县委书记在半年经济形势分析会上的讲话

同志们：
今天县委、县政府在这里召开上半年经济形势分析会，主要是为了深入贯彻全市半年经济形势分析会，回顾总结上半年我县经济和社会发展各项工作情况，认真分析当前我县面临的发展形势，研究部署下半年工作。刚才，＊＊副县长回顾了我县上半年的经济运行情况，并对下半年经济工作进行了部署，＊＊副县长也通报了上半年我县实施项目带动战略和招商引资工作情况，并对下一阶段项目带动战略和招商引资工作进行了部署。我完全赞同他们的意见，希望大家结合本地、本单位、本部门的实际，认真抓好贯彻落实，确保今年各项工作任务全面完成。下面，我再强调三点意见：
一、把握形势，在抢抓机遇中实现加快发展
认清和把握发展形势，目的是为了更好地因势利导、因势谋策。今年以来，我们加快发展的内外条件正在发生更为深刻的变化，有好的一面，也有不利的一面，但总的说，形势在朝着有利于我们的趋势发展。我们有较为严峻的挑战，同时也有更加难得的发展机遇和更具优势的内部条件。
1、机遇来自良好的外部环境。从各级发展的战略看，党的十六届三中全会作出进一步完善社会主义市场经济的决定，并提出了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，这为＊＊加快发展提供了良好的改革环境，指明了正确的发展方向；今年初，省委、省政府提出了建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区战略构想，从更高站位、更宽思路谋划福建发展，这为＊＊适应区域经济一体化，迎接新的挑战，从更高层次上谋划未来，为加快自身发展和服务全市、全省大局提供了良好机遇。我们如能抓住这一机遇，搭上这班快车，就一定能够实现加快发展，赶上沿海发达地区。从整体经济气候看，今年以来，中央采取了一系列宏观调控政策，防止投资过快过热、防止经济大起大落，并取得明显成效，这为我们加快发展提供了一个相对稳定的经济环境。
2、信心来自强劲的发展势头。今年以来，各级各部门围绕第一要务，按照十次党代会确定的思路目标，把握机遇、大兴产业、快上项目、狠抓落实，国民经济呈现良好发展势头。一是县域经济呈现同期最好水平。在国家实施宏观经济调控后，上半年我县GDP、财政收入、规模以上工业、实际利用外资、外贸出口、来莲游客数、旅游收入等主要指标仍然增长较快，同比分别增长9.4%、23.6%、31.1%、53%、22.1、49.4%、48.5%，创下同期历史最好水平。特别是规模以上工业增长强劲，说明我们工业改革的成效开始逐步显现；利用外资势头很猛，说明＊＊在发展环境不断优化后，其对外吸引力越来越强。二是交通区位条件正在逐步改善。龙岩＊＊机场已于4月份正式开通定期航班，途经＊＊的＊＊铁路年底将实现通车试运行。逐步改善的交通条件为我们做好下半年经济工作提供了良好的环境，为＊＊在加快发展中聚集生产要素、拓展市场半径、扩大对外开放、接受沿海辐射提供最重要的战略通道。在此，各级各部门要深入思考＊＊交通条件改善后对本地本部门所带来的发展契机，在培育产业、拓展市场、聚集生产要素等方面及早思考应对，争取发展主动权。三是体制改革步伐得到加快推进。认真落实十六届三中全会和省委七届六次、市委二届六次全会，国有工业企业、农村集体林权制度、农村税费、行政审批制度和机构改革以及教科文卫等社会事业改革进一步推进。体制束缚得到进一步松绑，发展活力得到进一步增强，这为我们做好下半年经济工作提供了良好的体制环境。
