在市委八届三次全会暨全市经济工作会议上的讲话

各位委员，同志们：
　　根据会议安排，下面我重点就明年全市经济工作讲几点意见。
　　一、把握态势，明确任务，增强“高高扬起朝阳旗帜”的信心和决心
　　这次会议确定明年全市经济工作的总体要求，就是高高扬起朝阳的旗帜，加速推进树立朝阳发展新形象的进程。主要预期目标是：全市生产总值增长18％以上，全社会固定资产投资增长50％以上，地方财政一般预算收入增长20％以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12％，城镇登记失业率控制在全市平均水平以内。应该讲，这些目标都充分体现了高扬旗帜、又好又快和实事求是的基点。之所以确定这样的目标，主要基于以下几方面考虑：

　　第一，目前全市经济社会发展中呈现出的趋向性态势，表明朝阳已经具备进一步加快发展的条件和可能。今年以来，全市上下坚持以科学发展观为统领，积极适应并抓住国家宏观调控的机遇，着力消除经济运行中的一些不稳定因素，国民经济呈现出了增长较快、效益较好的发展态势，我市“十一五”旗开得胜，首战告捷。主要呈现四大趋向性态势：

　　一是全市经济提速势头强劲，运行质量和效益显著提高，朝阳进入了新的历史发展时期。初步预计，今年全市地区生产总值比上年增长了17．6％，达到252．3亿元，人均接近1000美元大关；财政一般预算收入、两税收入等体现发展质量的指标均实现了大幅增长；居民消费价格总水平上涨0．1％。产业内部结构调整不断深化。工业结构调整力度加大，新增规模以上企业100户；设施农业、畜牧业和林果业稳定发展，农业三大主导产业增加值占第一产业增加值的比重达到72．4％，农业产业化经营实现了新突破。第三产业发展步伐加快，现代服务业进一步壮大。经济增长连续三年高于17％，标志着朝阳已经进入高速发展的快车道。这样一个好的趋势，为全市谋求大发展和快发展奠定了坚实基础。

　　二是招商引资和项目建设对经济发展的拉动作用越来越明显，县域经济发展势头迅猛，经济增长点进一步增多。我们坚持产业链招商、资源招商和其他招商方式并用的招商引资思路，全年共引进域外资金80亿元，增长40％，是全市招商引资成果最为显著的一年；预计完成全社会固定资产投资130亿元，增长51．2％；全年共开工建设投资1000万元以上项目382个，中建通讯及高科技产品工业园、豪德光彩贸易广场、百盛锆业、金达华神钛业、嘉能特钢、飞马汽车零部件、新元纺织、黑猫炭黑、鑫枫羊业等一批投资额度大、牵动作用强、对经济发展有重大支撑作用的大项目纷纷落地朝阳。县域地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业总产值均高于全市平均增幅，成为朝阳经济的最大亮点。一批新的增长点的不断涌现，表明我市加快发展的后劲越来越足，朝阳已经站在一个新的起点上。

　　三是以人为本的理念深入人心，民生问题越来越受到全社会的关注，经济与社会发展协调性逐步增强。随着改革的不断深入、社会阶层的变动和利益关系的调整加快，与民生相关的各类问题受到各方面的高度重视。农村扶贫攻坚取得重大进展，全年落实整村推进项目村200个，搬迁移民1000户，14万贫困人口解决了稳定温饱问题；多渠道开发就业岗位，确保了有就业能力和就业愿望的零就业家庭在20天内至少一人稳定就业，预计全年完成城镇实名制就业5．2万人，城镇登记失业率有效地控制在5．8％；全面推行新型农村合作医疗，以村为单位参合面和以户为单位参合率分别达到100％和84％；筹资7076．5万元，对义务教育阶段所有困难家庭学生实施了“两免一补”，等等。20XX年是各级党委、政府为困难群体办实事最多、最实的一年，预计城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别比上年增长12．5％和12．6％。与此同时，全市科技、教育、人才、文化、卫生、体育、人口与计划生育等各项社会事业加快发展，城乡面貌发生巨大变化，人民群众的生产生活条件进一步改善。和谐社会建设步伐的逐步加快，为朝阳经济快速发展创造了有利环境。

　　四是全市干部群众加快发展的信心更加坚定，愿望更加强烈，实现大发展、快发展的动力充沛。近年来，我们深入开展打造“信心朝阳”等活动，全市干部群众的发展信心明显增强。在“信心朝阳”物化成果不断显现的基础上，市委又提出了“树立朝阳发展新形象”的战略命题，广大干部群众充分认识到，在全市各地竞相发展的背景下，朝阳既等不起、靠不起，更输不起，必须加快发展步伐，迅速缩小与先进地区的差距。特别是通过在长三角、珠三角、大连以及韩国、日本等国家和地区开展有针对性的招商活动，使我们在看到自身差距的同时，也挖掘了发展潜力，进一步打消了在招商引资中存在的胆怯、矛盾和自卑心理。目前，全市上下政通人和，人心思进，加快发展的信心更加坚定，为实现跨越式发展提供了强大的精神动力。

