省长在全省2014安全工作工作会议上的讲话

　　刚才，大家观看了矿山应急救护综合演练，攀枝花市政府、省煤炭产业集团分别就“5.12”特大煤矿瓦斯爆炸事故、“10.4”特大煤矿透水事故作了述职发言。杨志文同志对全省安全生产工作作了总结部署，请大家认真贯彻落实。下面我再讲几点意见。

　　一、深刻吸取血的教训，高度重视安全生产工作

　　过去一年，经过全省上下特别是安全生产战线的同志们艰苦努力，我省安全生产总体平稳、趋于好转，主要指标控制在国家下达的目标范围内，实现了事故总数、死亡人数、重大事故数和特大事故数“四个下降”。在此，我代表省委、省政府和张学忠同志向大家表示亲切的问候和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时我们必须清醒地看到，安全生产形势依然十分严峻。去年，全省共发生各类伤亡事故42738起，死亡6267人，受伤31854人，直接经济损失近2.6亿元。其中，重大事故143起，死亡568人；特大事故4起，死亡119人。相继发生了攀枝花“5.12”特大煤矿瓦斯爆炸事故、广安“10.4”特大煤矿透水事故、成都“12.22”董家山隧道瓦斯爆炸事故以及眉山西南油气田分公司“1.20”天然气站管道爆炸事故，给人民群众生命财产造成了严重的损失，在社会上也造成不良影响。痛定思痛，举一反三，必须引起我们的深刻警醒，吸取血的教训。必须采取有力措施认真加以解决，绝不能以牺牲人民的生命为代价换取经济一时的快速发展。

　　党中央、国务院一直高度重视安全生产工作。胡锦涛总书记指出：“安全生产问题，事关人民群众生命财产安全，事关社会稳定大局。各级领导干部对此要高度重视，努力减少和排除各种重大事故隐患，切实把有关安全生产的各项工作落到实处。”温家宝总理强调：“必须充分认识搞好安全生产的极端重要性，把这项工作摆在更加突出的位置。”我们要认真贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理的重要指示，以科学发展观为指导，牢固树立抓安全生产就是保护和发展生产力、就是代表最广大人民群众根本利益的思想，从血的教训中进一步加深对安全生产工作重要性、紧迫性、艰巨性、复杂性和长期性的认识，把安全生产工作抓紧抓细抓实抓好，努力扭转安全生产的被动局面，促进安全生产与经济社会的和谐发展。

　　二、坚持标本兼治重在治本，着力构建安全生产长效机制

　　扎实推进安全生产，必须统筹兼顾、综合治理。当前和今后一个时期要重点抓好以下几个方面的工作：

　　一要落实责任。首先要强化行政首长负责制。各级政府的主要领导作为第一责任人必须亲自抓安全生产工作，必须对本地区重大安全隐患和薄弱环节心中有数，必须在大的事故灾害发生后第一时间赶赴现场了解情况，调度指挥。政府分管领导要集中精力抓,切实负起责任。同时要强化企业的主体责任。企业法人作为安全生产的第一责任人不仅要有经营意识，更要牢固树立安全责任意识，切实把安全措施落实到经营决策中，落实到生产计划中，落实到生产组织中，落实到每个职工的作业过程中。

　　二要加强监管。政府抓安全生产，最重要的就是强化监管。要加强安全生产行政执法管理，规范安全生产行政执法行为。要搞好重点监管、专项监管和日常监管，真正做到重心下移、关口前移。要按照“四不放过”的原则加大事故查处力度，严肃责任追究。对官商勾结、身陷非法利益格局等腐败问题要一查到底，决不姑息。要不断完善安全生产联合执法制度，各司其职，各负其责，密切协作，形成监管合力。

　　三要完善机制。各级人民政府和企业要进一步修订完善事故处置应急预案，针对预案落实防范措施，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。事故一旦发生，从政府领导、主管部门，到所涉及到的应急单位都要确保迅速联动、快速施救，把损失降到最小，把影响降到最小。要加强安全生产法制建设，抓好地方立法工作，严格依法行政。认真落实企业安全费用提取、伤亡事故经济赔偿和安全生产风险抵押金三项政策，加大政府投入，同时要按照“谁投资，谁受益”的原则积极鼓励支持社会资金投入。要强化科技兴安，不断提高安全生产技术水平和安全装备水平。建立完善安全技术人才培养和职工安全技能培训制度，严格执行企业负责人安全生产任职资格制度。

