在全县贯彻市委一届四次全委会议精神暨经济形势分析会上的讲话

同志们:
　　今天会议的主要任务是传达贯彻市委一届四次全委会议精神，总结分析1-8月份经济运行情况，安排部署第四季度的工作，动员全县广大干部群众进一步统一思想，合力攻坚，确保圆满完成全年各项预期目标。下面，我讲几点意见：
　　一、1-8月份经济运行情况的估价和判断
　　今年以来，全县上下以科学发展观统揽全局，紧紧围绕“12375”发展战略确立的各项目标，迎难而上，扎实工作，经济社会呈现出全面、协调和可持续的发展势头。
-各项经济指标增速明显加快，经济运行的质量继续提高。1-8月份，全县地区生产总值完成9.7亿元，同比增长21.8%，增速比6月底加快13.3个百分点。其中：一产业完成增加值1.3亿元，增长5%；二产业完成增加值5.6亿元，增长32.4%；三产业完成增加值3.2亿元，增长15.6%；二、三产业成为县域经济的主要支柱。特别是半年经济形势分析会后，我县工业用电被纳入乌海用电区，高载能企业用电情况明显好转，带动全县规模以上工业增加值继续扩张，增速比6月底加快近10个百分点。1-8月份全县财政收入累计完成6025万元，增长24.8%，增速比6月底加快8个百分点。城镇居民人均可支配收入达到4952元，增长14.6%；农牧民人均现金收入2910元，增长55.7%。
-种养结构继续优化，农牧业丰收已成定局。认真落实了中央1号文件精神和各项农牧业补贴政策，粮经草比例由上年的43.4：48：8.6调整为52.7：40.1：7.2，粮食种植面积近年来首次超过经济作物的种植面积；夏粮喜获丰收，番茄、瓜籽、果菜等农副产品价格上升，农牧民增收明显。畜牧业主业地位继续巩固，1-8月份新增奶牛5800头，牲畜总数历史上首次突破40万头（只），畜牧业产值在大农业中的比重明显提高。产业化经营步伐加快，农业生产的绿色化、品牌化初见成效，共有7.87万亩农作物通过了无公害绿色农产品基地认证;90%以上的经济作物实现了订单种植，预计6户规模以上农畜产品加工企业年内可完成产值11亿元以上。
-投资和消费大幅度增长，经济发展后劲不断增强。1-8月份，全社会固定资产投资累计完成10.1亿元，同比增长42.6%，增速比6月底加快63.8个百分点。黄河三盛公水利枢纽除险加固、富邦矿业集团10万吨红柱石精选、盘古林纸一体化、海协力贷款风沙治理、丹路生物肥、兴民科技固体水等项目正在加紧实施；哈磴高速公路和蒙牛、泰顺、九发公司生产线扩建基本完工；基础设施建设步伐不断加快，巴镇-渡口黑色公路建成通车，黄河路、贺兰路、和平路等城镇道路及蒙牛工业园区配套设施建设相继完工，城镇房地产开发面积达到13万平方米，为历年之最；农业、林业、水利、畜牧等项目同步推进，为加快发展奠定了基础，蓄积了力量。前三季度，全县共引进国内到位资金3.47亿元，同比增长227%。社会消费品零售总额实现2.7亿元，同比增长12%。
在肯定成绩的同时，还要清醒地认识到，目前我县主要经济指标仍处于全市中游偏下的位置，与全市平均水平相比仍有不小的差距。1-8月份，我县只有农牧民人均现金收入的增速明显高于全市平均水平（我县为2910元，增55.7%；全市为1432元，增32.7%）；地区生产总值、城镇居民人均可支配收入两项指标的增速基本同全市平均水平持平，分别高于全市0.3和0.4个百分点；而固定资产投资、财政收入和规模以上工业增加值三项重要指标的增速却分别低于全市平均水平24.1、17.8和10.3个百分点。上述差距说明，影响经济运行的不利因素尚未得到根本性克服；但是也要看到，与去年同期和今年上半年相比，各项经济指标增速的回升又说明经济运行中的有利因素正在发挥作用，经济总体上还是朝着预想的方向发展。这种影响经济运行的不利因素和有利因素，我在半年经济形势分析会上已经做了具体分析，今天不再重复。需要引起各级干部注意的是,这种差距同时也是全局性的经济波动在微观领域的具体体现,表明县域经济在发展中所承受的多方面制约越来越强.概括起来,主要有三个方面:
