陕南发展与战略规划

陕南发展与战略规划

一、现状分析

陕南，陕西南部的简称，包括汉中、安康、商洛三个地级市，属于秦巴山地。 陕南既无关中雄厚的经济实力和过硬的产业基础，所拥有的山水禀赋在一段较长时间内也无法与陕北得以“跨越发展”的煤油气等资源禀赋相提并论，同时还受南水北调中线工程的限制。

在关中率先发展、陕北跨越发展之下，身为“后进生”的陕南，优越的生态环境与紧张的土地资源并存，巨大的潜动能与低下的生产力并存，强劲的经济增速与薄弱的产业基础并存。有数据显示，2008年，关中、陕南、陕北全省经济比重为63.7：14.1：25.2，陕南竞争形势不容乐观。县域经济的“短板”、产业集群的“软肋”及资源环境的“瓶颈”，成为压制陕南经济发展的“三座大山”。（摘自华商报）

同时我们也应该认识到陕南发展的优势所在。陕南是我国自然生态旅游资源最丰富、特色最突出的地区之一，“千里秦岭、千里汉江”，峰峦叠翠，山青水美。金丝峡、南宫山、长青华阳、牛背梁、黎坪、木王、大瀛湖，形成陕南特色鲜明的旅游精品景区。同时，水能及生物资源丰富，其中汉丹江和嘉陵江流域水能总蕴藏量占全省总量的55.9%，是全省水力资源最为富集和最优良的水电梯级开发地区。另外，陕南位于“西三角”腹地，处于关中—天水经济区、成渝经济区和江汉经济区的交汇地带，具有承接三大经济区辐射的优越条件。

经过近十几年的发展，在经济增长、产业发展以及基础设施等方面取得了不同程度的成绩。但对于新形势下，陕南作为陕西的经济体之一，通过以往数据显示其具有以下发展障碍：

（1）总体经济实力薄弱。陕南三市面积占全省的34.1%，人口占22.8%，2008年GDP 总量仅占全省的11.1%，地方财政收入占全省的6.6%，城镇居民可支配收入比全省平均水平低2000多元、农村居民人均纯收入低500多元。

（2）工业化水平低。第二产业在GDP 中的比重为36.8%，比全省平均低19.3个百分点。支撑经济发展的大中型企业少，规模以上工业企业增加值占全省的

5.52%。

（3）生态环境保护压力大。产业发展所依托的生物和矿产资源，大多数分布在重点生态保护区和水源涵养区，资源开发与环境保护的矛盾大。

（4）发展基础薄弱。陕南属多山地区，土地供给不足，县乡交通条件差，产业配套体系不健全，高层次人才缺乏，开放程度低，以及关中率先发展、陕北跨越发展形成的区域竞争压力等，都是陕南循环经济产业发展面临的挑战。（相关数据摘自2009年省发展改革委报告）

二、发展中的问题及其对策与建议

存在问题类型一：（以下摘自华商报. 《陕南如何实现突破式发展》. ） 问题一：生态保护与资源开发相互制约。

问题二：矿产开发、茶叶种植、生猪饲养等特色产业没有形成产业化、规模

化、集群化生产，很难与参与市场激烈竞争的大型企业相抗衡，对提升陕南县域经济发展所起的带动与提升作用发挥有限。

问题三：政策机制不完善，阻碍资源优势向经济优势转化。

针对以上问题的措施意见：

遵循以减量化、再利用、资源化为原则，以项目为载体，以园区为平台，以技术为支撑，逐步构建循环经济产业体系。

（以下三段为“陕西强县论坛”相关专家学者发言意见）

走循环经济发展之路，国家层面给予政策倾斜，制定陕南突破发展专项规划，建立关中、陕北富县与陕南贫困县的对口合作关系，实施资源引领、项目带动、紧跟市场，招商引资，鼓励企业和创业人才到陕南发展。

突出区域特色和资源特色，因地制宜，多业并举；转变县域经济发展方式。县域经济主导产业的发展若不能形成以技术进步为主的新的优势，就只能在产业链的最低端徘徊，收益甚微。拒绝原有的摊大饼模式，发展循环经济。