3、挑战来自激烈的竞争压力。我们要看到经济发展还受到来自内部和外部的许多制约因素。从内部看，自身经济实力弱小，上半年我县GDP、规模以上工业总产值、财政总收入等主要指导仅处在全市第7、第7和第6位，一些指标增速低于全市平均水平；产业素质不高，结构上大多属资源型，增长方式上大多属粗放型，规模上大多为弱小型，且产业间关联度低；增长后劲不强，上半年工业贡献率仅维持在10%左右，特别是电力和资金两大“瓶颈”问题影响制约了工业生产和项目战略实施进度。从外部看，随着省委、省政府建设海峡西岸经济区战略构想的提出，各地立足实际，纷纷提出各自发展举措，竞相发展，竞争的态势日趋激烈。
在机遇与挑战面前，人是最关键的因素。是在机遇面前主动出击、积极把握，还是在挑战面前束手无策、萎靡不振，直接关系到下半年经济和社会各项事业发展目标能否全面完成。各级各部门一定要增强加快发展的紧迫感和责任感，增强忧患意识和大局意识，正视问题、把握机遇、振奋精神，以“人一我十”的干劲和“滴水穿石”的韧劲投身加快发展大潮，确保全年各项目标任务的完成。
二、研究对策，在创新举措中统筹加快发展
抓好下半年的经济工作，总体来讲，就是要按照“解放、拓展、统筹、为民”的八字要求，突出重点，全面推进，确保全面完成全年各项目标任务。一是解放。要解放思想观念，打破传统行政地域观，站在海峡西岸经济区的更高角度，增强“沿海”意识，主动融入全省大局，谋求更大更快发展；要解放体制束缚，坚决革除一切阻碍发展的体制性弊端，加大改革创新力度，加快建立和完善适应社会主义市场经济发展的体制机制，通过深化改革推动加快发展。二是拓展。要拓展产业规模，大力培育产业集群，做大做强特色产业，发挥产业的规模效益；要拓展经济领域，适应国有工业企业改革基本完成的新形势，努力向非公经济领域拓展延伸，提高民营经济的在整个国民经济结构中的比重和份额；要拓展市场半径，发挥＊＊与沿海发达地区相互进出更为快捷的优势，把产业发展与沿海发达地区市场需求有效对接起来，全面拓展市场半径。三是统筹。要坚持科学发展观的指导，遵循规律，防止盲目大干快上，在抓增长、促发展的同时，统筹兼顾其它各个方面，推动城与乡、人与自然、经济与社会全面发展，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保持一代又一代永续发展。四是为民。要进一步增强为民意识，强化“立党为公、执政为民”观念，突出解决好群众关心的热点难点问题，努力实现、维护和发展好人民群众的根本利益。
具体来说，必须把握好以下几个工作重点：
1、大力培育特色产业集群。产业集群是以某种专业产品为主导，以某个区域为聚集地，一定数量的企业按照产业链和现代化组织生产的要求，在专业化分工、协作、配套关系的基础上形成的一个有效的经济群体。产业集群通过发挥协同效应显现其特有的竞争优势，已成为区域经济参与国际市场竞争的骨干力量，对区域经济的发展将发挥越来越重要的作用。作为海峡西岸经济区的一个组成部分，要积极参与海峡西岸经济区的产业分工和经济协作，把培育＊＊特色产业集群作为加快产业发展、壮大县域经济的重要支撑和载体。立足＊＊资源特点和产业发展基础，要重点规划、培育旅游、食品、竹木、化工、矿冶等具有县域特色的五大产业集群。一是旅游产业集群。要把创建首批“中国优秀旅游县”活动作为今年旅游工作的头等大事，围绕相关指标体系，全力以赴做好创建工作，铁心争创、确保成功。要加快＊＊同登九豸标志建设，进一步完善＊＊正山形象和夜景工程等附属设施，“美化、绿化、彩化、香化”＊＊，同时加大＊＊古村落的“创A”工作力度，加快两大人文景区的精品化进程；发挥交通条件改善的契机，加大旅游推介力度，努力举办好20XX年全国少儿游泳锦标赛等各种活动，通过以体育、文化、环保、经贸和网络促旅游，抢占广东、闽南、上海等客源市场，特别要争取做到航线所及之处就是客源拓展之地，不断开发旅游市场；进一步深化旅游经营体制和投入机制改革，抓紧引进有实力的大企业合作经营＊＊项目，促进旅游资源优化配置，提高旅游产业市场竞争力；着重发展和壮大旅游经济，抓住＊＊荣获“福建客家美食名城”称号的契机，进一步加强美食行业规范管理，提升客家美食档次；鼓励相关酒店和家庭旅馆参与评星或升级工作，进一步提高旅游接待能力；积极开辟空中旅游新航线，加快＊＊公路等旅游路网建设，有效解决“行”的困难；在现有新泉旅游商品购物中心基础上，争取早日把县城的旅游商品购物街投入使用，并按“齐、特、优”的要求，采取就地生产和向外引进相结合的方式，丰富旅游商品结构，努力把＊＊建设成＊＊“旅游购物天堂”；引进外商投资高尔夫球场、温泉疗养中心等休闲娱乐设施，进一步提高休闲娱乐档次。