XX同志在全县安全生产工作会议上的讲话

同志们：
　　县委和县政府决定召开这次安全生产工作会议，主要任务是认真传达3月29日全市安全生产工作紧急会议精神，通报今年以来我县安全生产事故的有关情况，深入分析全县安全生产面临的严峻形势，研究部署当前及今后一段时期的安全生产工作，进一步举一反三，吸取教训，强化措施，狠抓落实，坚决预防和遏制各类安全生产事故的发生，切实扭转我县安全事故多发的被动局面。刚才，常务副县长张先华，副县长傅茂林、王云、李春香，县长助理王永亮，分别就相关安全生产工作，进行了比较详细的安排和布置，对涉及安全生产的各行业、各职能部门、各乡镇均提出了明确的要求。这些意见讲得很好，我完全赞同。大家要在抓安全生产工作中注意和把握，并切实抓好落实。
　　下面，我讲三点意见。

　　一、认真学习，深刻领会全市安全生产工作紧急会议精神
　　3月29日晚，在全市“两会”召开期间，市政府专门就全市安全生产工作召开紧急会议。这次安全生产工作紧急会议，是在巧家发生“3·28”特大交通事故，造成28人死亡、3人重伤，全市安全生产事故频繁发生势头尚未得到有效遏制的形势下，召开的一次重要会议。会上，市政府罗应光市长发表了重要讲话，对有关工作提出了明确要求。市委常委、市委政法委书记王云山同志传达了中央和省委、省政府领导的重要指示。锁飞副市长还通报了巧家“3·28”特大交通事故和组织施救的情况。
　　会议深入分析了巧家“3·28”特大交通事故的深刻教训，通报了今年一季度全市安全生产事故情况。今年一季度，全市累计发生各类安全生产事故267起，死亡88人，受伤102人，直接经济损失422万元，四项指标分别比去年同期上升24.7%、109.5%、96.2%和29.5%，上升幅度均在20%以上。全市伤亡事故死亡人数超出省政府控制指标进度28人，煤矿、道路交通、消防安全死亡人数全部超过了省政府下达的行业控制指标进度。
　　会议指出，全市安全生产形势极为严峻，安全生产工作仍然存在不少问题和薄弱环节，集中表现在四个方面，一是责任落实不到位，思想松懈，警惕性不高，导致监管力度不够，监管措施不落实，监管责任不到位；二是应对形势变化的新办法、新措施不多，对安全生产形势的预测不足，源头管理、过程控制等环节的工作十分薄弱；三是企业的主体意识不强，安全管理工作不到位，没有严格执行有关安全管理的制度和规程；四是责任追究不到位，威慑作用不明显，存在责任追究轻描淡写的现象，相关责任人员的处理和追究没有严格依法办事。针对这些问题和薄弱环节，会议要求，各级党委政府务必充分认识加强安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，切实把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全作为关系全局的重大责任，进一步加强领导，狠抓落实，以坚定的信心、务实的作风，扎实有效地抓好安全生产工作，全力扭转当前伤亡事故多发的被动局面。
　　会议对当前及今后一段时期的安全生产工作，从两个方面作出了部署，一方面是要突出重点，狠抓落实，全力抓好道路交通安全事故预防工作。二方面是要举一反三，强化监管，切实抓好全市安全生产工作。会议强调，对道路交通安全，一定要紧紧围绕落实“五整顿”和“三加强”工作措施，抓好四项具体工作，一是强化源头管理，把好预防道路交通安全事故的第一道关口；二是强化路面巡查工作，强力整治行车秩序；三是加大对事故多发点段的排查整治，及时消除事故隐患；四是进一步强化乡村道路交通安全管理。对其他领域的安全生产，要以扎实开展安全生产专项整治为依托，深入开展大宣传、大教育、大排查、大整改活动，强化重点，突破难点，切实在四个方面下功夫，务求取得明显成效，一是用30天时间，迅速组织开展一次全市安全生产大检查，认真查找、分析可能存在的隐患，并及时整改消除；二是大力开展安全宣传教育活动，努力提高群众安全生产和自我保护意识；三是抓好煤矿等重点领域安全生产的专项整治，确保重点领域生产安全；四是认真落实安全生产法律法规，严格按照“四不放过”原则，严肃追究事故责任，使全市重大事故的结案率达到100%，相关责任人员的追究达到100%。

　　二、面对现实，冷静分析，我县当前安全生产形势十分严峻