陕南经济应做到资源有加工，生产有规模，产业有龙头，产品有市场，竞争有品牌，经济有特色。发挥陕南商品经济的传统，把富市与富民结合起来，力争将多样化的资源转化为多元化的产业，靠多元化的特色产业从总体上做大做强陕南的特色经济。

存在问题类型二：（以下摘自陕西教育学院学报. 翟文俊. 陕南绿色产业的现状及发展对策. ）

缺少一个科学的产业规划

产业发展方向和目标不明确，重点不突出，产业内部结构也不合理，大多仍是在低水平上徘徊，以致至今没有涌出几家叫得响、有竞争力的加工型企业。 缺乏科技支撑和引领

大多数加工企业仍在重复简单再生产，停留在初级加工阶段。个别企业在技术尚未成熟情况下，匆忙上马黄姜、葛根等开发项目，试产时出现技术路径不合理、产品不合格、环保不达标等问题，导致企业被迫停产。

招商引资成效不明显

缺乏龙头企业带动

绿色加工业对产业带动不明显

陕南现有的绿色加工企业虽数量不少，但规模偏小，技术含量低，产品附加值低，加工能力弱。

针对以上问题的建议措施决策：

1、建立陕南绿色产业发展基金

大产业需要大投入。陕南各县大都属国定、省定贫困县，依靠自身力量做大做强绿色产业，确有一定困难，可创建陕南绿色产业发展基金。

2、制订科学的产业规划

明确战略重点和实施路径，明确绿色加工业的开发方向，引导绿色产业进行合理的布局和聚集，注重产业链整体技术突破和联动发展。规划产业的技术研发，支撑体系建设等，以技术应用促产业发展，逐步提升产业竞争力。

3、对陕南绿色产业开展科技帮扶

省上应出台一个具体政策，鼓励和支持中、省科研单位、大专院校对陕南绿色产业发展进行科技帮扶，对做出成绩的单位和个人进行表彰奖励。鼓励和支持在职、退休科技人员到陕南领办和创办绿色加工企业，并在工资待遇和职称晋升上给予优待照顾，对有突出贡献的予以重奖。采取有效政策措施，促进各类科技人才向陕南聚集。

4、．加快陕南实用型技术人才培养

产业发展人才为先，教育部门应引导有条件的职业技术学院和技工学校围绕绿色产业服务，开设相关专业和课程，为热爱绿色产业的学生教授生物技术、食品加工和应用化学等知识，使他们成为掌握一定专业知识的实用型技师或技工，为陕南绿色产业提供源源不断的人才支撑。

存在问题类型三：（以下摘自陕西陕西传媒网. 陕南发展，路在何方？） 王圣学（省决策咨询委员会委员 长安大学教授 陕南发展研究院学术委员会主任）

在南水北调中线工程中，丹江口水库淹没区移民搬迁和输水管网建设无疑是重要的，但对汉江、丹江水源地的生态保护更应关注。因为没有优质的、充沛的水源供应，惠及四省区、一江清水供北京将不可能实现。

水源地保护目前存在的突出问题：

水土流失严重。据最新卫星图片资料显示，汉江流域尚有水土流失面积0.96万平方公里，占流域总面积的49%，占中线水源区水土流失面积的20.25%，年土壤侵蚀模数每平方公里4060吨，年土壤侵蚀总量高达3900万吨。严重的水土流失，使洪灾、崩塌、滑坡、泥石流等自然灾害频繁发生，大量泥沙随洪水进入河道，冲向下游。

农业面源污染严重。陕南是我省重要的粮油基地，目前水稻、油菜产量均占全省70%以上，而且茶叶、柑橘、生猪三大产业规模产量居全省之首，在6.27万平方公里的汉丹江流域内，每年大量的农作物都要使用农药和化肥。据相关部门的保守估算，陕南三市年化肥施用总量为113万吨，仅汉中一市就达59.25万吨，农药745吨。大量的农药和化肥所形成的农业面源污染，有相当一部分随悬移质进入汉江，这严重威胁到南水北调中线水源区的水质。 生态环境保护资金严重不足。陕南作为南水北调中线水源涵养区和水质保障区，在保护生态过程中，经济发展受到了很大限制，不仅影响了工业发展、增加了就业压力、减少了城乡居民和财政收入，而且在水污染防治、垃圾处理、水土保持、森林管护等方面还需要投入大量财政资金。目前，国家生态环境保护补偿资金杯水车薪，严重不足。