(一)市场经济规律对经济运行的影响更加直接、更加明显。根据国家权威报告的研究结论，20XX年和20XX年我国经济的市场化指数分别为72.8%和73.8%，超过了国际通行的市场经济临界标准（即市场化指数为60%），说明我国已进入发展中的市场经济国家行列，市场在资源配置中的主体作用不断增强，市场规律对经济运行的约束十分突出。去年以来的煤油电和原辅材料涨价，实质上就是全球性能源短缺和宏观经济过热引发的供求波动的体现，靠行政手段来平抑是难以奏效的，县级政府的作用更是微乎其微。县内一些龙头企业的原料如原奶和甜菜等供应不足，主要还是因为养殖和种植的比较效益上不去，农牧民没有积极性。从这个意义上讲，无论是政府还是企业，都必须放眼市场、立足市场，在尊重市场规律的前提下决策经济行为。
（二）中央宏观调控政策对经济运行的制约更加刚性、更加剧烈。就旗县而言，拉动经济增长的主要动力是投资，特别是国家投资。随着国债规模缩小、信贷资金紧缩、重大项目审批趋紧等宏观调控政策的实施，今年全县经济增长与前几年相比的趋缓态势正是宏观政策调控作用逐级传导的体现。从固定资产投资看，20xx-20XX年我县固定资产投资的增长速度分别是92.7%、73.3%和28.1%，到今年6月底更是由逐年下滑而锐减为-25.7%。下降的原因除了基数逐年提高之外，主要还是包兰铁路复线、黄河公路大桥、哈磴高速公路、三盛公水利枢纽除险加固等一批大型国债项目陆续完工后，再无新的大型国债项目上马接续。从信贷规模看，各家国有商业银行为了抢占国债规模缩小和存款准备金率提高后退出的资本市场，纷纷通过行政手段抽调或者挤压旗县级支行的贷款额度，使得原本就“缺血”的旗县金融雪上加霜，资金严重短缺。20xx-20XX年，我县金融机构贷款余额的增速分别为56.9%、20.8%和-2.5%，连续下降的态势造成全县仅工业企业就短缺信贷资金3500万元以上。从项目审批看，国家有保有压的审批政策，使得我县经过多番努力、多方争取的邢煤热电项目一度搁浅，不能上马实施，无法体现拉动效应。可以预见，这种宏观调控政策的刚性制约还将持续一个时期，等待县域经济增长的高速回升尚需要有一个必要的过程。
（三）建设和谐社会的主旋律对经济发展的要求更高、导向更强。以20XX年我国人均GDP超过1000美元为标志，构建和谐社会、共同打造有质量的生活就成了经济社会发展的主旋律。一方面，随着收入的增加，老百姓对环境的要求越来越高，一些先进地区重污染企业的关闭或外迁实质上就是迫于当地环境压力越来越大；而国务院七部委联合进行的环保专项治理行动、近年来我县的多起群众上访事件，以及部分生产企业的排污受限也都表明企业生产、经济发展的思路和出路都要转到以人为本，发展循环经济和清洁生产上来，即使像我县这样人口密度小、环境容量较宽裕的旗县，在承接高载能、高污染产业时也正在受到越来越多的限制和抵制。按照全市资源整合的整体部署，“十一五”期间企业用地、用水门槛会有所抬高，企业的建设成本、生产成本和排污、治污费用会继续增加，企业经营要想立于不败之地，就必须适应并按照循环生产和清洁生产的要求，加大技改投入力度，发展下游产品，延长企业产业链；特别是高载能企业，必须进一步加强对废水、废渣、废气的管理和再利用，有效减少环境污染和资源消耗，走“低消耗、低污染、高效益”的循环经济之路。另一方面，作为一个西部旗县，我县的劳动力资源应该是丰富的，但县内许多企业都出现了用工缺口。除了技术培训跟不上的原因外，我想主要的还是工资、福利和社会保障待遇过低。人力资源也和其他资源、资本一样，是趋利的，总要流向回报率高的行业和地区。因此，必须转变低工资、低福利、低社会保障水平，甚至违反《劳动法》擅自延长工时，增加强度的用工观念，把工人当成企业团队的重要成员，保障其合法权益，才能凝聚人心、凝聚士气。
二、集中精力，强化措施，全力抓好四季度的经济工作