　　第二，实现平稳较快发展是明年全市和全市经济工作的基本着眼点，这为朝阳加快发展提供了难得的机遇。今年中央经济工作会议上，国家明确提出了促进经济工作从“又快又好”迈向“又好又快”、实现“三个协调”的新要求。中央还指出，要全面落实科学发展观，努力避免经济增长进一步加快和经济增长速度出现较大回落两种可能性。这就向我们透露出一个信息：保持经济平稳较快发展将是明年全市经济工作的主基调。中央提出保持经济平稳较快发展，基本取向是促进经济社会协调发展，不是抑制发展，而且中央还一再重申，要继续鼓励和支持欠发达地区的快速发展，这无疑为朝阳提供了一次难得的发展机遇。从全市的情况看，市第十次党代会提出，今后五年全市经济总量及效益的增长速度持续达到或超过东部地区平均水平，经济总量和综合竞争力再上新台阶，到20XX年人均生产总值比20xx年翻一番半，通过五年的努力，使我市经济社会发展总体水平开始步入东部发达地区行列，不仅全面实现“十一五”规划确定的各项目标，也为“十二五”时期向更高目标迈进奠定坚实基础。我们完全可以预期，为实现这一目标，明年全市必将会呈现较快发展的势头。在这种背景下，朝阳作为全市老工业基地全面振兴的重要组成部分，市委、市政府势必会给予高度关注，大力支持我市的发展。能否抓住这些难得的机遇，首先体现在我们是否保持一个较快的发展速度，这也是对全市各级党委、政府执政能力的重大考验。

　　第三，从市委、市政府对朝阳的要求看，我们除了加快发展，别无选择。市第十次党代会明确提出，要把朝阳建设成为全市精品钢材基地，把辽西北地区建成新型能源基地；同时市委、市政府还要求我们要在辽西北地区率先扬起朝阳的旗帜。完成这些任务，向市委、市政府交出一份合格的答卷，我们面临着巨大压力。从目前我们掌握的情况来看，明年铁岭市地区生产总值等主要经济指标的增幅都设置得很高，辽西北其他各市也将进一步加快发展步伐，发展态势咄咄逼人。在这种严峻的形势下，我们慢进亦退，必须制定一个较快的发展目标，并紧紧盯住不放，全力加以完成，才能在比拼中不落伍、不掉队。

第四，明年各项发展目标的制定是积极可行、留有余地的，同时完成起来也是难度较大、充满考验的。所谓积极可行、留有余地，是指这些目标的确定是经过充分调研论证、综合考虑各种因素后确定的，除ＧＤＰ增幅略高于今年实际完成外，其他指标都低于今年的实际完成水平。确定ＧＤＰ增长18％以上、力争突破300亿元，主要考虑了三个因素：一是我市在“十一五”规划中提出ＧＤＰ年均增长目标为17％左右，因此在计划安排上，各年度应该体现适度的增长，否则将很难完成目标；二是我市今年ＧＤＰ增幅预计实现17．6％，而且经济发展走势趋好，特别是县域经济增势强劲，县域ＧＤＰ含税率大大高于全市平均水平，增长空间较大，因此有必要在指标设定上保持一个逐年增长、逐年加快的态势；三是考虑经济增长是应该有台阶的，不能一下子把计划做得太快、太满，实际上ＧＤＰ突破300亿元，相应的增长速度将达到18．9％，但我们并没有直接把计划定在增长19％，而是把18％作为一个底线指标，在具体工作中我们将朝着更高的增长目标努力。这里再细分析一下发展形势，20XX年我市ＧＤＰ总量超过了200亿元，如果20XX年达到300亿元，就意味着我们用两年时间使经济总量增加了100亿元，100亿元相当于建国后30多年所完成的经济总量，而我们仅仅用两年就完成了。这是一个相当了不起的成就，说明朝阳的发展潜力十分巨大。确定固定资产投资增长50％以上、力争突破200亿元，财政一般预算收入增长20％，主要考虑：今年全市固定资产投资、财政一般预算收入增幅较大，明年全市又将有一系列大项目开工建设，而且还有一些大项目将全面投产，实现这些指标是完全有可能的。总之，我们确定的明年全市主要经济指标，是在综合分析各种有利条件和制约因素，通盘考虑需要和可能提出的，既是一个积极的目标，也是一个稳妥的、可以实现的目标，更是一个留有余地的目标。

