在全市第三季度外向型经济形势分析会上的讲话

　　今天，在这里召开全市外向型经济形势分析会，主要目的是认真贯彻落实市委、市政府召开的百日攻坚推进大会和全市第三季度经济运行情况分析会精神，认真分析前三季度全市外向型经济运行情况，研究和推动第四季度全市外向型经济重点工作及薄弱环节，确保全面完成市委、市政府年初确定的各项目标任务。下面，结合大家的发言，我再讲几点意见：
　　一、前三季度的运行特点
　　今年以来，全市上下紧紧围绕“跻身全国百强、全面实现小康社会”两大目标，大力实施“工业立市、借力发展、特色竞争”三大战略，在国家宏观调控趋紧、重大外贸政策调整，人民币升值、国际原材料价格大幅上涨、国际贸易形势复杂多变的大背景下，难中求进，保持了外向型经济的持续快速发展的良好势头。
　　（一）外贸实现三个快速增长。一是对外贸易规模快速增长。1-9月份，全市进出口总额43766.8万美元，同比增长63.88%，完成预期目标的90.61%，超进度15.61个百分点。其中出口31838.31万美元，同比增长47.44%，完成预期目标的81.64%，超进度6.64个百分点；进口11928.5万美元，同比增长133.34%。前三季度中有6个月进出口额超5000万美元，其中9月份单月进出口额达5511万美元，同比增长36.96%，创今年当月进出口额新高。进出口、出口、进口增幅均列全省第二位，分别比全省平均增幅高出36.01、16.69、112.62个百分点。二是外贸出口有效主体快速增长。1-9月，全市有出口实绩的企业达252家，比去年同期增加43家；出口额百万美元以上的企业74家，比去年同期增加6家，其中出口额500万美元以上的企业15家，出口额1000万美元以上的企业5家，这5家企业共计出口6813.12万美元，占全部出口额的21.4%，继续发挥龙头骨干作用。三是鼓励性产业出口快速增长。1-9月机电产品出口6383.23万美元，同比增长44.97%，占全部出口额的20.05%；高新技术产品出口2282.82万美元，同比增长73%，高于全市外贸增长速度，表明我市外贸结构在趋好。
　　（二）利用外资情况不容乐观。突出表现为“三个少”，即：新批项目少、合同外资少、实到外资少。全市新批外商投资企业26家；合同外资4901万美元，同比下降42.90%；实际利用外资也只有2194万美元，虽然同比增长12.86%，但只完成年计划的54.17%，计划增长目标是30%以上（差计划17个百分点）。究其原因，主要在于：一是国家宏观政策调整，外资进入商务运行成本提高。20XX年12月国家工商局出台了“关于修改部分外商投资企业登记书式的通知”，今年商务部等六部委出台了《关于外国投资者并购境内企业的规定》，控制外资进入国内房地产业等，提高了外资进入的门槛。8月31日国务院又出台的《关于加强土地调控有关问题的通知》，土地“闸门”将进一步收紧，外资落地难度加大。国家投资政策、出口退税政策都正趋紧。二是有关部门对利用外资重要性、艰巨性认识仍然不足。有的片面理解“市外就是外”，有的存在“任务观点”，有的是“外资无用论”，外资优先发展的意识不强，全市上下共同抓外资的合力尚未真正形成。各部门间沟通不足（这个问题上次开会就有发现，人行和外经贸等部门的统计数据都不一致），协调配合还不够到位。三是利用外资信息源少、领域不广、对接点不多，外向度较低。四是有关部门对企业利用外资业务上的指导不够。一些企业不了解外资项目运作流程，致使项目签约后，资金迟迟难以到位。