　　今年以来，我县安全生产事故一直处于高发态势。截止3月31日，全县共发生各类安全生产事故15起，死亡16人，受伤11人，直接经济损失137.56万元。与上年同期相比，尽管事故起数和受伤人数略有下降，但死亡人数上升了128.57%，经济损失上升了18.1%。在安全生产事故中，道路交通事故7起，死亡4人，伤6人；非煤矿山事故1起，死亡1人；非法煤窑非生产性重大事故1起，死亡3人；保留煤矿安全生产事故4起，死亡6人。今年一季度全县安全生产事故死亡人数，已经超过市政府下达我县的控制指标进度3人，煤矿、道路交通事故死亡人数均超过市政府下达的控制进度。一季度我县安全生产事故高发的问题，引起了市委、市政府的高度关注，有关领导多次作出了重要批示。市安委还专门对我县今年以来发生的几起重大事故，在全市作了通报，给我县安全生产工作带来了很大压力。
　　我县一季度发生的多起安全事故，集中反映出我县安全生产工作还存在不少问题和薄弱环节，认真分析和归结起来，主要表现在以下八个方面：一是部分乡镇和部门对安全生产工作的极端重要性认识不足，没有将人民群众的生命财产安全作为构建和谐社会的重要内容和环节严肃对待，抓安全生产手段不硬、态度不坚决、履职不到位。二是吸取教训、举一反三不够。一些乡镇和部门存在侥幸心理，认为事故没有发生在自己的管辖范围内、没有发生在自己的管辖行业内，与自己无关，不能从市、县政府和安全监管部门通报的安全事故中举一反三、痛定思痛，吸取深刻教训。三是措施不力，严查严管不够。个别乡镇和部门在具体监管过程中，应对形势变化的新办法、新措施不多，存在方法简单、手段单一的问题，工作前瞻性不强，对安全生产形势预测不足，源头管理、过程控制等环节十分薄弱。工作中，流于形式主义、应付差事的多，解决实际问题的少，导致监管力度不够、监管措施未落实、监管责任不到位。四是安全生产基层基础工作薄弱。一些群众安全意识淡薄，缺乏起码的安全常识和自我保护技能。部分乡镇和部门对基层基础工作重视不够，安全生产“上边忙、下边松，最后变成一阵风”的现象确有存在，导致一些安全生产措施的落实不能“横向到边、纵向到底”。五是部门联动、综合治理不够。一些相关部门在发生安全事故时配合比较好，但平时工作中配合较差，个别部门没有大局意识和责任意识，认为抓安全生产工作是安监局的事、是乡镇政府的事，工作中不但不主动作为，积极配合，甚至相互推诿，安全生产齐抓共管工作格局没有真正形成，整体合力没有得到有效发挥。六是相当部分业主没有严格执行有关安全管理的制度和规程，没有组织开展有效的安全技能培训，安全主体意识不强，安全主体责任未落实，安全管理工作不到位。业主对行业管理和安全监管部门下达的安全整改指令置若罔闻，违法违规现象突出，导致一些事故隐患长期得不到整改。七是一些高危行业、易发生重特大事故领域的监管体制未理顺，特别是在烟花爆竹和非煤矿山管理等方面，关系不顺的问题尚未根本解决，管理权限和职责没有明确，导致监管权威不高，监管措施乏力。八是责任追究不到位。相当一批因安全生产事故触犯法律法规的业主未受到追究，对有关责任人员的处理工作也没有完全落实，存在失之于宽、失之于软的倾向，责任追究的威慑作用没有得到很好的体现。

　　三、突出重点，严查严管，全力扭转我县安全生产工作被动局面
　　当前，我县安全生产工作面临的形势极为严峻，已经不容许我们有任何懈怠、任何闪失。各级各部门一定要认真总结和吸取安全生产事故血的教训，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性和紧迫性，以确保不突破市政府下达我县的伤亡控制指标为核心，以开展安全生产专项整治为依托，切实把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全，这件事关全县经济社会发展全局的大事抓紧抓好。
　　（一）加强组织领导，完善措施方案，搞好全县安全生产“大宣传、大排查、大检查、大整治”活动