现在到年底不足一百天，各级各部门一定要自加压力，狠抓落实，加快进度，确保全面完成或超额完成年初确立的各项目标任务。
（一）确保完成固定资产投资任务。固定资产投资是拉动经济增长的重要支撑，确保完成13亿元，争取完成15亿元，是保证今年GDP增长23%的关键。各重点项目和重点工程专项负责领导、项目建设单位要认真对照重点项目和重点工程专项推进责任制，查漏补阙，加强调度，抓紧施工，尽快形成实物工作量，有效推进项目建设，年底向县委、政府和全县人民交好帐。要对全县投资项目进行一次认真清点，属在建、续建项目的，必须全面加快施工进度，不允许有任何延误；属新建项目的，必须盯死不放，加紧工作，限期上马。续建和在建项目重点是抓好黄河三盛公水利枢纽除险加固、退牧还草、海协力贷款风沙治理、盘古林纸一体化、香港富邦10万吨红柱石精选、丹路生物肥、兴民固体水等项目的实施；新建项目重点是抓好城区房地产开发、人民公园建设和临策铁路磴口段等项目的完工或上马，争取2×30万千瓦热电厂早日拿到国家发改委批件；策化项目重点是抓好风力和太阳能发电、污水集中处理、管道供气等项目，加快前期工作进度，全力做好业主和建设资金的落实。要进一步加强项目库建设，围绕国家产业政策、市场导向和我县的资源、区位优势，组织协调全县各部门、各企业策划编制一批具有地方经济特色、符合国家产业政策、信贷政策和投资方向的项目，为争取国家支持和招商引资打好基础，并力争有更多的项目进入20XX年全市及全区重点项目盘子。
（二）努力保持工业经济的强劲增势。四季度是我县农副产品加工企业的黄金生产季节，加之工业用电并入乌海用电区后高载能企业得以满负荷生产，为我们填补二、三季度生产欠帐创造了条件，必须抓紧抓实。一是加强调度，努力为工业企业的生产创造宽松环境。1-8月份，我们通过实行县级领导联系企业专项责任制，为县内骨干企业解决了一批资金、用地、原料落实和社会矛盾化解等方面的具体问题，有力调动了企业的生产积极性。后几个月，要继续落实县级领导联系企业责任制，全力加强协调调度，努力帮助企业解决好生产资金短缺、运力不足和用工紧张等突出问题。资金方面，要继续加强对商业银行信贷额度和社会资本融资的争取力度，凡是经济效益高、技术含量高、市场前景看好和信用等级可靠的骨干企业，均可考虑由县财政为其提供融资担保。运力方面，要保障农畜产品流通绿色通道的畅通，严格禁止在农畜产品加工原料收购运输期间进行任何形式的治超限载和规费查收；经贸局和运输管理部门要共同牵头，充分发挥110国道和磴巴高速公路过境的区位优势，调动县内及临河、乌海等周边地区货运信息中心的积极性，增加过往空车的配货量，弥补企业运力不足；要专人负责，继续与铁路部门协调，争取在巴彦高勒车站开设集装箱业务，从根本上解除运力瓶颈。用工方面，要针对脱水菜、番茄、葵花加工等季节性用工集中的实际，认真兑现外来务工人员的就业优惠政策；继续加强对企业违法用工的监督检查，试行企业最长工作时间和最低工资制度，规范相关的社会保障制度，努力通过工会和劳动监察维护务工人员的合法权益，树立良好的企业形象和地区形象，吸引更多的务工人员到我县打工。二是引导企业创新经营理念，不断注入发展活力。在市场经济日渐成熟、市场竞争日益激烈的条件下，一个企业或品牌的成长壮大必须不断进行技术创新，才能保住并逐渐扩大自己的市场份额，提高生产的利润率。否则，就很可能被淘汰出局。这是我县规模以上企业经营者必须正视并认真思考的大问题。在自己尚不具备自主技术创新的情况下，最快的捷径就是寻求合作，联强联大。市政府准备把世界500强和国内500强企业与招商项目对应起来，也为我县提供了一个产业和产品对接的好思路。经贸局和招商局要抓住这个机会，把县内除上市公司以外的规模以上企业同500强企业对应起来，帮助企业选择合作业主和可行的联合方案。要通过奖励性扶持政策引导县内有条件的规模以上企业借鉴现代企业经营oEm（原始设备制造商）产品的发展模式，积极主动地进行商标权购买或者技术产权购买，挂靠名牌，甘当配角，加快产品和生产技术的升级换代，在嫁接改造上有实质性进展。