　　（三）各县（市、区）发展不平衡。外贸方面，从外贸出口增幅看，龙游县增幅最高，为93.55%，其次是衢江区65.65%，开化县最低，仅增长13.24%。对照计划进度，龙游县、衢江区、江山市全面超过进出口、出口计划进度，柯城、开化仅完成进出口计划进度，出口进度分别差5.1、5.63个百分点，常山县进出口、出口进度均未完成，分别差12.43、12.15个百分点。利用外资方面，柯城区、衢江区、江山市和常山县合同外资均有较大增幅，同比分别增长90.79%、83.6%、50.20%和288.35%；龙游县、开化县合同外资降幅较大，同比分别下降97.62%、81.34%。市开发区和高新园区合同外资分别完成43.33%和18.75%，西区合同外资还是“零”。柯城区、衢江区和江山市实际利用外资增幅较大，其中柯城区实际利用外资305万美元，去年同期为“零”，衢江区、江山市实际利用外资同比分别增长46.33%、466.67%。龙游县、常山县、开化县实际利用外资均有不同程度地下降，降幅分别为11.27%、55.06%和90.57%。开发区和西区实际外资已分别完成88.38%和73%，高新园区为“零”。这样看来，对照目标任务，合同外资不理想的主要是龙游、开化、江山、常山和高新园区、西区，到9月份都还没有完成全年任务的30%；实际外资“拖后腿”的主要是开化、常山和高新园区，到现在还没有完成全年任务的20%。
　　（四）各地各部门工作亮点较多。前三季度，我市涉外各部门单位积极进取，开拓创新，很多工作可圈可点。市外经贸、国税等部门在应对国家出口退税政策调整过程中作了大量的服务工作。市外汇管理局适时调整了经常项目外汇政策，简化了服务贸易外汇手续，改革了境内居民个人购汇管理政策，有效减少了外向型企业经营成本。市外侨办争取到了国务院授予我市外事审批权和邀请外国人来华“两项权力”。市检验检疫局加快“大通关”建设，开通了部分电子监管系统，明显提高了检验检疫监管工作效率。8月初市台办在东莞举办的台资招商活动成效显著。西区在信贷资金趋紧、国家房地产市场调控政策出台以后，加大招商力度，五星级酒店、综合医院和恒盛大厦等三个利用外资的重点项目都有了实质性进展，其中恒盛大厦已准备开工，年内实际到位外资到位100万美元，五星级酒店也于10月18日完成了招拍卖工作。开发区“以商引商”工作取得较好实效，吸引了旺旺等一批台资企业相继进入。柯城区巨恒化工制造有限公司在澳大利亚设立贸易有限公司，已获商务部批准，江山、常山也各有两家企业到境外直接投资，为我市企业“走出去”作出了有益探索。龙游县的贸促会、国际商会组织企业赴澳洲考察访问，有效提高了企业开放意识。
　　二、克难攻坚，全面完成今年外向型经济各项目标任务
　　虽然今年外向型经济受国家政策调整、人民币升值、国际原材料价格上涨等因素影响，对大家完成全年目标增加了压力，但这绝不是我们放松努力的理由。根据百日攻坚推进会和三季度经济形势分析会的要求，在接下来的2个多月时间里，务必要集中精力，迎难而上，狠抓落实，不折不扣地完成市委、市政府年初确定的外向型经济工作目标任务。四季度的工作，重点要抓好以下几个方面：
　　（一）坚定信心，迎难而上。
　　实践证明，越是到了关键时刻，越是到了攻坚阶段，越需要有一个好的精神状态。从近期掌握的一些情况看，部分同志的思想认识上还存在一些问题：一是畏难情绪。主要是部分同志感觉利用外资的进度赶不上时间进度，压力较大，完成目标任务的信心不足，畏难情绪弥漫，缺乏迎难而上、积极进取的决心和信心。二是消极情绪。离年关还有70来的时间，但部分同志已经出现消极情绪，抱无所谓的态度，目标任务完不完成无所谓，完成的好与不好无所谓。三是放松思想。主要是近期恰逢换届，县（市、区）分管领导和外贸局长分工或岗位有所调整，部分同志的工作精力被分散，抓外向型经济工作的思想有所放松。对此，我们要引起高度重视。思想绝不能垮，思想垮了，什么都变成不可能。务必要对照目标任务，坚定信心，抖擞精神，以强烈的责任感和事业心，克难攻坚，坚决完成市委、市政府年初确定目标任务。部分分工即将调整的同志，要正确处理好领导分工调整与抓外向型经济发展的关系，要站好最后一班岗，积极承担责任，同时做好工作衔接，确保分工调整不影响工作大局。各县外经贸局长，是外向型经济工作的第一责任人，更要做好四季度的检查落实工作。