　　所谓难度较大、充满考验，是指要完成这些目标不可能一帆风顺、一蹴而就，必须付出艰苦努力。从外部环境看，其一，明年国家在严管土地、严管信贷“两道闸门”和提高市场准入“一个门槛”上，不会有丝毫的松动，这无疑为我们加快发展、加快项目建设增加了难度；其二，在发展中我们还将面临着国家新一轮宏观调控后置效应凸显、地区间发展竞争压力加大等各种现实问题。从自身上看，需要我们大力培育和挖掘新的经济增长点；需要我们在加强经济运行调度的同时，进一步加大招商引资力度，促进在建项目的投产达产；需要我们在抓好经济工作的同时，更加注重社会发展，更加注重构建和谐社会，这些都是摆在我们面前的十分艰巨的任务。

　　总之，加快发展、提速发展、立足新的产业支撑谋求发展，是明年全市经济工作的主旋律。全市上下要鼓足干劲，万众一心，务求实效，实现全市经济发展的新突破。

　　二、把握重点，统筹安排，保质保量地完成明年各项经济工作任务
　　经济发展的一般规律显示，考察一个地区经济增长的潜力，一是要看是否有持续不断的投入，能否聚集更多的生产要素，这就是一个如何开放的问题；二是要看这些生产要素是否组合在效益较高的行业，这就是一个结构的问题；三是要看这些生产要素能否找到载体和依托，最大限度地发挥整体效应，这就是一个区域经济的活力问题；四是要看这些生产要素能否实现公平分配，确立一种和谐的生产关系，这就是一个实现社会和谐的问题。因此，明年全市经济工作要按照中央经济工作会议精神和这次全会的总体部署，坚持以结构调整为主线，以开放为动力，以增强区域经济活力为着力点，以统筹社会和谐为落脚点，进一步把握规律，确保实现经济工作又好又快发展。

　　（一）关于推进开放问题
　　推进开放的目的，就是使全市有持续不断的投入，尽快做大经济总量。明年全市固定资产投资计划增长50％以上、总量力争突破200亿元；新建投资千万元以上项目300个，其中投资5000万元以上的项目不能低于1／4，同时完成项目储备400个以上。实现这些目标，必须在推进开放上采取更加有效的措施，下大力气放手引资，激活民资，增强经济发展后劲和活力。

　　第一，要借助外力，大举招商引资。抓招商引资，既是对朝阳当前发展负责，更是对朝阳长远发展负责的一项重点工作，必须把这项工作坚定不移、持之以恒地抓下去。今年11月13日，我市应邀正式加入了辽宁沿海城市经济联合体，之所以加入联合体，我想主要是基于以下几点考虑：其一，朝阳历史上就是关内外交流、交通和交往的必经节点，尤其是在海运不发达的年代，联系关内外的作用十分突出。在朝阳历史上有近百年的时间作为都城存在，政治经济文化十分发达，同时朝阳的发展也带动了华北、东北及中国北方地区的经济发展，在区域合作方面，朝阳历史上曾经起到过非常重要的作用。加入联合体，可以使我们更好地发挥预期区位优势，扩大对外影响力。其二，随着全市“五点一线”开发开放战略的实施，全市沿海地区对外交往日益增多。加入辽宁沿海城市经济联合体后，朝阳实际上就是一个沿海城市，我们要按照沿海城市的思路，来重新审视自己的产业定位和产业布局，这对我们加快发展步伐将是一个很大的促进。其三，市第十次党代会提出，要在“十一五”期间，实现辽宁老工业基地的全面振兴，朝阳不能拖全市的后腿，我们感到压力巨大，通过加入联合体，我们可以学习借鉴先进地区的经验，进一步抢抓发展机遇，推动朝阳各方面工作的深入开展。这种区位认知的调整，使朝阳目前对外招商引资形象发生了根本性变化，也为进一步加快发展赢得了新的机遇。对此，大家一定要以此为契机，进一步解放思想，转变观念，站在一个全新视角上重新审视自己、定位自己，扎实有效地把招商引资工作推上一个新的台阶。

　　一是要营造浓厚的招商氛围。各地、各部门要自觉树立“不抓招商引资是失职，抓不好招商引资是无为”的观念。之所以这样讲，我想我们衡量一个干部的能力和政绩，不能只听他在台上台下怎么说，说得如何漂亮，而要看他对市委、市政府的中心工作是否热心、是否真心、是否全心全意贯彻落实。一方面，这是领导干部与市委、市政府是否在思想上保持高度一致、政治上是否合格的问题；另一方面，也是领导干部体现能力、体现责任心的重要标准。招商引资是市委、市政府着眼全市发展采取的重大举措，作为领导干部，如果不抓、不认真抓，特别是主要领导如果不亲自抓，如何能体现与市委、市政府重大决策保持高度一致？如何能体现出工作能力和水平？所以，我们在这里反复强调，各级领导干部都要按照产业链招商和资源招商一起抓的思路，一门心思想招商、议招商、抓招商，热情不减、力度不弱地组织好各种大型招商活动，积极走出去研究产业链招商、研究大项目招商，真正在全市形成全员招商、专业招商、委托代理招商相结合的工作推进局面，努力掀起招商引资工作的新高潮。在推进产业链招商工作中，还要坚持“走出去、请进来”，在积极引进资金的同时，加快引进技术、人才和各种先进的管理经验；在积极开展企业对外经济技术合作的同时，也让更多的机关干部通过挂职等形式，走出去开阔视野、经受锻炼。