要继续总结和推广黄河铬盐公司的融资经验，帮助企业通过联合经营、出让股权等方式摆脱资金困境，逐步向现代企业的经营方式转变。三是继续加强工业园区建设。要高标准地完成蒙牛工业园区的道路、泵站等基础设施建设，进一步提高园区排污、供水、供暖、供汽等基础设施的运行水平，打造全区一流工业园。要着手启动哈腾化工工业园区建设。建设哈腾化工园区从长远看，是为了将来临策铁路通车后，能够充分利用新疆和蒙古的煤气油资源。而目前，则主要是选择一片环境压力较小的地带，合理承接东部沿海和发达地区高耗能、高污染产业的梯度转移，并为今后县域重污染企业的外迁创造平台。在具体实施上，要聘请资深专业人员，对园区产业的布局、分类、规模进行论证，充分考虑当地风向、水源、生态等因素对环境污染的可承受程度，先期制定一个科学的园区规划，力争年内形成大致的轮廓。
（三）千方百计增加农牧民收入。要突出四个重点：一是积极扶持农畜产品加工龙头企业。四季度是农畜产品产销加的旺季，要积极处理好龙头企业与农牧民的利益关系，提高订单履约率，全力保证泰顺、佳格、九发、新源华达、科发、植物油厂等龙头企业的原料需求。一方面，依据订单条款，以合法程序保证企业原料不外流，提高农牧民的履约意识和信用意识；另一方面，加强对企业原料收购的必要监管，依法查处企业和经纪人变相降价、变相违约等坑农骗农行为，切实规范农企关系。要积极引导农牧民根据今年县内龙头企业原料种植基地的实际需求和明年的生产计划，对比算帐，提前筹划明年的订单种植。要根据市一届四次全委会精神，鼓励龙头企业探索规模化经营，通过承包租赁土地提高劳动生产率，扩大企业原料基地建设面积和建设档次。二是抓好农畜产品流通体系建设。要充分发挥龙头企业、农村合作经济组织和农牧民经纪人的作用，鼓励和支持各类中介流通组织下基地、进地头收购农畜产品，到外地销售农畜产品，促进农畜产品深购远销。需要强调的是，在农畜产品流通上，要尝试品牌化营销，即通过相应的生产协会或流通协会为我县外销的农副产品，特别是已经过认证的7万多亩无公害绿色生产基地生产的农副产品进行商标注册，逐步扩大我们的品牌影响。在这方面，纳林套海农场为我们提供了很好的经验。该农场通过知青联谊会，为本地瓜果搞了“兵团红”、“纳林牌”商标注册，目前已打进北京、上海等大城市，为当地农畜产品告别无商标、无标准流通奠定了坚实基础。三是加强科技培训和农牧区劳动力转移培训。要组织实施农业科技入户、测土配方施肥、信息服务“三合一”工程，开展好高产优质品种的宣传与普及，充分利用农闲时间把节支增效技术推广到农家地头；要利用冬闲时间，加强农牧民科技培训，特别是要对农村劳动力进行有针对性的技术培训和职业介绍，引导临时就业，发展打工经济，多途径增加农牧民收入。四是认真做好饲料青贮和动物防疫工作。畜牧、农业、科技、农机等部门要加强示范引导，积极推广饲草料青贮技术，争取年内全县青贮普及率达到80%以上。要继续完善基层防疫体系建设，加强五号病、猪链球菌等动物疫病的监测。要继续抓好以“百牛社、千牛村、万牛乡”为重点的规模养殖，加大对典型地区、典型户的扶持力度，带动畜牧业快速发展。要抓紧兑现“三补一免”资金，认真发放退耕还林、退牧还草等各项补贴，确保惠农政策落到实处。
（四）加大增收节支力度，确保财政收支平衡。1-8月份，财政收入仅完成全年任务的46.9%。实现1.3亿元的预期目标，必须从9月份起平均每月完成1700万元，每天入库近60万元。困难重重，压力巨大。但是，增收难度大，并非没有潜力可挖，必须千方百计确保今年财政收入落在实处。