　　根据市政府的统一部署，县政府决定从3月31日开始，在全县开展一次为期1个月的安全生产“大宣传、大排查、大检查、大整治”活动。对这项工作，政府已经下发了文件。各乡镇、县直各部门务必按照这次会议的有关精神和文件的具体要求，切实加强领导，切实细化责任，切实完善方案，认认真真抓好贯彻落实，确保各项任务按时按质按量完成，以优异的工作成效迎接市里的检查。工作中，一是要把安全宣传教育作为基础性的工作来落实，进一步创新宣传内容和形式，采取贴近群众、寓教于乐、丰富多彩、形式多样的有效途径，不断把安全宣传“进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭”的活动引向深入，努力提高城乡群众安全生产和自我保护意识。二是要以重点领域、重点单位、重点部位、重点场所为主，组织开展经常化的拉网式排查，认真查找和分析事故隐患，做到所有问题一个不放过，所有隐患一个不漏查，确保排查工作深得下去，取得效果。三是要研究制定关口前移、超前预防的具体措施，特别是对重大危险源、事故多发的重点领域和单位，要加强监控，确保问题得到有效整改，隐患得到及时消除，全面遏制重、特大安全事故的发生。四是要促进问题得到切实解决。各乡镇各部门一定要通过此次活动的开展，进一步促进安全责任、工作措施、隐患排查整改落到实处。此次安全大检查结束后，凡是因漏查、漏管导致重特大安全事故发生的，县委、县政府将严肃追究领导者、管理者的责任，决不姑息迁就。同时，对开展此次活动工作不扎实、措施不落实、隐患排查整改不到位的乡镇和单位，责令主要负责人向县委、县政府写出书面检查，情节恶劣造成严重后果的，将严肃追究有关人员的责任。
　　（二）把握工作重点，突出抓好道路交通、煤矿、烟花爆竹、非煤矿山和森林防火等领域的专项整治
　　全力以赴抓好道路交通安全工作。各乡镇各部门要针对我县道路交通安全工作中存在的突出问题和薄弱环节，紧紧围绕落实“五整顿”、“三加强”的工作措施，全力以赴做好道路交通安全事故的各项预防和控制工作。要深刻吸取巧家“3·28”特大交通事故的教训，进一步完善预防措施，强化源头管理，把好预防道路交通安全事故的第一道关口。要加强对运输企业和客运市场、客运车辆、客运驾驶员的监督，加强路面巡查，强力整治行车秩序。要严格监控微型车辆和客货混装车，强化车辆例保检查，防止车辆特别是客车带病运行。对无证、超速、占道、超载、酒后驾驶等违法行为要严肃查处，确保行车秩序规范正常。各乡镇要认真分析辖区交通事故的情况、发生原因及规律，加大交通事故多发点段的排查整治，对事故黑点、危险路段，要采取措施，集中整治，不能出现管理空白。交通等公路管理部门要克服困难，想方设法改善道路安全条件，加强交通警示标志等临时性安全设施建设。对达不到安全行车条件的线路，有关部门要认真研究，拿出具体措施，该停运的先停运，该取消的坚决取消。各乡镇各有关部门要高度重视进入农忙季节后的乡村道路交通安全管理，严格落实道路交通安全管理目标责任制，努力延伸交通管理范围，扩大管理覆盖面，减少死角和盲区，保证主要路段、事故多发路段不处于失管失控状态。对拖拉机、正三轮等农用车辆非法载客的行为，要综合运用经济、行政和司法等手段，从重从快予以坚决打击，有效预防和控制农村群死群伤交通事故的发生。
　　坚持不懈抓好煤矿安全专项整治。县安监局、煤炭工业局、国土局、公安局、监察局、环保局、工商局、供电公司等部门，要加强协调配合，严格按照国务院和省、市、县的有关要求，继续深入搞好矿业秩序整顿，督促煤矿业主对照安全生产条例逐一落实各项整顿措施。各乡镇要根据实际情况，进一步加强与部门的沟通联系，并联合组成工作组，深入到煤矿现场，一方面帮助煤矿解决生产中遇到的实际困难，为煤矿创造良好的生产和发展环境，一方面教育引导煤矿业主增强安全意识，加强对工人的安全培训和宣传教育，从源头上杜绝违章作业、违章指挥等行为，并督促业主严格执行安全生产“十二字方针”，认真落实“一通三防”安全技术措施，全面检测新老电器设备的安全性，查找和消除电器设备漏电和失爆等安全隐患。特别是瓦斯突出矿井，一定要落实好“四位一体”综合防范措施，严禁超通风能力组织生产。对执行政策规定和整顿措施流于形式，落不到实处的，要严肃查处有关人员，严厉处罚煤矿业主，因此酿成事故的，必须依法对有关人员予以严惩。各乡镇和有关部门要在前一段工作的基础上，进一步组织强有力的力量对煤炭私挖滥采行为进行拉网式大检查，坚决取缔和打击无证开采、私挖滥采等非法小煤矿。工作中，态度要坚决，措施要有力，下手要果断，发现一起就坚决打击一起，绝不能以停代关，以关代整。对一切非法煤矿，要彻底炸毁封闭，不但要把矿井炸平填实，还要断路、断水、断电，切断运输渠道，更不准提供贷款和资金支持。从现在起，纪检监察部门就要介入，对为非法矿主提供支持、大开方便之门的部门或个人进行调查处理。