　　（二）针对薄弱环节，加大工作力度。
　　各地各部门要对照目标任务，查找薄弱环节，调动方方面面的积极性，对症下药，有的放矢。从全市来看，利用外资是当前外向型经济工作的薄弱环节，一是要把利用外资摆到更加突出的位置。进一步分解落实责任，进一步坚定信心，狠抓落实。二是要做好项目工作。接下去的70来天时间里，主要是抓签约项目的落地，各地各部门要把抓签约项目的落实摆在利用外资的重中之重。外经贸等有关部门要抓好催资、验资等服务工作。三是要进一步拓展引资渠道，创新招商方式。四季度我市有氟硅产业招商和城市招商两大针对性较强的招商活动，还有广交会、东盟博览会两大招商平台，我们还有时间争取更多的合同外资项目签约，合同外资的任务要千方百计完成。四是要加强业务指导。有关部门要落实项目跟踪责任制，严格按照《外商投资项目跟踪服务联系制度》的要求，对推出项目进行定期跟踪，对在谈项目实行定人跟踪责任制，提前介入，做好咨询服务工作，促使项目早日签约、落地。
　　（三）加强工作督查和协调配合。
　　各地各部门要进一步分解任务，抓好督促检查工作，各级领导要深入企业、深入项目，帮助解决一些具体问题和矛盾，全力推进各项目标任务的完成。各地各部门要进一步做好协调配合工作。在最后的克难攻坚阶段，尤其要主动配合，互相支持，建立一套更加合理、更加有效的工作协调机制，千方百计消除部门之间形成的不必要的工作障碍。市县两级外经贸、外管局、国税等部门，要进一步加强业务指导和服务，为重点项目、重点企业提供跟踪服务。
　　三、及早部署，科学谋划明年外向型经济的发展
　　时间已经到了第四季度，当前国家出台的政策措施较多，外向型经济发展的背景更加复杂，加上面临换届等因素，需要我们上下形成认识上的一致判断，及早谋划明年的工作思路。
　　（一）明年外向型经济发展的环境分析。
　　1、有利因素。
　　一是国际经济稳定发展，世界经济大背景良好。最近ImF（国际货币基金组织）发布的最新报告预计20XX年世界经济增长率将达4.9%，比原来预估高出0.6个百分点，这是第四个连续保持4%以上增长的年度，预计20XX年将为4.7%。世界经济总体良好，20XX年我国外贸发展前景看好（中国经济与全球经济的关联度越来越高，中国已成为出口导向型国家，全国外贸依存度高达68%。判断我们的经济发展趋势主要看国际经济市场，目前欧盟是世界第一大贸易主体，第二是美国，第三是日本，第四是东盟。我国目前自由贸易发展的最好的是东盟，目前与东盟各国的关税是7，20XX年将降至5，20XX年将实行“零”关税）。同时，FDI（外商直接投资）重回上升周期，新一轮产业转移正在酝酿，利用外资机会增多。（新一轮增长中，以全球服务外包为特征的产业转移将成为重要的推动力。近几年全球服务外包增长迅猛，并以每年30%-40%的速度扩张，预计到20XX年全球服务外包的总数将达1.2万亿美元，超过全球FDI的总量。与此同时，跨国公司的总部/地区总部、研发中心、运营中心将面临重新洗牌，对于中国来说是巨大的、不容错过的历史机遇）。
　　二是国家宏观调控为外向型经济发展奠定了坚实基础。我国经济持续、快速增长，煤电油运供应紧张的局面大为缓解，非资源性商品价格和国内市场继续保持平稳，国内消费持续增长，对能源、原材料、设备等进口需求有可能上升。全国经济处于周期性的上升期；随着我国加入wTo过渡期的结束，国内市场国际化步伐将明显加快，对外开放的领域和规模将不断扩大。这些都为外贸发展、吸纳外资提供了动力。