第一，深入挖掘潜力，多策并举抓增收。一要抓项目，壮大财源基础。前八个月，磴巴高速公路和哈磴高速公路完工减少税收710万元，农业税全免、农垦财政上划、部分条管企业税收上划等减收近600万元；最近自治区又出台了即征即退、先征后返等不得计入财政收入，非税收入进入财政收入的比例不得突破10%的刚性政策；加之支出上，我们兑现了行政事业单位职工岗位津贴，增加了离退休人员的生活补助，提高了最低生活保障标准，先后完成了城镇基础设施改造、磴口到渡口三级油路建设等县级投资的重点工程。一增一减，使得原本就增收空间有限的县财政收入难上加难，全部的希望就在于项目建设和工业发展。所以，各级各部门必须进一步增强项目意识，千方百计上项目，想方设法办工业，切实做好项目的谋划和实施工作，真正把化工业、乳业、食品加工、电业、纸业等一批能够促进产业优化升级、带动能力强、聚集效应大的支柱产业抓上去。二要抓征管，做到应收尽收。在税收征管上，要正确处理两个关系。一是处理好“抱西瓜”与“捡芝麻”的关系。“抱西瓜”就是把化工、乳业、食品加工等重点税源、重点企业、重点领域突出出来，完善和健全重点企业、重点税源和重点领域的动态监控机制，加强对左右全县收入形势重点企业的税收征管。“捡芝麻”，就是在抓好重点税源的同时，不放松批发、零售等零散户征管，杜绝漏征漏管，实现应收尽收。二是处理好降低门槛与依法治税的关系。近年来，我县先后出台了一系列优惠政策，这其中包括税收地方留成部分返还企业等政策。一方面，这种“洼地效应”对吸引资金、项目涌入我县具有积极的促进作用；另一方面，按照市一届四次全委会的安排，今后全市要逐步实行统一的招商引资优惠政策，规范各旗县的税收减免行为。虽然我县仍将根据已经签定的协议，不折不扣地兑现优惠条款；但是，享受这种优惠和减免的企业也必须十分珍视由此而来的发展机遇，坚决杜绝靠税收豁免盈利的短期思想和行为，努力使自身做强做大。在操作上，要继续深化财税专项检查，组织财政、税务、审计和经贸部门从企业用工、用电、成本费用、资金流量等方面入手，对规模以上工业企业的税金和税额进行评估，摸清税源底数；税负明显偏低的要纳入重点检查对象，有偷漏税行为的要依法查处。要增强税务、土地、城建与房管部门的信息沟通，鼓励同行业相互监督举报，进一步加大对建筑业和房地产业的整治，增加建筑业和房地产业对财政的贡献率。要加强企业法人和企业会计的法律意识，依法责令其据实建立企业帐薄，切实解决企业多套帐的问题，从源头上堵塞税收漏洞。要继续设立纳税贡献奖，大张旗鼓地宣传、表彰、奖励纳税大户。要进一步加强欠税清理，摸清底数，重点监控，必要时采取强制措施，切实提高清欠效果。三要抓非税收入，管好“第二财政”。加强对执收执罚部门的监管，重点抓好行政性收费、罚没收入和国有土地有偿使用收入等非税收入的征收。要按照优化经济发展环境减免、降低和调整的规费标准，确保应收尽收。这里需要强调的是，各行政企事业单位和施工单位都要依法把该交的税费如数上缴，不得以任何理由拖欠推诿。反过来，根据协议应由政府予以减免和优惠的，政府将信守承诺，不折不扣地按程序予以返还。要认真落实“收支两条线”管理规定，继续完善“票款分离”和“罚缴分离”，将各级执收执罚部门的预算外收入、罚没收入全部上缴国库和财政专户，纳入预算管理和财政专户管理。
第二，加大管理力度，坚定不移控支出。1-8月份，我县财政支出的绝对额和增速远远超过了收入的绝对额和增速，必须严格控制支出。一要集中财力。要强化财政预算约束，严控支出标准和项目，除政策性增支和救灾抗灾等突发性因素外，一律不再追加新的支出项目，集中财力保工资、保运转。要从政府自身做起，精减会议和文件，进一步修订完善招待费、节日慰问的支出标准，努力降低行政和机关运行成本。要严格执行政府集中采购制度和会计集中核算制度，集中政府财力，充分提高资金使用效益。二要保证重点。要继续加强财政资金调度，进一步调整和优化支出结构，该保的一定保，该控的一定控，该压的一定压，分类对待，保证重点。要想方设法安排一块资金，按比例兑现一部分被挤占的项目资金，确保明年的项目和资金争取不受影响。
同志们，能否完成今年的经济社会发展目标，是检验我们执政能力提高和党员先进性教育活动是否取得实效的重要标尺。让我们在县委的领导下，坚定发展信心，正视困难，狠抓落实，确保圆满完成全年各项目标，为实现“十一五”的良好开局奠定基础。