　　目前，市委组织部与市招商引资领导小组办公室正在研究，明年年初将派遣一批干部到江浙一带的民营企业挂职锻炼，近距离地学习招商引资和经济发展的经验。这在实践中已被证实是一个非常好的办法，国内、市内有些城市已经在这方面进行了尝试，很多干部到南方去，刚开始是麻木的，随后就感觉到压力，然后就有了动力，三个月回来后，交了很多朋友，谈了很多项目，带回了很多成绩，效果非常好。

　　二是要突出招商引资重点。重点把目光放在大企业、大集团和战略投资者上，争取在钢铁、能源、汽车及汽车零部件、农产品深加工、水泥和水泥机械、钼深加工、海绵钛深加工等优势产业链招商上实现新突破，确保年内域外引资增长30％以上，实际利用外资增长25％。有关部门要结合产业基地建设规划，有针对性地新包装一批产业链和资源链，能做什么就做什么，把更多的项目列入产业链招商的视野中。

　　三是要注重招商实效。要借鉴今年中建无绳电话项目引进的工作经验，按照“盯住、靠上、抓牢、办成”的要求，对每一个重点招商项目，都要确定一名市级领导全程负责，负责抓谈判、抓协调、抓建设，抓生产要素配置，抓全程服务跟进，力争做到洽谈一个、引进一个、落实一个、见效一个。要更加注重对已引进项目的跟踪服务，采取综合措施，促其尽快投产达产。在招商引资上，各县（市）区也要充分利用市里的各种平台和资源，需要市里做什么、需要怎么做、需要什么时间做，请大家提出来，我们将全力支持各县（市）区的招商引资工作。

　　四是要强化招商责任。各地、各部门要把招商引资特别是产业链招商作为“一号工程”、“一把手工程”和“一票否决工程”来抓，主要领导要拿出较大的精力甚至主要精力抓招商；分管领导要到岗到位，全力以赴抓招商；其他班子成员除负责稳定工作的同志外，也要拿出大部分时间和精力抓招商。明年，市委、市政府将继续给各地、各有关部门在产业链招商上压任务，进一步在综合位次和政绩考核中加大权重。对完成产业链招商任务的单位，坚决兑现奖励；对因工作不积极导致不能完成任务的单位，要严格实行“三不”：单位不准参加市内评优，单位主要领导和分管领导原则上不得提拔，单位领导班子成员年度不得加发一个月工资。可以讲，这“三不”是刀刀见血。市委常委会在研究这个问题时认为，对因工作不积极、消极应付而导致完不成招商引资任务的领导干部和领导班子，就要动“真章”，就要加大各方面的惩戒压力。当然，我们对干部队伍也有一个起码的估价，那就是我们绝大多数领导干部和领导班子，是能与市委、市政府保持一致的，是能认真贯彻市委、市政府决策的，也是能尽一切努力研究招商引资工作的，这样的班子和干部是主流，应当肯定。我们不希望上述“三不”最终真的落在哪个单位、哪个领导干部头上。但是据目前掌握的情况看，确实有一些部门对今年的招商引资任务不够重视，过分强调各种客观困难，而把心思都用在了出国考察、单位升格、干部领导职数等方面。我们这里所说的“三不”应该主要针对是这样一些人，而对于真正千方百计地研究招商引资工作、真正全心全意去干工作的部门和领导，虽然他们也有可能完不成任务，但我们还是要给予相应考虑的，并且将在如何帮助他们完成任务方面给予更多的关照。

　　第二，要激活民力，推动全民创业。加快发展既要大力招商引资，也要发动全民创业，做到外力、内力一起上。明年全市要确保民营经济增长保持在30％以上。围绕这项工作，各地、各部门要把营造宽松的政策环境、形成鼓励创业的工作氛围、加大骨干企业培育力度，作为一项重点工作来抓，认真落实好全民创业、支持“旗林企业”做大做强、争取市工业技改贴息等扶持政策，积极帮助想创业的群众选项目、跑门路、解难题，帮助成长型骨干企业解决好用地难、融资难、担保难等实际问题，进一步壮大全市创业主体的总量和体量，把更多的民间资金优势转化为资本优势，为地方经济发展增加新的活力。