　　四要整治隐患。安全生产必须防患于未然。小隐患不治理，就会酿成大灾难。我们要继续深入推进“安全生产示范乡镇活动”，切实把基层基础工作夯实打牢。要建立和完善省市两级重大安全隐患排查制度，认真落实重大安全隐患排查公告和整治制度，对可能存在的重大安全隐患进行认真梳理，突出整治重点，制订整治方案，切实做到隐患整治的责任、措施、时间、经费“四落实”。对各级媒体公布的重大隐患，已经整治完毕的要抓好巩固；还未整治和正在整治的要加大工作力度。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。要继续把煤矿等高危行业作为安全生产工作的重中之重，下大力气打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两大攻坚战。对省政府决定关闭的不具备基本安全生产条件的煤矿，必须逐级逐矿逐人落实责任，确保关严关死，不留后患，更不能死灰复燃。要切实加强交通安全工作，完善基础设施，严格源头管理和路面管控，有效遏制重特大交通安全事故发生。当前，春耕在即，备耕繁忙，特别要注意加强农机用具、农用机动车和乡村道路、乡镇水运交通的安全管理，防止群死群伤事故发生。

　　三、切实加强对安全生产工作的领导

　　做好安全生产工作，关键在人，关键在领导。现在，一些地方特别是事故多发地区不同程度地存在着领导不愿抓、不真抓、不敢抓、不会抓、不常抓的现象。不愿抓，主要表现在班子成员不愿分管安全生产工作，怕承担责任，一些地方管安全的同志要么是下派干部，要么是新提拔或快退休的干部。不真抓，就是没有真正认识到安全生产的极端重要性，工作停留在以会议贯彻会议、以文件落实文件的层面上，没有真正落到实处。不敢抓，就是怕接触矛盾、怕得罪人，不敢碰硬、不敢逗硬。不会抓，就是对新形势下安全生产的规律性认识不足，抓安全生产的办法不多。不常抓，就是满足于一年搞几次突击，没有把防范措施落实到日常工作中，没有坚持经常抓、长期抓。

　　这些现象和问题，不同程度地制约和影响着我省安全生产形势的持续好转，必须坚决防止和克服。国务院下达了我省今年安全生产各项主要指标，温家宝总理在1月23日全国安全生产工作会议上作了重要讲话，各地、各部门要结合实际认真贯彻落实。要切实加强对安全生产工作的领导，变被动抓为主动抓。一是要愿抓。人民政府为人民。要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建和谐社会的高度充分认识安全生产是各级政府义不容辞的神圣职责,是政府社会管理和公共服务的重要内容。要怀着对人民群众的深厚感情，牢固树立“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的思想，领导班子分工时必须选配得力的、有经验的干部抓安全生产，切实做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员配合抓。二是要真抓。要把安全生产纳入经济社会发展总体部署，尤其是要列入“工业强省”的重要内容，坚持走新型工业化道路，真正做到安全发展。着力转变领导作风和工作作风，坚决克服官僚主义和形式主义，从思想上真正重视安全生产，切实做到摸实情、出实招、求实效。三是要敢抓。要本着对人民群众生命财产高度负责的精神，不仅查处案件敢于碰硬，而且在整治隐患时敢抓敢管。坚决消除思想顾虑，整治隐患要敢于打破非法利益格局，查处案件要严格按照“四不放过”的原则，切实做到有法必依、执法必严。四是要会抓。要深入调查研究，注重摸索和把握市场经济条件下安全生产新的规律和特点，增强工作的预见性，掌握工作的主动权，运用经济、行政、法律手段扎实推进安全生产，切实做到依法治安、科技兴安、标本兼治、重在治本、综合治理、强化监管。五是要常抓。要充分认识安全生产工作的艰巨性和长期性，任何时候都要从零开始，不能有丝毫放松。要居安思危，未雨绸缪。坚持“安全第一、预防为主”的方针，把突击性工作与经常性工作结合起来，把专项整治与制度建设结合起来，把事前防范与事故查处结合起来，重基层、打基础、强监管、抓排查、除隐患，切实做到警钟长鸣、常抓不懈，建立起长效机制。

　　安全生产责任重于泰山。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，推动安全生产工作再上新台阶，为加快四川发展新跨越、全面建设小康社会作出新贡献。