二是食品产业集群。扩大地瓜、白鸭、黄兔、高优蔬菜等产业种养规模，力争主要优势产业规模数量上有新的突破；适应市场需求，大力发展绿色无公害食品生产，加强食品生产加工技术的科研攻关，完善食品卫生安全体系，打好“绿色牌”，努力突破制约农业发展的“绿色壁垒”；加大农业项目开发和招商引资力度，大力引进实力强的农业龙头企业，利用龙头企业在技术创新、产品开发、市场开拓等方面的优势，全面推行农业标准化种养、工厂化加工，切实改造和发展＊＊传统农业，逐步壮大以地瓜、黄兔、白鸭和高优蔬菜为主的食品工业产业集群。三是竹木产业集群。大力培育速生丰产用材林、工业原料林和丰产竹林，遵循可持续发展原则，合理利用竹木资源，鼓励林业企业自行培育原料基地，为壮大竹木产业集群提供基本的原材料保证；深化林业经济体制改革，突出抓好国有林场和集体林权改革，打破制约竹木产业发展的体制性、政策性障碍，激活林业产业发展；在重点培育百冠、全盛德、三德木业、铭凯木业等加工龙头企业的同时，进一步引进一批林产加工企业，逐步做强做大林业产业集群。四是化工产业集群。依托化工产业在品牌、技术等方面优势和良好的发展基础，培育以百花公司、百新科技、连润化工、伟恒昌化工、长凯塑业等企业为龙头，以油漆、涂料、高纯度二聚酸、甲醛、油脂、电容器薄膜等为终端产品的化工产业集群。五是矿冶产业集群。培育以宏宇矿业、北团矿业、龙威硅业等企业为龙头，以生产和加工锰、铅锌、煤、硅铁等矿产品为主的矿冶产业集群。
2、继续实施项目带动战略。增长要靠产业发展，而产业发展需要项目带动。要把实施项目带动战略作为下半年经济增长的支撑点和主抓手，实现以项目建设集聚生产要素，以项目投资拉动经济增长。一要加快重点项目建设。要继续滚动实施市“三个一百”和县“5个10”项目计划。重点抓好＊＊旅游服务区、大灌梯级电站、莲冠工业园区、＊＊火车站、莲中路开发等重点投资项目的建设，全力支持＊＊铁路、＊＊高速公路、＊＊高速公路等过境项目建设，不断夯实发展基础，优化发展环境，增强对产业转移项目的吸附能力；突出抓好福建黄兔规模养殖、＊＊生产线、百冠人造板生产线等以资源开发加工为主的新增长点项目，加快实施传统优势产业的技术改造项目，提高产品档次和质量，优化结构，提升总量，为县域经济持续增长提供稳定的支撑；依托莲冠工业园区，跟踪落实好长凯塑业、利来服饰、百新科技等已签约项目的履约和到资，加快项目建设步伐，实现早日投产；根据国家产业政策、投资导向和社会资本的流动趋向，大力开发一批非资源型项目和生产性项目，储备一批教育、文化、卫生、体育等社会事业项目，实现项目库良性滚动。二要加大招商引资力度。要以成立招商局为新起点，应用交通条件改善的契机，主动出击，围绕资源开发招商、围绕产业群上下游项目招商、围绕体制改革和社会事业发展招商，不断增强招商引资工作针对性和实效性。要重视抓好项目的策划包装，积极筹备参与“9·8”投资贸易洽谈会等各种项目推介交流活动，加强项目的对外宣传，促进项目的转化、引进和落地。三要完善工作责任机制。建立和完善分级分部门项目开发建设责任制、全程跟踪服务机制和激励机制，继续推行县各套班子领导挂钩重点项目和项目工作组的做法。加强对项目开发、招商引资目标管理办法的检查落实，严格考评，兑现奖惩。