　　三是地处东部经济强省的优势将进一步扩大。党中央在世纪之交提出了西部大开发的战略，最近又提出了中部崛起的战略，但东部的外资也在快速增长，并且鉴于中西部自然条件和投资环境与东部相比尚存在较大差距，因而短期内期待中西部外资有重大突破是不现实的。尽管不同年份会有一定的波动，但东中西部利用外资的整体格局没有出现重大变化，20XX年东部地区实际利用外资占全国比重为88.8%、中部占8%、西部占3-2%，而20XX年分别为87.2%、8.75%和4.1%。我市处于东部地区的欠发达地区，土地、劳动力等资源相对丰富，随着发达地区产业梯度转移的加快，一些劳动密集型、资源密集型产业将加快转移到我市。省政府一系扶持欠发达地区跨越式发展的政策有利于我市外向型经济发展，特别是通过山海协作工程，享受我省沿海发达地区的溢出效益将日益明显。
　　四是我市区域经济总体实力有所增强，为我市外向型经济的新一轮发展奠定了坚实的基础。区位优势逐渐显现。通过近几年的建设和发展，我市境内交通便捷，陆、水、空交通网四通八达的局面已经基本形成。产业集聚效应开始显现。我市以“410”产业为核心的产业基础初具规模，特别是以衢州经济开发区为龙头的9家省级经济开发区和特色园区，基础设施日益完善，产业配套能力日益增强，已成为我市对外开放的重要窗口。“工业立市、借力发展、特色竞争”战略初见成效。我市已从工业化初期向工业化中期过渡，一批大集团、大公司相继投产，工业经济持续快速增长，必然会带动我市外向型经济发展。
　　五是我市外向型经济基础更加扎实。市委、市政府高度重视外向型经济工作，合力抓外向型经济的氛围日趋浓厚。通过深化审批制度，建立项目决策咨询机制、一幢楼办公、一站式服务的高效运行机制，营造了优良高效的商务投资环境。外贸促进体系基本建成。外贸促进资金列入了财政预算，外向型经济指标列入了党委、政府两套考核指标（全省唯一）。外向型经济扶持保障体系初步形成，反倾销、反贸易壁垒的扶持措施不断加强。衢州海关筹建进入倒计时（计划年底开关），外向型经济发展平台进一步健全。外贸主体不断增加，近几年来，每年新备案外贸经营资格的企业均在100家以上，每年新启动进出口业务企业在60家以上，对外贸易主体的不断增加，增强了我市外贸持续发展的源动力。外资大项目作用明显。浙江明旺乳业有限公司，连续两次增资，成为市开发区的龙头企业之一；开化万向硅峰电子股份有限公司通过股权并购成为我市首家外资服份有限公司，并引进国外的先进技术和设备，成为开化硅产业龙头。
　　以上分析可见，20XX年我市外向型经济发展的整体环境趋好，发展空间是宽广的，发展基础是厚实的。我们完全有信心、有决心，把明年的外向型经济发展的更快、更好，明年必定是我市外向型经济的大发展年。
　　2、不利因素。
　　1、外资“超国民待遇”将被取消。8月21日省发改委转发的国家《利用外资“十一五”规划》，以及商务部近日发布的《商务发展第十一个五年规划纲要》指出，“十一五”期间，将逐步形成内外资企业政策一致、公平竞争的市场经济环境。这就意味着，外资企业在中国的“超国民待遇”将被取消，外资企业在国内将与内资企业处于同一起跑线。
　　2、出口退税政策调整对我市影响深远。9月15日起调整实施的出口退税政策对我市的主要影响：在我市目前出口商品中，涉及取消出口退税的品种有化工、农药、木炭等9个，出口额1263万美元，占出口总额的4.57%；涉及降低出口退税率的品种有化工、塑料、皮革、纺织等142个，出口额4657万美元（其中纺织品2117万美元），占出口总额的16.84%；以上两项达151个品种，出口额5920万美元，占全部出口总额的21.41%。而提高退税率的品种仅为13个，出口额189万美元，占0.77%。因此，这次出口退税政策的调整对我市一般贸易出口企业影响较大。尤其是纺织企业，如浙江来飞野营用品有限公司、衢州米悦纺织工艺有限公司等主要纺织企业，原本利润只有3-5%，退税率下调2个百分点，利润空间进一步减少。