　　第三，要把握政策，积极争取资金。国家投入是一个地方经济发展的强大催化剂。各地、各部门要积极把握国家和市的相关政策，认真吃透“上情”，适时而动，加大“跑部进市”力度，积极争取项目资金和政策性资金，切实增强经济和社会发展后劲。要加大项目策划和储备力度，结合国家产业政策和投资重点，抓好全市“十一五”规划中重大项目的论证和包装，搞好项目库建设，努力争取更多的项目挤进国家和市里规划笼子。要准确把握银行信贷政策，加强银企合作，加强金融生态环境建设和担保体系建设，积极争取银信部门的有效信贷投放，更好地发挥融资的主渠道作用。对大力支持地方经济发展的银信部门，市政府将继续实行奖励政策。

　　第四，要树立全局意识，防止内部互相压价竞争。最近，一个有投资意向的企业拟到我市投资，我们有的县（市）区同时拉，超能力承诺政策，在整体上使政府多付出了成本。我们不反对用政策招商，而且市里也是这么做的，但绝不能在市内互相压价、互相拆台。各县（市）区都要遵守招商引资的“游戏规则”，即在朝阳域内，要充分尊重对外项目的第一接触权，如果全市已经有一个地区在谈，希望其他县（市）区不要再以更优惠的条件去拉、抢项目，要把主要精力集中投向域外。

　　（二）关于产业结构调整问题
　　明年全市经济结构调整的一项重要工作，是大力推进产业结构优化升级。按照这一工作要求，各地、各部门要进一步加大三次产业结构调整力度，努力调优一产，做强二产，搞活三产，确保经济运行的规模、质量和效益实现全面提升。

　　第一，围绕加快产业基地建设，进一步壮大工业经济。工业经济是明年全市经济发展的重头戏，能否完成明年的增长任务，关键在工业，核心看工业。明年要重点抓好以下三项工作：

　　一是要在完善产业上壮大工业化规模。搞好产业基地建设是明年全市工业经济的新看点，也是市委站在全局的战略高度，对加快工业产业结构升级作出的一项重大决策。各地、各部门要结合这次全会的总体部署，加快推进各个产业基地建设步伐，力争在明年取得实质性突破。具体要唱好“规划、壮大、调整”三部曲：在“规划”上，要尽快编制完成精品钢材基地、新型能源基地等一系列建设发展规划，争取在明年1月份前，邀请相关专家和业内人士召开规划论证会，尽快启动规划实施。在“壮大”上，要重点搞好一批关键项目的组织实施和运作，确保产业基地建设在明年取得实质性的形象进度。要全面启动凌钢新区建设，年内基本完成各项规划设计、主体工程土建和设备采购任务；加快推进凌钢老厂3＃高炉改造、朝柴与美国万国集团合作的3升机改造、浪马100万套扩产改造、飞马铸造三期工程、金达钼业深加工、兰凌和喀顺日产5000吨干法水泥、北塔风力发电厂、鑫枫羊业、龙达酒业等一批重点项目建设，争取尽快形成生产能力。此外，还要全力推进燕山湖发电厂、大型煤化工、甜高粱乙醇等项目，积极创造条件争取项目尽早开工上马，同时认真做好二热电、小农机具等一批项目的前期工作，有条件的要预先搞好基础设施建设。在“调整”上，要研究制定相关鼓励和扶持政策，加大对全市产业基地相关企业的产业布局、产业分工、产品结构调整力度，积极引导企业立足朝阳资源，加快接长产业链条，加快产品升级换代步伐，加快形成产业集聚，为产业基地的深层次推进创造条件。

　　二是要在壮大企业上提高工业化水平。优势骨干企业特别是立市立县企业，直接左右着全市工业发展的大局，对整个经济的拉动力也起着至关重要的作用。各地、各有关部门要在依靠科技进步、节能降耗、实现资源综合利用的前提下，继续从资金投入、政策优惠、资源配置等方面，加大对现有骨干企业的扶持力度，努力培植一批新的立市立县企业群体，全年新增超亿元企业12户、各类规模以上企业100户。要引导企业进一步深化改革，重点要加快凌钢等大型国有企业股份制改造步伐，积极推进浪马等企业国有法人股减持和民营企业的战略重组。要继续实行重点企业领导联系制度，启动实施“旗林企业”市长直通车制度，及时帮助企业解决实际问题，提供优质服务。同时，要高度重视其他中小企业的发展，提升生产加工深度，弥补产业链上的薄弱环节，延伸产业链条，做到大的做强，小的做优，大小结合，共同发展。

　　三是要在发展园区上提升工业化档次。工业集中、产业集群是有效的区域发展战略，是优化生产力布局的有效途径，也是经济发展到一定阶段的必然趋势。园区作为产业集聚的有效载体，必须高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理。各地、各有关部门要加大招商引资载体建设力度，按照“举债兴业、设施先行”的思路，扎实推进园区水电路等基础设施建设。市开发区要进一步提高园区的投资强度和规模效益，确保新增开发面积2平方公里，招商引资和固定资产投入均完成10亿元以上。市级高新技术园区、市现代农业示范园区明年年内正式挂牌运作，并在招商引资上取得新突破。同时，着力搞好县（市）区各类园区规划布局，努力形成更大规模的扩张和有特色的产业集群。