　　加强民爆物品和烟花爆竹专项治理。3月31日下午，茫部发生一起2人死亡、3人受伤的私造鞭炮爆炸事故，在全市造成了很不好的影响。在民爆物品和烟花爆竹管理方面，镇雄是全市的负面典型。去年全市2起烟花爆竹事故都发生在镇雄，今年以来全市唯一发生的1起也在镇雄。这说明我们这方面的工作还存在很多漏洞。必须举一反三，警钟长鸣。为此，县政府根据云安监管〔20xx〕80号和昭政办发〔20xx〕14号文件的有关精神，出台了我县烟花爆竹安全监管职能移交方案，务求尽快理顺烟花爆竹安全监管体制，进一步明确烟花爆竹监管职责。各有关单位要按照要求，加大工作力度，在规定时限内完成交接工作。今后，各乡镇和各职能部门要加大联合检查执法力度，从严格运输、经营、储存、燃放等各个环节的安全监管入手，严格实行烟花爆竹经营许可和运输配送制度，严厉打击烟花爆竹违法经营行为。同时，要加大国家政策和法律法规的宣传教育力度，提高人民群众的安全意识，让群众充分认识土法制造烟花爆竹的危害性，对非法制造烟花爆竹的行为，要早发现、早教育、早整治、早根除，及时把违法行为消灭在萌芽状态。
　　加强非煤矿山安全治理。当前，全县非煤矿山有相当部分处于非法状态。各乡镇和有关部门要提高警惕，迅速行动，切实加快非煤矿山安全评估、评价和《安全生产许可证》申办工作进程，加强非煤矿山布点和市场准入管理。要以资源管理为切入点，制定和实施非煤矿山整治方案，继续加大非煤矿山安全评估评价力度，以发放《安全生产许可证》为契机，强化源头管理，狠抓薄弱环节，指导企业规范生产，提高安全管理水平。同时，要出重拳，加大取缔、关闭非法非煤矿山的力度，凡是无采矿证、无安全生产许可证的非法矿山企业，公安部门必须停开爆破物品，电力部门必须停止供电，如因违反规定造成事故的，必须对有关责任人进行严肃处理。
　　加强森林防火和消防安全工作。当前，气候转暖，风高物燥，是火灾高发时期，加之清明节前后，火源管理复杂，给森林防火工作造成很大压力。这段时间，县森林防火指挥部要加强对各乡镇和国有林区的森林防火检查力度，林业部门和各乡镇要认真落实林区护林员责任，严防发生森林火灾。各乡镇和消防部门要进一步完善各项消防规章制度，落实各项治理措施，对公众聚集场所、人口稠密地点、重要物资仓库和农村集镇，要深入开展火灾隐患排查，进一步发现隐患，加强防范，全力预防重特大火灾，尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生。要重点检查商场、歌舞厅、宾馆饭店、网吧、学校等人员密集场所的火灾事故隐患，确保疏散通道、安全出口畅通，确保消防设施完好有效。同时，消防部门要加强事故应急演练，提高快速反应能力和实战能力，最大限度地减少因火灾事故给人民群众带来的生命和财产损失。
　　在抓好以上重点专项整治的同时，各乡镇各部门还要坚持条块结合、分级管理，分级负责的原则，按照有关要求，对危险化学品、建筑施工、电力、学校、重点工程建设、食品药品监管、锅容管特等行业和领域，加强监管和检查，进一步查找薄弱环节，从源头上强化预防和控制，确保各行各业不发生恶性事故。
　　（三）坚持“权责一致”原则，严肃事故责任追究
　　按照国务院302号令的规定，凡是工作职责涉及到安全生产事项的，都必须自我完善，自我约束，不可忽视。部署落实安全生产工作时，要坚持“谁主管、谁负责，谁批准、谁负责”和“管生产必须管安全”的原则，进一步强化各级领导对自己分管工作范围内的安全工作负主要责任的机制。下步工作中，县政府将根据国家和省、市的相关规定，围绕全县所有事故结案率达100%、相关责任人员追究率达100%的要求，适时推行安全生产“黄牌警示制”、“一票否决制”和“行政一把手重特大事故问责制”等制度，对事故多发和超死亡控制指标的乡镇和部门，坚决按规定进行处理。对受到黄牌警示的各乡镇各部门以及生产经营单位，除限期进行整改外，必须给予严厉处罚。同时，要加强党纪政纪监督检查，对玩忽职守、失职渎职和事故背后的腐败问题，无论责任大小和职务高低，都要坚决查处。对安全事故的责任人，都要依照法律法规，坚决追究有关人员的法律责任，切实维护人民群众利益、国家法律尊严和政府监管权威，以此警醒和教育广大人民群众，达到防微杜渐，防患于未然的目的。

　　同志们，安全生产工作刻不容缓，任务艰巨，责任重大。我们要以对党和人民高度负责的态度，认真吸取教训，高度警惕防范，狠抓措施落实，严格责任追究，坚定信心，痛下决心，切实把安全生产工作做深做细，全力预防和减少各类事故，为保障全县经济社会健康发展，建设平安和谐镇雄做出应有的贡献。