3、加快城镇建设步伐。加快推进城镇化进程，关键是加快县域中心城市建设，做大做强县城，增强县城在县域经济发展中的辐射带动功能。一要科学规划定位。明确城市发展定位，不仅对做大中心城区的规划，而且对做强城市功能，提升城市的聚集辐射能力，提升基本设施的现代化水平和城市的综合竞争力有着重要的指导作用。要适应快速发展的形势和建设海峡西岸经济区的战略要求，按照中国优秀风景旅游城市和＊＊＊重点旅游城市的目标定位，构建县域中心城市成长新骨架,为加快城镇化奠定良好基础。二要完善基础设施。实施城市扩张战略，着手改建＊＊线省道文亨－隔川段公路，逐步把城市向城郊拓展；加快莲中路开发前期工作，争取早日进入实质性实施阶段，同时要启动董屋山别墅区项目、加快旅游商品购物街B区建设和沿河路建设，按照旧城改造与新区开发并举的要求，加快县城建设步伐，进一步改善城市发展面貌。此外，要抓好城市配套设施建设，实施“清水工程”，加大文川河、水南溪综合治理力度，同时实施城网改造工程，逐步把城市第二水源问题摆上重要议事日程，努力解决城市发展的“电瓶颈”和“水瓶颈”问题。三要发展城市经济。要根据城市发展定位，重点发展与旅游相配套的产业，同时依托莲冠工业园区的发展平台，引进一批符合环保要求的工业企业，做大拉长城市产业链条，增强城市的“人气”和“财气”，形成集聚和拉动效应。
4、全力主攻民营经济。根据我县工业改革情况，我县工业发展基本进入了“民营时代”。要适应这一新形势，加快实施民“进”战略，确立县域经济民营化的理念，使整个经济结构转到以民营为主的发展格局上来，真正让民营经济成为县域经济的投资主体、税收主体、就业主体。要鼓励民营企业通过收购、兼并、参股、控股等方式参与国有和集体企业改革，鼓励民营企业向旅游“六要素”、食品加工、水电资源开发等生产性领域进军，鼓励民营企业参与基础设施和教育、卫生等社会公共事业的投资，鼓励民营企业积极开拓两个市场，加快外向型经济增长。要依法依规取消针对民营经济的各类投资限制，遵循“非禁即入”的原则，放开经营领域，实施优惠政策，提供一流服务，为社会资本进入民营经济领域开辟“绿色通道”。要积极引导民营企业加强内部管理和队伍建设，完善企业法人治理结构，不断提高品牌意识、创新能力和市场竞争力。加强融资担保、信息咨询、技术支持、人才培训等方面的工作，建立民营企业管理服务体系。
5、积极推进体制改革。围绕两个根本性转变，加快建立适应社会主义市场经济发展要求的体制机制。一是加快政府职能转变步伐。按照建设“廉洁、勤政、务实、高效、诚信”的服务型政府目标，完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。深化机构改革，特别要加快推进事业单位改革，合理界定事业单位职能，推行事业单位全员聘用制，实现政事分开，增强事业单位活力；着力抓好行政审批制度改革，进一步清理行政许可事项和行政许可实施主体，减少和规范行政许可；坚持政府服务无偿的原则，从清理审批收费入手，逐步取消部门利益，扫清转变政府职能的障碍；抓紧落实和完善我县预防和处置各种突发事件的预案，提高政府应对突发事件和风险的能力，保证经济健康运行和社会安定。二是加快社会事业领域改革。对经营性产业，要积极引入市场机制，鼓励社会资金投入，提高社会事业的发展速度和效益；对基础教育、公共卫生及其他与政府职能直接相关的社会事业，继续由政府进行组织和管理，把好方向，承担起应有的责任。三是整合盘活各类国有资产。对不同性质、不同形态的国有资产采取不同的整合盘活形式，努力解决好部分国有资本处于沉淀或不流动的状态。对经营性资产要按照有进有退、以退为主、做优做强的方式进行改革整合；对非经营性资产可采取政府授权经营，转变为经营性资产，通过置换、变现或参股等形式盘活；对资源性资产则应通过规划整合，按市场经济要求，走市场化、产业化的路子，最大限度地把资源优势转化为经济优势。四是加快投融资体制改革。支持和引导有条件的企业、项目做好资本市场融资文章，解决企业发展资金“瓶颈”。打好老区牌，用好用足用活上级扶持山区发展的各项政策，积极争取上级资金支持。通过舆论引导、政策扶持、加强服务、降低门槛等措施，进一步激活民间资金，加速民间资金向社会资本的转化，积极鼓励在外人员回乡投资兴业。