　　从年初开始，各地、各有关部门就要立足当前宏观环境趋紧、市场波动起伏的实际，沉下身子，擦亮眼睛，组成服务小组，对全市骨干工业企业逐户抓好运行调度，帮助企业分析形势、分析市场，破解运行中电力、运输、土地、资金等各种要素性制约，使多数企业在有市场的前提下开足马力，全面组织生产。

　　第二，依托现有农业资源，搞好特色农产品基地建设。明年全市农业结构调整的重点是：大力提高畜禽饲养量，牛、羊育肥规模和能力争取提高30％以上，畜牧业总产值增长20％以上，占农业总产值比重达到48％左右；继续抓好保护地设施农业建设，争取增加新建保护地面积8万亩；重点扶持粮食、畜产品、蔬菜、果品、花卉、薯类、食用菌、中药等八大优质特色农产品生产基地建设。在此基础上，还要在农业产业化项目配套的基地建设上实现新突破，酒葡萄、芦笋等生产基地以及猪、牛、羊、禽等饲养基地的建设，都要体现与产业化项目配套的规模和品质要求，并在全市范围内积极组织农户参与到生产基地建设中。在基地建设上，各地要突出特色，研究好做大做强的问题，比如北票能否集中发展养鸡产业，建平能否集中发展养羊产业，凌源、喀左能否集中发展养牛产业，朝阳县和双塔区、龙城区能否主攻酒葡萄和芦笋种植，等等。只有突出重点发展一、二个产业，才能集中技术服务，集中资金支持，尽快形成规模，支撑农业产业化的发展。同时也要制定优惠政策，鼓励产业化企业自身增强基地建设的主动性。市政府将就此项工作组织相关部门进行规划，并在资金政策扶持上有更大的动作。这不仅仅是体现调整结构和增加农民收入的问题，更重要的是在种植业和养殖业中生成了工业，形成了产业链条，并可以有效地增加地方财政收入，一举多得。

　　第三，大力发展服务业，改变经济增长过度依靠工业拉动的格局。一方面，要加快实施服务业发展推进行动，全力以赴抓好流通业、旅游业、金融业、房地产业以及社区服务业等各方面工作的落实，确保全面完成三产增加值增长17．5％。各地、各有关部门要在保护企业、实行休养生息财税政策的前提下，继续搞好财税征管工作，坚持依法治税、依率计征，确保应收尽收；要严格财政管理，在立足“保工资、保运转、保稳定、保法定支出”的基础上，进一步加强专项资金监管；要加大国库集中支付、部门预算、政府采购、非税收入管理等四项财政改革的实施力度，努力提高财政性资金使用效率。

　　另一方面，要全力以赴抓好一批提升服务业形象的项目建设，重点完成豪德贸易广场主体工程和配套设施建设，全面展开国内外招商工作；推进新华广场等中心商业街区的建设改造，完成燕都大厦、兴隆商厦等项目主体工程，启动建设盘龙购物广场二期工程，同时认真研究新华广场地下人防工程建设，吸引更多的大型商贸企业落户朝阳；充分利用牛河梁红山文化、古生物化石、佛教文化等独特资源，深度包装和实施一批文化产业项目。

　　（三）关于区域经济的活力问题
　　县域经济和市区经济是朝阳两大经济板块，也是朝阳区域经济竞争力的集中体现。高质量地完成明年全市各项工作任务，取决于这两个块状经济的有效支撑，取决于县域经济和市区经济的同步做大做强。

　　第一，以发展壮大县域经济为重要载体，全面推进新农村建设。一是在做大县域经济总量上有实质性的突破。实质性突破体现在：明年县域生产总值要平均增长25％以上，具备条件的县（市）要有更大超出；财政一般预算收入增长30％左右；其他主要经济指标增幅达到或超过全市平均水平。为了支持县域经济加快崛起，这次全会以市委文件形式下发了《大力推进县域崛起的意见》。各有关部门要进一步加大对县域经济发展的扶持力度，按照《意见》要求，全面落实好一系列鼓励县域经济发展的政策措施，进一步放手、放开、放活县域经济发展，从政策、资金、项目等方面继续对县域经济给予更大支持和倾斜，努力提高县级统筹发展能力，为县域实现崛起提供坚实保障。二是在新农村设施基础建设上有实质性的突破。继续加大生态文明示范村镇建设力度，基本实现通油路、通班车、通广播、通电视、通电话、通安全饮用水目标。坚持以文明生态村建设为载体，按规划深入搞好“五清五改一绿”为主要内容的村容镇貌整治工作，同时注重搞好农村环境整治，积极推进农村小康环保行动，努力完成一个区域性养殖污染治理示范工程、一处有机食品种植基地和一个再生资源转化和循环利用示范项目，努力创建4个环境优美镇和20个环境优美村。着力改善交通条件，协助完成京四高速公路朝阳段年度建设任务，开工建设朝赤高速公路，完成50个行政村黑色路面建设，协助铁路部门和其他投资方力争开工建设朝赤铁路新线，加快客运建设，争取实现100％行政村通班车。坚持不懈地推进山区建设和农田基本建设，搞好高效农业配水配电、河道治理和“四荒”资源开发，完成水保综合治理面积40万亩、农村能源“一池三改”生态农业模式示范户1万户。支持北票加快棚户区改造步伐。此外，继续巩固农村税费改革成果，积极稳妥地推进土地使用权流转，全面完成集体林产权制度改革、动物卫生管理体制改革和国有农场体制改革。

