国土资源报数字报--福建省仙游县大济镇治理"两违"工作纪略
巡查腿脚勤 出手制止快
——福建省仙游县大济镇治理“两违”工作纪略
特约记者 张步雄 近日，福建省仙游县大济镇人民政府组织城管中队、规划所、国土所、派出所、供电所等部门等100多人，对5宗违法建筑进行依法强制拆除，涉及面积1150平方米。据了解，自2014年以来，该镇共组织大小型执法43次，依法集中拆除违法用地、违法建设的两违197宗，面积达6.02万平方米，2016年土地卫片检查实现违法用地零图斑，2017年被评为省“两违”综合治理先进单位。记者慕名前往该镇调查。 明确职责，细化责任状 今年2月，大济镇召开工作会议，镇政府与各村签订了“两违”责任状。记者翻开责任状，里面明确各村主任是所在村“两违”清理整治的主要责任人，清理“两违”行动，村干部必须在场。责任状还要求，责任人员认真仔细巡查，只要违建户进建筑材料或挖墙基，镇村干部必须第一时间赶到现场做思想工作。 去年4月，西南村一位群众吴某未办理建房审批手续就挖地基。村干部吴志华巡查发现后，向其宣传法律法规，使其自觉停止违建，待吴某办完了手续后，才重新动工。 镇国土资源所长王国辉辉向记者出示了巡查路线分工表和路线图。据介绍，该镇建立了违章建筑日巡查工作制度，村镇干部每日分片巡查，国土、村建等部门每周一到周五在全镇范围内进行“地毯式”的日常巡查，周末进行不定时巡查，做到每天有巡查记录，实现了“无假日、无死角、全天候”。 同时，大济镇成立了专项行动领导小组，实行包片党政领导分村挂钩负责，每次清理“两违”，镇长都亲自带队到现场勘查路线，进行风险评估，检查拆违是否给四邻安全带来影响。每次执法，都要求宣传报道跟进，并在有线电视台上播放。 对“两违”执法拆除而引发的群众闹事、上访问题，由镇书记、镇长第一时间耐心向当事人宣传土地法律法规、通报“两违”典型案件。大济镇没有发生一起因“两违”执法而引起的群众集体越级上访事件。 在采访中，记者了解到，大济镇建立起了制止“两违”快速反应共同责任机制。国土、村建、规划、安监、公安、工商、供电、供水及各垂管单位作为协同管理部门，积极主动履行各自职责，共同严厉打击“两违”。 严肃追责，挂钩干部绩效 西南村2014年两违整治居全镇后列，受到镇党委政府主要领导警示约谈。吴志华坦承，受到镇党委政府通报后，压力很大。该村加大整改力度，每周安排人员巡查2~3次，去年仅发生2起违法用地，全部及时制止在萌芽状态。如今在全镇23个村整治两违工作中居位前列。 大济镇建立了比较完善的包片领导、驻村干部、村干部两违整治工作考核问责制度，将制止“两违”工作纳入镇政府对村年度工作目标考核，与村级主要干部年度工作报酬挂钩，并完善举报制度和奖励措施，为两违整治工作提供制度保障。若一个村出现一宗违法用地制止不到位，扣村主任年度绩效奖金20%，发现2宗扣年度绩效奖金40%，发现3宗则年度绩效奖金全部扣除。大济镇建立约谈制度，对整治不力的村，及时约谈，督促加大整改力度。 大济镇规定，包村的镇干部及包村组的村干部发现两违案件没有及时上报、有效制止，或隐瞒或规避的，由镇纪委诫勉谈话，性质严重给予严肃处理；党员干部隐瞒或期限内没有主动拆违，或为亲友说情影响拆违的，性质恶劣造成严重影响的，一律依规追究责任。 溪口村以前村干部对两违治理工作不够重视，被镇政府约谈后，工作大有改观。该村党支部书记庄成灶告诉记者：“今年木兰大道经过溪口村，村里约有300多户面临拆迁，未发生一起乱搭盖和抢栽抢种。”他介绍，溪口村安排7名村干部包片巡查，责任到人实行网格化管理。 积极履责，强化服务促合法用地 清理两违，不仅要堵，也要积极从源头上寻求疏的渠道。 走进大济镇国土资源所，只见墙上张贴着村民个人建房（新建、翻建）用地及农转用审批详细流程图。 大济镇在镇便民服务中心专门设立土地、村建管理办事窗口，对外公开农村居民申请建房审批流程，公开承诺办事时效，通过集中国土、村建联合办公，简化土地审批业务手续，为符合建房条件的拟建房群众提供“一站式”的办证服务。 乌石村地灾户杨金林告诉记者，他去年不到一个月就办完建房用地的审批手续，旧房已拆除，去年8月份就完成搬迁。 大济镇成立危房鉴定领导小组，对限建区内的土木结构危房提供免费实地鉴定，特别是对无房户、危房户、受灾户、独生户等特殊群体，通过群众民主评议并公示，按照先急后缓的顺序优先安排建房指标，开展现场巡回办公，为符合条件的村民及时办理建房审批手续。 近年来，大济镇结合城乡一体化幸福家园建设，在条件成熟的村庄全面实施农村土地整治。2013年~2016年乌石村通过拆旧建新工作，集中安置112户村民，在乌石村的带动影响下，全镇共有12个村净增耕地200亩以上。