7、科学统筹协调发展。要落实“五个统筹”的要求，努力实现经济与社会各项事业的良性互动。一要坚持两手齐抓。加强公民思想道德建设，特别要进一步加强和改进未成年人思想道德建设，教育、司法、文化和团妇等部门和单位要立即行动起来，采取有效措施，形成工作合力，千方百计把这项工作抓紧抓实抓出成效；加大省“第九届文明县城”创建力度，带动其它各类文明创建工作开展。大力实施“双高普九”工作，进一步完善教育管理体制和办学体制，优化教育资源配置，重点抓好＊＊一中创一级达标和＊＊二中创三级达标工作，完成成人中专与职业中专的撤并工作；大力实施精品文化战略，深入挖掘客家文化、红土地文化内涵，加快建设客家文艺创作基地，发展现代文学艺术，抓紧＊＊古村落申报国家级文物保护单位，切实把文化与旅游相互融合起来，增强文化竞争力，提高文化品位；大力整合卫生资源，构建多元化办医格局，进一步健全完善突发公共卫生事件应急救治体系和医疗服务体系，改善农村医疗卫生条件，使群众享有更高水平的卫生保健；坚持不懈抓好人口生产，做好计划生育工作，严格执行计生工作相关奖惩措施，确保我县计生不降类、工作不反弹。二要加强生态建设。围绕建设“生态＊＊”目标，深入开展城乡绿化、植树造林，全面加强城乡环境卫生综合整治，提高城乡环境质量，营造良好的人居环境；大力发展生态农业、生态工业和生态旅游业，走生态型经济发展路子；严格执行土地、水、森林、矿产等资源管理和保护的法律法规，坚持开发与保护并举，有序利用，保持动态平衡。三要维护社会稳定。开展创建“平安＊＊”活动，构建大稳定工作格局。要认真落实社会治安综合治理各项措施，继续深入开展“严打”整治斗争，严厉打击各类犯罪活动；强化治安防控体系建设，建立长效机制和经常性防范打击机制。认真落实信访工作责任制，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，预防和化解各类不安定因素。高度重视做好安全生产工作，进一步落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，确保各项安全生产措施落实到位。四要增强党建活力。在深入开展创建“学习型机关”和争当“学习型、服务型、务实型”干部活动的基础上，按照上级统一部署，开展保持共产党员先进性教育活动，不断提高思想政治工作实效。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步健全干部考察、评价体系，切实使一批想干事、会干事、能为群众干事的“保姆式”优秀干部得到提拔重用。围绕争创全省党建工作先进县目标，广泛开展创建“五好”乡镇党委和“争星升级创五好”村级党组织活动。突出抓好村级党组织和非公经济党组织建设，增强基层党组织的凝聚力、战斗力。深入开展党风廉政建设和反腐倡廉工作，坚持标本兼治，认真落实反腐倡廉工作“六个机制”，从根本上促进干部作风转变。
三、真抓实干，在工作落实中促进加快发展
真抓实干、狠抓落实，这是我们多年来一直强调的问题，但在我们身边，不抓落实、虚抓落实的问题仍然存在。能否完成全年目标任务，说到底还得靠抓落实。各级各部门要认真对照检查自己的工作，进一步增强事业心和责任感，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，用抓落实的实际行动来创造政绩，使自己所做的工作都经得起历史检验。