　　第二，增强中心城市和市区经济的辐射带动力和支持调控力。一是做大中心城市。重点抓好两个方面工作：一方面，围绕朝阳城市长远发展和重点项目建设编制好城市发展规划。目前市委、市政府正在采取国际竞赛的形式，推进我市城市总体规划新一轮修编工作。修编工作的总体要求就是高起点、大手笔，进一步明确城市的功能和定位，彰显特色和优势。加强与竞赛参与单位的沟通，作好中期评估工作，力争在年内提出初步修编方案文本，完成《朝阳城市空间发展战略研究及重点发展地区城市设计方案》。要坚持以人为本，广泛吸收群众的意见和建议，使规划的编制过程成为发挥民智的过程。另一方面，扎实推进基础设施建设，突出抓好五大区域建设：（1）全面启动凤凰组团开发建设，年内在基础设施建设上取得明显进展，并力争摆放一批项目；（2）推进西部工业园区基础设施建设，继续加大资金争取力度，吸引更多的项目落地；（3）全面完成北大街改造工程，做好各项续建工程的完建工作；（4）启动实施南塔广场改造工程，加快规划、动迁和建设进度，争取取得实质性进展；（5）启动临空功能区建设，年内基本完成基础设施建设任务，同时，搞好朝阳机场复航工作，建设中国民航大学朝阳飞行学院；规划并适时启动实施西上台、孟克、八里堡、榆树林等“城中村”改造工程。二是做强市区经济。与全市其他地区相比，市区经济薄弱是朝阳的一大“短腿”，市区资源没有得到有效配置和合理流动，制约着市区整体实力的提升；特别是受基础较弱、起步较迟、欠帐较多等制约，市区作为区域中心城市的功能还没得到有效发挥和释放。加快市区经济发展，必须要成为明年乃至今后一个时期全市经济发展的重中之重。一要明确市区统一发展的理念。按照“规划共绘、设施共建、产业共兴、资源共享”的思路，把市区和朝阳县柳城园区作为一个有机整体，统一规划，统一布局，统一指导，统一协调，使市区发展走上功能科学定位、资源合理配置、市场有序竞争、产业协调发展的新路子。二要积极培植产业支撑，提高市区产业竞争力。在抓好骨干企业发展的同时，加快工业园区建设步伐，形成市开发区、高新区、现代农业园区、冶金园区和双塔、龙城、朝阳县工业园区“七区联动”发展格局；以提升商贸核心区为重点，加快打造中心城区现代商圈；以大力发展新兴工业、都市农业为重点，积极打造卫星城镇带，尽快在市区经济中形成产业特色鲜明、支撑作用明显、三次产业协调发展的新格局。三要创新市区发展机制。重点要按照适度放权、授权的原则，合理划分市区两级管理权限，适当扩大区级政府在城市建设、管理、财税等方面的权限，提高区级政府的自主性和积极性。

　　（四）关于和谐发展问题
　　和谐发展既是经济工作的重要内容，也是经济工作的最终落脚点。各地、各部门要把和谐发展问题摆在更加突出的位置，让人民群众在发展中受益更多更大。

　　第一，要促进社会各阶层的和谐。一是要以攻坚克难的精神，搞好农村扶贫攻坚工作，全面完成市委八届二次全会确定的农村扶贫攻坚战第一阶段任务。完成好这项工作的核心就是克服资金难的制约问题，要切实增强工作的主动性，坚决改变“上级给什么钱就干什么事、什么时间给钱就什么时间干事、给多少钱就干多少事”的工作方式。在资金问题上，要大胆解放思想，既要发挥上级资金“四两拨千斤”的作用，又要敢于举债兴业，充分发挥没有钱也要办大事的精神。市政府将千方百计争取资金，各县（市）区也要发挥主动性和积极性，市县两级共同强力推进，争取按时完成预定的工作目标。二是要把扩大就业摆在突出位置，继续搞好普惠制培训，新增实名制就业5万人，同时在确保有就业需求的零就业家庭至少实现一人稳定就业的基础上，进一步增加零就业家庭就业人员数量，提高稳定就业比重和就业工资标准。这项工作政府有目标、有计划、有承诺、有措施，希望各相关部门扎实推进。三是继续完善社保体系建设，重点抓好社保扩面工作，尽快使社会保险覆盖到各种所有制企业；加强社会保险费征缴和监管，确保各项待遇得到落实；认真落实农民工和失地农民社会保障工作，搞好农村特困群众生活救助和城乡困难群众医疗救助。四是各地、各部门要加大为民办实事的力度，使明年成为各级党委和政府为群众办实事最多、成效最好的一年。