地方配套资金缺乏。由于陕南地处国家秦巴山区集中连片贫困地区，三市28区县均为贫困县，地方财力十分困难，很多南水北调的项目配套资金落实难度较大，加之中央投资补助标准下降、物价上涨等因素影响，给地方财政造成了很大的压力。例如：水土保持项目由于中央资金安排要求配套资金量大，很多县区拿不出配套资金，只能让群众投工投劳。

城市污水处理厂配套管网建设滞后，运行费用高。从各城镇建成的污水、垃圾处理厂（场）运营情况看，由于国家批复的污水处理厂配套管网规模一般不能达到完全覆盖，污水管网建设普遍不足。同时，很多老城镇雨水、污水

管网未进行分流，造成污水处理厂进水浓度低，运行费用高；而居民收入水平低，物业征收费用管理体制尚不健全，所收污水、垃圾处理费用远不能实现保本运行且缺口较大。

为此建议如下：

1、加大水源地补偿机制和对连片贫困区的财政转移支付力度。

2、引入市场机制，以利益为纽带，调整水资源供需各方面的关系，提高陕南各市县保护水源地的积极性。

3、建议设立国家级汉丹江水源地生态保护区。国家给予保护区特殊政策和更大力度的财政支持，以促进水源地的保护和当地经济社会的可持续发展。

陕南三市应成为国家“生态保护补偿”的核心地区

三、发展战略与规划

1、发展决策规划：

（1）陕南循环经济产业项目的选择，要坚持“两符合、三依托”， 策划和实施100个重大产业化项目。一是依托优质矿产资源，发展新型材料产业项目；二是依托丰富的生物资源，发展生物医药、特色农产品加工项目；三是依托优美的青山绿水，发展生态旅游产业项目。同时，围绕优势的加工能力，发展专、精、特、新产品项目；围绕扩大消费、增加就业，发展现代物流和生产性服务业项目。要从产业关联和主导产业的延伸中生成项目，从加强基础设施建设中生成项目，从对外开放、招商引资中生成项目。

（2）有计划、有步骤地对规划的聚集区、工业园区进行以产业循环为目标的生态化改造和建设。完善生态产业链的要求，逐步建立企业间、产业间物资、能源互换或转换的供求关系，形成循环利用的格局。加大聚集区、工业园区结构调整和产业升级力度，发展绿色经济和低碳经济，创造以低碳为特征的新的经济增长点。遏制盲目投资、低水平重复建设，限制高耗能、高排放产业发展。

（3）技术创新。园区、企业要加大科技投入，加强与关中高科技优势紧密结合，建设开放共享的科技基础设施和平台，建设重点实验室、工程中心和企业技术中心，开展技术创新、技术攻关和技术集成，解决企业技术升级、提高资源利用效率和环境污染问题，形成园区企业之间资源、能量的转换以及产业链接，加快循环经济创新技术、成熟技术的规模化应用，推动高技术产业在陕南循环经济产业园区集聚和发展。（摘自2009年《陕南循环经济产业发展规划》）

2、规划实施：

加强陕南循环经济产业发展，关键要狠抓落实，省级各部门分工合作，陕南三市制订实施细则，搞好项目建设。

分工合作。省政府各有关部门要加强对陕南循环经济产业发展的指导、协调和支持，加强沟通，分工合作，密切配合，按职能制定推进陕南循环经济产业发展的措施，并监督落实。

责任主体。汉中、安康、商洛三市政府是规划实施的责任主体，要切实加强组织领导，抓紧编制各市循环经济产业发展规划，特别要对核心聚集区的产业布局进行具体规划，对重大项目建设进行管理，对县域工业园区的产业定位和项目建设进行指导，切实把陕南循环经济产业发展规划落到实处。要进一步解放思想，更新观念，提高市场化运作项目能力。策划项目，要有“无中生有”、“小题大做”的眼光；落实项目，要有叩门招商、“三顾茅庐”的韧劲；建设项目，要有跟踪协调、强势推进的作风。以项目策划和实施的新成效，有力推进陕南循环经济产业发展取得新突破。（摘自2009年《陕南循环经济产业发展规划》）