1、要弘扬求真务实的工作作风。就是要按照胡锦涛总书记在中纪委第三次全会上强调的“四求四务”的要求，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。当前，在全县党员干部中，开拓进取，求实务实精神是居于主导地位的。但也要严肃指出，那种高高在上、脱离群众的官僚主义，贪图安逸、患得患失的个人主义，只要组织照顾、不要组织纪律的自由主义，不办实事、不求实效的形式主义，以及不负责任、不肯吃苦、不讲团结、不关心群众和不廉洁等问题，依然在一些干部身上不同程度地存在着。特别是在我们一些单位和干部中还存在“多做事惹麻烦、少做事少麻烦、不做事保平安”的错误心态，表现出一种“不作为”的坏风气。该做的事不做，该管的事不管，没有认真履行自己的工作职责，以致贻误了工作。全县广大党员干部尤其是各级领导干部一定要以身作则，铺下身子，苦干实干，集中精力谋全局、干大事，下苦功夫、抓重点、促落实。要在思想上有一个大飞跃，作风上有一个大变化，工作上有一个大推进，确保既定目标任务的圆满实现。
2、要树立昂扬向上的精神风貌。就是要在全县各级党员干部队伍中树立一种奋发向上的精神风貌，形成一种不甘落后、勇于负责、敢担风险的精神状态，创造一种人心思干、人心思改、人心思变的浓厚氛围。近年来，我们的各项事业之所以取得长足发展主要得益于全县上下的拼搏进取，但发展的步伐不快，同样也是受制于精神状态问题。当前，可以肯定地说，全县上下精神状态主流是好的，大多数党员干部能够开拓进取，忠于职守，甘于奉献。但也确有一些党员干部，思想涣散，工作消极；瞻前顾后，贪图安逸；安于现状，不思进取；抱残守缺，工作马虎；得过且过，萎靡不振。更有甚者遇到矛盾能推则推，看到困难能躲则躲，这与加快发展的形势和目标任务的要求格格不入，人民群众不允许这种思想作风的存在，组织不允许这种精神状态蔓延下去。为此，我们必须下决心解决精神不振的问题，要树正气，树形象，开拓进取，昂扬向上；要敢于正视困难，勇于面对困难，善于克服困难。只要我们抓住机遇，知难而进，把克服困难和发挥优势结合起来，把上级部署和全县的县情实际、部门与单位的工作实际结合起来，把贯彻中央精神和创造性地工作结合起来，坚持解放思想和“三个有利于”的根本标准，勇于进取，知难而上，就会不断开创工作的新局面。
3、要健全切实可行的责任机制。一是严格目标责任。年初，各项重点工作、重点任务都进行了分解，特别是刚才通报的重点项目和招商引资工作，落实到了每位县领导和相关部门，各位挂钩领导和各部门、各单位都要认真总结，落实责任制，真正把责任落实到位。二是严格考评制度。要注重工作实绩，横向比较看位次，纵向比较看变化。要在全面准确地考核领导班子和领导干部目标任务完成情况的基础上，突出加快发展这个重点，以实绩论英雄，以“创新”论实绩。三是严格奖惩制度。对工作积极，政绩显著，贡献突出的同志要大力表彰奖励；对严重失职，给工作造成重大损失的要坚决追究责任，严肃处理。年初制定的各项奖惩制度要严格兑现，奖要奖出创造性，罚要罚出积极性。四是健全督查机制。实行严格的督查制度，对重点工作、重点项目、重点工程实行跟踪督查，动态监控，随时掌握进度和质量，及时调度，确保既定目标任务的完成。要通过四项制度的实施，在全县形成一级抓一级，层层抓落实的工作氛围。
4、要形成团结一致的创业局面。发展是第一要务，经济建设是一切工作的“中心”。全县的一切工作都要为这个“中心”聚焦、聚合、聚力。统一思想，统一步调，统一行动，历来是我们的政治优势和组织优势。因此，全县上下、各行各业都要紧急行动起来，无论是哪一级部门，无论是哪一个单位，无论是哪一项工作，都必须服从和服务于县委、县政府确定的目标。要在全县形成思想上高度统一，行动上步调一致，工作上齐抓共管，团结一致求发展，万众一心干事业的生动局面。要以发展凝聚人心，以事业凝聚人心，合心、合力、合拍地推进全县经济的全面、协调、可持续发展。