强化现场风险管理，加强承包商HSE 管理，严格落实承包商处罚与退出机制。三要强化隐患排查治理和应急演练。突出重点领域、要害部位、关键设施、特殊环节和敏感区域隐患排查力度，逐步消除安全生产风险；进一步完善应急救援体系和预案，全面提高生产作业风险识别和应急处置能力。四要继续深化安全文化建设。积极推进公司《安全文化建设三年工作方案》的实施，努力实现员工由“我要安全”向“我会安全”转变，促进员工安全习惯的养成。五要扎实推进节能减排工作。继续加强能源计量、监测管理，全面推进节能项目实施，切实提高能源资源利用效率，进一步提升公司节能节水管理水平，确保各种效能耗指标得到有效控制，保持节能减排工作继续走在集团公司前列。

4．以强化思想教育和基本功训练为根本，全面提高员工队伍— 8 —

综合素质。按照政治品格高素质、业务技能高素质的要求，努力提高队伍的综合素质。一是深化思想政治教育。深入贯彻落实《关于中国石油思想政治保障体系建设的意见》，建立以党团员、班组长为骨干的工作网络，组织协调基层党、政、工、团，采取多种形式共同做好思想政治工作。强化社会主义核心价值体系的学习教育，持之以恒地用大庆精神铁人精神育人铸魂，构筑广大干部员工共同思想基础。围绕油田内外发展形势，深入开展“形势、目标、任务、责任”主题教育活动，不断创新活动内容、活动形式和活动方法，强化员工责任心。定期分析员工思想状况，有针对性地做好一人一事的思想工作，加强员工心理疏导和人文关怀，建立对员工心理问题预警与干预疏导机制，促进员工身心健康发展。持续开展“学习在石油·每日悦读十分钟”全员读书活动，培养员工崇尚读书、自觉读书的良好习惯，构建员工的人生基本知识体系和职业生涯基本专业知识体系。开展以争创文明单位、文明员工等为主要内容的精神文明创建活动，提高员工思想道德修养、科学文化水平和民主法制观念。二是加强经营管理核心人才队伍建设。强化对领导班子和领导干部的日常管理。落实人事组织重大决策事项报批报备制度，加强对干部工作的监管力度。坚持选拔、培养与使用相结合的原则，在做好干部选拔、干部年度考核的基础上，不断强化领导干部的培养，强化干部的培训工作。根据业务工作特点、个人性格差异等，科学计划、分路实施，认真搞好干部岗位交流工作，提高个人履职能力。三是提高专业技术人员能

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力素质。以科研项目研究为重点，发挥专业技术人员科技带头、科学决策作用。针对油田科研工作的热点、难点问题，开展科学论证，提出工作建议，积极参与科学决策，发挥参谋咨询的作用；积极参与调查研究，加强与兄弟油田、大专院校、科研单位联姻联合，加强沟通，把科技优势转化为支持油田发展的现实生产力。发挥“两院”技术骨干的作用，加强对技术力量薄弱单位的业务指导和帮助。加强高校毕业生见习管理制度的检查落实，提高见习效果。四是加大岗位员工基本功训练。结合“人才强企”战略的实施，从最基本的工作抓起，强化基本功训练。围绕应知应会和操作规程，有针对性地开展岗位练兵活动，解决好实际操作技能水平不高的问题，切实提高员工的基本素质和操作技能。认真落实员工教育培训计划，结合实际开展形式多样的员工技术培训。发挥培训师队伍的作用，认真抓好基层干部、班组骨干、基层员工的岗位资格培训。加强对新员工和转岗员工的岗前培训，确保一线新增人员、关键岗位和特种作业人员100%持证上岗。坚持公司综合培训基地与各工种专用培训基地相结合，加大培训投入和扶持力度，建成一批功能齐全、实用有效的技能实训及鉴定场所。建立健全技能鉴定制度，加强技能鉴定队伍建设，做好特殊工种委托鉴定、一线主体工种自主鉴定工作。