　　3、国际贸易磨擦不断增多。近年来，国外对我国出口产品的反倾销调查案件逐年上升，并设立了名目繁多的贸易壁垒。我市外贸产品多是国际反倾销的重点产品。随着我市对外贸易规模的不断扩张，遭受“两反一保”案件也随之增加。如欧盟“新食品卫生法”和日本的“肯定列表制度”等贸易壁垒的设置，对我市农产品出口带来不少困难。近年来，我市的轴承、化工产品、蜂产品等均遭到了国外的反倾销指控和贸易壁垒的设限。其中美国最大的圆锥轴承生产商每年都起诉常山昶和轴承有限公司，该企业已经历了漫漫15年的反倾销历史。今年我市主要遭遇两起反倾销调查，涉及两种产品多家企业，其中开化华和五金有限公司应诉反倾销指控已经花去近百万元费用。20XX年是加入wTo过渡期的最后一年，明年开始国际贸易磨擦问题将会更加突出。省政府开始高度重视应对出口反倾销工作，今年8月31日出台了《浙江省应对出口反倾销暂行办法》。
　　4、吸引外资国际国内竞争加剧。周边国家（缅甸、越南）纷纷加大引资政策优惠力度，吸引了部分原打算到中国投资的外商。我市周围的上饶、金华等地市利用外资的措施也不断加强，并且成效明显。
　　5、人民币升值的压力增大。今年以来人民币兑美元的多次破“8”，增加了我市出口企业的经营风险，降低了产品的国际竞争力，企业出口压力增大，将一定程度上影响企业出口的积极。
　　6、我市外向型经济总体实力较弱，应对水平较低。开发区利用外资主战场的作用没有得到发挥，产业集聚效应不足；项目主体对利用外资意识不强，积极性不高，后劲不足；利用外资质量、档次、规模和水平有待提高；对外贸易规模偏小，质量不高，外贸依存度偏低，而且外贸增长依赖数量扩张，缺乏自主知识产权；县域经济外向度低，无论外贸出口、还是利用外资、“走出去”投资等仍处在初始的发展阶段。
　　因此，制约我市外向型经济大发展的因素也不容忽视，我们必须认清形势，审时度势，顺势而为，扎实推进全市外向型经济跨越式发展。
　　（二）明年外向型经济工作目标的确定。
　　明年外贸经济的发展和各项工作，要坚持紧紧围绕市委、市政府关于明年经济社会发展大局，以及我市外向型经济发展的实际来思考和部署。总的目标是我市外经贸各项指标要力争全面超丽水。各地在研究确定明年外向型经济发展指标时，要按照“四个高于”的要求，即我市外经贸增长速度高于全市GDP的增幅，高于全省外经贸发展的增幅，高于周边地市外经贸发展的增幅，市本级增幅要高于全市平均水平。
　　（三）明年外向型经济工作重点的研究。
　　1、外贸量质并举。明年外贸工作重点概括地说，就是要“坚持量质并举，着力调优结构”。我市外贸工作最大的的问题是总量太少，外贸依存度仅为10%，远低全国和全省的水平。“总量扩张”是我们的最迫切要求。一定要把量放在第一位。但不能盲目引进“两高一资”产业（高污染、高能耗、资源型）。工作上要着力抓好三个方面，一是着力激活外贸主体。通过“培育一批、引进一批、嫁接一批、做大一批”的办法，发展和壮大“三类主体”，即：新型出口主体、有效出口主体、重点出口主体，增强外贸发展后劲。在重点出口主体培育上，要把抓好年出口300万美元以上企业的培育和提升工作作为重中之重来抓，努力造就一批年出口在1000万美元以上企业队伍。二是积极引导企业调整外贸方式。积极引导企业调整外贸方式，鼓励有条件的企业积极开展来料加工、进料加工业务，鼓励企业代理出口，拓展加工贸易业务，改善贸易结构。三是大力做好进口工作。抓好企业进口行为规范工作，帮助企业规避风险，保护好、引导好企业的进出口积极性，进一步加强进口政策的宣传，引导企业用足用活国家进口政策，提高企业技术装备和水平，增强企业的国际竞争力，努力实现以进口带动出口。