　　第二，要促进经济与社会的和谐。要将政府掌握的各类公共资源更多地向社会事业倾斜，使经济的发展更有力地支撑社会的进步。一是深化科技创新体系建设，加速科技成果及专利技术转化，组织好科技项目和技术需求对接活动，增强科技对经济发展的支撑力。二是优先发展教育事业，进一步完善农村义务教育经费的保障机制，建立对职业技术教育的扶持机制，加快职教产业化进程；正式启动朝阳师专和工业学校校址搬迁的规划和建设工作，启动规划建设一所高水平、现代化的高职学院。三是搞好卫生事业，加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，搞好城市社区卫生服务体系建设，加强公共卫生服务体系和防保体系建设，加大对医疗机构的监管力度，逐步缓解城乡群众“看病难、看病贵”问题。四是大力发展文化体育事业，搞好市博物馆、图书馆、体育馆和古生物化石地质公园“三馆一园”建设，积极做好牛河梁红山文化遗址“申遗”和作为20XX年奥运会火炬传接点争取工作；办好第二届全民健身节暨首届龙舟大赛。

　　第三，要促进人与自然的和谐。一是进一步落实计划生育优惠政策，优化出生人口性别比，完善“选先评差”机制和责任追究制度，提高人口素质，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。二是把强化政府责任作为实现节能降耗和污染减排目标的关键环节，继续巩固矿业秩序整顿成果，加大资源勘查和资源整合力度；依法有效管理古生物化石资源，实行政府主导下的有序开发和保护。三是大力发展循环经济，全面启动创建国家环境保护模范城工作，积极开展环境保护专项整治活动，确保市区空气质量二级指标天数全年稳定在85％以上。四是加快生态朝阳建设，完成造林绿化100万亩。同时加快推进京四高速公路朝阳段两翼绿化工程，全面规划并适时启动凤凰山、麒麟山迎大凌河面的绿化工作。

　　第四，要促进整个社会秩序的和谐。一是深入开展社会治安综合治理，建立健全社会治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动，提高群众对社会治安的满意率。二是全面加强外来流动人口及出租屋管理，建设平安和谐社区。三是严格落实安全生产责任制，及时排除各种安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。四是健全社会舆情汇集和分析机制，畅通信访渠道，理顺民气，依法规范上访行为，及时、妥善处理上访问题及群体事件。

　　完成好明年各项经济工作任务，关键在落实；而落实的关键，则是加快推动政府提速、提高行政效率。各地、各部门要以开展机关效能建设活动为载体，围绕素质提升、服务提质、效率提速、环境提优的“四提”目标，切实转变工作作风，提高机关行政效能，大力优化发展环境。一是要在体制和机制创新上下功夫，重点在深化行政审批制度改革、全面清理整顿中介机构、加快推进人事制度特别是分配制度改革等方面，采取得力措施，进一步健全和完善工作运行机制和推进机制。二是要进一步规范行政执法行为，深入开展清费治乱减负工作，加大对重点涉软案件的查处力度，严厉打击破坏投资环境等违法行为。三是要进一步创新政府的管理方式和服务方式，全面推行和落实公示公告制、岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制等制度，坚持多服务、不推诿，多支持、不设卡，努力提高人民群众对政府工作的满意度。四是要进一步强化“权力就是责任、管理就是服务”的工作理念，不断提高机关队伍素质，重点解决好对待市委、市政府工作决策上麻木不仁、执行不力，在管理上我行我素、纪律松懈，在工作中不敢碰硬、随弯就弯、不负责任等突出问题。五是要进一步强化责任意识、改进工作作风，不断提高执政能力和工作水平，用积极主动、富有创意的工作，保证明年各项工作目标和重点任务的全面完成。

　　同志们，新一年工作即将拉开帷幕。摆在我们面前的繁重而艰巨的工作任务，需要全市上下一步一个脚印，一步一个台阶地去实干、去落实。我们相信，只要全市上下按照既定的思路和目标，坚定不移地扭住发展，坚持不懈地致力于科学发展，多措并举地服务于加快发展，扎实工作，狠抓落实，就一定能够顺利完成明年各项目标任务，就一定会在加快朝阳老工业基地振兴和树立朝阳发展新形象的征程上，创造出更大更好的业绩。