5．以考核评价体系为推手，建立三基工作长效机制。围绕建设科技绿色和谐的现代化大油田目标，以加强基层建设为抓手，以夯实基础工作为重点，以提升基本素质为根本，以岗位责任制— 10 —

的落实为手段，不断提升三基工作建设水平。一是明确考评主体。各基层队站、班组、员工是三基工作执行层，由各二级单位负责制定详实系统的考评体系逐级考核推动。各二级单位是三基工作管理落实层，由机关各处室负责在原有部门工作考评办法基础上修订完善、定期考评检查。机关各处室是三基工作管理监督层代表，由公司三基工作领导小组负责年度考核督导。二是制定考评办法。按照分类分层、全员量化、公平公正原则，各二级单位结合自身实际，突出安全生产、工作业绩、和谐稳定等工作重心，以创建“标准基层队”、创建“五型”班组和“星级”员工达标为载体，制定本单位“基层队站、班组、员工”三个层面三基工作具体指标以及指标计算方式，使各类各级人员清楚了解自身的工作责任、工作目标及评价结果，建立全员三基工作责任体系。三是落实奖惩机制。要把三基工作成效纳入各级组织业绩指标范畴，客观公正评价各单位工作绩效，形成争当先进的公平竞争机制。要把三基工作成效作为各级领导干部和员工年度工作评价的重要内容，严考核、应兑现，形成奖罚分明的激励约束机制。通过明确考评主体，规范考评标准，量化考核指标，持续完善三基工作指标考核评价体系，建立三基工作长效机制，夯实油田发展根基，确保油田科学发展、和谐发展。

四、加强三基工作安排部署

公司加强三基工作总体分为部署启动、培育典型、全面推进、总结提升、持续深化五个阶段。

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1．部署启动阶段（2011年7月-9月）。各单位要按照本意见要求，深入基层调查研究，透彻掌握实情，找准问题瓶颈，明确工作目标，拿出有效措施，制定出针对性强、可操作性强的工作方案。找准工作突破口，合理配置资源，调动各方面积极性，建立科学有效的工作保障机制。选取文化氛围较浓、基础工作扎实、队伍素质较高、班子创新力强、工作富有特色的基层队站、班组为示范点，配齐配强基层班子，加大硬件投入力度，创造学习调研机会，确保示范点高标准、高水平运行。

2．培育典型阶段（2011年10月－2012年12月）。抓好千队示范工程、模范基层队和红旗党支部以及五型班组等示范点建设工作，帮助找准示范内容，理清创建思路，制定工作方案，不断持续改进，总结归纳提升。组织示范点负责人代表外出学习考察，组织基层队站、班组相互观摩，学习好经验、好做法，推进创建活动深入开展。开展优秀基层党支部书记、队长、班组长评选活动，拓宽基层干部的成长渠道，有效调动和保护基层干部的积极性。在星级员工达标升级活动基础上，继续做好劳动模范、模范共产党员等先进的培育、选树和宣传活动。最终用三年左右时间，使示范单位亮点纷呈，成果凸显，推出2-3名省部级以上劳动模范。开展三基工作大督查，检查各单位指导意见落实情况、示范工程建设情况、重点工作进展情况，深入挖掘好经验、好做法，探索创新三基工作的基本规律、基本内容、基本经验、基本制度、基本方法、基本模式以及创新经验等，出台和修订公司有— 12 —

关加强三基工作的制度、办法和措施。

3．全面推进阶段（2013年1月－12月）。各单位、各相关部门对本单位、本系统加强三基工作进行阶段性分析总结，公司组织召开加强三基工作现场观摩会，推介先进典型，推广特色经验，坚持成熟做法，加强薄弱环节，完善不足方面。组织召开三基工作理论研讨交流会，提炼、总结和交流加强三基工作的基本规律、基本经验，做到各项工作特色鲜明、内涵深刻、精益求精，不断完善提高三基工作整体水平。