　　2、外资力求突破。利用外资认识有突破。要引导全社会进一步重视利用外资工作。利用外资更重要的是引进技术，包括生产技术、管理技术、经营技术等。要牢固树立“无外不快、无外不活、无外不强、无外不高”的意识，把发展外向型经济转变为各级各部门的自觉行动，在引进外资上体现“引进优先、政策优惠、服务优质”。把利用外资作为招商引资、促进经济发展的一个重要的新亮点和新增长点来抓。利用外资区域有突破。明年利用外资的重点是-台资、日资、韩资、港资。要组织外资招商小分队在上海、昆山、厦门、东莞、萧山、义乌等外商、台商集聚地区，开展定向招商。在认真组织参加省组织的活动同时，要自行组织小分队赴台、日、韩等国家加大招商推介力度，力求在引进台资、日资、韩资和港资上取得新突破。利用外资产业有突破。要依托“410”产业，充分发挥大项目的带动效应，把主要力量和注意力放在产业关联度大、技术含量高、带动作用强的项目引进上，在继续坚持工业制造业利用外资的同时，把利用外资的领域向旅游、农业、金融、城市建设、社会事业、服务业等各领域延伸，全方位扩大利用外资。争取在外资大项目、大企业引进上有突破。利用外资方式有突破。①要强力推动专业招商。②要大力实施产业招商。③要深入推进中介招商。同时，大力推行以外引外、以民引外、增资扩股等行之有效的外资招商方式。利用外资基础有突破。高度重视项目的前期工作，按照规范化的要求和规划一批、论证一批、实施一批、储备一批的原则，扎实搞好项目的规划、论证、立项等前期工作，形成较为完整齐备的项目材料，吸引外商的卖点、亮点，力求推出一批吸引力大、质量高、可操作性强的对外招商大项目，力争引进大项目上有新突破。
　　3、外经工作实现起步。企业对外直接投资（“走出去”）将成为外经工作的重点。国家发改委副主任欧新黔日前表示，国家鼓励中小企业走出国门发展，扩大对外经营。近日商务部对外经济合作司也指出，鼓励企业“走出去”是转变外贸增长方式、缓解贸易摩擦、分散出口企业经营风险的措施，国家对此予以高度重视，并采取了一系列鼓励政策。可见，随着外向型经济的发展，对外直接投资即将成为外向型经济工作中更加重要的内容。有关部门要做好“走出去”的服务工作，降低企业“走出去”成本，防范相关风险。要根据市场导向的原则，重点引导市场在外的企业“走出去”。我市部分企业已具备“走出去”的条件，目前已有5家企业尝试“走出去”，明年要争取更多的企业“走出去”，实现外经工作全面起步。
　　4、工作指导务求创新。一是要务实。在当前宏观环境并不宽松的情况下，各地各有关部门要主动服务、创新服务、超前服务。要加强部门之间的团结协作，形成工作合力，要着力在简化办事程序、提高办事效率上下功夫，在降低综合投资成本、创造良好服务环境上出成效，真正把市委、市政府制定的政策落到实处，把亲商、富商的理念贯彻到工作之中。二是要加强督查，确保明年各项工作达到进度要求。各县（市、区）分管领导增强服务意识，在主动服务上下功夫，对利用外资政策的研究和难题破解要亲自参与，重大项目信息要亲自掌握，重大项目建设过程中遇到的难题要亲自督查协调，全力以赴，用更多的时间和精力带头跑项目、带头联络客商。三是要加强学习。外经贸干部要心中装全球，只有有世界眼光，才能从实际出发。分管领导一定要加强学习，要掌握新情况、新问题，特别是有关法律、法规、相关政策，世界经济知识及外经贸相关知识，如金融、财政、投资、对外贸易、外事活动中的规定、政策等。四是要加强调研。各涉外部门、各县（市、区）要关注方方面面，抓住主要矛盾，发现支点。要针对企业“走出去”、出口退税政策调整、利用外资政策调整、国际贸易磨擦，以及明年工作思路等方面，做好调研工作，为市委、市政府提供一些参谋决策的依据。