4．总结提升阶段（2014年1月－12月）。各单位、各部门对加强三基工作进行全面系统总结，公司组织召开加强三基工作总结表彰大会，交流三基工作经验，推出三基工作成果，表彰三基工作典型，推动三基工作更加规范化、标准化、精细化、科学化。

5．持续深化阶段（2015年以后）。贯彻落实集团公司三基工作有关文件精神，推广分专业、单项、有特色的三基工作经验，固化为公司三基工作的基本规范做法，使之成为具有可操作性和推广价值的标准、规范。巩固扩大加强三基工作成果，持续改进问题不足，全面夯实油田建设基础。

五、工作要求

各级党政组织要把三基工作摆在更加突出的位置，统筹协调，科学组织，努力为加强三基工作提供持久推动力。

1．加强组织领导，明确工作责任。三基工作涵盖内容广，工

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作任务重，需要各个层面共同推进。为加强对三基工作的领导，公司成立三基工作领导小组，公司总经理、党委书记任组长，公司党委副书记任常务副组长，主管副总经理任副组长，公司副总师、安全副总监、总经理助理、机关处室长为成员的三基工作领导小组，主要负责公司三基工作的组织领导、方案审定、计划安排、考核评比等。下设三基工作办公室在企业文化处，主要负责三基工作的日常协调组织和信息传递，其中基层建设由企业文化处牵头，党委组织部、工会办公室配合；基础工作由企管法规处牵头，质量安全环保处、基建工程处配合；基本素质由人事处牵头，企业文化处配合。机关各相关处室负责做好业务指导，各二级单位负责具体工作的组织实施，抓好贯彻落实。各二级单位要成立相应的组织机构，明确主管领导和具体负责部门，制定各阶段工作目标、实施步骤和主要措施，与生产经营工作同步安排，强化监督和检查，确保各项任务目标得到落实。

2．注重方法创新，确保工作实效。三基工作涉及专业多，工作要求高，必须注重方法创新。要牢固树立广大员工是三基工作主体的思想，在充分调动广大员工的积极性、创造性上下功夫，做到科学管理与人文关怀有机结合；要坚持继承创新、与时俱进，在增强三基工作的实效性上下功夫，既要落实好基层党组织建设、基本功训练等传统的方式方法，更要把传统做法与现代管理创新成果有机结合，把从严要求和科学管理有机结合，使管理制度、管理方法更加符合实际。在抓好共性工作的同时，突出本单位的个性工作，注重特色做法的创新、运用、总结、提炼和再运用、再实践，进而形成本单位特色经验。

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3．结合基层实际，加大投入力度。要把公司计划投资重点有计划向基层队部、场站等基层基础设施建设倾斜，进一步加大资金投入力度。建立健全硬件设施，配齐必需办公设备，改善基层单位生产生活条件。深入基层调查研究，逐步完善办公场所、培训场地、活动阵地等配套设施，提高基层单位硬件建设水平。

4．增强服务意识，转变机关作风。各级领导干部和广大机关人员要切实转变工作作风，牢固树立为基层服务的思想，多下基层、了解基层、服务基层，政策制定要倾向基层，工作安排要方便基层。在具体工作中，要严格控制涉及基层的各种会议、检查、评比和达标活动，精简各类文件和报表，不搞无实质意义的调研检查活动，切实减轻基层负担。

5．强化舆论宣传，营造浓厚氛围。充分发挥新闻宣传的窗口喉舌作用，利用报刊、电视、网络、橱窗、展板等各种载体，全面宣传集团公司和公司关于三基工作的各项指示精神和工作部署，营造浓厚舆论氛围。及时报道各单位三基工作的特色做法、经验和工作成效，促进各单位之间相互交流学习，推进三基工作不断取得新进展、新成效。

二○一一年九月十九日

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主题词： 企业管理 三基工作 指导意见 抄送：

冀东油田分公司企业文化处

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2011年09月19日印发